樸正熙政府在新農(nóng)村運動中強調(diào)“自力更生”的概念。一般來講，“自力更生”指通過自身努力實現(xiàn)自身發(fā)展。但是，樸正熙政府倡導(dǎo)的“自力更生”與政府的“指導(dǎo)”并行，必定是沿著國家規(guī)定的方向和路線實現(xiàn)民眾一定的自發(fā)性參與，這才稱其為新農(nóng)村運動的“自力更生”。

國家指導(dǎo)下的村莊會實現(xiàn)快速發(fā)展，但其他村莊再過五千年也不能擺脫貧困的境地。我將會對那些有志于通過自力更生的力量建設(shè)美好家園的青年們給予最大的支持，希望你們在村里發(fā)起總動員，如果有任何困難，歡迎向政府提出支援申請。接下來我們要在全國范圍內(nèi)推進(jìn)這項運動，我們可以叫它“新農(nóng)村創(chuàng)造運動”，也可以稱其為“美麗家園建設(shè)運動”。

上文是1970年4月22日樸正熙總統(tǒng)在全國抗旱地方長官會議上的演講。內(nèi)務(wù)府在發(fā)表的《新農(nóng)村運動十年史》中指出，樸正熙總統(tǒng)演講當(dāng)日提到的“新農(nóng)村創(chuàng)造運動”或“美麗家園建設(shè)運動”是新農(nóng)村運動的出發(fā)點。在這篇演講中，樸正熙總統(tǒng)提到的“自力更生”值得關(guān)注，他將政府的支援限定在有意“自力更生”的村莊。

樸正熙提到的自力更生并不是農(nóng)民個體的自由行為，而是沿著國家認(rèn)可的方向追求發(fā)展。事實上，在新農(nóng)村運動中，比“自力更生”更重要的概念為“指導(dǎo)”，國家層面的指導(dǎo)者為總統(tǒng)“閣下”，在農(nóng)村基層也設(shè)有新農(nóng)村指導(dǎo)者。最終，“自力更生”作為與“指導(dǎo)”并行的行為，意味著在國家發(fā)展戰(zhàn)略的大框架下地區(qū)居民的自發(fā)性參與。從這個意義上來講，新農(nóng)村運動與之前的區(qū)域性社會開發(fā)建設(shè)之間存在相當(dāng)大的連貫性。

在國家“指導(dǎo)”下存在的自力更生事業(yè)始于20世紀(jì)50年代的區(qū)域性社會建設(shè)事業(yè)，該事業(yè)于1958年至1961年由韓美協(xié)同經(jīng)濟(jì)委員會推行，旨在通過經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)農(nóng)村社會的安定，也是美國企圖鞏固反共主義的第三世界統(tǒng)治戰(zhàn)略中的重要一環(huán)。20世紀(jì)50年代末，在美國的支援下開展區(qū)域性社會建設(shè)事業(yè)的國家有25個，當(dāng)然，美國該項經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策亦符合韓國政府的利益。因為李承晚政府不管通過何種方式，都面臨著解決農(nóng)村極端貧困的問題。

1955年召開的第十屆聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會理事大會中，將區(qū)域性的社會建設(shè)事業(yè)做了如下定義：

為了改善和發(fā)展區(qū)域性的各種經(jīng)濟(jì)條件、社會條件和文化條件，將居民的努力和政府機關(guān)的努力結(jié)合起來，將區(qū)域社會與國家結(jié)合起來，從而進(jìn)一步為國家的發(fā)展做出充分貢獻(xiàn)的過程。[1]

區(qū)域性社會建設(shè)事業(yè)的目的是構(gòu)建一個與國家發(fā)展方針政策相吻合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。這里有兩點重要的問題。一方面，區(qū)域社會需要自己努力實現(xiàn)發(fā)展；另一方面，這個發(fā)展的實現(xiàn)需要與國家既定的方針路線一致。即“區(qū)域開發(fā)”和“國家主義”作為緊密相連的價值，激發(fā)地區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱情和意志，并將其與國家的發(fā)展方向統(tǒng)一起來是區(qū)域性經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的主要內(nèi)容。由“自力更生”與“指導(dǎo)”這兩個矛盾因素構(gòu)成的運動，恰恰是將區(qū)域性經(jīng)濟(jì)發(fā)展動員到國家層面的新農(nóng)村運動的模型。

