黨的十六屆三中全會(huì)提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)老問題，因?yàn)榭h的建制可追溯到春秋時(shí)期。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后實(shí)行郡縣制，在全國(guó)設(shè)立48個(gè)郡，郡下再設(shè)若干縣。此后，縣的建制一直延續(xù)至今，目前全國(guó)有2000多個(gè)縣級(jí)單位。但把縣域經(jīng)濟(jì)第一次作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，則是黨的十六大。十六大提出要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，因此縣域經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)新課題。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)成為擺在各級(jí)政府面前的一項(xiàng)重要工作。各地在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過程中，創(chuàng)新發(fā)展理念，不斷探索新的發(fā)展模式，走出了各具特色的發(fā)展路子，縣域經(jīng)濟(jì)得到了巨大的發(fā)展、壯大。但在實(shí)踐中，各縣也遇到了一些矛盾和困難，制約了縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展。筆者在分析縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了初步探討。

一、縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)內(nèi)涵

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)

1、區(qū)域性。縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，具有一個(gè)特定的以行政區(qū)劃為界定的地理空間，區(qū)域界線明確。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，因其特有的地理區(qū)位，長(zhǎng)期形成的歷史人文和特定的自然資源，使得縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的特色性。同時(shí)，縣域經(jīng)濟(jì)又是一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，具有一定的相對(duì)獨(dú)立性和主觀能動(dòng)性。

2、綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)和一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門。從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地域分布看，它既包含城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，又包含農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)業(yè)特征看，它囊括了一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)；從資產(chǎn)的所有制角度看，它既有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，又有集體經(jīng)濟(jì)，還有個(gè)體、私有和混合經(jīng)濟(jì)。

3、開放性?？h域經(jīng)濟(jì)不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，它要接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)，不能搞人為的市場(chǎng)分割。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它可以突破人為劃分的地域和邊界，沖破自然條件、地理交通、民族關(guān)系等影響，在更大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，形成跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4、中介性?？h域經(jīng)濟(jì)既不是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)為對(duì)象的宏觀經(jīng)濟(jì)，也不是以企業(yè)等單個(gè)經(jīng)濟(jì)主體為對(duì)象的微觀經(jīng)濟(jì)，是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的中介?？h域經(jīng)濟(jì)中既有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也有工業(yè)經(jīng)濟(jì)，因此它承擔(dān)著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的重任；縣域經(jīng)濟(jì)一頭連著城市，一頭又連著廣大的農(nóng)村，處于農(nóng)村和城市的中間地帶。這些特點(diǎn)決定了縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的中介性質(zhì)。

二、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程與方向選擇

（一）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程

我國(guó)的縣制萌芽于西周，產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國(guó)，定制于秦朝，興盛于當(dāng)代。經(jīng)過兩千多年的發(fā)展，縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。建國(guó)后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段都有特定的重心。

第一階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段。長(zhǎng)期以來，縣域經(jīng)濟(jì)主體就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)和工作著力點(diǎn)是農(nóng)民種什么和養(yǎng)什么，以及如何種、如何養(yǎng)，種多少、養(yǎng)多少，如數(shù)收購(gòu)上繳。這一階段的縣域經(jīng)濟(jì)也有一些縣辦國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)，但大多規(guī)模小、技術(shù)程度低，其經(jīng)濟(jì)總量在縣域經(jīng)濟(jì)中占的份額很小。這一階段，區(qū)域間的縣域經(jīng)濟(jì)差異很小。

第二個(gè)階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段。改革開放后，縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這一階段的初期，國(guó)家在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域試行雙軌制，這為計(jì)劃外產(chǎn)品生產(chǎn)和流通提供了機(jī)會(huì)。那時(shí)國(guó)家尚處在嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，只要有產(chǎn)品生產(chǎn)出來就會(huì)有銷路，生產(chǎn)企業(yè)就可以賺錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而當(dāng)時(shí)正處在改革開放初期，個(gè)人缺乏資本積累用于投資辦廠，各級(jí)政策也不利于個(gè)人辦廠，而且在農(nóng)村實(shí)行的土地承包責(zé)任制也使農(nóng)民手中有了一些錢，這也使鄉(xiāng)村籌資成為可能，這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，我們稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是異軍突起，現(xiàn)在看來，實(shí)屬必然。經(jīng)過這一階段的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域之間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯拉大，沿海地區(qū)、大城市近郊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平遠(yuǎn)優(yōu)于其他地區(qū)，這也是客觀環(huán)境使然。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)的發(fā)展水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的過渡，如張家港、無錫、溫州等。

第三階段是全面推進(jìn)“三化”階段。90年代以來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、區(qū)域性過剩，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段?？h域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)等工作結(jié)合起來，豐富了縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開始向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)。有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在擺脫徘徊，通過階段性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，躋身區(qū)域中心城市行列。如廣東的順德、東莞等地就是通過工業(yè)化發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向選擇

