1.1.2　可持續(xù)發(fā)展的概念與原則

1.可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵

1987年，以挪威首相布倫特蘭（Brundtland H）為主席的聯(lián)合國世界環(huán)境和發(fā)展委員會發(fā)表了《我們共同的未來》（Our Common Future）的報告，其中對可持續(xù)發(fā)展定義為：“可持續(xù)發(fā)展（SD，Sustainable Development）是既滿足當(dāng)代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展”。這是世界上公認(rèn)的首次對可持續(xù)發(fā)展所作的定義。此后，不同專家學(xué)者和機構(gòu)從各個方面對可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵進行了闡述和演繹。概括起來其要點主要有以下兩個方面的內(nèi)容：

（1）發(fā)展必須受到制約。人類應(yīng)堅持與自然和諧的方式，追求健康而富有生產(chǎn)成果的生活，這是人類的基本權(quán)利；但卻不應(yīng)憑借手中的技術(shù)與投資，以耗竭資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的方式求得發(fā)展。

（2）世代應(yīng)該保持公平。當(dāng)代人在創(chuàng)造和追求今世的發(fā)展與消費時，應(yīng)同時承認(rèn)和努力做到使自己的機會和后代人的機會相平等。因此，絕不能剝奪或破壞后代人應(yīng)當(dāng)合理享有的發(fā)展與消費的權(quán)力。

作為一個具有強大綜合性和交叉性的研究領(lǐng)域，可持續(xù)發(fā)展涉及到眾多的學(xué)科，可以有不同重點的展開（趙振華等，2003）。例如，生態(tài)學(xué)家著重從自然方面把握可持續(xù)發(fā)展，理解可持續(xù)發(fā)展是不超越環(huán)境系統(tǒng)更新能力的人類社會的發(fā)展。經(jīng)濟學(xué)家著重從經(jīng)濟方面把握可持續(xù)發(fā)展，理解可持續(xù)發(fā)展是在保持自然資源質(zhì)量和其持久供應(yīng)能力的前提下使經(jīng)濟增長的凈利益增加到最大限度。社會學(xué)家從社會角度把握可持續(xù)發(fā)展，理解可持續(xù)發(fā)展是在不超出維持生態(tài)系統(tǒng)涵容能力的情況下盡可能地改善人類的生活品質(zhì)。

從現(xiàn)實的環(huán)境與發(fā)展綜合決策來考慮，可持續(xù)發(fā)展的思想實質(zhì)是：盡快發(fā)展經(jīng)濟滿足人類日益增長的基本需要，但經(jīng)濟發(fā)展不應(yīng)超出環(huán)境的容許極限，經(jīng)濟與環(huán)境必須協(xié)調(diào)發(fā)展，保持經(jīng)濟、社會持續(xù)發(fā)展。其實質(zhì)主要包括以下3點：①對可更新資源的開發(fā)利用速度不超過其更新速度；②對不可更新資源的開發(fā)利用速度不超出其可更新替代物的開發(fā)速度；③污染物的排放總量（包括累積量）不超過環(huán)境容量。

可持續(xù)發(fā)展是一種新的發(fā)展觀和發(fā)展戰(zhàn)略。它變過去人與自然的對立關(guān)系為和諧關(guān)系，要求經(jīng)濟、社會的發(fā)展必須同資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，在滿足當(dāng)代人需要的同時，不危及后代人滿足的能力。可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)、經(jīng)濟、社會三位一體的協(xié)調(diào)發(fā)展，它涉及可持續(xù)經(jīng)濟、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會三方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，要求人類在發(fā)展中講究經(jīng)濟效率、關(guān)注生態(tài)安全和追求社會公平，最終達(dá)到人類生活質(zhì)量的提高。它將環(huán)境問題與發(fā)展問題有機地結(jié)合起來，已經(jīng)成為一個有關(guān)社會經(jīng)濟發(fā)展的全球性戰(zhàn)略。

大量研究表明，在人類可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中，經(jīng)濟可持續(xù)性是基礎(chǔ)，生態(tài)可持續(xù)性是條件，社會可持續(xù)性才是目的，三者不可分割。人類應(yīng)該追求的是以人為目標(biāo)的生態(tài)—經(jīng)濟—社會復(fù)合巨系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康與協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.可持續(xù)發(fā)展的基本原則

可持續(xù)發(fā)展是一種新的人類生存方式和發(fā)展模式。貫徹和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須遵從以下4項最基本的原則（趙振華等，2003）。

（1）公平性原則（Fairness）?？沙掷m(xù)發(fā)展強調(diào)發(fā)展應(yīng)該追求兩方面的公平：一是本代人的公平即代內(nèi)平等?？沙掷m(xù)發(fā)展要滿足全體人民的基本需求和給全體人民機會以滿足他們要求較好的生活愿望。當(dāng)今世界貧富懸殊、兩極分化的現(xiàn)狀不利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，要給世界以公平的分配和公平的發(fā)展權(quán)，要把消除貧困作為可持續(xù)發(fā)展進程特別優(yōu)先的問題來考慮。二是代際間的公平即世代平等。要認(rèn)識到人類賴以生存的自然資源和環(huán)境容量是有限的。本代人不能因為自己的發(fā)展與需求而損害人類世世代代滿足需求的條件——自然資源與環(huán)境，而是要給世世代代以公平利用自然資源的權(quán)利。