作為美國第三世界統(tǒng)治戰(zhàn)略其中一環(huán)的區(qū)域性社會建設(shè)事業(yè)熱烈開展，韓美協(xié)同經(jīng)濟(jì)委員會在該事業(yè)正式開始之前組建了調(diào)查團(tuán)，調(diào)查團(tuán)在京畿道光州郡的四個地區(qū)，分別以每兩個村莊為單位選拔出示范村莊，并探討區(qū)域建設(shè)的方案。最終，調(diào)查團(tuán)針對韓國農(nóng)村開發(fā)建設(shè)的可能性得出了極其“有希望”的結(jié)論——首先，韓國的農(nóng)民們可以依靠自己的力量改善自己的村莊；其次，這個過程中需要一些外部支援和必要的“指導(dǎo)”。于是，本次調(diào)查以近代科學(xué)研究的名義，為樸正熙政府確定農(nóng)村自力更生事業(yè)的政策提供了理論依據(jù)。

韓國政府于1958年9月2日以大總統(tǒng)令1384號文件制定和公布了區(qū)域性開發(fā)建設(shè)事業(yè)綱要。綱要規(guī)定各個地區(qū)樹立示范村莊，并向示范村莊投入有能力的指導(dǎo)要員予以輔助。指導(dǎo)員的活動內(nèi)容包括農(nóng)耕技術(shù)指導(dǎo)、社會福利和保健衛(wèi)生環(huán)境的改善以及婦女運動指導(dǎo)等。該建設(shè)事業(yè)中表現(xiàn)突出的示范村莊由1958年的12個、1959年的109個擴大到1960年的260個。但是，這項示范村莊的事業(yè)于1962年3月21日根據(jù)農(nóng)村指導(dǎo)體系的統(tǒng)一化方針，被農(nóng)村振興廳收回而宣告結(jié)束。

一度中斷的區(qū)域性社會開發(fā)建設(shè)事業(yè)于1966年以“村民自力更生開發(fā)六年計劃”的嶄新面貌重新登場。該項六年計劃作為一項宏觀的發(fā)展規(guī)劃，廣義上講是對區(qū)域性社會開發(fā)建設(shè)事業(yè)的延續(xù)，實際上與之前的開發(fā)建設(shè)事業(yè)在主體和內(nèi)容方面有很大不同。農(nóng)村振興廳發(fā)起的新六年計劃中，對區(qū)域性開發(fā)建設(shè)事業(yè)做了如下定義：

我國區(qū)域性開發(fā)建設(shè)事業(yè)是指為了滿足村民們共同的需求，通過村民們自己的創(chuàng)意和努力，由村民們計劃和實踐的農(nóng)村事業(yè)。[2]

1958年1月24日，國務(wù)會議中通過的區(qū)域性社會開發(fā)建設(shè)事業(yè)的定義如下，通過兩者的比較我們可以更容易地理解變化的內(nèi)容：

區(qū)域性開發(fā)建設(shè)事業(yè)是指一定區(qū)域內(nèi)的居民，為了他們自身更好地生活，共同地或以個人為單位解決難題、渡過難關(guān)，制定集體或個人的計劃，通過自身的力量與外部（政府等其他機關(guān)）的力量獲取人力物資方面的供給，進(jìn)行社會改善實踐活動的過程。[3]

20世紀(jì)60年代的村民自力更生開發(fā)建設(shè)六年計劃與20世紀(jì)50年代社會區(qū)域性開發(fā)建設(shè)事業(yè)的不同之處在于，區(qū)域性社會開發(fā)建設(shè)的單位明確限定在“村”，而且在實行方式上刪除了“外部”支援的內(nèi)容，界定為“村民們”的事業(yè)。內(nèi)務(wù)府該項六年計劃中的不同源自對前期社會區(qū)域性開發(fā)建設(shè)事業(yè)經(jīng)驗教訓(xùn)的總結(jié)。前期的農(nóng)村政策未能促進(jìn)村民的“自力更生開發(fā)能力”，助長了對外部的依賴心理，未能在農(nóng)村內(nèi)部形成克服零散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)作化局面，并有效地進(jìn)行資源的調(diào)度和利用。即，20世紀(jì)50年代韓美協(xié)同經(jīng)濟(jì)委員會提出的區(qū)域性開發(fā)事業(yè)在樸正熙政府主導(dǎo)下，朝向以“村”為基本單位通過“協(xié)作”的方式克服零散小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，最大化實現(xiàn)資源調(diào)度動員的方向變化發(fā)展。共同享有歷史和傳統(tǒng)的“村莊”，擁有“共同體”這一寶貴的無形資產(chǎn)，也是可以將協(xié)作性發(fā)揮到極致的組織，因此樸正熙政府將“村莊”設(shè)定為區(qū)域性開發(fā)建設(shè)的基本單位。

