南亞國家的學(xué)校體系是怎樣的？
除了是西方強權(quán)的前殖民地外，南亞的國家從獨立開始就都建立了學(xué)校體系，并從宗主國那里照搬了稍稍改變的形式。這一體系的特性，以及它是怎樣地符合殖民主義政權(quán)和本國上層階層的利益，已在第24章我們討論產(chǎn)生于殖民主義時代遺產(chǎn)的問題時簡要地提到了。
在獨立之后，一些南亞國家的領(lǐng)導(dǎo)，特別是賈瓦哈拉爾·尼赫魯，堅持認(rèn)為整個教育體系必須“革命”。在印度，莫漢達斯·甘地在獨立前數(shù)十年就提出了根本改變教育體系的要求。
但是，除了錫蘭以外，這一愿望卻沒有在印度或者其他的南亞國家中實現(xiàn)。對這個繼承體系的主要改革迄今也未完成。作為印度最著名的教育家之一的j.p.耐克在1965年描述了這種狀況：“在過去16年中發(fā)生的僅僅是伴隨著內(nèi)容和技術(shù)的一些邊際變化的早期體系的擴張?！?/p>
沒有任何迫切的改革希望，沿襲的學(xué)校系統(tǒng)基本上會任意地走向自由放任的道路；讓膨脹的小學(xué)生人流通過已建立的渠道，而不干預(yù)并不試圖擴大那些壓力最大的渠道。如同在第25章中指出的，對兒童教育是非常重要的補充部分的成人教育，卻被嚴(yán)重地忽視了。
那些能夠施加壓力的是“受過教育的”和有發(fā)言權(quán)的上層階層的學(xué)生和家長。大體上保守的教師和學(xué)校的官僚機構(gòu)也是重要的力量。阻礙改革的惰性扎根于不平等的經(jīng)濟和社會的階層，以及權(quán)力的不均等分配之中。在實際的發(fā)展趨于擴大不均等時，甘地和尼赫魯夢想的，并認(rèn)為是“社會和經(jīng)濟革命”前提條件的學(xué)校體制革命被擱置和拖延到不確定的將來。在另一方面，社會和經(jīng)濟的革命必然會繼承學(xué)校體制的革命。
實際上，甚至學(xué)校體制的外部結(jié)構(gòu)也被保護起來，在第24章已經(jīng)提到過的，考試制度已成為所有教育層次的決定因素，并為進入公共機構(gòu)提供了學(xué)生?！翱荚嚨寞偪瘛狈从车牟粌H是高等學(xué)校對低層次學(xué)校的過分影響，而且更為重要的是，對不平等和依然停滯不前的社會狀況的反常關(guān)注。
作為殖民主義遺產(chǎn)的一部分，印度和巴基斯坦有大量的甚至在小學(xué)水平的私立學(xué)校。缺乏關(guān)于其標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計資料，但我們知道，相對于公立學(xué)校，其質(zhì)量很不一致。一些學(xué)校，包括那些專為歐洲兒童和當(dāng)?shù)剡_官貴族建立的學(xué)?！鶕?jù)英國的奇怪習(xí)慣稱為“公立學(xué)校”——是最好學(xué)校中的一部分。其他私立學(xué)校，由于放松督察，質(zhì)量是非常差的。
由私立學(xué)校普遍存在的弱點而產(chǎn)生的主要問題是教育當(dāng)局的指導(dǎo)、檢查和控制學(xué)校體系發(fā)展的能力太弱。例如，如果私立學(xué)校繼續(xù)只開設(shè)傳統(tǒng)的課程，它必然十分困難將中等教育改變成技術(shù)和職業(yè)教育，而這種改變又是所有南亞國家所宣布的政策。人們可能有些吃驚，在這種情況下，學(xué)校體系的國有化在南亞沒有引起什么興趣，當(dāng)我們想到，許多南亞國家宣稱社會主義方向的時候，更令人驚訝不已。從現(xiàn)代西方強調(diào)公立學(xué)校體系和停止國家對私立學(xué)校發(fā)放津貼的觀點——特別是宗教的學(xué)?！撬鼈兣c公立學(xué)校真正的合并，是法律的決定。錫蘭是在這一方面作出行動的惟一的南亞國家。
在絕大多數(shù)的南亞國家中，學(xué)校體系的各個層次都要收取學(xué)費，私立學(xué)校和公立學(xué)校都一樣。有許多學(xué)費是很低的，其原因是許多私立學(xué)校得到了政府的津貼。令人奇怪的是，很少發(fā)現(xiàn)在有關(guān)學(xué)費體制方面有建設(shè)性的討論。雖然如此，這些討論經(jīng)常集中在任意降低學(xué)費的客觀需要上，特別是在小學(xué)，或者集中在為了財政的原因保持學(xué)費不變的必要性。作為在計劃方向上指導(dǎo)學(xué)生的方法的學(xué)費規(guī)定——例如，離開一般的中學(xué)，而到職業(yè)學(xué)校去——并沒有作為問題提出。由于南亞國家都強調(diào)計劃工作，這就再一次表明，在教育領(lǐng)域中事實上存在著怎樣的自由放任態(tài)度。
錫蘭依然表現(xiàn)出它的不同，除了政府不援助極少數(shù)的私立學(xué)校外，它在所有的學(xué)校里還采取免費教育的形式，包括那些高等教育。更為普遍地。在所有其他南亞國家的教育中，也逐漸地在那些公立的學(xué)校中實行免費教育。
獨立以后在所有南亞國家出現(xiàn)的改革中的一個迫切問題是，必須解決廣大群眾中的文盲問題。然而，從總體上看，教育成人的努力被放置一邊——當(dāng)然，它依然與學(xué)校官僚機構(gòu)的既得利益集團一致——識字的目標(biāo)被轉(zhuǎn)移到快速地擴大吸收兒童進入小學(xué)的項目上。
印度1950年的憲法斷然地規(guī)定，在10年的時間內(nèi)把義務(wù)免費教育發(fā)展至14歲的兒童。在1951年，印度尼西亞政府把1961年普及初級教育作為它的目標(biāo)。盡管南亞的其他國家（巴基斯坦除外）已有了較高的識字率和較多的初級學(xué)校，但它們都較為謹(jǐn)慎一些。在1959年的卡拉奇計劃中，所有聯(lián)合國教科文組織亞洲成員國的教育部長都同意，把實行不少于7年的強制性的廣泛義務(wù)小學(xué)教育作為