1、縣域經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的縣域經(jīng)濟(jì)必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向。市場(chǎng)是開放的，不是封閉的，沒有國(guó)界，更沒有縣界。縣域經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)，不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，必須在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，跳出縣域范圍發(fā)展經(jīng)濟(jì)，確立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不能畫地為牢，小圈圈里搞“鳥籠經(jīng)濟(jì)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣，有一條普遍的經(jīng)驗(yàn)：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)把培育支柱產(chǎn)業(yè)、培育專業(yè)市場(chǎng)與實(shí)施走出去戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化的大趨勢(shì)，按照比較優(yōu)勢(shì)的原則和開放型經(jīng)濟(jì)的思路來提高區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

江蘇省昆山市是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)之一。其最大成功就在于他們走出了一條以外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的昆山之路，走出了一條外向帶動(dòng)、后來居上的發(fā)展之路。早在上世紀(jì)80年代中期，他們就開始大力吸引外資，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，使一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣一躍成為經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、環(huán)境優(yōu)美的新興工商城市。他們?cè)?jīng)創(chuàng)下三個(gè)一的記錄：平均每天合同利用外資1000萬美元，平均每天出口創(chuàng)匯1000萬美元，平均每天財(cái)政收入1000多萬元人民幣。如今，作為一個(gè)縣級(jí)的昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在全國(guó)32個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)估中名列前五名。

2、縣域經(jīng)濟(jì)是特色化、多樣化經(jīng)濟(jì)?？h是一個(gè)特定的地理空間，并與其歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。盡管我國(guó)各地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但是，我們看到縣域經(jīng)濟(jì)都具有鮮明的地方特色。由于各地特色的不同，縣域經(jīng)濟(jì)必然呈現(xiàn)多樣化。每一個(gè)成功的縣域經(jīng)濟(jì)都有各自的顯著特點(diǎn)：有的一縣一品，有的一縣多品；或特色農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)；或特色出口貿(mào)易、特色礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)；抑或是特色旅游業(yè)，等等。他們的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)結(jié)合縣域?qū)嶋H，在人無我有、人有我新、人少我多、人多我特上下工夫，建立具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)，要從根本上打破縣就是農(nóng)、農(nóng)就是糧的老模式。

全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)之一的浙江紹興縣，是中國(guó)著名的歷史文化名城，也是全國(guó)著名的紡織城。紹興縣發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)的輕紡優(yōu)勢(shì)，全力打造國(guó)際紡織品制造中心和國(guó)際紡織品貿(mào)易中心。他們以工業(yè)區(qū)作為載體，培育了一批主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。他們通過建設(shè)國(guó)際紡織品貿(mào)易中心，加快對(duì)輕紡城市市場(chǎng)的改造升級(jí)，使輕紡產(chǎn)業(yè)擁有兩個(gè)全國(guó)之最，即設(shè)備最好、產(chǎn)量最高，被中國(guó)紡織協(xié)會(huì)命名為全國(guó)十大紡織產(chǎn)業(yè)基地之一。

3、縣域經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)化經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改革開放過程中出現(xiàn)的新生事物，具有競(jìng)爭(zhēng)性、靈活性、廣泛性、多元性的特征。民營(yíng)化是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然趨勢(shì)。實(shí)踐證明，縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化，是一種機(jī)制靈活、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；是激活生產(chǎn)要素、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提升縣域經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展戰(zhàn)略。換句話說，富縣先要富民，富民要靠民營(yíng)?？h域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化主要體現(xiàn)為所有制結(jié)構(gòu)多元化、利益分配要素化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化、產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等等。溫州既無區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒有資源優(yōu)勢(shì)，其快速發(fā)展主要得益于溫州人千家萬戶辦工廠，千家萬戶闖市場(chǎng)，個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)、家庭工業(yè)為主的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。湖南省的邵東縣大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)形成了全國(guó)規(guī)模的藥材市場(chǎng)和小五金市場(chǎng)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供了90%以上的縣域財(cái)政收入。

4、縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)一體化經(jīng)濟(jì)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我國(guó)新時(shí)期的一個(gè)重大戰(zhàn)略?？h作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合部，集政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能于一身，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基點(diǎn)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的落腳點(diǎn)；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺(tái)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措和突破口。一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，還要看人文指標(biāo)、資源指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；不僅要看農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還要看城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和一體化發(fā)展，人與自然是否實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。因此，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，要改變傳統(tǒng)思維，打破城鄉(xiāng)壁壘，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌思路確立發(fā)展戰(zhàn)略，確立經(jīng)營(yíng)縣域經(jīng)濟(jì)的新理念，不要就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，應(yīng)該以市場(chǎng)為導(dǎo)向，抓住當(dāng)?shù)貐^(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化配置資源，將農(nóng)村的資源、城市的消費(fèi)和支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民就業(yè)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展具有地域特點(diǎn)和功能完備的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、良性循環(huán)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

