第三節(jié)　“城市病”形成的原因分析

城市化是一個(gè)集經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)四個(gè)系統(tǒng)于一體的現(xiàn)代化過程。在這個(gè)過程中，如果出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，就會(huì)在某些階段出現(xiàn)“城市病”。所以“城市病”產(chǎn)生的原因，不能單純地在單一子系統(tǒng)內(nèi)尋找，必須在城市化發(fā)展的階段性規(guī)律和發(fā)展的方方面面去尋找?！俺鞘胁　卑l(fā)生的共性是由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展的不協(xié)調(diào)造成的，但不同國家的“城市病”有各自的特點(diǎn)。

一、“城市病”是伴隨城市化發(fā)展而出現(xiàn)的一種必然現(xiàn)象

如前文所述，城市化可分為初級緩慢發(fā)展階段、中級快速發(fā)展階段、高級平穩(wěn)發(fā)展階段三個(gè)階段，具有“S”形的上升規(guī)律。隨著城市化的發(fā)展，“城市病”呈現(xiàn)倒“U”形的升降規(guī)律，它可分為隱性階段、顯性階段、爆發(fā)階段和康復(fù)階段。

第一，隱性階段。在城市化的初級緩慢發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依然占主導(dǎo)地位，工業(yè)發(fā)展資金短缺，城市化動(dòng)力不足，城市規(guī)模小、數(shù)量少；且城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)系統(tǒng)簡單，功能比較單一，只能夠維持城市化的低速運(yùn)轉(zhuǎn)。這一階段“城市病”處于隱性狀態(tài)。

第二，顯性階段。在城市化的快速發(fā)展階段，農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，出現(xiàn)大量的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)村對城市化的推動(dòng)力增強(qiáng)；城市工業(yè)快速發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，城市化的拉動(dòng)力也在增強(qiáng)。在農(nóng)村“推力”和城市“拉力”的作用下，帶動(dòng)了城市化的快速發(fā)展。在這個(gè)階段，城市人口急劇上升，城市數(shù)量急劇增加，城市規(guī)模急劇擴(kuò)大，對城市系統(tǒng)和城市功能的需要日益復(fù)雜。在此背景下，起步階段形成的城市系統(tǒng)與功能已越來越不適應(yīng)需要，以交通擁擠、住房緊張、基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足為病癥的“城市病”顯現(xiàn)出來。同時(shí)由于城市管理者仍把精力和目標(biāo)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，忽視了社會(huì)效益和生態(tài)效益，因而居民的民生需求無法滿足，環(huán)境污染日漸嚴(yán)重。

第三，爆發(fā)階段。城市化水平在50%～70%的加速發(fā)展階段，也是城市化的基本實(shí)現(xiàn)階段。這是城市化的一個(gè)革命性的階段，它標(biāo)志著傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)開始轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的城市社會(huì)。在此階段中，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，城市數(shù)量仍在增加，城市系統(tǒng)與功能由單一化向復(fù)雜化和多樣化完善、轉(zhuǎn)化。然而，在這一社會(huì)性的變革中，政府管理者對城市和人口的管理觀念、方式、手段均還停留在傳統(tǒng)社會(huì)，被管理者的思想、觀念、行為方式等也基本上習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理方式。從城市發(fā)展的效益來看，由于整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)大，且全社會(huì)的目標(biāo)都集中在經(jīng)濟(jì)效益上。在此階段人們尚不愿意付出一定的經(jīng)濟(jì)效益代價(jià)來實(shí)現(xiàn)必要的生態(tài)效益和社會(huì)效益，管理者管理資源和環(huán)境的宏觀能力十分脆弱，他們面對許多新問題束手無策，被管理者則面對管理者的治理無方而無可奈何，由此雙方往往發(fā)生激烈沖突，從而使“城市病”全面爆發(fā)。