1980年的目標(biāo)。
在這些絕大多數(shù)的國家中，還沒有因它們遠(yuǎn)未達到它們的不現(xiàn)實目標(biāo)而受到批評的理由。它們在擴大吸收小學(xué)學(xué)生方面的困難是十分可怕的，這在更窮的國家中又更為突出。一般講，為亞洲所有的兒童提供初級教育與發(fā)達國家相比是更難以承受的目標(biāo)。其一，學(xué)齡兒童在人口中占有很大的比例，而且還增長得十分迅速；其二，南亞國家，特別是它們當(dāng)中最窮的國家，沒有多少資金去實現(xiàn)這個目標(biāo)。它們打算只將很小比例的兒童保留在學(xué)校。開始時，這里辦學(xué)所需的設(shè)施樣樣都缺：校舍、教師、教科書和紙張等。
但是，另一個批評是十分有根據(jù)的。雖然為了提高人口中識字的百分率，公開宣布的目標(biāo)是把增加初級教育放在優(yōu)先地位，但實際上出現(xiàn)的情形卻是中等教育發(fā)展得非?？欤叩冉逃苍鲩L得很迅速。一般發(fā)展的真實趨勢是，增加初級教育的計劃目標(biāo)沒有達到，而中等教育，尤其是高等教育，卻超過了計劃目標(biāo)，有時是大大地超過了。盡管事實表明：中等教育似乎比初等教育的開支高出3～5倍，而高等教育的開支比中等教育又高出5～7倍，但所有這一切都發(fā)生了。
我們在這里看到的情況是，在任何方面都擁有政治權(quán)力的上層階層的家長和學(xué)生壓力的影響下，對計劃目標(biāo)的發(fā)展曲解了。最為明顯的事實是，對計劃目標(biāo)觀點歪曲的趨勢在最窮的國家，巴基斯坦、印度、緬甸和印度尼西亞最為嚴(yán)重，這些國家在其開始時都又有很少的兒童在小學(xué)學(xué)習(xí)，因而它們應(yīng)有充分的理由執(zhí)行把初級教育放在最優(yōu)先地位的計劃。一般地卻是最窮的國家在初級教育上耗資最少，甚至是相對最少，并容忍有利于中等和高等教育的對計劃目標(biāo)的最大歪曲。
上述的比較是建立在有關(guān)學(xué)校注冊的出版統(tǒng)計資料上。通過這項研究，我們經(jīng)常抱怨有關(guān)教育方面統(tǒng)計工作的低質(zhì)量，以及它們的搜集和使用方面有問題的方式。在第25章，我們已經(jīng)指出有關(guān)識字統(tǒng)計資料的不可靠，并表明了他們嚴(yán)重地過低估計了現(xiàn)有文盲，特別是實用方面的文盲的情況。
研究不發(fā)達國家教育問題所用的第二個主要的概念是兒童在校的注冊人數(shù)。若認(rèn)為在絕大多數(shù)文獻中，尤其是由那些在后來對教育產(chǎn)生了興趣并認(rèn)為它是發(fā)展要素之一的經(jīng)濟學(xué)家所提供的那一部分文獻中，所公布的注冊人數(shù)相當(dāng)準(zhǔn)確并記錄了兒童入學(xué)率，則是一個普遍的天真的缺乏批判的想法。有關(guān)教育形勢及其最近的改善方面往往過分樂觀的判斷就是建立在這些注冊統(tǒng)計數(shù)字的基礎(chǔ)上的。
注冊人數(shù)之不可靠性可用下面這個例子加以說明：根據(jù)1961年巴基斯坦的人口調(diào)查，年齡從5歲到9歲的兒童入學(xué)率低于15％，而根據(jù)注冊統(tǒng)計資料：年齡稍有差別的6歲到10歲的兒童有30％上了學(xué)。還必須記住的是，在巴基斯坦私立中學(xué)附小班的學(xué)生——大概超過所有小學(xué)生的20％——不在小學(xué)注冊的統(tǒng)計資料中。
這類統(tǒng)計資料的矛盾可能在巴基斯坦特別突出，巴基斯坦在南亞這個地區(qū)的經(jīng)濟水平和教育成就方面都排在最后。但稍加細(xì)察便不難發(fā)現(xiàn)，注冊的統(tǒng)計資料經(jīng)?？浯罅藢W(xué)校所做的工作，或者說兒童們的實際入學(xué)率，這當(dāng)然是一個重要的問題。
注冊統(tǒng)計數(shù)字的偏差在初級學(xué)校中十分嚴(yán)重，而在中等和高等學(xué)校中要好一些。而且，注冊統(tǒng)計資料的夸大性的偏差在教育狀況極差的窮國之中更為突出，如巴基斯坦、印度和印度尼西亞——它們在南亞也是最大的也是人口最多的國家。因此，公布的統(tǒng)計資料傾向于過低估計了這一地區(qū)非常貧困和稍許好一些國家之間的差別。在非常貧窮的國家這種偏離目標(biāo)的不利于初級教育的實際發(fā)展的差異，實際上比它們的注冊人數(shù)所顯示的更大。
在各個國家中，差別是十分相似的。換言之，女生入學(xué)率、鄉(xiāng)村區(qū)域的兒童以及一般情況下較為貧困地區(qū)的兒童在用注冊統(tǒng)計資料衡量時，都有所夸大。假如我們擁有關(guān)于班級差異的信息，我們將毫無疑問地發(fā)現(xiàn)，不僅較為貧困家庭的兒童的注冊數(shù)字更低，而且這更低的數(shù)字也是言過其實的。
注冊統(tǒng)計資料的主要缺點是，已視為注冊的兒童不見得全年上學(xué)，或者按時上學(xué)，或者根本就不去上學(xué)。這種偏差之所以如此嚴(yán)重，是因為教育和管理人員都想達到目標(biāo)并顯示成果。關(guān)鍵的數(shù)量是學(xué)校實際的出勤率和在教育階段的最后保留率。除了已提到的注冊統(tǒng)計數(shù)據(jù)外，我們已將我們的這些評價建立在我們能在這些國家中找到的官方和非官方文獻中的零散信息上。當(dāng)然，這些估計是極不可靠的，但可能比建立在不正確的注冊統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的估計要好一些。這些估計還引起了對真正有關(guān)的問題的注意，因此構(gòu)成了旨在改善官方統(tǒng)計資料的挑戰(zhàn)。