江陰是第四屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)縣（市）的榜首。它以全國(guó)萬分之一的土地，千分之一的人口，創(chuàng)造了二百五十分之一的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，被稱為江蘇省的第一財(cái)神縣。它擁有14家上市公司，被稱為華夏A股第一縣。它還擁有一批處于全國(guó)同行業(yè)老大地位的龍頭企業(yè)，一批市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一的單打冠軍。2004年，全市GDP638億元，財(cái)政收入92億元，人均GDP達(dá)到5.4萬元。一個(gè)縣級(jí)市發(fā)展得這樣快，重要原因是他們始終堅(jiān)持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，堅(jiān)持城與鄉(xiāng)，人口、環(huán)境、資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，按照農(nóng)村集鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化、城市現(xiàn)代化的發(fā)展方向，全速推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化、科教文衛(wèi)事業(yè)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、縣域經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，縣域?qū)⑹巧a(chǎn)生活資料加工最理想的環(huán)境和基地；縣域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、人口質(zhì)量和生活質(zhì)量將全面提高；創(chuàng)造最佳投資環(huán)境和最佳人居環(huán)境，將作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最重要目標(biāo)。因此，我們現(xiàn)在必須以現(xiàn)代化眼光來總攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局。首先，要積極適應(yīng)WTO的需要，謀求與全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)接點(diǎn)，尋找縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口和立足點(diǎn)，全力在全球經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)得一定的份額。其次，要提高縣域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展塊塊經(jīng)濟(jì)，培育高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑縣域工業(yè)發(fā)展新格局，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新模式。第三，要及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)規(guī)劃、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)意識(shí)，增強(qiáng)獨(dú)立性，擴(kuò)大自主權(quán)，創(chuàng)造性地選擇發(fā)展道路。通過不斷擴(kuò)大縣域經(jīng)濟(jì)總量，壯大縣級(jí)財(cái)政實(shí)力，力求早日實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)縣域人民生產(chǎn)生活的現(xiàn)代化。

三、縣域經(jīng)濟(jì)作用和地位

古人云：郡縣治，天下安。黨的十六大提出要壯大縣域經(jīng)濟(jì)，十六屆三中全會(huì)則進(jìn)一步提出要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。可見，縣域經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為解決“三農(nóng)”問題的一個(gè)重大戰(zhàn)略，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位。縣域經(jīng)濟(jì)的重要性主要體現(xiàn)在：

（一）縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)層次。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有綜合性的基本單元，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性地位。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，目前全國(guó)屬于縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)范圍的單位有2070個(gè)（包括1643個(gè)縣、377個(gè)市級(jí)縣、50個(gè)財(cái)政收入和市政建設(shè)相對(duì)獨(dú)立，并能夠提供完整經(jīng)濟(jì)社會(huì)資料的區(qū)）?？h域單位國(guó)土面積占全國(guó)的95%，經(jīng)濟(jì)總量占一半以上，財(cái)政收入占23.6%，年末金融機(jī)構(gòu)存款占28%，投資總量占全國(guó)的1/3。特別是，我國(guó)13億人中，有9.3億人口是農(nóng)村戶籍，同時(shí)還有1.6億人生活在2000多個(gè)縣級(jí)單位的小城鎮(zhèn)中，這就意味著全國(guó)11億人生活在廣大縣域單位之間，而全國(guó)生活在地級(jí)以上城市的人口只有不到2億人?？梢姡h域經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性的作用。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)?？h域經(jīng)濟(jì)的問題囊括了占全國(guó)總?cè)丝?0%以上的農(nóng)民以及絕大部分中小縣城居民的發(fā)展問題，沒有縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)就是一句空話?？h域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部、匯合點(diǎn)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，對(duì)于繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)具有特殊重要的意義。從這個(gè)意義上講，全面建設(shè)小康社會(huì)難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在縣及縣以下。

（三）縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的操作平臺(tái)。十六大提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，十六屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放。而縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，始終發(fā)揮著承上啟下、連接城鄉(xiāng)的作用，因此縣域經(jīng)濟(jì)是實(shí)施五個(gè)統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各種政策、要素、產(chǎn)業(yè)聚集的平臺(tái)。同時(shí)，縣一級(jí)作為農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，又承擔(dān)著貫徹黨的路線、方針、政策，組織發(fā)展生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要職能。因此縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，關(guān)系到黨的執(zhí)政為民宗旨的體現(xiàn)，關(guān)系到“三個(gè)代表”重要思想的貫徹落實(shí)。

（四）縣域經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要載體。中央提出，促進(jìn)農(nóng)民增收要采取多元化、多渠道、綜合性的措施，靠調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)增收，靠拓寬就業(yè)門路增收，靠深化改革增收，靠增加投入增收，要充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，大力拓寬農(nóng)業(yè)外部的增收渠道，加大對(duì)農(nóng)民的政策性扶持力度，切實(shí)減少農(nóng)民收入的損失，不斷增強(qiáng)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)保障能力。但如何整合這些增收的措施？我想縣域經(jīng)濟(jì)是最好的載體。因?yàn)樵诳h（市）這個(gè)層次，行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理手段比較完備，具有統(tǒng)攬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功能；也因?yàn)橘Y源稟賦較好，整合資源的余地較大，易于形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；由于人口較多，勞動(dòng)力資源豐富，市場(chǎng)空間較大，因而易于形成工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的良性發(fā)展和循環(huán)。