（2）協(xié)調(diào)性原則（Coordination）。環(huán)境（包括資源）、經(jīng)濟與社會（人口、科教等）三者是可持續(xù)發(fā)展復(fù)雜系統(tǒng)中不可分割的子系統(tǒng)，它們彼此相互聯(lián)系，相互制約，共同組成一個整體。因此，可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵是要使社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要人類通過不斷理性化的行為和規(guī)范，協(xié)調(diào)人類社會經(jīng)濟行為與自然生態(tài)的關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，協(xié)調(diào)人類的持久生存與資源長期利用的關(guān)系，做到經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)平衡的和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展對自然資源的需求和供給能力的和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的和諧統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

（3）持續(xù)性原則（Sustainability）。持續(xù)性原則的核心思想是指人類的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展不能超越自然資源與生態(tài)環(huán)境的承載能力。這意味著，可持續(xù)發(fā)展不僅要求人與人之間的公平，還要顧及人與自然之間的公平。資源與環(huán)境是人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，離開了資源與環(huán)境就無從談及人類的生存與發(fā)展。資源的持續(xù)利用和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性的保持是人類社會可持續(xù)發(fā)展的首要條件。人類發(fā)展對自然資源的耗竭速率應(yīng)充分顧及資源的臨界性，應(yīng)以不損害支持地球生命的大氣、水、土壤、生物等自然系統(tǒng)為前提。換句話說，人類需要根據(jù)持續(xù)性原則調(diào)整自己的生活方式、確定自己的消耗標(biāo)準(zhǔn)，而不是過度生產(chǎn)和過度消費。

（4）共同性原則（Common）。鑒于世界各國歷史、文化和發(fā)展水平的差異，可持續(xù)發(fā)展的具體目標(biāo)、政策和實施步驟不可能是唯一的。但是，可持續(xù)發(fā)展作為全球發(fā)展的總目標(biāo)，所體現(xiàn)的公平性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性原則，則是應(yīng)該共同遵從的。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總目標(biāo)，就必須采取全球共同的聯(lián)合行動，認(rèn)識到我們的家園——地球的整體性和相互依賴性。從根本上說，貫徹可持續(xù)發(fā)展就是要促進人類之間及人類與自然之間的和諧。如果每個人都能真誠地按“共同性原則”辦事，那么人類內(nèi)部及人與自然之間就能保持互惠共生的關(guān)系，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

本書認(rèn)為，以上原則是評價研究區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。區(qū)域發(fā)展是否達(dá)到公平性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和共同性是評價一個地區(qū)是否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，它們既是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，也是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和動力。因此，從某種程度上講，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價研究可以分解為對以上4項基本原則的評判、分析和診斷。

3.可持續(xù)發(fā)展的評價方法

近年來，國內(nèi)外對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和評估方法進行了廣泛研究，并取得了大量的成果。然而，由于可持續(xù)發(fā)展涉及面廣、影響可持續(xù)發(fā)展的因素很多，況且研究者從不同的角度對可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵、外延產(chǎn)生不同的認(rèn)識，因而還沒有形成舉世公認(rèn)的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系（趙振華等，2003）。建立和完善可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，將是一個不斷探索和實踐的過程。目前，國內(nèi)外可持續(xù)發(fā)展的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法大體分為3類：

第1類，是以綜合財富不減少為標(biāo)準(zhǔn)的評價方法。包括：①世界銀行提出的以人均資本不減少為標(biāo)準(zhǔn)的評價方法。這里所說的資本包括人造資本、自然資本、人力資本、社會資本。②世界銀行1995年提出的以“真實儲蓄率”不降低為標(biāo)準(zhǔn)的評價方法。真實儲蓄率＝（GDP－總消費＋教育投資－產(chǎn)品資本折舊－環(huán)境資源成本）/GDP。③美國經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森提出的以社會邊際收益與成本相平衡為標(biāo)準(zhǔn)的評價方法。

第2類，是以“三類零增長”為標(biāo)準(zhǔn)的評價方法。1996年，中國科學(xué)院牛文元研究員和美國哈瑞斯教授提出了以與高增長相對應(yīng)的“三類零增長”為核心、12個動態(tài)平衡式為補充的“統(tǒng)計規(guī)則”（Niu，et al.，1996）。“三類零增長”的內(nèi)容是：人口數(shù)量的零增長（對應(yīng)于人口素質(zhì)的提高），物資和能源消耗的零增長（對應(yīng)于人造財富的增長），生態(tài)和環(huán)境退化速率的零增長（對應(yīng)于空間建設(shè)和人類生活質(zhì)量水平的提高）。

第3類，是以經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展模型為標(biāo)準(zhǔn)的、無量綱化的評價方法。這是一種綜合評價廣義可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和方法，這種方法不是嚴(yán)格意義上的可持續(xù)發(fā)展實現(xiàn)程度的評價。