三、自學(xué)考試的本質(zhì)屬性

在本文中，自學(xué)考試的本質(zhì)屬性是指我國自學(xué)考試教育形式的歸屬和性質(zhì)。我認(rèn)為，我國自學(xué)考試的本質(zhì)屬性是：一種有中國特色的開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體系，它既是一種集權(quán)的國家考試制度，也是一種開放的社會教育形態(tài)和終身學(xué)習(xí)制度，即以個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合為根本特征的開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體制。

在20世紀(jì)80年代我國自學(xué)考試基本制度初創(chuàng)階段，在相關(guān)文獻(xiàn)和媒體上出現(xiàn)了關(guān)于自學(xué)考試本質(zhì)屬性的探討。其間，“國家考試”、“群眾自學(xué)、社會辦學(xué)和國家考試相結(jié)合”、“個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合”、“自學(xué)高等教育”、“教育形式”、“教育制度”等界定是當(dāng)時較流行的觀點(diǎn)。及至1988年國務(wù)院發(fā)布的《高等教育自學(xué)考試暫行條例》明確將高等教育自學(xué)考試“是對自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國家考試，是個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合的高等教育形式”的界定寫入“總則”，肯定了自學(xué)考試是一種國家考試，也是一種教育形式。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代自學(xué)考試確立階段，關(guān)于自學(xué)考試本質(zhì)屬性的探討和爭論仍在繼續(xù)。早在1983年教育部等四部委給國務(wù)院《關(guān)于成立全國高等教育自學(xué)考試指導(dǎo)委員會的請示報告》中就首次提出自學(xué)考試是一種新型的教育制度。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，我國教育界與自學(xué)考試關(guān)系密切的領(lǐng)導(dǎo)（如前國家教委主任朱開軒、副主任王明達(dá)等）和學(xué)者（如潘懋元等）開始越來越多地強(qiáng)調(diào)我國自學(xué)考試是一種高等教育制度。及至1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》正式以法規(guī)形式確立了高等教育自學(xué)考試是我國高等教育的基本制度之一。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，關(guān)于我國自學(xué)考試本質(zhì)屬性的討論和爭議依然有增無減。天津考試院喬麗娟院長在“制度創(chuàng)新是高等教育自學(xué)考試事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障”（喬麗娟，2006）、上海華東師范大學(xué)吳遵民教授在“當(dāng)代國際終身教育思潮與中國高等教育自學(xué)考試”（吳遵民，2006）以及于信鳳研究員在“自學(xué)考試的發(fā)展歷程和教育性質(zhì)”（于信鳳，2006）諸文中均對歷年來的討論、尤其是近年來的爭論做了綜述。喬麗娟指出：20多年，特別是上世紀(jì)90年代后期以來，關(guān)于自學(xué)考試教育屬性的問題一直為自學(xué)考試?yán)碚摻珀P(guān)注。時下“自學(xué)考試戰(zhàn)線多數(shù)人傾向性的認(rèn)識”是：“自學(xué)考試既是一種國家考試制度又是一種教育形式，它具有考試制度和教育形式的雙重屬性，是考試制度和教育形式的辯證統(tǒng)一?！庇械难芯空邉t認(rèn)為：自學(xué)考試是“以個人自學(xué)為基礎(chǔ)、社會助學(xué)為輔助、國家考試為主導(dǎo)的一種高等教育形式”，“以社會自學(xué)為基礎(chǔ)，以國家考試為檢驗(yàn)手段，輔之以社會助學(xué)的有組織、有計(jì)劃、系統(tǒng)的社會化教育形式”，“以全民終身學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)、以社會開放教育為條件、以國家檢定考試為基礎(chǔ)的教育創(chuàng)新體系”（康乃美）；以及“國家對公民自主學(xué)習(xí)高等教育課程的成就認(rèn)可制度”（喬麗娟）。吳遵民認(rèn)為自學(xué)考試的性質(zhì)應(yīng)該“回歸教育屬性”，自學(xué)考試的定位應(yīng)該“重視階段性發(fā)展特征”，并進(jìn)一步提出自學(xué)考試應(yīng)該實(shí)現(xiàn)“我國構(gòu)建終身教育體系的制度創(chuàng)新和實(shí)踐突破”，即實(shí)現(xiàn)由學(xué)歷型考試制度向生命教育模式、由城市向農(nóng)村、教育資源由封閉向整合的三個突破和轉(zhuǎn)化。于信鳳則提出自學(xué)考試不僅是開放的國家考試制度、社會化的教育制度，也是個人自主學(xué)習(xí)制度。