在印度大約不超過1／3的兒童完成初級教育，巴基斯坦完成初級教育的兒童僅有1／6。只有在錫蘭和馬來亞，絕大多數(shù)的兒童完成了小學(xué)課程。緬甸處于上述兩者之間的某一個比例上。在菲律賓和泰國，相對來說有較多的兒童進入一年級，但輟學(xué)的比例也是非常高的。印度尼西亞比這種情況要好一些，但也好不了許多。
出勤無常、留級和退學(xué)體現(xiàn)了資源的巨大浪費。如果小學(xué)教育的總支出用順利完成小學(xué)學(xué)業(yè)和獲得一些實用文化能力的每個小學(xué)生的平均成本表示，那每個小學(xué)生的成本必然會大大地高于一般計算所得出的成本。不幸的是，這樣計算所求得的每個小學(xué)生的成本在很貧窮的國家和鄉(xiāng)村地區(qū)則特別之高，最無力辦學(xué)的地方浪費更大。
多次通過的有關(guān)強制教育注冊和上學(xué)出勤率的法律也不能改善這種局面。首先，這些法律在沒有足夠?qū)W校設(shè)施的地方是不能執(zhí)行的。除此之外，規(guī)范的學(xué)校出勤沒有為大多數(shù)人接受時，這些法律也不能執(zhí)行和實施。家長，特別在很窮的國家和鄉(xiāng)村地區(qū)，能在由來已久的傳統(tǒng)和環(huán)境的許多理由中找到不讓他們的孩子上學(xué)的正當(dāng)理由。主要的正當(dāng)理由是經(jīng)濟問題。兒童有在未成年就參加工作的傳統(tǒng)，他們被視為廉價勞動力的后備軍。
人們很少注意去抵制這些風(fēng)俗。假期時機的選擇在一個國家的所有地方，鄉(xiāng)村和城市所有層次的學(xué)校都幾乎一樣，人們似乎很少作出真正的努力使假期與每年最需要孩子作為田野勞動的助手，或代替成人放羊，或照料更年幼孩子的時間一致。特別是在一些較為貧窮的國家和地區(qū)，效率和紀(jì)律的缺乏充斥著教育體系。當(dāng)小學(xué)生離開學(xué)校一段時間，他們就成為留級者，這往往就是出現(xiàn)自然而然地允許蹲班生退學(xué)那種局面的前兆。留級生賴以上學(xué)的條件是可憐的，也沒有什么力量鼓勵他們繼續(xù)呆下去。對出勤不正常、留級和退學(xué)的問題所進行的研究少之又久。對于南亞國家的教育權(quán)威人士來講，獲得有關(guān)這些問題的全面和詳細(xì)數(shù)據(jù)是一項十分緊迫的任務(wù)。這是任何一項旨在根除學(xué)校體系基層中無效率和資源浪費等現(xiàn)象的政策制定過程中的起碼要求。
不像西方世界的許多地方，南亞不需要把學(xué)校的校舍看為嚴(yán)重的問題。由于這一地區(qū)許多地方的氣候溫暖，修建學(xué)校的房屋只需提供防止日曬雨淋的簡單掩蔽所即可。若能更好地安排假期，困難會進一步減少。凡需要校舍的地方，南亞人可以就地取材修建，而且成本很低。初級教育尤其如此，因為小學(xué)不需要大量的設(shè)備。但是，如果說這里學(xué)校的校舍沒有什么問題，那么在比較窮的國家特別是這些國家的鄉(xiāng)村地區(qū)，教師、教材，寫字的紙張以及各種教學(xué)輔助設(shè)備都是短缺的。
對于有成效的初級教育，受過充分訓(xùn)練和動機明確的教師的可獲得性是一個更關(guān)鍵的先決條件。在南亞的所有國家中，大量的教師屬于“沒有訓(xùn)練過的”一類。考慮到現(xiàn)有的情況和計劃——只有菲律賓要求教師的訓(xùn)練達到高等教育的水平——大概錫蘭和馬來亞在下一個十年或更長的時間內(nèi)，能用受過訓(xùn)練的代替沒有受過訓(xùn)練的教師。教師的短缺由于年輕人不愿從事教育工作而變得更為復(fù)雜。除了錫蘭和菲律賓外，在其他的南亞國家中，這個問題又由于對擺脫家務(wù)出外工作的婦女的傳統(tǒng)態(tài)度而變大。因此單身婦女感到在鄉(xiāng)村生活和工作特別困難。
此外，必須以極大的懷疑看待“訓(xùn)練有素”的教師的分類。他們中的絕大多數(shù)，特別在最窮的國家中，用世界上任何觀念來看都是沒有經(jīng)過良好訓(xùn)練的。訓(xùn)練過的教師也集中在城市范圍以內(nèi)，更一般地講，集中在文化程度很高的地區(qū)。在印度和巴基斯坦大部分地區(qū)，與錫蘭、菲律賓、泰國甚至印度尼西亞在程度上有所區(qū)別，小學(xué)教師的工資非常低，并且，他們的社會地位下降。反過來，這對教師職業(yè)的招募和教師的接受都產(chǎn)生了副作用，尤其在鄉(xiāng)村地區(qū)更為突出。
特別在很窮的國家中迫切需要改進師范學(xué)校，與此同時，提高小學(xué)教師的經(jīng)濟和社會地位，這必然會鼓勵有才能的年輕人加入這一職業(yè)，并增強教師影響兒童和社會的可能性。提高教師的訓(xùn)練在貧窮國家有一些事情要很快地完成是有困難的：入師范前較好的教育準(zhǔn)備，往往是較長時期的培訓(xùn)，最重要的是全部課程用根本改革，以及教師工作的精神狀態(tài)。提高工資在很窮的國家中也遇到了特殊的困難，教師的工資，雖然是極端的低，卻占了整個學(xué)校費用中很大的百分比——因為用于設(shè)備和其他教育設(shè)施的開支少得可憐。
在初級教育的水平上，南亞國家復(fù)雜的語言狀況也對教學(xué)工作意味著極大的困難。如此湊巧兩個最窮的國家，印度和巴基斯坦，遇到了最大的困難，這是因為在小學(xué)需要教授幾種語言（包括書寫），而執(zhí)教的老師往往不是十分精通這些語言。不論在這些幅員廣大的國家中有多么廣泛的文化和政治原因可能需要多種語言或兩種語言的學(xué)校，為了國家的鞏固和參加政府的工作也需要這一點，但這種狀況還是被準(zhǔn)確地稱為“教育進程的絆腳石”。正如埃德蒙德·j·金所指出的：“在學(xué)習(xí)任何東西之前，語言成為孩子們所有課程的首要問題。”