然而，遺憾的是，該項六年計劃事業(yè)僅停留在“計劃”的宏觀層面，未能實際落地推行。在六年計劃中，試圖以全國33000個村莊為對象同時展開平衡發(fā)展，64萬件建設(shè)案例中有23萬件向著援助事業(yè)，41萬件向著自力更生事業(yè)的方向發(fā)展。事業(yè)內(nèi)容涵蓋全天候農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理、增進(jìn)肥力、栽培技術(shù)改善、自然災(zāi)害對策、漁業(yè)、桑業(yè)、林業(yè)、農(nóng)器具、土木建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、公共設(shè)施、園藝、畜產(chǎn)、社會文化、生活改善等16個領(lǐng)域。內(nèi)務(wù)部將以上16個領(lǐng)域未能實地施行的原因作了如下敘述：

村民自力更生開發(fā)建設(shè)六年計劃在全國范圍內(nèi)33000個村莊同時進(jìn)行，并希望產(chǎn)生全面均衡發(fā)展的局面，這個體系本身存在很多問題。開發(fā)建設(shè)落后的社會經(jīng)濟(jì)的過程中，一般存在幾個難點：（1）資本不足，（2）技術(shù)不足，（3）教育水平低下，（4）建設(shè)愿望不強烈，（5）宗教或舊習(xí)俗的阻礙等?？傊谌珖鞯貙嵭腥嫫胶獍l(fā)展的方式不具備成熟的條件。而且很難有組織性地動員行政指導(dǎo)力量參與其中，因此幾乎無法取得各區(qū)域全面平衡發(fā)展的效果。為了應(yīng)對和克服上述難關(guān)，本應(yīng)采取有步驟的開發(fā)建設(shè)路線，但違反這一基本規(guī)律推行的六年計劃最終不得不只停留在計劃的階段，無法落地實施。[4]

村民自力更生開發(fā)建設(shè)事業(yè)未能落實發(fā)展的根本原因在于國家計劃在全國33000個村莊中全面推行“平衡發(fā)展”的戰(zhàn)略背后，沒有足夠強大的資本和技術(shù)的支撐。這個現(xiàn)象同時說明那個時期的政府政策一直是以城市為中心的。如果將有限的資源應(yīng)用到全國村莊的全面和平衡發(fā)展上勢必會受到掣肘，相反，應(yīng)該對有潛力的村莊實行優(yōu)先發(fā)展的差別化開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略?；氐奖酒_頭中提到的1970年4月22日長官會議中樸正熙總統(tǒng)的演講，其中提到的“差別化援助戰(zhàn)略”意義非常重大，即通過對有自力更生能力的村莊實行差別化援助，解決六年計劃中的遺留問題。

樸正熙政府決定實施農(nóng)村差別化開發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略的契機是清道邑新島一里的調(diào)研，該調(diào)研通常被認(rèn)為是為新農(nóng)村運動提供智庫的平臺。

1969年8月4日，樸正熙總統(tǒng)巡視慶尚北道清道郡清道邑的新島一里抗洪救災(zāi)現(xiàn)場時，目睹了這個道路寬闊、磚瓦房整齊、整體環(huán)境良好的村莊與其他村莊不一樣的風(fēng)貌。原來這個村莊自1957年開始便在一名叫做金奉英的地方指導(dǎo)者主導(dǎo)下開始了自發(fā)的新農(nóng)村運動建設(shè)。不僅是清道地區(qū)，戰(zhàn)后全國各地都涌現(xiàn)出很多農(nóng)村運動家或有志青年，他們在農(nóng)村生活改善方面做出了突出貢獻(xiàn)。清道新島一里的村莊改善情況只是其中的縮影。

