1.2　公共政策理論

現(xiàn)代公共政策學(xué)是20世紀(jì)50年代以來(lái)從現(xiàn)代政治學(xué)領(lǐng)域獨(dú)立出來(lái)的新興學(xué)科，是綜合運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究政策系統(tǒng)及其規(guī)律的學(xué)科。現(xiàn)代公共政策的誕生以1957年美國(guó)政治學(xué)家哈羅德·拉斯韋爾（Harald D.Lasswell）與丹尼爾·勒納合編的《政策科學(xué)》為標(biāo)志。政策來(lái)源于英文“policy”，日本學(xué)者在翻譯時(shí)，從早已傳入日本的漢字中挑選了“政”與“策”二字組合在一起，譯為“政策”一詞。從古漢語(yǔ)的詞義上，“政策”一詞的本義是指政治策略。在中國(guó)，政策與公共政策實(shí)質(zhì)上是同義異語(yǔ)。

西方學(xué)者的公共政策內(nèi)涵概括起來(lái)包括以下幾點(diǎn)：一是公共政策是由政府或其他權(quán)威人士所制定的計(jì)劃和規(guī)劃；二是公共政策是一系列活動(dòng)組成的過(guò)程；三是公共政策具有明確的目的、目標(biāo)或方向，不是自發(fā)或盲目性的行為；四是公共政策是對(duì)社會(huì)所做的權(quán)威性價(jià)值分配（陳振明，2003）。中國(guó)學(xué)者注重以馬克思主義為指導(dǎo)，結(jié)合中國(guó)共產(chǎn)黨的政策理論和實(shí)踐揭示政策含義，過(guò)于強(qiáng)調(diào)政黨和政府的政策主體地位，忽略了社會(huì)政治團(tuán)體的主體性；過(guò)于強(qiáng)調(diào)政策的目標(biāo)取向而忽略了公共政策的過(guò)程特點(diǎn)（陳振明，2003）。公共政策與私人政策既有許多相似相通和相互交叉之處，也有相異之處。公共政策與私人政策的區(qū)別見(jiàn)表1.1。

表1.1　公共政策與私人政策比較

資料來(lái)源：張春梅，周樹志.公共政策與私人政策之辨析.西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（08）