雖然小學(xué)生們只有少得可憐的書籍和紙張供他們學(xué)習(xí)，但由于上述原因，學(xué)校正在變得“書生氣”過濃。而且這個問題具有強化我們在24章中提到的來自殖民主義時期和前殖民主義時期的有害傳統(tǒng)的趨勢，在印度，甘地想把所有課程進一步面向社會的生活并使手工勞動合作化的意圖未能實現(xiàn)。代表著甘地建議的淡化形式并繼續(xù)作為小學(xué)體系中一部分的“基礎(chǔ)學(xué)?！?，基本上受到了上層階層家庭的冷遇。
匯總上面已經(jīng)提到的一切，在較窮的國家及地區(qū)，這里聚集著最多的南亞兒童，初級教育的狀況是令人絕望的。即使兒童們上了學(xué)并完成了小學(xué)的學(xué)業(yè)，這些學(xué)校也沒有為發(fā)展做好準(zhǔn)備，而是繼續(xù)為停滯和貧窮施教。
正如我們已經(jīng)提到的，中等學(xué)校中的學(xué)生數(shù)比小學(xué)增長得快。除了馬來亞和印度尼西亞外，至少有一半的初級學(xué)校的畢業(yè)生進入中等學(xué)校。這些幾乎完全地保持著殖民主義“普通”學(xué)校的特點。
中等學(xué)校的狀況開始就遇到了未能一般地給初級學(xué)生提供令人滿意的準(zhǔn)備工作的嚴(yán)重障礙。這個障礙在初級教育時限為5年或更少的國家，即在巴基斯坦、印度的絕大部分地區(qū)和緬甸，尤為嚴(yán)重。
由語言復(fù)雜性而造成的對有效教學(xué)的障礙在中學(xué)變得更加嚴(yán)重。除了一種當(dāng)?shù)氐恼Z言外，至少還需要學(xué)習(xí)一種西方語言。直到今天，除了泰國、緬甸以及大概還有印度尼西亞外，所有國家的管理人員不使用一種外語是不可能的。正式的地方語言沒有充分的發(fā)展，復(fù)雜的概念特別是在科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域，就不能用這些語言表達。正如在初級學(xué)校一樣，語言學(xué)習(xí)排擠了全部其他課程，因此精通語言成為教育成就的標(biāo)準(zhǔn)。這就是將從殖民主義時代繼承下來的、“一般的”、“學(xué)究的”學(xué)校轉(zhuǎn)成更為實際類型的學(xué)校為什么如此之難的一個原因。
在有關(guān)中等學(xué)校物資設(shè)備：建筑物、圖書館、科學(xué)實驗室以及教學(xué)輔助設(shè)備，特別是教科書和抄寫紙張方面沒有適用的統(tǒng)計資料。從一般的印象和文獻中零散的信息判斷。這樣的設(shè)備，雖談不上充足，但至少在質(zhì)量上和數(shù)量上要優(yōu)于小學(xué)。中等學(xué)校一般都建在城區(qū)，它的學(xué)生絕大多數(shù)來自某種廣義的上層階級。另一個印象是，物資設(shè)備以及師資資格的標(biāo)準(zhǔn)，雖然一般是低的，但在具有較高經(jīng)濟水平的國家——特別在錫蘭和馬來亞——以及甚至在較窮的國家，那些主要為最上層階級的孩子們提供教育的私立學(xué)校中，明顯地比較高。
再考慮到從殖民主義時期繼承的有害傳統(tǒng)、進入中等學(xué)校不合格的學(xué)生、大批不夠資格和無能的教學(xué)人員，以及教授幾種語言和書寫形式格外繁重的負(fù)擔(dān)，人們不會對在南亞，特別是那些較大和較窮的國家的中等學(xué)校中的教學(xué)工作達不到高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象感到驚奇。妨礙中等學(xué)校改進的一個動態(tài)因素是中等學(xué)校計劃外學(xué)生數(shù)前所未有的快速增長。特別是在較窮的國家和地區(qū)，學(xué)生的膨脹更加降低了教學(xué)中已經(jīng)很低的標(biāo)準(zhǔn)。
需要注意的一個特殊問題是教科書的特點和傾向性。這個問題在中等學(xué)校中顯得特別重要。在看了南亞各個國家?guī)装俦窘炭茣υ谌諆?nèi)瓦國際教育署廣泛收集的學(xué)校指導(dǎo)書作過倉促的研究之后，我們認(rèn)為，這些教材很難滿足當(dāng)今的需要。書本中的“外來品”部分地來源于殖民主義時期殘存的教學(xué)方案，也部分地反映出在不完全依靠外國傳統(tǒng)時，編寫教科書人員的缺乏。教科書不僅有嚴(yán)重的“外來品”氣味，而且它們距現(xiàn)代化的世界甚遠(yuǎn)。
當(dāng)然，從任意而倉促的抽樣中得出結(jié)論是危險的。但有用的證據(jù)似乎表明，中等學(xué)校缺乏建立現(xiàn)代化的、民族的、合理的、具有進一步發(fā)展?jié)摿Φ摹⑽幕拿鞔_方向。改用本地語言作為講授的媒介是無濟于事的。
考慮到所有這一切，人們不會對在南亞絕大多數(shù)中等學(xué)校中沒有達到高標(biāo)準(zhǔn)感到吃驚。在印度中等教育委員會1958年的報告中，直言不諱地對這一地區(qū)的中等教育提出了批評式的一般性總結(jié)，這個總結(jié)是好的，但事后針對這些批評幾乎沒有采取任何措施。中等教育的迅速膨脹有進一步降低質(zhì)量水平的趨勢。委員會發(fā)現(xiàn)以下問題：
（1）現(xiàn)行所有課程的設(shè)計過于狹窄；
（2）課程過于書生氣和理論化；
（3）課程過于繁重，沒有提供豐富和有意義的內(nèi)容；
（4）課程沒有為實踐活動和其他各種活動作充分準(zhǔn)備，若課程設(shè)置旨在對個人進行全面教育，則上述活動理當(dāng)在課程安排中占有一席之地；
（5）課程沒有迎合青少年的各種需要和能力；
（6）課程過分受考試的制約；