第四，康復(fù)階段，即城市化的完成階段。城市化水平達(dá)到70%以上，第三產(chǎn)業(yè)便成為它的主要后續(xù)動(dòng)力，主要表現(xiàn)為內(nèi)涵提高，即城市現(xiàn)代化。隨著城市功能的完善，城市系統(tǒng)開始進(jìn)入良性循環(huán)。同時(shí)由于城市化水平高，使得大中小各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，地區(qū)間的不平衡狀況大大緩解，城市間的交流日益頻繁，從而增強(qiáng)了城市的輻射力，人口不再向大城市和特大城市積聚，城鎮(zhèn)的空間形態(tài)逐步形成相互交叉滲透的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的界限完全消除。正是由于城市系統(tǒng)的良性循環(huán)和城鄉(xiāng)界限的消除，從而使“城市病”得以康復(fù)。^[18]

二、“城市病”是由城鄉(xiāng)差距和城市結(jié)構(gòu)體系不完善造成的

“城市病”會(huì)影響城市發(fā)展的質(zhì)量和城市化的完善程度，其改善卻依賴于當(dāng)?shù)卣畬?jīng)濟(jì)事務(wù)的宏觀調(diào)控能力和社會(huì)公共事務(wù)的治理能力。而當(dāng)前我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，受體制、機(jī)制等種種因素的約束，不少大中城市的“城市病”得不到有效、及時(shí)的治理，并有蔓延之勢。^[19]

一是城鄉(xiāng)差距過大。農(nóng)村居民向大城市遷移、西部居民向東部大城市遷移是我國改革開放以來兩大移民走向。這是由城鄉(xiāng)發(fā)展差距、東西部發(fā)展差距所導(dǎo)致的。相對于第二、第三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)是一個(gè)比較利益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要受到市場和自然因素的雙重限制。由于受比較利益的驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素，必然要在非農(nóng)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力的雙重作用下，流向非農(nóng)部門。早在17世紀(jì)中葉，英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)始人威廉·佩第在分析英國、荷蘭等地農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)活動(dòng)時(shí)就明確指出，由于不同產(chǎn)業(yè)間比較利益的差別，將驅(qū)使勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門流向非農(nóng)部門。在我國，城鄉(xiāng)之間除了產(chǎn)業(yè)之間的差異，還有居民收入、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和文化生活方面的差異，如城市擁有比農(nóng)村更好、更多的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擁有從基礎(chǔ)教育到高等教育較為完備的教育系統(tǒng)和舒適的工作條件及豐富多彩的文化生活等。由于我國的城市化沒有能夠自然地走向城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)之間沒有能夠?qū)崿F(xiàn)高度的融合，城鄉(xiāng)的資源沒有實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距越來越大。按照比較利益的原則，農(nóng)村的居民會(huì)自然而然地為追求更高的收入和更好的生活而涌向大城市。

二是城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)不合理?？臻g布局，是決定城市發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展持續(xù)性的重要因素。它包括兩個(gè)方面，一是城市自身內(nèi)部的空間布局，二是城市所處區(qū)域體系的空間布局。而城市自身內(nèi)部的空間布局是通過城市規(guī)劃來完成的。合理的規(guī)劃和空間結(jié)構(gòu)不僅可以改善城市環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展，還可以擴(kuò)大城市容量，有利于人口、經(jīng)濟(jì)的增長。然而，長期以來，我國城市管理者對城市規(guī)劃的作用認(rèn)識不夠，規(guī)劃意識差，導(dǎo)致規(guī)劃滯后于城市建設(shè)，如建造房屋隨心所欲，不報(bào)自建、隨意亂建、先建后辦、邊建邊辦、建畢不辦的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。即使有些城市管理者認(rèn)識到規(guī)劃的重要性，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是缺乏科學(xué)發(fā)展的理念，規(guī)劃時(shí)更多考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，注重短期效益，忽視長遠(yuǎn)效益。另外，在國內(nèi)某些城市暫時(shí)有了科學(xué)的規(guī)劃，但在規(guī)劃實(shí)施的過程中，行政干預(yù)、人為影響的現(xiàn)象比較普遍，從而肢解了城市規(guī)劃集中統(tǒng)一的管理權(quán)，削弱了規(guī)劃的權(quán)威性?！耙?guī)劃服從于建設(shè)”、“建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃”、“換一屆政府換一張規(guī)劃”、“規(guī)劃趕不上變化”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而規(guī)劃的指導(dǎo)和調(diào)控效能發(fā)揮不出來，一些地方的城市建設(shè)處于無序狀態(tài)。由于缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，我國城市地下管網(wǎng)大體有給水、污水、雨水、通信、供電、供熱、供氣等七種管線，管理者對它們不能同時(shí)規(guī)劃、同步施工，而且管線所屬單位按各自所需，分階段、分路段挖路施工，使得城市道路經(jīng)?！伴_膛破肚”，這既影響了城市的整體形象，給市民生活帶來極大不便，又浪費(fèi)大量建設(shè)資金。從全國范圍看，在城市的區(qū)域規(guī)劃上，沒有合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中在大城市，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也集中在大城市，而且大城市周圍沒有衛(wèi)星城來分擔(dān)自身的壓力。