濟(jì)州道新農(nóng)村運動服務(wù)團(tuán)清早出工的場景（拍攝于1972年5月13日，國家記錄院提供），新農(nóng)村運動時期村民的自發(fā)性活動是一種常態(tài)，國家在農(nóng)村倡導(dǎo)村民們自發(fā)參與家園建設(shè)并根據(jù)成果實行差別化的援助戰(zhàn)略。

那么，農(nóng)村變化的驅(qū)動力又是在何時從何處而來的呢？顯然有很多因素，但首屈一指應(yīng)該考慮的因素是教育。20世紀(jì)30年代后期，隨著教育熱在農(nóng)村社會興起，小學(xué)入學(xué)率達(dá)到50%，朝鮮戰(zhàn)爭以后高中生比例劇增等情況都促進(jìn)了整個韓國教育平均水平的提高。農(nóng)村出身的知識分子選擇返鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)的在20世紀(jì)60年代占據(jù)了相當(dāng)大的比例，由于贍養(yǎng)父母、家族繼承的觀念在農(nóng)村社會比較濃厚，尤其是對于長子，很多知識分子選擇了返鄉(xiāng)之路。朝鮮戰(zhàn)爭中復(fù)員的傷殘軍人亦選擇回到農(nóng)村老家度過余生，這些人后來成為探索農(nóng)村富強之路、打破絕對貧困的主力軍，他們要么在新農(nóng)村運動正式開展之前就已經(jīng)作為“指導(dǎo)者”活躍在農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場，要么在樸正熙政府倡導(dǎo)的新農(nóng)村運動中發(fā)揮出無窮的潛力。

通過清道調(diào)研，樸正熙“發(fā)現(xiàn)”了在地方基層存在著自發(fā)的農(nóng)村建設(shè)成功案例，利用現(xiàn)有的力量可以以最少的援助資金取得最大化的建設(shè)成果。基于此種判斷，樸正熙最終制定了區(qū)域開發(fā)建設(shè)差別化援助的戰(zhàn)略?！斑x擇性的援助”意味著優(yōu)先對那些條件成熟的區(qū)域?qū)嵭性?。一方面，通過一種競爭機制激發(fā)農(nóng)村建設(shè)自力更生風(fēng)氣的擴散；另一方面通過成功案例的示范作用取得在全國推廣的效果。

1971年，政府在全國33267個行政里、行政洞中，以分別援助335袋混凝土的方式在全國范圍內(nèi)吹響了新農(nóng)村建設(shè)的號角。因為帶有很大的不確定性，因此該項舉措是政府走出實驗性探索的第一步。但之前樸正熙總統(tǒng)有自己的樂觀判斷，他相信那些曾經(jīng)有過自發(fā)建設(shè)新農(nóng)村成功經(jīng)驗的村莊必定可以在本次新農(nóng)村運動中取得成功，政府在第二年度將以這些村莊為對象展開獎勵性的援助。現(xiàn)將內(nèi)務(wù)府關(guān)于第一年度新農(nóng)村建設(shè)運動的敘述摘錄如下：

1971年年末針對新農(nóng)村運動事業(yè)的成果做出的分析結(jié)果顯示，全國33267個里、洞中16600個里、洞取得了超出預(yù)期的優(yōu)秀成績。這些成功案例的共同點之一是，擁有一個優(yōu)秀的指導(dǎo)者。根據(jù)國家差別化援助的政策和優(yōu)先援助的方針，針對16600個優(yōu)秀村莊在第二個年度給予500袋混凝土和1噸鋼筋的物資獎勵，由此掀起了新農(nóng)村運動的經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮，同時精神文明建設(shè)也得到重視。

樸正熙政府為了繼續(xù)鼓舞新農(nóng)村建設(shè)第一年度取得的巨大成功，正式執(zhí)行新農(nóng)村運動的政策。但是事業(yè)的成功不單單靠政府的政策，而是得益于新農(nóng)村運動之前存在的新農(nóng)村和新農(nóng)村指導(dǎo)者。圖片是慶尚南道居昌郡婦女會員們忙于新農(nóng)村事業(yè)的場景（拍攝于1972年3月27日，國家記錄院提供），從中不難看出村民們的協(xié)同勞作精神以及新農(nóng)村和新農(nóng)村指導(dǎo)者的痕跡。

