第三節(jié)　產(chǎn)業(yè)新城的構(gòu)成要素、功能與發(fā)展趨勢(shì)

一、產(chǎn)業(yè)新城要素分析

產(chǎn)業(yè)新城的主體有四個(gè)要素，即產(chǎn)業(yè)新城的使用者、產(chǎn)業(yè)新城的運(yùn)營(yíng)者、產(chǎn)業(yè)新城的擁有者、產(chǎn)業(yè)新城的居住者。

產(chǎn)業(yè)新城的使用者是指積聚的企業(yè)和廠商。企業(yè)和生產(chǎn)廠商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)方針，考慮生產(chǎn)成本、交易成本及獲取外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)等綜合性要素，選擇適合的區(qū)域作為企業(yè)總部和廠址，租賃產(chǎn)業(yè)新城的土地、廠房與相關(guān)輔助設(shè)施，在國(guó)際分工的背景下納入相關(guān)的產(chǎn)業(yè)體系，以取得產(chǎn)業(yè)積聚效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)新城的運(yùn)營(yíng)者主要是指開發(fā)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。作為產(chǎn)業(yè)新城的運(yùn)營(yíng)者，受當(dāng)?shù)卣奈校瑸槠髽I(yè)和生產(chǎn)廠商提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、廠房與相關(guān)輔助設(shè)施，包括水、電、熱、通信、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，為使用者提供各種便捷的商務(wù)與生活服務(wù)，以及舒適、清潔的生產(chǎn)生活環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)新城的所有者主要是指當(dāng)?shù)卣块T，它也是產(chǎn)業(yè)新城的組織者。政府部門通過對(duì)產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)行建設(shè)，一方面拓展了城市的空間和規(guī)模，加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程；另一方面實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)和城市空間的重新布局，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)，政府通常采取兩種參與方式：一種是直接參與，即政府相關(guān)部門直接組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)建設(shè)；另外一種是間接參與，即委托公共團(tuán)體、大學(xué)、企業(yè)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，政府則只做好相關(guān)法律、政策方面的指導(dǎo)與支持^[5]。

產(chǎn)業(yè)新城的居住者是指新城居民，包括產(chǎn)業(yè)新城里企業(yè)的高管、員工和一些外來的居住者，他們是產(chǎn)業(yè)新城的主人。新城既是他們工作的地方，也是他們生活的地方。所以，他們對(duì)新城的要求是有干凈、舒適的廠房和工作條件，同時(shí)又有方便舒適的生活設(shè)施、融洽的人際關(guān)系、良好的生活秩序、多樣化的社區(qū)服務(wù)、安全和諧的社會(huì)環(huán)境。

二、產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商

產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商也可稱為“產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)企業(yè)”，它是指自覺圍繞地方政府制定的城市發(fā)展的總體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃，充分運(yùn)用市場(chǎng)化的機(jī)制和手段，通過發(fā)揮企業(yè)的運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊機(jī)遇，對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，并注重城市綜合配套設(shè)施建設(shè)的開發(fā)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商。產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商的出現(xiàn)，解決了當(dāng)前城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展過程中由于缺乏產(chǎn)業(yè)而形成的“睡城”和缺乏城市功能配套設(shè)施形成的“空城”這兩個(gè)問題，促進(jìn)了我國(guó)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的整體轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著我國(guó)開發(fā)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。其特點(diǎn)主要有以下五個(gè)方面。