三是城市外部空間體系不完善。城市體系，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，以中心城市為核心，各種不同性質(zhì)、規(guī)模和類型的城市相互聯(lián)系、相互作用的城市群體組織，或是在一定地域范圍內(nèi)，相互關(guān)聯(lián)、起各種職能作用的不同等級城鎮(zhèn)的空間布局總況。它是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是城市帶動(dòng)區(qū)域最有效的組織形式。^[20]從空間結(jié)構(gòu)來看，如果一個(gè)地區(qū)的城市體系發(fā)育比較成熟，大中小不同階層、等級和空間網(wǎng)絡(luò)分布結(jié)構(gòu)比較合理，各城市相互依存、各司其職，彼此之間的福利差異比較小，就不易產(chǎn)生“城市病”。^[21]相反的情況是，城市體系發(fā)育不成熟，特大城市功能高度集中，而周邊中小城鎮(zhèn)的功能很不健全。從推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高經(jīng)濟(jì)效益方面來看，特大城市有許多優(yōu)勢。也正因如此，人、財(cái)、物等生產(chǎn)力要素不斷向特大城市聚集，導(dǎo)致其規(guī)模越來越大，各種“城市病”難免隨之產(chǎn)生。目前我國的城市化出現(xiàn)了明顯的大城市化特點(diǎn)，在城市發(fā)展戰(zhàn)略上沒有及時(shí)作出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，總是攤大餅式地不斷進(jìn)行擴(kuò)張。

在20世紀(jì)90年代中期以前，我國城市化發(fā)展政策是“嚴(yán)格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市”。這一政策方針抑制了內(nèi)陸一些大城市的發(fā)展，但東部沿海一些大城市憑著得天獨(dú)厚的自然條件和市場經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)實(shí)現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展。2000年之后，我國對城市化發(fā)展方針作了調(diào)整，將上述政策改為“大中小城市和中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。但由于大城市早已積聚了政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等方面的資源，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，現(xiàn)代化程度高，吸納就業(yè)人口的數(shù)量多，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，所以吸引著全國各地各方面的人才和勞動(dòng)力資源蜂擁而至；而眾多小城市和小城鎮(zhèn)卻缺乏有力的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)缺乏，聚集人口的功能明顯不足。在我國，合理的城市體系是以大城市或特大城市為核心，周圍的中小城市以不同的距離圍繞大城市或特大城市呈環(huán)狀集中分布，它們的發(fā)展和職能特點(diǎn)依賴于大城市和特大城市的發(fā)展。這種城市體系的發(fā)展，著重要解決的問題是控制大城市和特大城市市區(qū)的規(guī)模，發(fā)展副中心城市，以分散大城市和特大城市的功能，使人口向中小城市分流，減少大城市、特大城市的壓力和“城市病”的產(chǎn)生。

三、盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，難免出現(xiàn)“城市病”

