我們經(jīng)常指出，將發(fā)達(dá)國家的概念應(yīng)用到南亞社會(huì)現(xiàn)實(shí)定義上的困難性。但在人口問題上不應(yīng)該有這樣的困難。我們能用相對(duì)簡(jiǎn)單和直接的方法討論人口的因素。人口的規(guī)模，人口的年齡和性別分布，出生和死亡的數(shù)量是生物學(xué)的現(xiàn)象，而這個(gè)現(xiàn)象是按照邏輯的可靠理論和充分注意南亞現(xiàn)實(shí)的方法定義的。這些資料與正規(guī)的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)，尤其是生育、死亡和年齡結(jié)構(gòu)之間的數(shù)量聯(lián)系相關(guān)。然而，當(dāng)我們超出簡(jiǎn)單的人口統(tǒng)計(jì)分析和探索其原理與影響時(shí)，我們立即進(jìn)入了非生物學(xué)特征的復(fù)雜的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況。因此，甚至在研究人口的變化時(shí)，我們必須抵制運(yùn)用在發(fā)達(dá)國家中形成的概念和方法將問題簡(jiǎn)單化的企圖。

但是，模糊南亞人口變化的機(jī)制運(yùn)行的是重要統(tǒng)計(jì)的貧乏和不可靠性。人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家試圖采用改進(jìn)數(shù)據(jù)和提高使用少量數(shù)據(jù)的技術(shù)取得最佳結(jié)果的方法來克服這一障礙。然而，人口統(tǒng)計(jì)資料不充分依然是個(gè)障礙。例如，緬甸和南越有關(guān)整個(gè)人口規(guī)模的可靠數(shù)據(jù)是不適用的。在每個(gè)國家，出生和死亡的注冊(cè)登記不夠完善。一般地講，從簡(jiǎn)單的整個(gè)人口總數(shù)到一個(gè)特殊的年齡層和職業(yè)的男性與女性數(shù)量上的精確程度都缺乏可靠性。但是，整個(gè)人口數(shù)量在其錯(cuò)誤范圍內(nèi)變化的情況，將取決于各個(gè)國家和最新的人口普查的數(shù)字。

僅在十多年前，是否或就什么意義來講，亞洲的國家面臨過度的人口增長(zhǎng)還是一個(gè)有爭(zhēng)論的問題。但在今天，人們已普遍地認(rèn)識(shí)到，這一地區(qū)的所有國家已進(jìn)入了人口飛速增長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)刻，而且成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景與人口的發(fā)展趨勢(shì)緊密相關(guān)。近年來確切的人口統(tǒng)計(jì)的變化表明，人口增長(zhǎng)的速度和幅度是沒有先例的。

這一變革是專家所未預(yù)見到的。直到最近，他們依然從早期的趨勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的推斷。由于這個(gè)原因，他們的計(jì)算已被證明明顯地低于實(shí)際所發(fā)生的情況?？傊鼇淼娜丝谡{(diào)查數(shù)字和其他的信息表明：必須對(duì)過去估計(jì)的增長(zhǎng)率作出大幅度的修改，并且增長(zhǎng)率已經(jīng)和正在上升。這種人口統(tǒng)計(jì)趨勢(shì)的機(jī)制是簡(jiǎn)單的。死亡率大大地下降，與此同時(shí)出生率維持在很高的水平上。高出生率水平似乎早在任何可靠的估計(jì)存在時(shí)就已十分普遍，或者稍后就達(dá)到了很高的水平。由于死亡的大量減少，人口自然增長(zhǎng)率——以及生育率——突然而且很快地上升了。

很明顯，正在出現(xiàn)的高出生率和下降的死亡率與生活水平的任何變化無關(guān)，也與大量的人口存在無關(guān)。如果不采用強(qiáng)有力的政策手段降低出生率，南亞將繼續(xù)維持高的甚至持續(xù)上升的人口增長(zhǎng)率。由于這個(gè)問題的出現(xiàn)，我們贊同一位人口統(tǒng)計(jì)學(xué)家的名言，在一個(gè)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，死亡和生育必須重新加以考慮：如果出生不能調(diào)整到低于新的死亡水平，那么在將來的某一個(gè)時(shí)候，死亡必然上升。對(duì)于南亞，這個(gè)設(shè)想首先是生活和工作狀況必然低于前面各章所描述的狀況。現(xiàn)實(shí)人口的趨勢(shì)，如果不予扭轉(zhuǎn)，必然使發(fā)展的努力受到挫折。最終必然導(dǎo)致收入和生活水平的逐漸衰退。這種現(xiàn)象將會(huì)在較大的、人口眾多和較為貧窮的部分地區(qū)很快地發(fā)生，在所有的分析中也會(huì)具有重大的影響。一旦收入和生活水平開始下降，死亡在某些方面將失去它自身的特性并受到收入和生活水平下降的影響。

至于相對(duì)于自然資源和土地資源的勞動(dòng)力規(guī)模的可以預(yù)見的增長(zhǎng)，正在出現(xiàn)的人口危機(jī)已成為一個(gè)貧窮國家所關(guān)注的、非常特殊的亞洲現(xiàn)象。在南亞之外，還有中國、北非（包括埃及）以及拉丁美洲加勒比海部分地區(qū)面臨著類似的情況。從可以容納增長(zhǎng)的大量未開發(fā)自然資源的絕對(duì)意義上看，南亞的部分國家——如小國老撾、柬埔寨以及其他國家的一些單獨(dú)的地區(qū)——依然是“人口稀少”，而不是“人口密集”的。