第一，產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商是產(chǎn)業(yè)新城融合發(fā)展的開拓者。運(yùn)營(yíng)商對(duì)我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展具有前瞻力，關(guān)注新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢(shì)、布局，順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，了解國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策，在全國(guó)工業(yè)化和區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的布局中開拓新的發(fā)展空間。在開發(fā)戰(zhàn)略上，運(yùn)營(yíng)商率先實(shí)現(xiàn)了由短期效益向長(zhǎng)期效益的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)新城融合的開發(fā)運(yùn)營(yíng)，因而其具有戰(zhàn)略眼光和開拓精神。如華夏幸?；鶚I(yè)本著“營(yíng)造一個(gè)理想的城市”理念，關(guān)注國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，在固安工業(yè)園、京津城市圈和環(huán)渤海城市群的發(fā)展中率先進(jìn)行了十年產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)，積累了許多有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于促進(jìn)地方開發(fā)區(qū)的歷史轉(zhuǎn)型和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城市圈、城市群的建設(shè)作出了一定的貢獻(xiàn)。

第二，產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商是產(chǎn)業(yè)升級(jí)聚集的促進(jìn)者。產(chǎn)業(yè)升級(jí)聚集是一個(gè)系統(tǒng)性工程，應(yīng)該由地方政府、龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)構(gòu)（運(yùn)營(yíng)商）三方一體來共同實(shí)現(xiàn)。地方政府所做的事情應(yīng)該是把所管轄區(qū)域內(nèi)的政策制定好，且這些政策適合本區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，然后提高自身的軟性服務(wù)水平，提高整個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)吸引力。打造產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境的核心是圍繞龍頭企業(yè)來進(jìn)行的，龍頭企業(yè)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的輻射作用是非常強(qiáng)的。產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商應(yīng)配合政府和企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)促進(jìn)，可利用非常靈活的市場(chǎng)化機(jī)制和自身整合資源的能力，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)細(xì)節(jié)因素以補(bǔ)充地方政府和龍頭企業(yè)在打造產(chǎn)業(yè)鏈過程中的一些不足。華夏幸?；鶚I(yè)自2002年以來，在環(huán)渤海地區(qū)進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)集群打造實(shí)驗(yàn)。它結(jié)合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向，制定產(chǎn)業(yè)策略，形成了通過從市場(chǎng)調(diào)研、產(chǎn)業(yè)分析、招商引資到產(chǎn)業(yè)服務(wù)的全流程體系，現(xiàn)在已經(jīng)有能力在局部地區(qū)攜手地方政府和企業(yè)打造區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)系統(tǒng)。

第三，產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商是城市綜合功能的提供者。在開發(fā)定位上，產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商可實(shí)現(xiàn)由單一的開發(fā)區(qū)定位到城市區(qū)域功能選擇定位的轉(zhuǎn)變。其所從事的運(yùn)營(yíng)活動(dòng)已從以往的工業(yè)園區(qū)向城市層面延伸，其運(yùn)營(yíng)開發(fā)的內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市發(fā)展和城市經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)新城建設(shè)已不再是原有單一的工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，而是發(fā)展到城市片區(qū)的開發(fā)，涉及營(yíng)造社會(huì)環(huán)境和公共生活空間問題。產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商要有更強(qiáng)的統(tǒng)籌意識(shí)、更重的社會(huì)責(zé)任、更遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來承擔(dān)這一任務(wù)。

第四，產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商是城市綜合效益的體現(xiàn)者。在城市總體發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展的前提下，從社會(huì)整體利益和城市生態(tài)效益出發(fā)，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)，體現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)效益和價(jià)值。因此，在產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)功能上，產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商應(yīng)配合政府，實(shí)現(xiàn)由單一的經(jīng)濟(jì)功能向社會(huì)功能、生態(tài)功能轉(zhuǎn)變來進(jìn)行綜合開發(fā)，全面地滿足新城區(qū)人口生產(chǎn)和生活的需要。在開發(fā)目標(biāo)上，開發(fā)商要實(shí)現(xiàn)由單一的企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)與社會(huì)公益目標(biāo)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變；與以往相比，在產(chǎn)業(yè)招商、管理服務(wù)和城市綜合配套設(shè)施建設(shè)方面，開發(fā)商要承擔(dān)更多的責(zé)任與義務(wù)。在這個(gè)過程中，運(yùn)營(yíng)商如果不注重實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值和生態(tài)效益，自身便無法持續(xù)發(fā)展。