四、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種模式

所謂縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的總結(jié)，是對(duì)不同類型縣域經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的“典范”進(jìn)行的高度概括。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受市場(chǎng)、區(qū)位條件、自然資源條件以及人文環(huán)境等多種復(fù)雜因素影響和制約，并且在不同地區(qū)、不同發(fā)展階段制約發(fā)展的主要因素也不同，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)不同的路徑。通過對(duì)我國(guó)不同地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的考察，按照“有成效、可比較、可復(fù)制”的原則，筆者歸納和總結(jié)了我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四種基本模式。

（一）“小企業(yè)、大規(guī)?！钡漠a(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)模式?，F(xiàn)代化工業(yè)大生產(chǎn)，需要通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而獲得“規(guī)模效益”。目前在以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，由于受縣域地理及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，依賴于一個(gè)或少量特大規(guī)模企業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況比較鮮見，而在縣域內(nèi)按專業(yè)化分工和協(xié)作原則，將大量的生產(chǎn)同類產(chǎn)品或生產(chǎn)產(chǎn)品某個(gè)部件的同類型中小企業(yè)聚集在一起，形成產(chǎn)業(yè)集群，在集群內(nèi)運(yùn)行實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，成為引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主要模式。

這種模式的主要特點(diǎn)是：第一，單個(gè)企業(yè)規(guī)模較小。形成產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)絕大多數(shù)為中小企業(yè)，起步的門檻較低，容易在短期內(nèi)調(diào)動(dòng)民間的閑散資金，迅速形成生產(chǎn)能力，克服大型企業(yè)建設(shè)周期長(zhǎng)，對(duì)于資金、技術(shù)、管理要求高的“缺陷”。同時(shí)，由于企業(yè)規(guī)模較小，容易適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)品多樣性變化的要求。第二，企業(yè)集群形成規(guī)模。大量在空間上具有緊密性的中小企業(yè)由于其生產(chǎn)的相同或相近，容易產(chǎn)生大企業(yè)經(jīng)常具備的“規(guī)模效益”，提高“小個(gè)體”生產(chǎn)率。每個(gè)企業(yè)可以在不犧牲大規(guī)模企業(yè)所缺少的柔韌性的情況下，從“規(guī)?！敝蝎@得益處。如“規(guī)模”內(nèi)專業(yè)人才市場(chǎng)降低了雇員與企業(yè)之間的相對(duì)搜尋成本及交易成本，從而有利于吸引更多優(yōu)秀的人才到“規(guī)?！眱?nèi)工作；地理上相互臨近的企業(yè)之間容易建立起協(xié)調(diào)與信息機(jī)制，可以降低運(yùn)輸成本以及契約的談判和履行成本；地域的相對(duì)集中使得市場(chǎng)、技術(shù)等信息的競(jìng)爭(zhēng)及相互模仿推動(dòng)了成本的下降與操作方法的優(yōu)化。第三，集群內(nèi)分工合作十分明確。從專業(yè)化分工與合作的角度看，小企業(yè)“規(guī)?！眱?nèi)部基于開拓共同市場(chǎng)而建立起來的較穩(wěn)定的專業(yè)化分工與協(xié)作關(guān)系，不僅促進(jìn)了企業(yè)間有序的競(jìng)爭(zhēng)來激活創(chuàng)新的動(dòng)力，而且，專業(yè)化分工也使小企業(yè)日益專精于某項(xiàng)技術(shù)，使得每個(gè)企業(yè)負(fù)擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新投資成本大大降低。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)的空間集聚，中小企業(yè)“規(guī)?；笔瓜嗷ゾ哂芯o密經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的企業(yè)在地理空間上相互靠近，不僅降低了運(yùn)輸成本，而且降低了以信息搜索成本為主的交易成本。

這種基于“小企業(yè)、大規(guī)模”產(chǎn)業(yè)集群的縣域經(jīng)濟(jì)模式已經(jīng)產(chǎn)生了很多成功的典范。在浙江，號(hào)稱中國(guó)襪業(yè)之鄉(xiāng)的諸暨市大唐鎮(zhèn)，有上萬家企業(yè)從事織襪、接縫、印染、定型、包裝等專業(yè)化生產(chǎn)，已經(jīng)形成企業(yè)在區(qū)域內(nèi)的集群。湖北仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)無紡布工業(yè)城，聚集了40多家無紡布制品企業(yè)，年出口無紡布制品集裝箱標(biāo)柜5000多個(gè)，出口交貨價(jià)值6億多元，占全國(guó)出口的1/3，成為全國(guó)無紡布出口第一鎮(zhèn)?！靶∑髽I(yè)，大規(guī)?！钡漠a(chǎn)業(yè)集群模式，雖然企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，但經(jīng)過市場(chǎng)條件下的不斷整合，整體規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)，有力地推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化包括布局區(qū)域化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理企業(yè)化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)模式具有以下特點(diǎn)：第一，通過發(fā)展在一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)縣（市）的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)，并在農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)一批外聯(lián)國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)千家萬戶的龍頭企業(yè)。第二，通過不斷發(fā)展壯大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)系列農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，建立起以利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源為主，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值、轉(zhuǎn)化形成當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，通過種養(yǎng)、加工、流通的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展起資源集中、資產(chǎn)集中、資金技術(shù)集中的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，從而發(fā)揮農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，取得規(guī)模效益。