在第一年度，新農(nóng)村建設(shè)就取得可喜的成績，這得益于村莊內(nèi)部“優(yōu)秀指導(dǎo)者”的存在，優(yōu)秀村莊也得到第二年度的獎勵性援助。新農(nóng)村運動和“新農(nóng)村”分明不是“先有雞還是先有蛋”的問題，而是在新農(nóng)村運動之前就已經(jīng)存在著“新農(nóng)村”和“新農(nóng)村指導(dǎo)者”。在發(fā)起新農(nóng)村運動的國家背后，早就存在著一個自發(fā)創(chuàng)造新農(nóng)村的區(qū)域社會。雖然清道邑和浦項邑在誰是新農(nóng)村運動發(fā)源地的問題上爭執(zhí)不下，但很顯然，新農(nóng)村運動的發(fā)源地并非只有清道和浦項兩地而已。

1971年，樸正熙開始了尋找新農(nóng)村和新農(nóng)村指導(dǎo)者的努力，在全國各地挖掘新農(nóng)村建設(shè)的成功案例，并努力將其與現(xiàn)行的新農(nóng)村運動結(jié)合起來。1971年5月，樸正熙在經(jīng)濟(jì)動向報告會上向他手下的長官們下達(dá)指示，選拔出農(nóng)村建設(shè)的成功范例并讓他們的指導(dǎo)者親自在接下來的經(jīng)濟(jì)動向報告會上做分享。經(jīng)濟(jì)動向報告會是一個由國務(wù)總理、經(jīng)濟(jì)計劃發(fā)展委員長、各經(jīng)濟(jì)要害部門的長官、國會常務(wù)委員長等大韓民國的經(jīng)濟(jì)智囊團(tuán)參與的高層會議。

總統(tǒng)的指示傳達(dá)到各地方行政機關(guān)，各地開始收集農(nóng)村建設(shè)的成功案例并讓其主人公在經(jīng)濟(jì)動向報告會上親自向總統(tǒng)介紹自身推進(jìn)的農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的經(jīng)驗，內(nèi)容包括農(nóng)村之前的狀況、建設(shè)的過程、建設(shè)現(xiàn)狀與成果、建設(shè)計劃和思路等。事實上，他們并不知道自己從事的農(nóng)村建設(shè)運動是怎么吸引到了大韓民國元首的目光，有的只是誠惶誠恐。后來他們在新農(nóng)村運動的宣傳雜志《通往新農(nóng)村之路》第二輯中回憶起經(jīng)濟(jì)報告會與大總統(tǒng)會面的場面，做了如下敘述：

我們甚至都不知道自己是怎么作為典型被選拔出來的，第一次見那么大的場面，都有些不知所措了。但是，卻因為那些不足一提的成績，沒想到大總統(tǒng)卻親手給我們戴上獎?wù)?，和我們坐在一起共進(jìn)午餐。我當(dāng)時心里非常感動，作為全國的元首，卻對我們一介草民如此稱贊、如此厚待，這是何種真誠啊！我想在任何一個國家、任何一段歷史上，這樣的事情都很少見吧。[5]

樸正熙政府致力于尋找農(nóng)村中自發(fā)建設(shè)的成功案例，并將他們與現(xiàn)行的新農(nóng)村運動結(jié)合起來在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。照片為樸正熙總統(tǒng)在景福靈川郡官正二洞新農(nóng)村的視察場景（拍攝于1972年3月24日，國家記錄院提供）。

直接和國家元首面對面對話，接受國家元首親切的接見和鼓勵，對這些農(nóng)村紅旗手來說，是莫大的光榮，無限激發(fā)了他們的愛國心。通過這一機會，他們意識到之前自己為家鄉(xiāng)和村民們做的努力竟然推動了國家近代化進(jìn)程，自己從事的事業(yè)具有無比深遠(yuǎn)的影響，這個發(fā)現(xiàn)讓他們無比激動。“只有新農(nóng)村運動不斷深入人心地推進(jìn)，國家近代化才可以實現(xiàn)”，這一信念令農(nóng)村運動家們心生接受國家召喚的使命感，變身為國家新農(nóng)村運動的“紅旗手”。當(dāng)時澎湃于心中的愛國之情通過下面的敘述可見一斑：

