三、民眾關(guān)注的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題調(diào)查的主要結(jié)論

（一）民眾對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)注程度較高

本次調(diào)查結(jié)果顯示，有67.54%的調(diào)查對(duì)象關(guān)注和比較關(guān)注事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題，顯示出較高的社會(huì)關(guān)注度。一是社會(huì)關(guān)注面廣，在所調(diào)查的十大社會(huì)階層中，不同階層的社會(huì)成員都對(duì)這項(xiàng)改革給予程度不同的關(guān)注，其中事業(yè)單位人員的關(guān)注程度在所調(diào)查的對(duì)象中最高；二是不同年齡階段的社會(huì)成員普遍關(guān)注此項(xiàng)改革，其中以中青年居多；三是甘肅民眾對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革問題的關(guān)注在一定程度上存在著社會(huì)階層的微小差異，具體表現(xiàn)為農(nóng)民對(duì)此項(xiàng)改革的關(guān)注程度較低。訪談中我們了解到，大部分農(nóng)民認(rèn)為這項(xiàng)改革與自己沒有直接的關(guān)系。

可以預(yù)見的是，隨著此項(xiàng)改革由試點(diǎn)階段轉(zhuǎn)向全面實(shí)施階段以后，社會(huì)成員的關(guān)注程度將更高，不同社會(huì)階層、不同社會(huì)群體勢(shì)必對(duì)這項(xiàng)改革提出不同的利益訴求，圍繞這項(xiàng)改革的爭(zhēng)論、觀點(diǎn)和各種看法將呈現(xiàn)更加復(fù)雜和多樣化的局面。

（二）事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平與合理性是民眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)

作為繼企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革之后的又一次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，能否徹底打破現(xiàn)行的碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，體現(xiàn)公平性與合理性，成為社會(huì)成員普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和核心。本次調(diào)查結(jié)果顯示，甘肅民眾對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平性與合理性給予高度的關(guān)注。一是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性與合理性成為民眾關(guān)注的焦點(diǎn)與核心，43.50%的調(diào)查對(duì)象關(guān)注此項(xiàng)改革的公平性與合理性；21.07%的人關(guān)注養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法；19.29%的調(diào)查對(duì)象關(guān)注自己未來的收入是否會(huì)降低；二是甘肅民眾對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革關(guān)注的方面，呈現(xiàn)出階層分化的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在專業(yè)技術(shù)階層和非公務(wù)員階層普遍關(guān)注本階層未來的養(yǎng)老待遇是否會(huì)降低。

基于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平與合理性所產(chǎn)生的社會(huì)影響，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的公平與合理性勢(shì)必成為民眾普遍關(guān)注的焦點(diǎn)和核心，圍繞這方面的輿情將呈現(xiàn)出廣泛性、多樣性和復(fù)雜性等特點(diǎn)。

（三）推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵是建立公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

調(diào)查結(jié)果顯示，有68.94%的調(diào)查對(duì)象分別認(rèn)為此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度設(shè)計(jì)上存在的最大問題是缺乏公平性，不是一個(gè)公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，具體體現(xiàn)在沒有將公務(wù)員納入改革的范疇，在養(yǎng)老金分配上仍然存在著身份差別；有57.19%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵問題是應(yīng)該建立公平統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?？梢灶A(yù)見的是，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中，如何體現(xiàn)公平性，構(gòu)建全民統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度框架，既是我國(guó)保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵問題，也是未來民眾繼續(xù)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。圍繞這方面的觀點(diǎn)和爭(zhēng)論將成為未來輿情的主要內(nèi)容和未來走向。

(四)不同類型的事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法應(yīng)有所區(qū)別

調(diào)查顯示，有35.23%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，公益類的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該向公務(wù)員靠攏，有45.62%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該向企業(yè)靠攏。選擇公益類、行政執(zhí)行類和參照公務(wù)員類事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該向公務(wù)員靠攏的調(diào)查對(duì)象高達(dá)85.98%。這說明，對(duì)不同類型的事業(yè)單位實(shí)施不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，已經(jīng)成為民眾的普遍看法和選擇。

（五）事業(yè)單位不同年齡階段職工的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)應(yīng)該采取“老人老辦法、新人新辦法”、“中人補(bǔ)齊”的辦法，并且應(yīng)該有過渡期