農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。雖然農(nóng)業(yè)大縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于工業(yè)大縣，但如果發(fā)展措施得力，在國(guó)家不斷強(qiáng)化支持保護(hù)下，也能成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。由于我國(guó)具有勞動(dòng)力成本低的比較優(yōu)勢(shì)，生產(chǎn)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品只要質(zhì)量符合國(guó)際市場(chǎng)要求，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成為縣域經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展模式之一。山東省是依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化起步較早的山東諸城市，2002年各類加工龍頭企業(yè)發(fā)展到900多家，70%的農(nóng)產(chǎn)品得到就地加工轉(zhuǎn)化。實(shí)踐證明，對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工礦資源匱乏的農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)可以極大地帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式。第三產(chǎn)業(yè)也稱服務(wù)業(yè)，是除了農(nóng)業(yè)、工業(yè)和建筑業(yè)以外的其他各業(yè)的總稱，包含的具體行業(yè)廣泛、就業(yè)容量和潛力很大，是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)社會(huì)化生產(chǎn)程度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。從當(dāng)前比較成功的例子來看，依靠第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式主要有兩種：

1、批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)模式。通過發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在當(dāng)?shù)匦纬扇　⑷珖?guó)乃至全世界范圍內(nèi)的批發(fā)市場(chǎng)，由批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。浙江義烏、河北辛集和山東壽光是批發(fā)市場(chǎng)帶動(dòng)模式的典型。例如，在批發(fā)市場(chǎng)的拉動(dòng)下，浙江義烏擁有130多個(gè)加工生產(chǎn)各種小商品的專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、旅游資源開發(fā)模式。有些縣（市）盡管第一、第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)薄弱，但具有豐富的旅游資源，如歷史古跡、自然風(fēng)光、民俗文化，具有發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。旅游業(yè)作為一項(xiàng)包括吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素在內(nèi)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，與數(shù)十個(gè)部門相關(guān)聯(lián)。旅游業(yè)發(fā)展可以帶動(dòng)眾多行業(yè)的發(fā)展，且隨著交通工具的更新，個(gè)人可自由支配收入的增加，帶薪假期的延長(zhǎng)和國(guó)際關(guān)系的緩和，以及國(guó)家對(duì)旅游業(yè)的日益重視，旅游業(yè)已經(jīng)呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展的良好勢(shì)頭。對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的縣（市）來說，發(fā)展旅游業(yè)具有投資周期短、見效快、污染小的特點(diǎn)，把旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)往往有利于動(dòng)員各方面的力量共同參與縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，使縣域經(jīng)濟(jì)得到超常的發(fā)展。

（四）資源集約開發(fā)利用模式。山區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)包括：一是豐富的生物資源。在我國(guó)中西部地區(qū)存在較大的氣候差異和廣闊的土地。多樣性的氣候和土地資源形成了生物資源的多樣性，造就了中西部地區(qū)品種紛呈的物產(chǎn)。二是蘊(yùn)藏量巨大的能源。三是豐富的礦產(chǎn)資源。

實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀并不是不開發(fā)資源，而是依托資源優(yōu)勢(shì)集約開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源。事實(shí)上，很多資源優(yōu)勢(shì)縣已經(jīng)培育出了有特色、有優(yōu)勢(shì)、有潛力、有市場(chǎng)的地方工業(yè)體系，包括以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主的精深加工體系，以電力為龍頭的能源工業(yè)體系、以礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為龍頭的礦產(chǎn)資源開發(fā)冶煉工業(yè)體系等。如湖北興山利用當(dāng)?shù)亓椎V資源進(jìn)行從礦石開采、分選、初加工到精深加工的綜合開發(fā)，有力地推動(dòng)了興山縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

應(yīng)該說，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式還有多種，并且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展還會(huì)不斷產(chǎn)生新的模式。只要我們不斷總結(jié)研究，就能為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多借鑒。

五、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的內(nèi)在矛盾

（一）工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的矛盾?？h域經(jīng)濟(jì)的核心問題是“三農(nóng)”問題。而“三農(nóng)”問題根源于工業(yè)化過程中城市經(jīng)濟(jì)的聚集效應(yīng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的吮吸，以及工業(yè)擴(kuò)張對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的征服。這是工業(yè)化過程中的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段。在工業(yè)化過程中，縣域經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)相比，無疑是弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，處在一種向城市經(jīng)濟(jì)供應(yīng)廉價(jià)資源和被迫接受城市高價(jià)工業(yè)品的雙重?cái)D壓地位?？h域內(nèi)的“資本失血”、“資金倒流”、人才流失和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流的現(xiàn)象，成為了制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。如果不能解決好工業(yè)化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，就有可能陷入美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯說的“貧困惡性循環(huán)”之中。

（二）邊緣化與山區(qū)經(jīng)濟(jì)的矛盾。縣域經(jīng)濟(jì)大多數(shù)處于區(qū)位條件較差和基礎(chǔ)設(shè)施落后的地區(qū)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡規(guī)律表明，占有區(qū)位優(yōu)勢(shì)及交通便利的地區(qū)總是率先取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，而受客觀條件限制的地區(qū)經(jīng)濟(jì)則往往只能步人后塵、舉步維艱。并且，資本、勞動(dòng)力和其他生產(chǎn)要素不可避免地從落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)集中，并且具有固定化和強(qiáng)化地區(qū)差距的趨勢(shì)，導(dǎo)致貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷被邊緣化。因此，如何改善區(qū)位條件，擺脫邊緣化危機(jī)，盡快融入發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈和匯入經(jīng)濟(jì)發(fā)展主流，是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對(duì)的戰(zhàn)略性問題。