第五，產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商是當(dāng)?shù)卣暮献髡摺．a(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商和當(dāng)?shù)卣g是合作關(guān)系，應(yīng)而前者必須從原來的短期行為轉(zhuǎn)變成一種對(duì)城市負(fù)責(zé)的長(zhǎng)期行為，樹立可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)理念。政府的作用側(cè)重于戰(zhàn)略層面，是對(duì)城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行定位，確立城市整體規(guī)劃和發(fā)展思路；而產(chǎn)業(yè)新城的功能目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)新城的戰(zhàn)略和思路要落到實(shí)處，需要產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)商通過更多操作層面的運(yùn)營(yíng)來完成。

三、產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營(yíng)成功的條件

一是良好的交通和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)新城必須選擇在具有便利的交通條件和良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)，如鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路通達(dá)區(qū)域，這些地區(qū)可為各種生產(chǎn)要素的流動(dòng)提供便利的條件。此外，緊鄰大城市和幾個(gè)大城市中間地帶的區(qū)域和城市群，可成為承接大城市產(chǎn)業(yè)和人口的外溢的重要載體。

二是優(yōu)惠的政策和管理?xiàng)l件。產(chǎn)業(yè)新城是我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新形式，改革開放以來，我國(guó)各級(jí)開發(fā)區(qū)通過特殊的優(yōu)惠政策和不同于一般地區(qū)行政管理的高效開放的管委會(huì)管理方式，吸引企業(yè)和廠商的積聚，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)積聚的規(guī)模效應(yīng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。在新的歷史時(shí)期，產(chǎn)業(yè)新城是我國(guó)開發(fā)區(qū)發(fā)展的新形式，它的建設(shè)同樣需要政府的優(yōu)惠政策和新的管理方式，為產(chǎn)業(yè)的積聚創(chuàng)造良好的條件。

三是科學(xué)的城區(qū)規(guī)劃。由于產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)超越了普通開發(fā)區(qū)單一的經(jīng)濟(jì)功能和土地載體，加上區(qū)內(nèi)居民生產(chǎn)和生活功能的多樣化，因此必須要有統(tǒng)一的、科學(xué)的城市規(guī)劃，并且嚴(yán)格地按照此規(guī)劃來進(jìn)行新城建設(shè)。城市規(guī)劃要有預(yù)測(cè)性地確定產(chǎn)業(yè)的定位、合理的土地開發(fā)利用、有序的新城規(guī)模建設(shè)和功能布局，做好環(huán)境測(cè)評(píng)和生態(tài)發(fā)展評(píng)估，綜合部署新城經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生產(chǎn)和生活設(shè)施等方面的建設(shè)，保證新城有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新城經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

四是合理的產(chǎn)業(yè)定位。產(chǎn)業(yè)新城作為國(guó)家和地方最活躍、最重要的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，應(yīng)該從參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家戰(zhàn)略的高度，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)來確定自己的產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)切入點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)積聚正在實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，由單一的產(chǎn)業(yè)積聚向綜合的產(chǎn)業(yè)積聚轉(zhuǎn)變，有的產(chǎn)業(yè)新城還涵蓋了第一、二、三產(chǎn)業(yè)。

五是拓深延展的產(chǎn)業(yè)鏈。在新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅表現(xiàn)為單個(gè)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，還表現(xiàn)為一條產(chǎn)業(yè)鏈同另一條產(chǎn)業(yè)鏈，一個(gè)企業(yè)集群同另一個(gè)集群之間的競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)新城為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)積聚的規(guī)模效應(yīng)，不斷延伸的產(chǎn)業(yè)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈的延伸正成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的紐帶，延伸產(chǎn)業(yè)鏈則是將一條既已存在的產(chǎn)業(yè)鏈盡可能地向上下游拓深延展。向上游延伸是使產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓深則是進(jìn)入到市場(chǎng)拓展和銷售環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