目前，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)省份普遍采取了對(duì)事業(yè)單位不同年齡段的職工實(shí)行不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，一些省份提出了“老人老辦法、中人補(bǔ)齊”和實(shí)行“過渡期”的思路，來解決事業(yè)單位職工因年齡差別而產(chǎn)生的養(yǎng)老金待遇差別問題。調(diào)查結(jié)果顯示，民眾對(duì)于這種思路給予了一定程度的認(rèn)同，有49.34%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該采取“老人老辦法、新人新辦法、中人補(bǔ)齊”的辦法，來實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性；有29.54%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為針對(duì)事業(yè)單位職工年齡等因素的差別，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法應(yīng)該有“過渡期”。

我國(guó)事業(yè)單位情況特殊，既有自收自支、差額撥款、全額撥款的區(qū)別；又有行政機(jī)關(guān)中除公務(wù)員以外的事業(yè)編制人員；既有地域的差別，又有行業(yè)差別等等。如何確保不同類型的事業(yè)單位的職工不會(huì)因所處行業(yè)和單位的不同而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)金的不同，如何使不同年齡階段的職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)既有公平性，又有差別，特別是此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是否會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位職工養(yǎng)老待遇出現(xiàn)差別，勢(shì)必成為未來民眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一。

（六）對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的效果預(yù)期具有負(fù)向性和不確定性

調(diào)查結(jié)果顯示，有232人認(rèn)為此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革肯定會(huì)拉大公務(wù)員與事業(yè)單位、企業(yè)職工的社會(huì)福利差距，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的38.22%；有157人認(rèn)為此項(xiàng)改革會(huì)拉大公務(wù)員與事業(yè)單位、企業(yè)職工的社會(huì)福利差距，占25.86%，兩項(xiàng)合計(jì)389人，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的64.08%；同時(shí)，調(diào)查結(jié)果還顯示，有28.51%的調(diào)查對(duì)象對(duì)此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的預(yù)期效果不清楚?；谖覈?guó)長(zhǎng)期以來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的不夠合理的事實(shí)，社會(huì)已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)睦鏇_突“能量”，如何增強(qiáng)社會(huì)民眾對(duì)這項(xiàng)改革效果的正向預(yù)期，維護(hù)社會(huì)成員心理的方向感、穩(wěn)定感和公平感，在一定程度上決定著這項(xiàng)改革的社會(huì)認(rèn)同和支持程度。

（七）對(duì)此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革采取觀望態(tài)度的人數(shù)較多

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)影響深刻、長(zhǎng)遠(yuǎn)，涉及人數(shù)眾多的系統(tǒng)工程，得到民眾的理解、認(rèn)同和支持是其順利推進(jìn)的必要社會(huì)條件。調(diào)查結(jié)果表明，在調(diào)查對(duì)象中，有235人對(duì)此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革持認(rèn)同態(tài)度，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的39.43%；有8.05%的調(diào)查對(duì)象根本不認(rèn)同此項(xiàng)改革；有11.24%的調(diào)查對(duì)象不太認(rèn)同此項(xiàng)改革；41.28%的調(diào)查對(duì)象對(duì)此項(xiàng)改革持觀望的態(tài)度。說明民眾對(duì)此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革感知方面比較迷茫，持觀望態(tài)度的人數(shù)居多?？梢灶A(yù)見，隨著這項(xiàng)改革的最終結(jié)果的逐步明確，民眾的態(tài)度會(huì)逐步由觀望趨向態(tài)度確定。

（八）對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見和建議

雖然由于大部分民眾并不十分清楚此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的具體方案，提出意見和建議的人數(shù)并不是很多，但調(diào)查和訪談的結(jié)果表明，民眾對(duì)此次事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的意見和建議，主要集中在提高養(yǎng)老待遇和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性、將公務(wù)員納入改革范疇三個(gè)方面。有76名調(diào)查對(duì)象明確表示，企業(yè)職工的養(yǎng)老待遇明顯偏低，與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇存在較大差距，要求通過改革提高企業(yè)人員的養(yǎng)老待遇，占調(diào)查總?cè)藬?shù)的1.32%；有29名農(nóng)民調(diào)查對(duì)象提出，國(guó)家應(yīng)該將農(nóng)民也納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的范圍，解決農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，占調(diào)查農(nóng)民對(duì)象人數(shù)的64.44%。此外，部分調(diào)查對(duì)象提出，應(yīng)該將公務(wù)員也納入醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的范疇，體現(xiàn)改革的公平性與合理性。