（三）市場(chǎng)化與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。我國(guó)經(jīng)歷20多年的市場(chǎng)化改革，已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新階段。但是，對(duì)于絕大多數(shù)的縣域經(jīng)濟(jì)來說，仍然以傳統(tǒng)的小生產(chǎn)方式為主。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)生產(chǎn)方式之間不可避免存在著尖銳矛盾，突出表現(xiàn)為“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”矛盾，即小生產(chǎn)方式與社會(huì)大生產(chǎn)方式的矛盾。這一矛盾在很大程度上已成為縣域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)工業(yè)化及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的制約，主要表現(xiàn)在：一是小生產(chǎn)方式與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)資源配置合理性的要求相矛盾；二是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模性的要求相矛盾，分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品即使是與市場(chǎng)對(duì)路的，也會(huì)因?yàn)橐?guī)模太小而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)；三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的開放性、靈敏性的要求相矛盾。如果不解決小生產(chǎn)方式的制度性障礙，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就可能成為空中樓閣。如何解決“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”的矛盾，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問題。

（四）瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是效益經(jīng)濟(jì)，資源跟著效益流動(dòng)。世界發(fā)展歷史證明：在工業(yè)化階段規(guī)模決定效益，只有規(guī)模經(jīng)濟(jì)才能產(chǎn)生高效益。而要達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，首要的是大規(guī)模的投入，包括資金、技術(shù)、人才的投入。實(shí)際上，在發(fā)展中國(guó)家及不發(fā)達(dá)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，無一例外都存在著發(fā)展“瓶頸”問題，即資金、技術(shù)和人才的短缺，尤其是資金短缺。落實(shí)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的不僅必然導(dǎo)致資本積累能力的低下，而且必然導(dǎo)致自身資源的流失，并由此形成惡性循環(huán)。因此，如何化解瓶頸化與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的矛盾，如何克服資金、技術(shù)、人才等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，步入良性發(fā)展軌道，亦是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的戰(zhàn)略問題。

（五）特色化與資源經(jīng)濟(jì)的矛盾。不少地方談到發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，往往等同于開發(fā)地方特色資源。然而，從長(zhǎng)期發(fā)展來看，這不一定是深具戰(zhàn)略眼光的明智選擇。因?yàn)樽匀毁Y源的開發(fā)利用往往以犧牲環(huán)境和破壞生態(tài)為代價(jià)。這類資源工業(yè)的發(fā)展如果控制不好，很可能污染環(huán)境和破壞生態(tài)，甚至毀掉整個(gè)自然及人文歷史景觀。地處各水系上游的山區(qū)亂開濫砍和發(fā)展污染性工業(yè)，更是危害到整個(gè)流域的生態(tài)環(huán)境。因此，在構(gòu)思縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，必須重視特色化的資源工業(yè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，切忌采取簡(jiǎn)單的發(fā)展特色資源經(jīng)濟(jì)的思維定勢(shì)，不僅需要深思熟慮地統(tǒng)籌近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更需要有遠(yuǎn)見卓識(shí)的發(fā)展新思維。

六、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性

一是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后。長(zhǎng)期以來，我國(guó)對(duì)農(nóng)村實(shí)行的城鄉(xiāng)分治的“二元結(jié)構(gòu)”體制，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性和空間較小，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，城鎮(zhèn)化水平較低，小城鎮(zhèn)的吸引力、凝聚力不強(qiáng)。從實(shí)踐中看，我國(guó)大多縣域交通、通訊等條件差，除了縣城之外，很多小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)落后，功能不全，缺乏聚集產(chǎn)業(yè)、人口的吸引力和凝聚力。

二是高等資源要素缺乏。與城市經(jīng)濟(jì)比較，縣域經(jīng)濟(jì)所擁有的諸種資源要素，以自然資源、地理位置、氣候條件、初級(jí)勞動(dòng)力等，基本生產(chǎn)資源要素居多，缺少高技術(shù)人才及科教機(jī)構(gòu)、領(lǐng)先學(xué)科、現(xiàn)代化的電訊網(wǎng)絡(luò)等高等生產(chǎn)要素。受傳統(tǒng)觀念和財(cái)力等因素的影響，我國(guó)縣域人口受教育程度較低，人口素質(zhì)不高，影響了先進(jìn)的技術(shù)和生產(chǎn)方式與方法在縣域的推廣應(yīng)用，以及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。

三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。首先，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低。從實(shí)踐中看，農(nóng)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)總量中仍占據(jù)優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)中，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)還處于起步階段；第二產(chǎn)業(yè)中，占主導(dǎo)地位的是農(nóng)、林、礦產(chǎn)品的初加工工業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值比較低。第一產(chǎn)業(yè)過重，第二產(chǎn)業(yè)脆弱，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術(shù)含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。其次，第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)度小?？h域工業(yè)未能有效地支援農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縣（市）農(nóng)副產(chǎn)品多半是以出賣原始產(chǎn)品或初級(jí)產(chǎn)品為主，其深加工處于起步階段。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象未得到根本改觀。