（7）課程沒有包括技術(shù)和職業(yè)的目標(biāo)，而這些是訓(xùn)練學(xué)生參加國家工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展所必須的。
這種情形的一個重要方面的事實是這樣的：盡管戰(zhàn)后一切的努力都轉(zhuǎn)向傳授現(xiàn)實的生活，傳授有用的技能，特別是著重強調(diào)實際的、職能的和技術(shù)的訓(xùn)練，但大多數(shù)中等學(xué)校還是保留著依據(jù)殖民主義時期上等階層教育的特點建立的（正如我們已經(jīng)提到了的）“一般的”、“學(xué)究式的”和書本上的特性。這僅是根據(jù)中等教育的統(tǒng)計資料所得出的結(jié)論，我們幾乎沒有考慮其他類型的學(xué)校。
這個地區(qū)沒有國家有跡象表明正在進行根本的變革。職業(yè)和技術(shù)學(xué)校課程的增加——雖然一般用百分比計算有所增大——但若用絕對數(shù)表示還是很小的，大部分學(xué)校的膨脹還在發(fā)生。幾乎沒有什么地方有一般中等學(xué)校的課程以任何可以感知的方式實現(xiàn)了現(xiàn)代化。令人驚訝的是，政治領(lǐng)導(dǎo)和專家之間對于需要徹底改革的意見是完全的一致，甚至在獨立之前的印度，幾乎在一個世紀(jì)中的官方報告里屢次三番地提出了這樣的需求。但對這種保守主義的解釋也有眾多的方面。
其中某些要素我們已經(jīng)提到過。學(xué)校以及考試制度在這個方向上的影響；尤其是較窮國家的小學(xué)學(xué)制較短，且往往進入中學(xué)的小學(xué)生需要進一步接受一般的補習(xí)教育；語言學(xué)習(xí)排擠總體課程的其他學(xué)科的傾向。這也在較窮的國家中特別的嚴(yán)重。另一個重大的困難是缺少講授技術(shù)課程的教師，其原因是政府和工業(yè)部門也需要他們，而在那里他們能得到比學(xué)校教師更高的工資和社會地位。況且，講授科學(xué)、技術(shù)和職業(yè)教育的課程大部分需要昂貴的實驗室以及其他專項教學(xué)援助。
除上述一切之外，再就是傳統(tǒng)的沉重壓力。受雇于學(xué)校體系的所有人員的既得利益強化了這個傳統(tǒng)，由于他們所受的訓(xùn)練和方法似乎不合需要，他們中的絕大多數(shù)人都有充足的理由抵制變化。更為重要的是“受過教育的”處于支配地位的上層階級都感到了在維持他們與廣大群眾之間的差距方面的既得利益。中等學(xué)校的更實際更職業(yè)化的方向往往要求參加受人輕視的體力勞動，這類學(xué)校大抵為學(xué)生的就業(yè)做準(zhǔn)備，在這類學(xué)校中體力勞動是日常正規(guī)教學(xué)的一部分——這些事實更加使得這類學(xué)校不及傳統(tǒng)的普通中學(xué)那么受歡迎。
其結(jié)果是受過訓(xùn)練但不堅持要求只坐辦公室的工業(yè)管理中層人員的長期缺乏。那些從普通中學(xué)畢業(yè)，而又沒有進入高等學(xué)校繼續(xù)深造，但按照殖民主義的傳統(tǒng)尋求“職員”工作的人，通常沒有受到滿足現(xiàn)代就業(yè)需要的訓(xùn)練，因為他們?nèi)狈λ儆洝⒋蜃?、文書等方面的知識。
這種狀況幾乎沒有任何改進。正如近來一份印度的報告所指出的：“在教學(xué)體系和我們發(fā)展經(jīng)濟的社會一經(jīng)濟需要之間的失調(diào)還在進一步地增強。這種失調(diào)的結(jié)果增加了受過教育的人員的失業(yè)，同時又造成了受過訓(xùn)練的人員的短缺。
在不少較窮的國家中，高等教育的發(fā)展一般也受到極大的重視。高等教育由于中等教育的不合格而受到損害，尤其是在中等學(xué)校受到初級學(xué)校學(xué)制過短和初級學(xué)校及中等學(xué)校效率水平較低等方面阻礙的較窮國家中。語言困難在高等教育層次中也十分復(fù)雜在這一層次中需要外語閱讀的能力，但能滿足這種要求的不多。
盡管在建筑、圖書館、實驗室、設(shè)備和教學(xué)輔助設(shè)施方面進行了巨額的投資，但這些國家的學(xué)生數(shù)反常地快速增長使很低的標(biāo)準(zhǔn)不可能提高，而且實際上還進一步降低了這個標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)教師的質(zhì)量不高并有進一步惡化的趨勢。與中等學(xué)校相比，高等學(xué)校還出現(xiàn)了學(xué)生不能畢業(yè)的高浪費百分比。
高等層次與中等層次的狀況相比。學(xué)校自然重視就業(yè)和有針對性地培養(yǎng)學(xué)生的特殊專業(yè)知識。實際上，所有的專家，南亞和國外的都一樣，一致地埋怨在迫切地需要擴大社會就業(yè)的同時，高等學(xué)校繼續(xù)培養(yǎng)過多的“一般人員”，他們受到人文科學(xué)、法律、社會科學(xué)以及“書生氣”的自然科學(xué)專業(yè)的訓(xùn)練，但卻擴大了不合格的管理人員、職員和“受過教育的失業(yè)人員”的行列；這樣的人員盡管明顯地需要擴大就業(yè)，仍得到了他們家庭的支持。與此同時，社會卻需要更多的工程師、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、醫(yī)生、牙科醫(yī)生、藥劑師以及各種教育層次所需的許多教師。這類現(xiàn)象在所有的南亞國家中是真實的。