六是完善的城市功能配套設(shè)施。商業(yè)和生活配套設(shè)施的狀況對(duì)產(chǎn)業(yè)新城的影響越來越大。目前，各地產(chǎn)業(yè)新城的開發(fā)已超越了單純的工業(yè)區(qū)的概念，更加注重追求“城”的概念。產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)商希望通過產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)同步。而商業(yè)和生活配套設(shè)施的完善是“城”概念最明顯的表現(xiàn)形式，它們?yōu)樾鲁莾?nèi)的企業(yè)員工提供了基本生活保障，也是新城吸引人才、留住人才的關(guān)鍵。商業(yè)和生活配套設(shè)施能否為企業(yè)提供一站式的“社區(qū)化”服務(wù)，已成為企業(yè)選擇是否入駐產(chǎn)業(yè)新城的重要因素。

在建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城的過程中，除了以上所述的六個(gè)要素外，優(yōu)秀的招商團(tuán)隊(duì)和高效的管理與服務(wù)也發(fā)揮著重要的作用。綜合來看，一座產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)的成功并非受某一個(gè)因素的影響，而是多種因素綜合作用的結(jié)果。

四、產(chǎn)業(yè)新城的功能

產(chǎn)業(yè)新城的功能主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能和生態(tài)功能三個(gè)方面^[6]。

經(jīng)濟(jì)功能是指產(chǎn)業(yè)新城為了滿足人們的自身生存和發(fā)展需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面所承擔(dān)的任務(wù)和所起的作用。它是產(chǎn)業(yè)新城綜合功能的重要組成部分，也是產(chǎn)業(yè)新城其他功能的基礎(chǔ)和前提。產(chǎn)業(yè)新城通過實(shí)行新的經(jīng)濟(jì)政策和管理方式，用減免稅收、提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)惠條件，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的積聚，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)集約、低碳、高效、規(guī)模的經(jīng)濟(jì)效益，使自己成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)的示范和輻射作用，帶動(dòng)和促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

社會(huì)功能是指產(chǎn)業(yè)新城為了滿足人們的自身生存和發(fā)展需要在社會(huì)生活和社會(huì)進(jìn)步方面所承擔(dān)的任務(wù)和所起的作用。它包括多方面的內(nèi)容，如就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、公共服務(wù)、社會(huì)福利和社會(huì)保障的提供，良好的社會(huì)管理和社會(huì)秩序，和諧的人際關(guān)系，公平的社會(huì)環(huán)境等，從而使產(chǎn)業(yè)新城內(nèi)的居民追求生活質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

生態(tài)功能是指產(chǎn)業(yè)新城為了滿足人們的自身生存和發(fā)展需要而在資源環(huán)境利用與保護(hù)方面所承擔(dān)的任務(wù)和發(fā)揮的作用。城市也是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，因此，產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)一方面要實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用，另一方面要維持環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，兩者不可偏廢，從而滿足區(qū)域內(nèi)居民的生產(chǎn)、生活、出行、休閑、娛樂、交往、服務(wù)等方面的需求。綠色宜居的新城建設(shè)是我們追求的目標(biāo)。

傳統(tǒng)的開發(fā)區(qū)只有比較單一的經(jīng)濟(jì)功能，而現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)新城要求達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

五、產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展趨勢(shì)

從世界范圍來看，開發(fā)區(qū)大體經(jīng)歷了由單一功能向綜合功能、由低層次向高層次方向演變的過程。即由單一的貿(mào)易功能（自由港或自由貿(mào)易區(qū)），向工業(yè)、貿(mào)易雙重功能（加工區(qū)），再向具有綜合功能（貿(mào)易、工業(yè)、科技、生活區(qū)）的產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展完善的過程。這反映了科技革命、工業(yè)化和城市化發(fā)展的大趨勢(shì)，也反映了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。