四是政策體制性影響。目前，中國(guó)絕大多數(shù)人口仍在農(nóng)村，城市人口僅占29.12%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，80年代以來，中國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出絕對(duì)數(shù)盡管有所增加，但占整個(gè)財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期徘徊在10%以下，這10%的財(cái)政支出，難以滿足70.88%的農(nóng)村人口的需要。受縣域地理位置、人文、科技等條件的影響，國(guó)家的一些大項(xiàng)目和大產(chǎn)業(yè)基本放在大中型城市，相對(duì)而言，縣域由于缺乏大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展后勁不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，城市投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，以至于有人戲說：“中國(guó)的城市像歐洲，農(nóng)村像非洲?！?/p>

七、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐和啟示

藍(lán)田縣屬西安市郊縣，地處秦嶺北麓、關(guān)中平原東南部，縣城距市中心35公里，自然資源十分豐富，人文資源得天獨(dú)厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)較為明顯，具有良好的綜合發(fā)展?jié)摿?。近年來，我們從縣情實(shí)際出發(fā)，搶抓機(jī)遇，突出重點(diǎn)，強(qiáng)力實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，推進(jìn)“三化互動(dòng)”。實(shí)現(xiàn)了縣域積極持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。2005年，全縣實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值25億元，財(cái)政總收入達(dá)到9700萬元，其中地方財(cái)政投入5000萬元，農(nóng)民人均純收入2430元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向合理，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，齊頭并進(jìn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，形成了川原地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，嶺區(qū)畜牧業(yè)、干雜果，山區(qū)無公害蔬菜等三大農(nóng)業(yè)區(qū)域，現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)初具雛形。2005年底，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到15億元；工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，規(guī)模以上工業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，重點(diǎn)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到19億元；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，以商貿(mào)旅游業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全縣旅游綜合收入達(dá)到7500萬元。在堅(jiān)持抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，注重經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、資源與環(huán)境的開發(fā)保護(hù)，群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)條件得到逐步改善。結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，深刻體會(huì)到，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一是必須緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展。近年來，發(fā)展始終是我們工作的鮮明主題，一切決策、一切舉措、一切行動(dòng)都是為了促進(jìn)發(fā)展。我縣經(jīng)濟(jì)之所以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，就是我們咬定發(fā)展不放松，聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)，一以貫之抓發(fā)展的結(jié)果。二是注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。我縣作為一個(gè)資源大縣、財(cái)政窮縣，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，無疑需要長(zhǎng)期保持一個(gè)較快的增長(zhǎng)速度，但這種速度必須建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的相統(tǒng)一。三是必須注重整體協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的大局。沒有農(nóng)村的發(fā)展就不可能有全縣的發(fā)展，沒有城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、川道與塬區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展就不會(huì)有全縣的整體發(fā)展。我們必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，注重解決“三農(nóng)”問題，做好特色經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化三篇文章，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工支農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是必須注重可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要充分考慮人口承載力、資源支撐力、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)承受力。必須堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，絕不能走先污染后治理、透支資源和環(huán)境的老路子，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，逐步形成資源節(jié)約型、生態(tài)良好型、環(huán)境友好型的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