改變高等教育的結(jié)構(gòu)，使其能滿足發(fā)展需要的困難與我們已經(jīng)提到過的十分相似：使中等學(xué)校成為職業(yè)性的或者至少要聯(lián)系實踐，要少一些“書生氣”；根據(jù)設(shè)備以及在與政府和工業(yè)部門的競爭中招募教師的困難，技術(shù)教育需要高成本。通常收取較高學(xué)費的高等學(xué)校對增加藝術(shù)和法律方面學(xué)生還有其他的財務(wù)興趣，因為這些課程每個學(xué)生的邊際成本較低。所有這些基本的原因要素，以及從殖民主義時代繼承來的東西，就是上層階層頭面人物關(guān)于教育傳統(tǒng)的觀念。
通過前面對南亞教育狀況的說明，重新出現(xiàn)的主題是，一個國家的經(jīng)濟水平與它在教育方面的成就之間頗為密切的相互聯(lián)系。
兩個小而不很窮的國家錫蘭和馬來亞現(xiàn)在正在順利地普及兒童六年的初級教育。尤其是錫蘭正在增加接受中等教育的學(xué)生人數(shù)。因為起步時識字率較高，所以在年輕的一代中正接近識字的普及。這必然使根除妨害平等和發(fā)展的嚴(yán)重障礙成為可能，構(gòu)成這一障礙的基礎(chǔ)就是“受過教育的人”對體力勞動的輕視。在受教育不再是少數(shù)上層階級的專利的地方，就應(yīng)該比較容易推倒那座以誰從事體力勞動和誰雙手一塵不染為基礎(chǔ)的階級壁壘。
戰(zhàn)后，錫蘭和馬來亞起步時高等教育體系在數(shù)量方面發(fā)展較為居后，因此高中畢業(yè)升大學(xué)的百分比較小，但大學(xué)的質(zhì)量水平一般較高。它們還較多地依賴于派遣學(xué)生到外國的高等學(xué)校學(xué)習(xí)?，F(xiàn)在，這兩個國家正在迅速地創(chuàng)建自己的高等學(xué)校，并使學(xué)校維持在較高的水平上。因為有相對多的兒童接受中等教育，所以他們正在突破上層階級壟斷高等教育的壁壘。特別是錫蘭已采取非常重要的步驟使教育民主化，使各個階層能自由地享受教育。
但總的說來，迄今為止，它們與較窮的國家相比還沒有在改變高等教育從“一般”轉(zhuǎn)到突出實踐和職業(yè)導(dǎo)向型方面取得更大的成功，更不用說中等教育的轉(zhuǎn)變了。甚至它們初等教育的課程設(shè)置也有過分的“學(xué)究味”。毫無疑問，如果變革勇敢地繼續(xù)下去，拋棄三個層次學(xué)校中傳統(tǒng)的一般性指導(dǎo)方向，就會加速根除對體力勞動的偏見。
除了這兩個小而不很窮的國家，南亞大量的兒童或者完全沒有受到教育，或者在他們獲得最基本的實用文化之前就中途輟學(xué)了。然而，若菲律賓和泰國成功地減少因生源連續(xù)不斷流失造成的浪費，則它們將能夠仿效錫蘭和馬來亞。相對窮一些的印度尼西亞在初級教育方面也還有成效，作為一個國家，盡管它制訂計劃和政策的水平極差，但在教育的改進方面還相對地?fù)碛惺謴V泛的積極性。
菲律賓在能向很大一部分青年提供中等和高等教育方面尤為出色、雖然質(zhì)量不總是很高，但在勞動力市場上提供很大數(shù)量較好的“受過教育的人”必然反過來抵消他們對從事體力勞動的厭惡。早自美國統(tǒng)治下的殖民主義時期起，菲律賓就努力給予教師和學(xué)生較高的經(jīng)濟和社會地位，以及當(dāng)?shù)厣鐣钪懈鼮橹行牡奈恢?，也顯示出一心一意地設(shè)法改進教學(xué)和使其現(xiàn)代化，這在初級層次上特別明顯，而且在成人教育上比其他國家，除了印度尼西亞外，也有更大的進展。
雖然已經(jīng)提到了的所有這些國家在教育上的政策問題還沒有解決，但在這一地區(qū)最為貧窮的國家巴基斯坦、印度和緬甸的問題被混雜并擴大了。它們總計容納了這一地區(qū)人口的最大部分。在考慮今后的政策結(jié)論時，我們首先得注意這個地區(qū)較大和較窮的部分，但在各種特殊問題的許多結(jié)論上，將考慮以上提到的其他國家。
較窮國家不夠幸運的教育局面部分的基本解釋簡單而直接地歸因于它們的貧窮。只有較少的資源置于教育發(fā)展的安排之下。但是問題是比較復(fù)雜的。除了緬甸以外，這些國家也非常的不平等，在受過教育的上層階級和群眾之間存在著較寬的鴻溝。
在貧窮和不平等之間存在著因果的內(nèi)在聯(lián)系。教育的壟斷——以及土地所有的壟斷——是不平等的最為根本的基礎(chǔ)，并且在較窮的國家中壟斷還保持著很強的地位，甚至在試圖擴大普通教育的適用性方面也仍然進行壟斷。在較窮的國家中還是較強的社會等級偏見的機制造成了浪費：輟學(xué)、留級、使兒童完不成初級課程的學(xué)習(xí)，以及在較高的教育層次中不能通過考試。
貧窮國家里從小學(xué)一年級開始學(xué)習(xí)的少數(shù)兒童中從農(nóng)村來的女孩和男孩，特別是來自家庭條件較差的孩子們都表現(xiàn)不夠好。經(jīng)常缺課、留級，因此輟學(xué)經(jīng)常發(fā)生在這一類孩子中。只有很小比例的兒童完成小學(xué)學(xué)業(yè)，這就是我們已經(jīng)看到的，在那些較為貧窮的國家，特別在較窮的地區(qū)，普遍存在的學(xué)習(xí)時間較短和質(zhì)量較低的現(xiàn)象。
因此，甚至在這一早期教育階段一個嚴(yán)格的選拔過程在發(fā)揮作用，總的來說，這種選拔尤其傾向于將出生于較無特權(quán)的階層的兒童排除在外。這就有助于解釋，為什么在這些國家小學(xué)畢業(yè)生能上中學(xué)的比例如此之高。在中學(xué)階段的輟學(xué)和以后不能通過畢業(yè)考試意味著遵循同一路線的進一步選擇。同樣，一個年齡組只有更小比例的學(xué)生畢業(yè)，然后其中大部分進入了高等學(xué)校。上述的方式再一次地重復(fù)：出生于社會和經(jīng)濟地位較低的家庭的那些少數(shù)學(xué)生更為經(jīng)常地退學(xué)和不能通過高等學(xué)校的畢業(yè)考試。