改革開放以來，“發(fā)展是硬道理”的理念加速地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長，讓我國綜合國力得到很大提升，人民的生活得到翻天覆地的改善。但我們的城市發(fā)展是否就是為了經(jīng)濟(jì)增長，為了GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）？“當(dāng)前在我國的城市規(guī)劃和城市管理領(lǐng)域，理想和現(xiàn)實(shí)最大的矛盾就是資源承載力與‘唯GDP論’的沖突”^[22]。長期以來，GDP是我國評價(jià)考核城市發(fā)展的重要指標(biāo)，也是考核城市管理者工作成績的重要指標(biāo)；“唯GDP論”會(huì)直接導(dǎo)致城市發(fā)展走上規(guī)模擴(kuò)張之路。城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績的亮點(diǎn)。如果城市無限地蔓延開發(fā)下去，每一個(gè)城市都往外擴(kuò)張，“餅”會(huì)攤得越來越大。這種方式雖然不是導(dǎo)致“城市病”的唯一因素，但是肯定對加速“城市病”起到很大的作用。

城市有兩個(gè)基本功能，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)功能，另一個(gè)則是生活功能。如果過分看重經(jīng)濟(jì)功能，那所有的行為都是圍繞GDP，怎么賺錢怎么做。在一味單純追求發(fā)展的前提下，城市的生活功能就會(huì)被忽視。迅速擴(kuò)大的城市規(guī)模導(dǎo)致基本農(nóng)田逐年減少，房子越建越多。我國有很多城市就是這么做的，為了招商引資，不惜一切代價(jià)。在一些城市，面對污染企業(yè)的存在而當(dāng)?shù)卣栌诠芾恚渲饕蚓褪沁@些企業(yè)是當(dāng)?shù)卣募{稅大戶，能帶動(dòng)GDP的增長。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了改善居民的生活；但如果過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民的生活質(zhì)量同樣要受到影響。

四、制度建設(shè)滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展，導(dǎo)致“城市病”發(fā)生

西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)的人是在由現(xiàn)實(shí)的制度所賦予的制度約束中從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，土地、勞動(dòng)和資本這些要素在有了制度時(shí)才得以發(fā)揮功能；經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于制度因素，有效的制度安排能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，無效的制度安排則會(huì)抑制甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展；在技術(shù)不變的條件下，通過制度創(chuàng)新（變遷）同樣可以大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。^[23]城市化作為伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象，同樣與制度安排及其變遷密切相關(guān)。合理的政策或制度安排會(huì)促進(jìn)城市化的發(fā)展，如果缺乏有效率的或提供不利于生產(chǎn)要素聚集的制度安排，則會(huì)阻滯城市化的正常發(fā)展。

從新中國成立以后到改革開放以前，我國嚴(yán)格的戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、糧食供應(yīng)制度、住房醫(yī)療及其他福利制度限制了農(nóng)村人口向城市的自由流動(dòng)，造成城市與農(nóng)村長期處于分割狀態(tài)，客觀地看，阻礙了城市化的進(jìn)程。目前，國家正在進(jìn)行一系列有利于城市化的制度改革，但影響城市化發(fā)展的根本制度——戶籍制度還沒有完全改變，導(dǎo)致進(jìn)城農(nóng)民處于“半城市化”狀態(tài)。所謂的“半城市化”，是我國城市化進(jìn)程中的一種特有現(xiàn)象，即農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化過程中的一種不完整狀態(tài)。其表現(xiàn)為，農(nóng)民已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等政治權(quán)利，不能真正融入城市社會(huì)。城市化的完整的含義應(yīng)該是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，以讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民在城市定居，并享有城市居民所享有的一切，他們不應(yīng)該是身份上屬于農(nóng)民，職業(yè)上屬于工人，也不應(yīng)該是地域上屬于城鎮(zhèn)，職業(yè)上還是農(nóng)民，更不應(yīng)該是大規(guī)模、長期化、一代接一代地流動(dòng)就業(yè)。在我國，農(nóng)民工及其家庭成員的“半城市化”，與戶籍制度及附著于它之上的一系列社會(huì)福利和公共服務(wù)安排密切相關(guān)。這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，它產(chǎn)生了“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”：在城市捆綁了養(yǎng)老、醫(yī)保、教育、就業(yè)、住房等利益，在農(nóng)村捆綁著宅基地、承包地、林權(quán)、林業(yè)用地等利益。解決這一問題的根本出路就是要逐步創(chuàng)造條件，通過持續(xù)的城市化和包括戶籍制度在內(nèi)的相關(guān)制度的改革，消除“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的新格局。

