發(fā)展民生要改善

黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障和改善民生擺在空前重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)前，解決民生問題必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強(qiáng)化民生意識(shí)；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際問題；加強(qiáng)中國社會(huì)主義民主政治建設(shè)，建立健全各項(xiàng)制度，保障和增進(jìn)人民民主政治權(quán)利。

一、改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

所謂民生問題，即有關(guān)國民生計(jì)與生活、生存和發(fā)展等廣大人民群眾的根本利益問題。在馬克思主義的經(jīng)典文獻(xiàn)中，沒有關(guān)于民生概念的直接表達(dá)，但是馬克思主義是一個(gè)包含了豐富而深刻的民生思想的理論寶庫。馬克思主義民生思想就是有關(guān)現(xiàn)實(shí)的個(gè)人的生計(jì)與生活、生存和發(fā)展的基本原理。

馬克思主義從關(guān)注貧困農(nóng)民的生活和工人的“生產(chǎn)生活”出發(fā)，研究政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，創(chuàng)立了歷史唯物主義，從民生的吃、穿、住出發(fā)，揭示了人的生存生活的本質(zhì)。馬克思說,歷史的第一個(gè)前提是人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，而且正是這樣的歷史活動(dòng)，一切歷史的一種基本條件，人們單是為了能夠生活就必須每日每時(shí)去完成它，現(xiàn)在和幾千年前都是這樣。馬克思在《德意志意識(shí)形態(tài)》中以人的生活為前提，揭示了人的生活本質(zhì)上是一種生產(chǎn)的生活，“生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。從生產(chǎn)物質(zhì)生活本身出發(fā)，馬克思闡述了歷史唯物主義基本原理，以社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)理論為基礎(chǔ)，揭示了“現(xiàn)實(shí)個(gè)人”的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)人類生計(jì)與生活、生存與發(fā)展的基礎(chǔ)作用和意義。人們?yōu)榱藵M足生活的需要?jiǎng)?chuàng)造了“為滿足需要的勞動(dòng)又引起新的需要”，這種“新的需要”要求與生活生產(chǎn)的生產(chǎn)關(guān)系、思想政治上層建筑等相適應(yīng)。所以，民生不只是一種物質(zhì)的生活，而是以物質(zhì)生活為基礎(chǔ)的包含了思想文化精神、政治生活的一個(gè)統(tǒng)一體。可以說，歷史唯物主義就是一個(gè)科學(xué)揭示民生的含義、內(nèi)容、實(shí)質(zhì)和實(shí)現(xiàn)途徑的理論。

馬克思關(guān)注民生的思想傳統(tǒng)啟示我們，社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)越性就在于對(duì)“民生”的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。構(gòu)建中國特色社會(huì)主義的和諧社會(huì)和小康社會(huì)，正是為了保障和改善全體中國人民的“民生”，也是為了真正落實(shí)共產(chǎn)黨人全心全意為人民服務(wù)的崇高宗旨。

當(dāng)前我國民生問題雖然突出表現(xiàn)在就業(yè)、分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、安全等具體方面，但民生問題本質(zhì)上是最廣大人民群眾的根本利益問題。因此，改善民生是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

二、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展是改善民生的根本途徑

民生問題，即有關(guān)國民的生計(jì)與生活、生存與發(fā)展等問題。但在現(xiàn)代社會(huì)，民生問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間既有物質(zhì)需求也有精神特征的相互聯(lián)系、相互作用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的整體形態(tài)。因此，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)我國的具體國情，堅(jiān)持“四位一體”的原則，協(xié)調(diào)人民內(nèi)部各方面的利益關(guān)系，有步驟、分階段逐步整體推進(jìn)。既不能照搬西方的尤其是民主社會(huì)主義所謂“福利國家”的模式，也不能否定改革開放而沿襲舊的體制，就必須把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生、政治建設(shè)與民生、民生與民主民權(quán)有機(jī)地統(tǒng)一起來。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，又一次實(shí)現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念與時(shí)俱進(jìn)，也為民生問題的解決提供了新的思路和途徑。胡錦濤同志指出，以人為本，就是以最廣大人民群眾的利益為本。人民群眾不是抽象的，而是由一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)體的人、一個(gè)個(gè)普普通通的家庭組成的。在科學(xué)發(fā)展觀視野里、發(fā)展不只是經(jīng)濟(jì)的增長，而且也包括社會(huì)的全面進(jìn)步以及人的全面發(fā)展。人民群眾的利益也不是抽象的而是具體的，包括根本利益和長遠(yuǎn)利益，更加體現(xiàn)為眼前利益和直接現(xiàn)實(shí)利益。它不在發(fā)展之外，就在發(fā)展之中，而且是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展的目的是為了人民，發(fā)展要依靠人民、發(fā)展的成果要由人民共享。黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把保障和改善民生擺在空前重要的戰(zhàn)略地位。

中國已經(jīng)進(jìn)入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。為了有效地推進(jìn)改革發(fā)展的進(jìn)程，就必須解決改革發(fā)展為了誰、依靠誰、如何做等這樣一些重大的問題。而重視民生，恰恰可以有效地解決這一系列重大的問題。

（一）改善民生是以人為本理念的具體化

胡錦濤總書記指出,堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。由于種種原因，中國社會(huì)目前低收入者和中低收入者數(shù)量較大，中國社會(huì)的貧富差距已經(jīng)超出了合理的限度，從而引發(fā)了大量的社會(huì)問題。這些問題若不予以認(rèn)真解決，中國社會(huì)有可能會(huì)出現(xiàn)一種有增長無發(fā)展即多數(shù)人分享不到相應(yīng)的改革發(fā)展成果的局面。如果出現(xiàn)這種局面，將是不堪設(shè)想的。