在這種淘汰的機制中，有幾方面經(jīng)濟的和社會的有效因素在發(fā)揮作用。主要的一組因數(shù)是經(jīng)濟因素。雖然初等教育在想象上正在實行義務(wù)教育，但也經(jīng)常存在著各種附帶的費用。因此，在貧困的家庭中自然更加強烈地感到需要利用孩子去干一些工作。在中等教育以及更多的在高等教育的層次中，學(xué)費依然是十分重要的。
在以許多其他途徑傾向于使上層階級對教育永久壟斷的社會環(huán)境中，阻礙貧窮兒童上學(xué)的是經(jīng)濟因素。由于較低階層的家長通常是只受過一點或是沒有受過教育的文盲，他們一般只有較少的興趣為他們的孩子尋求教育的機會。在農(nóng)村中有關(guān)“渴求教育”的議論基本上是浪漫的幻想，這種現(xiàn)象尤其存在于這一地區(qū)最窮的國家中——雖然毫無疑問也有例外。
對于人學(xué)的絕大多數(shù)下層階級的兒童來說，家庭的環(huán)境不能對教育的進步有所幫助。擁擠地生活在茅棚里的家庭通常沒有桌子和椅子；家庭中很少有供讀書和寫字的場所并缺乏可用的工具；特別在較窮的鄉(xiāng)村中，在日落后沒有燈光。作為學(xué)業(yè)成功的一個因素，為數(shù)甚少的“受過教育”的殷實之家和大量下層階級家庭之間的差別是十分驚人的。這種差別遠(yuǎn)比發(fā)達國家大得多。即使在質(zhì)量第一流的學(xué)校中，也還是在引導(dǎo)兒童入學(xué)、堅持在校學(xué)習(xí)并獲得成功方面存在一些嚴(yán)重問題。
結(jié)果是十分有利于上層階級并增強其對教育壟斷的固有偏見。p.c.馬哈
j.p.耐克斷定：“教育的發(fā)展……使‘富有者’比‘一無所有者’受益更多，這是對社會公平的否定?！?/p>
印度卓越的教育委員會的報告（1964—1966年）強調(diào)指出：“富人和窮人，受過教育的和未受過教育的之間的社會距離是大的，而且正有擴大的趨勢……教育本身正傾向于增加社會的隔離和擴大階級的差別……更糟的是，這種隔離正在……趨向于擴大這些階級和廣大群眾之間的鴻溝?！?/p>
雖然在巴基斯坦少一些歪曲的討論，但那兒的狀況沒有多大差別，而且更糟。這兩個國家都有少數(shù)教育程度較高的名流，與此同時，這些國家廣大的群眾僅受過一點或者沒有受過教育，而且現(xiàn)在也沒有受到很多的教育。廣大群眾的無知已成為經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜而又嚴(yán)重的阻力和障礙，使這些國家陷入貧困的境地。同時這些國家中極端的不公平——通過上層階層對教育實際上的繼續(xù)壟斷而加劇并強化——有助于閹割教育民主化的改革。
在這一章和前面的章節(jié)中，我們已了解到了凌駕于教育政策和實際發(fā)展之上的上層社會權(quán)力的機制是：和宣布的目標(biāo)相矛盾，成人教育受到了輕視；耗資巨大的中等教育，特別是允許高等教育在損害初等教育的條件下進行發(fā)展；努力使各級學(xué)校少一些“普通的”教育，使兩個較高層次的教育更結(jié)合實際，更有技術(shù)和就業(yè)導(dǎo)向的改革都遭到了失敗。在陳述缺陷時進一步一一列舉預(yù)見到的主要政策的結(jié)論之前，我們必須強調(diào)指出，在一個群眾十分貧困的非常不平等的社會里，存在著凌駕于教育之上的上層階級的權(quán)力的運行機制。
那里十分需要教育改革，但他們也遇到了極大的阻力和障礙。如此之少的權(quán)力屬于貧困不堪的群眾，這些群眾繼續(xù)保持緘默和逆來順受。不管是個人還是全體人員對教育改革的需要都麻木不仁。像“提高預(yù)期的革命”的意識，他們的“渴求教育”大都是理想化的東西，是富有的西方人或南亞人倘若不得不生活在如此悲慘境地時的反抗方式的反映。
一個主要結(jié)論是，在整個教育體系中需要根本的變革。如同全面而透徹的印度教育委員會報告（1964—1966年）所強調(diào)的：“印度的教育需要徹底的重建，幾乎是一場革命……這要求堅決和大規(guī)模的行動。拙劣地修補現(xiàn)存的局面，以搖擺的步子前進，缺乏信念都會使局面比以前更糟?！边@適用于巴基斯坦、緬甸以及印度，還有，雖然沒有著重指出，也適用于狀況居中的那一組國家——泰國、印度尼西亞和菲律賓。
目前，許多通過強調(diào)各種職業(yè)對畢業(yè)生的需求而將教育政策與計劃溶為一體的努力是毫無意義的。這種做法甚至已轉(zhuǎn)移對迅速地提高全體人民實用文化水平這一主要發(fā)展興趣的注意力。當(dāng)前最迫切的需要是把教育計劃本身的制訂作為一個整體。
教育體制之有成效的改革必須采取政府對教育機制的強有力的控制手段。除非政府行使自己的權(quán)威以保證計劃的實施，否則就沒有必要設(shè)想一個面面俱到的教育體系的發(fā)展計劃。在這個地區(qū)，只有錫蘭正趨向于解決這個問題。
首要的要求是保持和提高教育的質(zhì)量，在任何情況下，防止不真實的或?qū)|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有害的膨脹，這樣的膨脹在整個獨立的時期中已占有統(tǒng)治的地位。正如《第四個五年計劃：草案提綱》（1966）所指出的：“數(shù)量的擴大……伴隨著質(zhì)量方面一定程度的下降……十分明顯，在不遠(yuǎn)的將來必須對諸如整頓、質(zhì)量、多樣化、畢業(yè)以及就業(yè)導(dǎo)向這樣一些因素比過去予以更大更有效的注意?！?/p>
與第一個要求密切聯(lián)系的第二個要求是需要保持教育三個階段的平衡，特別是，真正地把已在綱領(lǐng)性文件中宣布了的優(yōu)先次序給予初級教育。這一要求含有暫時停止過快地增加中等和高等學(xué)校的入學(xué)人數(shù)，甚至有降低的含意。