總統(tǒng)閣下親切地邀請我們共進(jìn)午餐，席間就像一個老朋友一樣和我們聊起家常，從農(nóng)村房屋改造到養(yǎng)雞的方法，甚至耐心地向我們介紹農(nóng)村新型種植耕作技術(shù)，面前的這位可是總統(tǒng)閣下啊，真是令我們誠惶誠恐。通過與總統(tǒng)閣下的交談，我們深深體會到他實現(xiàn)農(nóng)村近代化的決心和執(zhí)著，于是我們也被他深深地感染著，他這種堅定的信念瞬間轉(zhuǎn)化成我們的信念，心中充滿了無盡的勇氣和動力。[6]

新農(nóng)村運動初期，在總統(tǒng)面前演講的新農(nóng)村指導(dǎo)者除了被授予勛章之外，還得到赴海外調(diào)研的特殊待遇。當(dāng)時樸正熙總統(tǒng)稱贊他們是“農(nóng)村近代化的先驅(qū)者，新農(nóng)村的紅旗手”，并為他們提供了去日本、中國臺灣的農(nóng)村考察學(xué)習(xí)的機會[7]。隨后，1972年9月到10月，韓國新農(nóng)村指導(dǎo)者們到中國臺灣與日本進(jìn)行了為期一個月的海外調(diào)研，1973年《通往新農(nóng)村之路》第二輯中，專門以“新農(nóng)村運動家在臺灣、日本的農(nóng)業(yè)視察”為題做了專題記錄。

去海外參觀學(xué)習(xí)的農(nóng)村運動紅旗手共有八名，分別是金成寶、夏尚道、姜南星、洪銑杓、鄭會元、鄭壽萬、全孝林、李載英，其中李載英在本書中有所介紹。在《通往新農(nóng)村之路》第二輯中，除了八名紅旗手的海外調(diào)研記錄，還刊登了他們八人在樸正熙總統(tǒng)面前的演講《我們微不足道的成功案例》，這些資料能夠保存下來非常珍貴，因為通過這些資料我們可以看到樸正熙倡導(dǎo)的新農(nóng)村運動之前已經(jīng)存在并活躍于農(nóng)村的新農(nóng)村運動的雛形。

《成功案例》中介紹的第一位紅旗手名叫金成寶，濟(jì)州道南濟(jì)州郡西歸浦邑人，家住離西歸浦邑中心東面不到五公里的新孝里。出生于新孝里的金成寶1955年與村里的青年人一起組建了“建設(shè)青年團(tuán)”，開展“村莊開發(fā)運動”。在他們多年的努力下，1959年建成了文化會館，1960年建成紅薯制粉廠和村莊倉庫。建設(shè)青年團(tuán)同時承擔(dān)著推動新農(nóng)作技術(shù)推廣和應(yīng)用的工作。濟(jì)州島的柑橘至今仍聞名全國，柑橘栽培種植技術(shù)得以開發(fā)都是建設(shè)青年團(tuán)努力的結(jié)果。他們根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，查閱了大量的農(nóng)業(yè)專業(yè)書籍，經(jīng)過數(shù)次嘗試和失敗，最終在濟(jì)州道成功推廣普及了柑橘的種植技術(shù)。另外，他們還從日本引進(jìn)了柑橘苗木繁殖技術(shù)并在韓國試驗成功，1957年，新孝里的柑橘苗木開始向全國供應(yīng)。濟(jì)州島人民通過自身努力，逐漸從四三抗?fàn)幨录?span id="wpj3q3b" class="math-super">[8]這一悲慘的歷史事件的陰影中走出來，展示了民眾社會頑強的“力量”。20世紀(jì)50年代對于新孝里來說，絕對不是一個黑暗和萎靡不振的時代，而是一個克服困難、充滿斗志的時代。

夏尚道為忠清北道清州石和里人士，他在外地生活了20余年后，于1961年3月重返石和里從事“村莊開發(fā)”的事業(yè)，立志改變家鄉(xiāng)農(nóng)村的“慘狀”。1961年12月，村莊會館竣工，夏尚道在村莊會館里組織了文盲掃除活動。另外，夏尚道還以18名退役軍人為中心組織了“青年互助會”，共同探討村莊改善的對策?；ブ鷷ㄟ^組織村民們共同耕作，籌措了村莊基金用于擴音器等設(shè)施的安裝。20世紀(jì)60年代中期開始通過桑田等經(jīng)濟(jì)作物的種植，大幅提高了農(nóng)民的收益。除此以外，石和里于1962年開始了房頂改良運動，1968年實現(xiàn)了電力架設(shè)和農(nóng)村道路的拓寬工程。在這個過程中，絕大多數(shù)的村民家中都購置了縫紉機和家電。