（二）改善民生，有助于形成改革發(fā)展的巨大動(dòng)力

從客觀的角度來看，一個(gè)國家發(fā)展的主要推動(dòng)力量來自社會(huì)各個(gè)群體尤其是主要群體之間的有效合作和團(tuán)結(jié)，從相對(duì)微觀的角度亦即經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)力來看，主要是來自內(nèi)需。而重視民生，就能夠使廣大民眾不斷地分享改革發(fā)展的成果，使其實(shí)際利益同改革發(fā)展進(jìn)程息息有關(guān)；就能夠使廣大民眾積極地認(rèn)同改革、認(rèn)同發(fā)展，使改革和發(fā)展成為中國社會(huì)各個(gè)階層的共同事業(yè)。于是，中國的改革發(fā)展大業(yè)便可以獲得一種巨大的推動(dòng)力量。再者，重視民生，還可以大面積地提升民眾的日常消費(fèi)水準(zhǔn)，有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需，從而有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。目前中國面對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊和影響，社會(huì)就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)未能根本改觀，破解這一困局的唯一途徑，只能是重視并改善民生。

改善民生是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全運(yùn)行的必要前提。任何一個(gè)社會(huì)都存在著社會(huì)問題。只要社會(huì)問題被控制在一定的限度之內(nèi)，社會(huì)的安全運(yùn)行是不成問題的。中國現(xiàn)階段社會(huì)問題的一個(gè)主要特征是，社會(huì)問題尤其是比較嚴(yán)重的社會(huì)問題多集中在民生方面，就業(yè)及住房問題不盡如人意，義務(wù)教育、社會(huì)保障、公共衛(wèi)生水準(zhǔn)較為低下等等。于是，由這種民生狀況所引發(fā)的社會(huì)問題呈多發(fā)、高發(fā)、并發(fā)的態(tài)勢，進(jìn)而對(duì)中國社會(huì)的安全運(yùn)行造成了不利的影響。顯然，為了保證中國社會(huì)的安全運(yùn)行就必須高度重視基本的民生問題，一旦民生得到大幅度的改善，那么中國社會(huì)的安全運(yùn)行就能夠得以實(shí)現(xiàn)。

（三）改善民生是全體社會(huì)成員“各盡其職，各得其所”的必然要求

重視民生的要義在于確保每位社會(huì)成員的生活底線，確保每位社會(huì)成員的基本權(quán)利，增強(qiáng)全體人民的發(fā)展活力，而不是限制社會(huì)成員發(fā)展的自由空間。因此，我們?cè)谡務(wù)撝匾暶裆鷨栴}時(shí)，一定要同平均主義區(qū)分開來。另外還應(yīng)看到的是，應(yīng)當(dāng)本著量力而行的原則來改善民生問題。具有一定的實(shí)力而不去解決初級(jí)的民生問題是不應(yīng)當(dāng)?shù)?，但是脫離了一定的歷史基礎(chǔ)而去不切實(shí)際地試圖一勞永逸地完全解決問題同樣也是需要避免的事情。

三、改善民生事關(guān)臨夏州發(fā)展和諧大局，必須擺在各項(xiàng)工作首位

我們既要看到臨夏州各族群眾生活的明顯改善，生活質(zhì)量不斷提高的可喜一面。更要看到貧窮落后，絕對(duì)貧困人口多，充分認(rèn)識(shí)近期內(nèi)改善民生不易的現(xiàn)實(shí)。要從解決溫飽問題入手，加快提高改革步伐，形成全州上下抓民生、各級(jí)班子重民生、優(yōu)惠政策促民生、法律法規(guī)護(hù)民生的良好局面。

（一）堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)“民生意識(shí)”

胡錦濤同志在十七大報(bào)告說得好,“加快推進(jìn)改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”、“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)”，這是對(duì)我們黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的繼承和弘揚(yáng)。毛澤東倡導(dǎo)我們共產(chǎn)黨人關(guān)心群眾，要從基本的生活問題做起，從人民群眾最迫切需要解決的問題做起。鄧小平說過，貧窮不是社會(huì)主義，長期讓人民群眾過緊日子不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要使人民群眾富裕起來，日子好起來。江澤民同志一再強(qiáng)調(diào)，我們黨的各項(xiàng)路線、方針和政策一定要充分代表最廣大人民群眾的根本利益?？梢姡\濤同志把“保障和改善民生”作為建設(shè)中國特色社會(huì)主義的重大任務(wù)來落實(shí)，是符合馬克思主義基本精神的。這也啟示我們，在馬克思主義世界觀和方法論指導(dǎo)下，弘揚(yáng)馬克思關(guān)切民生思想傳統(tǒng)，要把關(guān)切民生融入執(zhí)政意識(shí)、國家意識(shí)中。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（二）著力解決就業(yè)問題

就業(yè)是民生之本，要堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善市場就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)，自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。完善和落實(shí)國家對(duì)農(nóng)民工的政策，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

（三）上學(xué)問題

教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。要辦好人民滿意的教育。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高中等教育質(zhì)量。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，規(guī)范教育收費(fèi)，扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育，健全學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師素質(zhì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。

（四）著力解決社保問題

社會(huì)保障是社會(huì)安定的重要保證。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。

（五）著力解決醫(yī)療問題

健康是人的全面發(fā)展之基礎(chǔ)，關(guān)系千家萬戶幸福。要解決醫(yī)療問題，就要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，實(shí)行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開，強(qiáng)化政府責(zé)任和投入，完善國民健康政策，鼓勵(lì)社會(huì)參與，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。