養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)成福利國(guó)家福利制度中的最重要的保險(xiǎn)制度，由于歷史悠久，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，其改革過(guò)程更加的頻繁、復(fù)雜。與其他保險(xiǎn)項(xiàng)目不同，一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種延期支付的福利供給制度，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化會(huì)對(duì)其政策產(chǎn)生較大影響。另一方面，生命周期理論說(shuō)明社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的所有公民都要面臨年老所帶來(lái)的收入損失的風(fēng)險(xiǎn)，遭遇風(fēng)險(xiǎn)是必然的，因此其待遇支付數(shù)額較大，直接影響保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定性甚至?xí)?dǎo)致財(cái)政危機(jī)。養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革不僅要考慮繳費(fèi)及給付對(duì)個(gè)人代內(nèi)收入分配的影響，還要考慮代際間不同群體的收入分配帶來(lái)的社會(huì)效應(yīng)。正是由于養(yǎng)老保險(xiǎn)的這些特殊性的存在，歐洲福利國(guó)家80年代以來(lái)普遍推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)福利制度改革。

在表5－7中可以看出，無(wú)論是在社會(huì)民主主義體制里還是在自由主義福利國(guó)家模式中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率普遍提高，最低養(yǎng)老金替代率以及標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金凈替代率呈現(xiàn)出普遍提高的趨勢(shì)。最低養(yǎng)老金的凈替代率中，只有瑞士和新西蘭下降了，英國(guó)基本沒(méi)有變化，其余國(guó)家都不同程度地出現(xiàn)了上升的趨勢(shì)。標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老金替代率的情況是比利時(shí)、法國(guó)以及新西蘭下降了;提高幅度最大是自由主義福利國(guó)家模式的一些國(guó)家，其次是保守主義福利國(guó)家模式的國(guó)家，最少的社會(huì)民主主義福利國(guó)家模式的國(guó)家。從資格條件這一指標(biāo)來(lái)看，部分國(guó)家開始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取的資格條件進(jìn)行改革，包括比利時(shí)、加拿大、瑞典、日本以及英國(guó)，提高了領(lǐng)取資格條件。提高個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，意味著個(gè)人在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中所承擔(dān)的責(zé)任增強(qiáng)，雇主繳費(fèi)支付的相對(duì)減少，將當(dāng)前的用于養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)與未來(lái)的待遇給付密切地聯(lián)系起來(lái)。

表5－7　1980、2002年養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)體系

資料來(lái)源：World Bank database;OECD：Social Expenditure Database(SOCX); Scruggs，L.and J.Allan(2006).Welfare－state Decommodification in 18 OECD Countries：a Replication and Revision.Journal of European Social Policy.
注：其中日本、荷蘭的覆蓋率分別引用2001、2000年數(shù)據(jù);
“—”表示指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失

表5－8　2002年養(yǎng)老保險(xiǎn)非商品化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

從表5－9可以看到，與失業(yè)保險(xiǎn)以及醫(yī)療保險(xiǎn)相比，各國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了普遍的改革，改革比較復(fù)雜，導(dǎo)致福利國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的非商品化程度與1980年相比出現(xiàn)較大的變動(dòng)。自由主義國(guó)家澳大利亞、美國(guó)、新西蘭、加拿大、愛爾蘭以及英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)非商品化程度較1980年普遍提高。在社會(huì)民主主義國(guó)家，除了奧地利和荷蘭養(yǎng)老保險(xiǎn)非商品化程度上升，比利時(shí)、瑞典、挪威以及丹麥的養(yǎng)老保險(xiǎn)非商品化程度下降。在保守主義國(guó)家，除了芬蘭出現(xiàn)非商品化下降，法國(guó)維持不變，其他國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)非商品化程度上升。因此，可以看出，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)非商品化進(jìn)行調(diào)整，各個(gè)福利國(guó)家非商品化程度發(fā)生變化。

表5－9　2002年養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)非商品化評(píng)分