五、忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致“城市病”出現(xiàn)

城鎮(zhèn)化是在工業(yè)化的基礎(chǔ)上產(chǎn)生、發(fā)展的，而工業(yè)化是以對自然資源的大量消耗為前提的。因此，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，對自然資源的過度開發(fā)就成為一個(gè)非常突出的世界性問題，從而帶來了對生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。如對土地和森林資源的過度開發(fā)和破壞，對淡水資源的嚴(yán)重污染和浪費(fèi)，城市噪音和空氣污染日益泛濫，人口過度擁擠帶來交通、住宅等問題。因此，如何適度地開發(fā)自然資源，實(shí)現(xiàn)城市化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致，是一個(gè)世界性的難題。

20世紀(jì)70年代，在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。它是指城市市區(qū)人口向郊區(qū)遷移，大城市人口向衛(wèi)星城遷移。造成逆城市化的原因主要是：大城市城區(qū)人口過于密集、就業(yè)困難、環(huán)境惡化、地價(jià)房租昂貴、生活質(zhì)量下降，引起居民向環(huán)境優(yōu)美、地價(jià)房租便宜的郊區(qū)或衛(wèi)星城遷移。^[24]近兩年來，在我國出現(xiàn)逃離“北上廣”等的現(xiàn)象，一些年輕的群體在北京、上海、廣州等一線城市打拼數(shù)年后，重新選擇到二、三線城市發(fā)展，實(shí)際上是他們對高房價(jià)、高污染、低收入、交通擁堵的大城市和特大城市的拋棄，另謀出路，所以帶有逆城市化的性質(zhì)；而北京等特大城市出現(xiàn)了一些城里人在工作之余或退休后到郊區(qū)租賃農(nóng)莊小院、享受城外郊區(qū)新鮮空氣的田園生活的現(xiàn)象，也是逆城市化的表現(xiàn)。適度的健康的城市化必須保持人類生產(chǎn)生活方式與城市環(huán)境承載力之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)取得了迅速發(fā)展，城市化的進(jìn)程較快，但經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有完全實(shí)現(xiàn)由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變。在城市化進(jìn)程中，政府相關(guān)行政職能部門缺乏科學(xué)發(fā)展觀，忽視城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律，超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和資源承受能力，提出不切實(shí)際的城市發(fā)展目標(biāo)；在城市發(fā)展中，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和GDP的增長，忽視環(huán)境保護(hù)。還有一些城市管理者為了自己任期內(nèi)的政績和局部的利益，不惜犧牲環(huán)境效益，對城市資源進(jìn)行過度開發(fā)，制造形象工程、政績工程，引起快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)與有限的資源兩者之間的矛盾，從而導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)惡化、資源短缺，國家為此將付出巨大的城市化成本，城市的可持續(xù)發(fā)展難以為繼。

20世紀(jì)末，西方國家在70年代出現(xiàn)的逆城市化現(xiàn)象并沒有持續(xù)下去，各地城市管理者加大了對城市環(huán)境的治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度。隨著城市建設(shè)的發(fā)展、公共交通的完善、環(huán)境治理水平的提高、汽車燃油成本的上升等，特別是金融部門和高端服務(wù)業(yè)的迅速增長，使得作為金融中心的大城市增加了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)；此外，由于信息產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給擁有這些產(chǎn)業(yè)的大城市注入了新的活力，從郊區(qū)返回城市成為一些發(fā)達(dá)國家居民生活的新潮流。我國城市化發(fā)展正在經(jīng)歷“城市病”爆發(fā)時(shí)期，只要認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)的重要性并進(jìn)行有效的治理，也會(huì)很快遏制“城市病”的蔓延，使大城市和特大城市再次成為人們的宜居之地。