答：目前村鎮(zhèn)規(guī)劃編制存在的問(wèn)題如下。

（1）規(guī)劃編制體系問(wèn)題

①重鎮(zhèn)規(guī)劃，輕村莊規(guī)劃。針對(duì)村莊提出有所區(qū)別的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有在《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》中提出。全國(guó)鎮(zhèn)規(guī)劃編制實(shí)施情況好于村規(guī)劃編制實(shí)施情況。

②重單個(gè)村莊的建設(shè)規(guī)劃，輕村莊體系建設(shè)規(guī)劃。鎮(zhèn)層面和村層面要解決的內(nèi)容在《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》中沒(méi)有明確規(guī)定。實(shí)際編制工作往往重視的是鎮(zhèn)層面的問(wèn)題，缺少對(duì)村層面規(guī)劃編制的相關(guān)法規(guī)指導(dǎo)，忽視了村莊體系規(guī)劃。

③各層面規(guī)劃的銜接不夠，村鎮(zhèn)規(guī)劃缺失上位指導(dǎo)。導(dǎo)致村莊規(guī)劃難以得到落實(shí)或存在失效現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)槟壳按彐?zhèn)規(guī)劃一方面與上層規(guī)劃銜接不足，另一方面村級(jí)規(guī)劃缺少上位規(guī)劃的指導(dǎo)。

④缺乏分類指導(dǎo)，規(guī)劃的針對(duì)性和可操作性較弱?！洞彐?zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》在地區(qū)差異性問(wèn)題上考慮不足，而各地特別是縣（市）一級(jí)缺乏專門的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制細(xì)則，導(dǎo)致村鎮(zhèn)規(guī)劃難以有效指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)而流于形式。

（2）規(guī)劃編制內(nèi)容問(wèn)題

①在村莊分類上缺少研究。現(xiàn)有的規(guī)劃編制內(nèi)容缺乏對(duì)村莊分類的系統(tǒng)研究，無(wú)法有針對(duì)性地對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)。

②在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上缺乏研究。當(dāng)前村莊規(guī)劃忽視了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究，村莊自主產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型比較單一，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向雷同，村莊規(guī)劃需要在空間資源配置、功能布局等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。

③忽視了村域土地利用規(guī)劃。現(xiàn)有的村莊規(guī)劃忽略了對(duì)所有林地、農(nóng)田、山林、牧場(chǎng)草場(chǎng)進(jìn)行整體性規(guī)劃，難以適應(yīng)現(xiàn)代種植業(yè)發(fā)展所需的機(jī)械化耕種要求。

④忽略了對(duì)農(nóng)民住房建設(shè)的引導(dǎo)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》的有關(guān)條款規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程可以不必申領(lǐng)施工許可證，這就使農(nóng)村住宅這樣的小型工程建設(shè)既缺乏設(shè)計(jì)，又缺少施工監(jiān)督管理，導(dǎo)致農(nóng)村住宅質(zhì)量較差，甚至出現(xiàn)農(nóng)民因建住房而返貧的現(xiàn)象。

⑤缺少生態(tài)保護(hù)規(guī)定。《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》沒(méi)有對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出相應(yīng)的規(guī)定，而農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)則應(yīng)考慮加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源利用的規(guī)劃。

（3）規(guī)劃編制及實(shí)施問(wèn)題

①編制主體和實(shí)施主體不明確，規(guī)劃工作的推動(dòng)困難重重。雖然《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》規(guī)定村鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制，但村和鎮(zhèn)的規(guī)劃編制主體沒(méi)有區(qū)分，在實(shí)際工作中容易出現(xiàn)忽視村莊規(guī)劃的現(xiàn)象。村集體是村莊規(guī)劃的實(shí)施主體，但由于土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題難以解決，新農(nóng)村規(guī)劃涉及的土地權(quán)屬和村民的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)村莊規(guī)劃的實(shí)施持懷疑態(tài)度，主體地位難以體現(xiàn)。

②忽視公共參與，沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。居民的主體性往往在由政府自上而下編制的“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的村鎮(zhèn)規(guī)劃中所忽視。規(guī)劃編制者對(duì)農(nóng)村缺乏深入了解，農(nóng)民常常不能了解或接受規(guī)劃成果。

③法律對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支持不足。在現(xiàn)有的法律框架下，即便村民按規(guī)劃的要求集中建房，但該規(guī)劃居民點(diǎn)的土地使用權(quán)不一定能取得；新農(nóng)村規(guī)劃實(shí)施由于農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理未形成一套完整的規(guī)劃實(shí)施管理體系而變得困難。農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的一般審批程序是村民在申請(qǐng)住宅建設(shè)的時(shí)候，只有通過(guò)村民會(huì)議討論，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并領(lǐng)取《住宅建筑施工許可證》后才能建設(shè)，而且只有通過(guò)有關(guān)部門（通常是鄉(xiāng)人民政府）的竣工驗(yàn)收后才能交付使用。但是，該程序中并未把相應(yīng)的規(guī)劃作為項(xiàng)目審批的依據(jù)，使村鎮(zhèn)規(guī)劃在實(shí)施中缺乏法律地位。

④實(shí)施資金缺乏保障。目前，我國(guó)村鎮(zhèn)各級(jí)政府在村莊建設(shè)上缺乏穩(wěn)定的資金保障，大部分村莊規(guī)劃編制費(fèi)用都難以籌集，更談不上規(guī)劃實(shí)施的建設(shè)費(fèi)用。

⑤其他問(wèn)題。一是編制基礎(chǔ)條件缺乏，缺少規(guī)劃編制時(shí)需要的地形圖等基礎(chǔ)條件，規(guī)劃編制難以開(kāi)展；二是規(guī)劃年限較長(zhǎng)，沒(méi)有突出體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃的特點(diǎn)和發(fā)展需要；三是規(guī)劃編制單位資質(zhì)不嚴(yán)，編制成果缺乏靈活性和強(qiáng)制性的統(tǒng)一，編制質(zhì)量不高，難以實(shí)施。