為什么在《高等教育法》認(rèn)定自學(xué)考試是我國高等教育的基本制度之一后關(guān)于我國自學(xué)考試本質(zhì)屬性的討論和爭議依然有增無減？我認(rèn)為主要有兩方面的重要原因：

在實(shí)踐層面，我國自學(xué)考試體系構(gòu)建、工作中心、研究課題等都有重考輕教的傾向，即側(cè)重國家考試（命題、考務(wù)等）而較少關(guān)注個人自學(xué)和社會助學(xué)。這在自學(xué)考試創(chuàng)建初期是必然的也是可以理解的。但是在1988年國務(wù)院發(fā)布《高等教育自學(xué)考試暫行條例》、特別是在1998年頒布《中華人民共和國高等教育法》之后，在適合考生個人自學(xué)的教育資源與學(xué)習(xí)材料的建設(shè)以及各種類型的助學(xué)服務(wù)，包括網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)支持服務(wù)方面，依舊滯后的局面就顯得格外突出。這種實(shí)踐層面教育教學(xué)助學(xué)自學(xué)活動及其功能的持續(xù)貧弱引起人們對我國自學(xué)考試是一種教育形態(tài)和教育制度的質(zhì)疑，從而引發(fā)對自學(xué)考試本質(zhì)屬性的持續(xù)的討論和爭議。我相信，這也正是吳遵民教授呼吁自學(xué)考試應(yīng)該“回歸教育屬性”的緣由。

在理論層面，我國自學(xué)考試從一種創(chuàng)新的教育形式發(fā)展為相對完整的教育體制需要一個體系化與規(guī)范化的過程。喬麗娟在其上述論文中對如何通過建立和完善目的、組織和活動的規(guī)范化體系實(shí)現(xiàn)我國自學(xué)考試制度創(chuàng)新做了很好的論述。我要強(qiáng)調(diào)的是，自學(xué)考試這種教育制度（我稱之為“有中國特色的開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體制”）的確立和完善所需要的體系化與規(guī)范化過程需要相應(yīng)的立法保證。僅僅有《高等教育自學(xué)考試暫行條例》和《中華人民共和國高等教育法》是不夠的，應(yīng)該將我國自學(xué)考試制度的體系化與規(guī)范化成果以相對完整的法律法規(guī)體系的形式固定下來，成為自學(xué)考試制度當(dāng)前工作和未來發(fā)展的法治依據(jù)。正是我國自學(xué)考試制度法律法規(guī)體系建設(shè)的滯后加劇了對自學(xué)考試是一種教育形態(tài)和教育制度的質(zhì)疑以及對自學(xué)考試本質(zhì)屬性的持續(xù)的討論和爭議。

我在前面已經(jīng)指出，我國自學(xué)考試的本質(zhì)屬性是：一種有中國特色的開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體系，它既是一種集權(quán)的國家考試制度，也是一種開放的社會教育形態(tài)和終身學(xué)習(xí)制度，即以個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合為根本特征的開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體制。在本文，我將既有聯(lián)系又有差別地交替使用體系、系統(tǒng)、形態(tài)、形式、方式、制度、體制等詞匯術(shù)語，它們大致相當(dāng)于英文中的“system”。我使用體系、系統(tǒng)、形態(tài)、形式、方式時主要側(cè)重其實(shí)體（系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行功能），使用制度時主要側(cè)重其法規(guī)（法律規(guī)定與規(guī)范），而使用體制時則意在同時注重其實(shí)體與法規(guī)。我國自學(xué)考試在實(shí)體上是一種開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體系（或系統(tǒng)），是一種開放與遠(yuǎn)程教育形態(tài)（或形式、方式）；在法規(guī)上既是一種集權(quán)的（或集中的、權(quán)威的）國家考試制度，也是一種開放的終身教育與終身學(xué)習(xí)制度。綜合起來，是一種以個人自學(xué)、社會助學(xué)和國家考試相結(jié)合為根本特征的開放與遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)體制。我國自學(xué)考試制度的最終確立和完善主要不是依靠討論和爭論，而是依靠實(shí)踐開拓和立法進(jìn)程。