姜南星是土生土長的全羅北道金帝郡奉山面南陽村人，與大家一樣，他也是出于擺脫貧困的初心，20世紀(jì)50年代后期在村中組織了“振興會”。振興會的第一項事業(yè)是在村中設(shè)立了農(nóng)貿(mào)市場，一方面為村民們節(jié)省了購物時間和精力，一方面為振興會開辟了一條盈利的渠道。同時，他們成立了“自律活動團(tuán)”，制止賭博和酗酒，并制定了自律公約。紅白喜事中需要的設(shè)施和器具，村民們共同購買、共同使用，從而節(jié)省了家庭開銷。不僅如此，他還組建了共同作業(yè)團(tuán)，共同改善農(nóng)村環(huán)境，用村莊共有基金于1960—1971年修建了7.5公里的道路。這個村莊也通過桑蠶和畜禽業(yè)提高農(nóng)民收入。

洪銑杓出生于慶尚北道領(lǐng)一郡基桂面文成村，1967年，該村曾經(jīng)遭受了嚴(yán)重的寒冬災(zāi)害。當(dāng)年村里開發(fā)地下水資源并集資設(shè)置水泵和水利設(shè)施，引水澆灌經(jīng)濟(jì)作物，提高農(nóng)民收益。同時，改善村莊環(huán)境，鋪設(shè)車道，建設(shè)兼具倉庫功能的農(nóng)村會館。

全羅南道譚陽郡月山面道界村人士。道界村村民為了擺脫戰(zhàn)后貧困的境地，1960年成立了“創(chuàng)新契”，踏上了改變農(nóng)村的道路。他在村莊內(nèi)部實行禁止賭博的措施，并使用村莊共同基金購買了大片林地，后來將林地開發(fā)成果園，成為村莊經(jīng)濟(jì)的重要來源。

鄭壽萬出生于慶尚南道居昌郡馬里面凌勝里，比起其他區(qū)域，居昌郡的簡易自來水設(shè)施非常發(fā)達(dá)，全郡大約有75%的村莊開通了自來水。這個地區(qū)實際上長期面臨吃水難問題，為了克服這一難題，大冶村村民們在現(xiàn)有的井水旁鋪設(shè)了簡易的自來水設(shè)施，隨后居昌郡的其他各村莊都參照大冶村普及自來水簡易設(shè)施，并以此為基礎(chǔ)大力開展養(yǎng)蠶和養(yǎng)牛業(yè)。當(dāng)然，環(huán)境改善方面也成績斐然，房頂改造、道路拓寬、橋梁架設(shè)等工程開展得如火如荼。一個小小的大冶村如星星燎原之火帶動和改變了整個居昌郡，這是引人注目的。

全孝林是忠清南道西山郡安綿道最南邊的嶺南村的里長，1967年全里長與村里青年人一起在海邊灘涂地建設(shè)了“海苔共同養(yǎng)殖場”，這個項目取得巨大成功，當(dāng)時韓國海苔出口量非常大，帶動了當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖氤^全國農(nóng)村居民收入平均水平數(shù)倍。在農(nóng)村環(huán)境改善方面，修筑防波堤，修繕道路，修建磚瓦生產(chǎn)工廠并用本工廠生產(chǎn)的磚瓦進(jìn)行房頂改造工程。另外，為了節(jié)省海苔清洗的時間，家家戶戶設(shè)置了水井水泵。1967年建設(shè)了農(nóng)村會館和公共理發(fā)所。1970年設(shè)置了自備發(fā)電設(shè)施，家家戶戶通電。

上述事例中充滿著感動與鼓舞，當(dāng)然，這些都是成功的事例。在成功的事例背后，全國范圍內(nèi)一定也存在著失敗和挫折的嘗試。通過樸正熙政府選拔的這些成功案例可以確認(rèn)，在新農(nóng)村運動推行之前，全國各地農(nóng)村已然開始了新農(nóng)村建設(shè)方面的嘗試，并多少取得一定成效。