既然中學(xué)和大學(xué)培養(yǎng)的“通用人才”供應(yīng)過度，就沒有理由竟然不在現(xiàn)有的或較小的中等和高等體系內(nèi)大量增設(shè)專業(yè)訓(xùn)練，藉以提供更多的教師、農(nóng)業(yè)輔助工人以及醫(yī)務(wù)人員，將目標(biāo)指向少數(shù)幾個領(lǐng)域，在這些方面迫切需要更多的受過訓(xùn)練的年輕人。允許較少的學(xué)生進入中學(xué)和大學(xué)還應(yīng)該使保持較高的入學(xué)要求成為可能，從而減少留級、輟學(xué)和不能在這一層次畢業(yè)的浪費。這樣也能使這些學(xué)達到較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
今后應(yīng)有更多的財源供初級教育使用。雖然如此，考慮到當(dāng)前受過良好訓(xùn)練的教師特別缺乏，還必須認(rèn)真地考慮在一段時間內(nèi)降低進入小學(xué)一年級的人數(shù)激增而產(chǎn)生的壓力。隨之，兩個有內(nèi)在聯(lián)系的目標(biāo)是比較容易達到的：提高小學(xué)中十分糟糕的教育實物設(shè)施的質(zhì)量和數(shù)量，盡最大的努力降低輟學(xué)和留級的巨大浪費。農(nóng)村地區(qū)在這兩方面不足的狀況是特別嚴(yán)重的。正如印度教育委員會的報告（1964—1966年）所著重指出的：“……在下一個十年中。初級教育階段有待實施的最重要的計劃是提高教育的質(zhì)量，并把停滯和浪費降低到最小限度?！?/p>
然而，減少進入小學(xué)的人數(shù)的增加量應(yīng)只是暫時的。一旦中等和高等學(xué)校的緊縮和方向的改變?nèi)〉昧嗽黾有W(xué)財源的結(jié)果，特別是增加了經(jīng)過良好訓(xùn)練的教師的數(shù)量，一旦在減少小學(xué)體系中由留級、輟學(xué)造成的嚴(yán)重浪費方面取得真正的進展，初級教育必然轉(zhuǎn)而進入新的生氣勃勃的發(fā)展時期。如果這個計劃拖延了，時間將會被拖延，許多較窮的地區(qū)將必須等待送孩子上小學(xué)的機會。
較低的學(xué)費和增加對貧窮學(xué)生的資助必須是教育改革的一部分，這會加劇進入中等和高等學(xué)校的壓力。作為結(jié)果——如果特別地，與此同時，降低這些學(xué)校中飛速增長的注冊學(xué)生總數(shù)——必須建立嚴(yán)格的學(xué)生選擇標(biāo)準(zhǔn)。教育改革隨之而面臨的問題是怎樣建立更為嚴(yán)格的考試，并把學(xué)校從沿襲的考試體系的沉悶影響中解放出來。但在有發(fā)言權(quán)的階層把通過考試獲得的身份符號——畢業(yè)文憑、學(xué)位、榮譽和把通過考試的成績看得至關(guān)重要的國家里，執(zhí)行合理的指令來完成這個工作是一項不可等閑視之的任務(wù)。這項任務(wù)擔(dān)負(fù)了全部教育機構(gòu)在精神上的徹底變革和整個社會生活與工作面貌的改變。然而，考試體系的變化是最為重要的工作，它不僅發(fā)揮更為民主選擇過程的作用，而且改革了所有各個層次的教育的方向和內(nèi)容。
整個南亞，不只是這一地區(qū)很大的部分非常貧窮，在初級教育方面進展很小，而且為了加速提高成人的實用文化能力和支持孩子們就讀小學(xué)，防止他們陷入文盲境地，這里還需要在成人教育方面作出更大的努力。這些努力應(yīng)緊密地與學(xué)?；顒勇?lián)系起來，而且實際上屬于學(xué)?；顒拥姆秶?。
學(xué)校體系改革中的關(guān)鍵任務(wù)必須是增加經(jīng)過訓(xùn)練的合格教師的數(shù)量。印度教育委員會1966年的報告強調(diào)，教育的最高目標(biāo)是改變孩子們的，并且最終是整個人民的態(tài)度——“全體人民的價值觀”。沒有其經(jīng)濟與社會地位得到了滿足并被社會公認(rèn)為智慧與道德領(lǐng)袖的眾多教師，沒有具備獻身精神的熱誠與義無反顧的決心并熱衷于傳播實際的有用知識的眾多教師，則這一任務(wù)的完成是沒有希望的。
依據(jù)這個論點，訓(xùn)練教師的機構(gòu)在教育改革中具有戰(zhàn)略性的重要意義。它們應(yīng)是在學(xué)生中產(chǎn)生精神的和智慧的能量，為發(fā)展而準(zhǔn)備人材的“能量工廠”。如果完成這些改革的力量集聚起來，人民的熱情將形成“運動”。領(lǐng)袖必然產(chǎn)生于有發(fā)言權(quán)的、受過教育的較高階層以及具有現(xiàn)代化思想的先驅(qū)者之中。
這樣的領(lǐng)袖必須主動地打破上層階級目光短淺的自私利益。教育改革最終必然是廣大群眾的迫切要求。在這些不平等的貧窮國家中這樣的決裂可能嗎？即使上面論述的改革計劃的每個觀點都在一般的程度上達到廣泛的一致，也會在這些國家的權(quán)力機構(gòu)中存在改革的阻力。
已經(jīng)引述過的印度教育委員會1966年的報告要求基本上遵循上述道路采取“決定性的大規(guī)模的行動”。該委員會強調(diào)它的報告“不是行動的代替品”，并斷定：“……國家的未來將取決于在今后十年左右對教育所做的一切?！弊晕瘑T會的報告公布以來，印度制訂計劃和政策的趨勢并沒沿著報告所指出的方向。這個報告，同其他在英國統(tǒng)治時根據(jù)傳統(tǒng)設(shè)計和公布的在這一方面和許多其他方面的報告一樣，雖然受到稱贊，但終被束之高閣。印度制訂計劃和政策的趨勢沒有遵循滿足它的教育體系根本改革需要的方向。在其他極端貧困的南亞國家所發(fā)生的一切也沒有多大區(qū)別。
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