目前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)新城在實(shí)現(xiàn)由原來開發(fā)區(qū)時(shí)代單一的經(jīng)濟(jì)功能向綜合功能的轉(zhuǎn)變過程中，有以下八個(gè)主要特點(diǎn)。第一，在發(fā)展的目標(biāo)上，由原來追求單一的經(jīng)濟(jì)效益向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益三者有機(jī)統(tǒng)一的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。第二，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由以往的以工業(yè)為主向第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。第三，在發(fā)展模式上，從以往的注重速度和規(guī)模向注重質(zhì)量和效益的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。第四，在結(jié)構(gòu)定位上，由原來的“飛地”模式向成為城市體系有機(jī)組成部分轉(zhuǎn)變。原來的開發(fā)區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)的小“特區(qū)”，而現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)新城成為原有城區(qū)功能的拓展和重新布局的一部分，是新型的衛(wèi)星城市。它與老城區(qū)及周邊城市構(gòu)成城市群。第五，在規(guī)劃方面，由原來單一的工業(yè)區(qū)規(guī)劃向生產(chǎn)和生活多功能的現(xiàn)代新城區(qū)規(guī)劃轉(zhuǎn)變。第六，在開發(fā)建設(shè)方面，由原來偏重工業(yè)園生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向注重城市生活綜合配套設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)變。第七，在管理事務(wù)方面，由原來單一的經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向?qū)π鲁堑木C合管理。第八，在政府管理體制上，由經(jīng)濟(jì)功能區(qū)“以條為主”的管理方式向新城區(qū)“條塊結(jié)合、以塊為主”的管理方式轉(zhuǎn)變。

六、產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展中應(yīng)注意的問題

產(chǎn)業(yè)新城是城市化和工業(yè)化發(fā)展的新趨勢(shì)，目前我國(guó)許多地方出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的熱潮。其中有的是以新型工業(yè)化為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)新型城市化，形成“一產(chǎn)一城”、“一產(chǎn)多城”、“一城多產(chǎn)”等發(fā)展新模式；有的是通過新型城市化發(fā)展創(chuàng)造需求，拓展延伸新型工業(yè)化，從而形成“產(chǎn)”“城”良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。但不管是何種模式，產(chǎn)業(yè)新城的發(fā)展要避免和注意以下問題。一是不能打著產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)的旗號(hào)再次進(jìn)行城市規(guī)模的無序擴(kuò)張，而要做到規(guī)劃先行。二是產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)必須有產(chǎn)業(yè)作支撐，否則它將會(huì)成為“空城”和“睡城”。三是產(chǎn)業(yè)新城不能成為“飛地”，要在原有城市建設(shè)的基礎(chǔ)上完善整個(gè)城市的功能和布局，以新區(qū)帶動(dòng)周邊城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展。四是在產(chǎn)業(yè)聚集的過程中，不能光要產(chǎn)業(yè)不要人，而要健全生活配套設(shè)施的建設(shè)，全面滿足新城區(qū)內(nèi)居民的需求。五是要注重新城的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，做到既宜產(chǎn)又宜居。

【注釋】

[1]張道剛：《“產(chǎn)城融合”的新理念》，《決策》，2011年第1期。

[2]王其和、夏晶、王婉娟：《產(chǎn)業(yè)集群生命周期與政府行為關(guān)系研究》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》，2010年第20期。

[3]黃志偉、謝合亮：《試論產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)》，《中國(guó)商貿(mào)》，2011年第32期。

[4]錢進(jìn)著：《開發(fā)區(qū)與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型》，江蘇人民出版社2011年版，第47頁。

[5]錢進(jìn)著：《開發(fā)區(qū)與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型》，江蘇人民出版社2011年版，第23頁。

[6]錢進(jìn)著：《開發(fā)區(qū)與中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型》，江蘇人民出版社2011年版，第49頁。