新農(nóng)村運動與“新農(nóng)村”的關(guān)系，并不是分不清前后的。新農(nóng)村運動必然是在“新農(nóng)村”的基礎(chǔ)上存在的嘗試。但是，長期以來人們卻認(rèn)為先有了新農(nóng)村運動，才有了新農(nóng)村，是該轉(zhuǎn)變固有觀念的時候了。新農(nóng)村運動之前，新農(nóng)村和那些致力于新農(nóng)村運動的農(nóng)村運動家便已然存在了。也就是說，樸正熙政府20世紀(jì)70年代倡導(dǎo)新農(nóng)村運動之前，農(nóng)村運動家們便開始了其試圖改變農(nóng)村社會的微小卻頑強的努力，這個過程中既有成功的喜悅，也有失敗的慘痛。初期樸正熙政府倡導(dǎo)新農(nóng)村運動的背景恰恰與之前成功的農(nóng)村運動有關(guān)，將農(nóng)村社會中已經(jīng)存在的自發(fā)性的運動成果上升到國家動員層面，在這個意義上講，樸正熙政府是有影響力的，新農(nóng)村運動也是成功的。因此，新農(nóng)村運動的成績需要與民眾社會以及各位讀者朋友分享。

[1]文炳鏶：《地域社會開發(fā)的理論和實踐》，法文出版社，1988年，第10頁。

[2]內(nèi)務(wù)部：《新農(nóng)村運動十年史》，第48頁。

[3]內(nèi)務(wù)部：《新農(nóng)村運動十年史》，第46頁。

[4]內(nèi)務(wù)部：《新農(nóng)村運動十年史》，第49頁。

[5]農(nóng)協(xié)中央會：《通往新農(nóng)村之路第二輯——新農(nóng)村運動家的臺灣、日本農(nóng)業(yè)考察紀(jì)行》，第16頁。

[6]農(nóng)協(xié)中央會：《通往新農(nóng)村之路第二輯——新農(nóng)村運動家的臺灣、日本農(nóng)業(yè)考察紀(jì)行》，第17頁。

[7]農(nóng)協(xié)中央會：《通往新農(nóng)村之路第二輯——新農(nóng)村運動家的臺灣、日本農(nóng)業(yè)考察紀(jì)行》，序言。

[8]譯者注：1945年8月15日，日本無條件投降，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束。韓國雖然脫離日本統(tǒng)治，但是朝鮮半島不幸由美、蘇分割占領(lǐng)。北緯三十八度線以南由美軍占領(lǐng)，實施軍政。美軍執(zhí)政的三年期間，由于各種國內(nèi)外因素的交互影響，韓國各地發(fā)生多起民眾抗?fàn)幨录?。其中以?jì)州島人民反抗最為強烈，“濟(jì)州島四三事件”造成的傷痛也最大。朝鮮勞動黨濟(jì)州島支部于1948年4月3日凌晨提出抵抗鎮(zhèn)壓，發(fā)動武裝起義。美軍當(dāng)即派了警察部隊展開鎮(zhèn)壓，居民因害怕上山躲避。5月10日，韓國200個選舉區(qū)同時實施國會議員選舉。因選舉受阻，美軍派出第20旅團(tuán)長任伯郎上校統(tǒng)率警備隊、海岸警備隊、警察與美軍，于1948年10月17日下令，凡在距離海岸線5公里以上的島中央半山腰地帶通行的人，一律視為暴徒，即刻處死，至1949年3月的5個月內(nèi)，見人就殺，并執(zhí)行燒死、餓死、殺死的所謂“三盡計劃”，使?jié)h拿山成為一片火海。政府軍實行焦土化戰(zhàn)略把整個島化為廢墟。這個事件在20世紀(jì)80年代以前被視為禁忌，基于各種原因，在韓國并不允許被廣泛討論，因此不為一般民眾熟知，即便有一些資料給出的也都是官方數(shù)據(jù)。進(jìn)入90年代隨著要求還原事件真相、恢復(fù)犧牲者名譽的呼聲逐漸增高。人民才得以了解這一冷戰(zhàn)時期最悲慘的事件之一。根據(jù)四三事件真相調(diào)查團(tuán)的報告，四三事件的犧牲人數(shù)“暫定”為2.5萬人到3萬人，其中被政府軍殺害的占86.1%，被游擊軍殺害的占13.9%。