八、藍(lán)田縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路、

重點(diǎn)及對(duì)策、措施

根據(jù)新形勢(shì)任務(wù)的要求，從藍(lán)田縣的實(shí)際出發(fā)，縣委、縣政府堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以財(cái)政增收和農(nóng)民增收為重點(diǎn)，以全面建設(shè)小康社會(huì)和強(qiáng)縣富民為目標(biāo)，全面實(shí)施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、開放帶動(dòng)、科教興縣和可持續(xù)發(fā)展“六大戰(zhàn)略”，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持了平穩(wěn)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。圍繞發(fā)展目標(biāo)，我們應(yīng)突出抓好五個(gè)方面的重點(diǎn)工作：一是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持用抓工業(yè)的辦法抓農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，狠抓優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，不斷提高農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化科學(xué)養(yǎng)殖，擴(kuò)大種群規(guī)模，提高畜牧產(chǎn)業(yè)效益。以農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)勞務(wù)輸出的組織協(xié)調(diào)，做大做強(qiáng)“藍(lán)田廚師”等勞務(wù)品牌。積極培訓(xùn)發(fā)展龍頭企業(yè)，大膽探索和實(shí)踐“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式，提高農(nóng)民的組織化程度。堅(jiān)持開發(fā)式扶貧，提高農(nóng)民科技素質(zhì)，拓寬農(nóng)民增收渠道，切實(shí)增加農(nóng)民收入。二是加快新型工業(yè)化進(jìn)程。工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最高形式，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。以“一園三區(qū)”為依托，積極招商引資，實(shí)行以商招商、以商聚商，盤活資產(chǎn)存量，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的生機(jī)和活力，提高縣域經(jīng)濟(jì)外向度。大力引進(jìn)、扶持新興科技產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)、落后工業(yè)形態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)效益。三是加快特色經(jīng)濟(jì)規(guī)?；M(jìn)程?？h域經(jīng)濟(jì)就是特色經(jīng)濟(jì)。以“兩帶六區(qū)”為重點(diǎn)，加大投入，加強(qiáng)公王嶺藍(lán)田猿人遺址等景區(qū)景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力開發(fā)休閑度假、宗教文化、民俗風(fēng)情等各具特色的旅游產(chǎn)品，強(qiáng)勢(shì)開展宣傳促銷，樹起“猿人故鄉(xiāng)”旅游品牌。以藍(lán)田廚師為龍頭，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，大批次地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。四是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)展。城鎮(zhèn)化是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，是現(xiàn)代化發(fā)展的載體和動(dòng)力。圍繞“設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美、布局合理、獨(dú)具風(fēng)格”的城市建設(shè)思路，嚴(yán)格規(guī)劃與建設(shè)管理，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)搞好城市建設(shè)，拉大城市框架，完善城市功能，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)目標(biāo)。牢固樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)理念，堅(jiān)決廢除農(nóng)民向縣城轉(zhuǎn)移的歧視性政策規(guī)定，提高城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移的輻射帶動(dòng)作用。五是全力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)離不開項(xiàng)目的支撐和拉動(dòng)。遵循“吃飯靠財(cái)政、建設(shè)靠項(xiàng)目、項(xiàng)目靠爭(zhēng)取”的原則，創(chuàng)新招商方式，精心做好項(xiàng)目的包裝策劃和市場(chǎng)推介，著力提高項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際效果，全面提高對(duì)外部資源、市場(chǎng)的利用效益。

按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和重點(diǎn)，我們必須采取的對(duì)策和措施：首先必須正確把握和處理好四個(gè)關(guān)系。一是正確處理速度和效益的關(guān)系。以提高質(zhì)量、效益為重點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。二是正確處理開放與保護(hù)的關(guān)系。以資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)為標(biāo)志，促進(jìn)生態(tài)平衡，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)自然系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)。三是正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展之間的關(guān)系。在大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。四是正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改革、發(fā)展必然帶來利益的再調(diào)整和社會(huì)再分配。必須堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。在處理好這些關(guān)系的同時(shí)，還必須強(qiáng)化四條保障措施：

1、大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的根本出路。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，用改革來破除體制障礙，用創(chuàng)新來破解發(fā)展難題，加快體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。積極推進(jìn)國(guó)企、教育、文化、衛(wèi)生、行政管理、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等各項(xiàng)體制改革，革除一切束縛發(fā)展的體制性障礙，為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

2、全方位優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。抓環(huán)境就是抓生產(chǎn)力，優(yōu)化環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。牢固樹立人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系開放開發(fā)的意識(shí)，在不斷改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力改造基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)的同時(shí)，大力優(yōu)化行政和政策等軟環(huán)境。以創(chuàng)建服務(wù)性政府為核心，增強(qiáng)服務(wù)職能，簡(jiǎn)化行政審批，營(yíng)造良好的行政環(huán)境；堅(jiān)持糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，下大力氣整治“三亂”，創(chuàng)造規(guī)范、有序的市場(chǎng)環(huán)境；以推進(jìn)依法行政為核心，維護(hù)公正嚴(yán)明的法制環(huán)境；以解放思想、更新觀念為先導(dǎo)，強(qiáng)化誠(chéng)信意識(shí)的宣傳教育，營(yíng)造開放文明、誠(chéng)實(shí)守信的人文和輿論環(huán)境，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的環(huán)境保障。

3、加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是明確政府的角色定位。強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控職能，弱化政府微觀管理職能，把屬于市場(chǎng)的功能還給市場(chǎng)、企業(yè)的權(quán)力還給企業(yè)、社會(huì)的功能還給社會(huì)，實(shí)行權(quán)力與利益分離，決策與執(zhí)行分離，實(shí)現(xiàn)公共行政。加強(qiáng)公共服務(wù)職能，把更多的資源投入公共教育、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)等方面，為社會(huì)提供更多更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。注重履行社會(huì)管理職能，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，深化事業(yè)單位改革，堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政。增強(qiáng)政府管理的透明度，讓社會(huì)了解政府管理、服務(wù)社會(huì)的計(jì)劃、目標(biāo)、決策及其實(shí)施的具體過程，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從根本上規(guī)范政府行為。

4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。作風(fēng)好則事業(yè)興，作風(fēng)差則事業(yè)衰。牢固樹立正確的政績(jī)觀，用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待和評(píng)價(jià)政績(jī)。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，堅(jiān)決克服形式主義和官僚主義，努力創(chuàng)造發(fā)展的實(shí)績(jī)。著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，多到群眾意見多的地方傾聽民意，多到困難大的地方開拓局面，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益。切實(shí)加強(qiáng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織建設(shè)，大力實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，努力建設(shè)一支高素質(zhì)善打敢打硬仗的干部隊(duì)伍，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。

縣域經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)鞏固的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，立足資源優(yōu)勢(shì)，遵循市場(chǎng)規(guī)律，突出地方特色，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2005年11月