但即使存在這樣的情況，發(fā)展還是必然出現(xiàn)的，而這取決干國內(nèi)制度的改革，尤其是土地所有制和租佃的改革，提高教育和訓(xùn)練水平，最重要的是有利于改革的政治氣候。這還要求，部分富裕的國家，在金融和貿(mào)易政策上幫助發(fā)展中國家。如果本國和外國沒有提供這些條件，人們會(huì)繼續(xù)擁擠的生活著，即使那里擁有豐富的自然資源，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國家仍會(huì)維持“人口過?！钡臓顩r。

殖民主義時(shí)代就建立了南亞地區(qū)人口大量增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。如同我們已在本書的其他部分討論過的，殖民主義政權(quán)，在許多年代中，對(duì)提高其領(lǐng)地的生活水平毫無作為。不過臨近它們的統(tǒng)治結(jié)束時(shí)，在提供衛(wèi)生設(shè)施方面取得了某些進(jìn)展。還有，殖民主義政權(quán)在南亞的存在，如同在非洲一樣，大大地降低了那些國家人民之間戰(zhàn)爭(zhēng)的死亡率。所有這些影響明顯是累積性的。從1800年到1850年南亞人口增長(zhǎng)率，年混合比，是9％，從20世紀(jì)開始，人口增長(zhǎng)率達(dá)到10％，從60年代開始，人口增長(zhǎng)率已超過了20％。

人口預(yù)測(cè)由于與事實(shí)的完全背離而失去了它的權(quán)威性。預(yù)測(cè)與事實(shí)之間經(jīng)常的差異也非常之大，例如，1937年在巴黎召開的國際人口會(huì)議上，對(duì)世界人口十分密集的海島——爪哇進(jìn)行了到本世紀(jì)末的人口預(yù)測(cè)。在1955年，爪哇的實(shí)際人口估計(jì)已達(dá)到500萬人，這一數(shù)字已超過了預(yù)計(jì)的到2000年的數(shù)字。在第二次世界大戰(zhàn)以后，一些相當(dāng)近期的預(yù)測(cè)也不能估計(jì)出南亞人口增長(zhǎng)的準(zhǔn)確比例。然而絕大多數(shù)的政府發(fā)展計(jì)劃直到最近依然低估（經(jīng)常是粗略地估計(jì)）人口增長(zhǎng)率。

作為警告，我們大膽地作出有關(guān)南亞國家未來20年中有關(guān)出生和死亡估計(jì)的結(jié)論，這里假設(shè)沒有政府對(duì)生育控制的努力，沒有現(xiàn)實(shí)人口政策的變化以及政策的作用：（1）死亡率將繼續(xù)地下降，雖然在不同的國會(huì)有不同的死亡率。在1975-1980年間，壽命的估計(jì)是：a.馬來亞和錫蘭為65歲左右或稍微高一些；b.泰國和菲律賓為60歲左右；c.印度、印度尼西亞、南越、緬甸和巴基斯坦為50至52歲。（2）這一地區(qū)所有國家的出生狀況在這一時(shí)期內(nèi)會(huì)保持不變或輕微地上升。（3）國際間的移民對(duì)南亞各地的人口趨勢(shì)將不會(huì)有任何顯著的影響。

南亞人口近來增長(zhǎng)十分迅速——快于歐洲任何有人口統(tǒng)計(jì)記錄的增長(zhǎng)率——以及這一地區(qū)的一部分國家中增長(zhǎng)率顯示出進(jìn)一步加速的跡象。這些的確是事實(shí)，在今后十幾年中人口嚴(yán)重膨脹過程最為重要的特點(diǎn)是，政府的行動(dòng)不管是怎樣有力、決心和關(guān)注都不可能產(chǎn)生很大的變化，如果有的話，也還要不顧強(qiáng)有力的社會(huì)力量對(duì)此施加的壓力。在下一個(gè)10年中，即使出生有實(shí)質(zhì)性的下降——對(duì)于這一點(diǎn)，我們的分析表明是不會(huì)發(fā)生的——也不會(huì)在下降開始的今后30年內(nèi)很大地改變?nèi)丝谝?guī)模的趨勢(shì)。

這些國家年齡分布的現(xiàn)狀以及大量年輕人的存在——這本身表明近幾十年中高的和上升的出生率——顯示出今后30年將發(fā)揮巨大作用的增長(zhǎng)潛力。在出生本身開始下降的30年之后，處于生育年齡的人數(shù)才可能開始下降。

必須注意的重要論點(diǎn)是，甚至在認(rèn)為人口政策帶來的出生下降極端假設(shè)的條件下，在令后的20年中，人口增長(zhǎng)的慣性必然會(huì)保持整個(gè)人口高比率增長(zhǎng)的勢(shì)頭。對(duì)勞動(dòng)力增長(zhǎng)的影響也將推遲許多時(shí)間．人口政策的含義是顯而易見而且重要的。人口增長(zhǎng)的極大慣性需要采用所有的緊急措施，盡快地通過有效的人口控制政策對(duì)此進(jìn)行緊急剎車。但這種緊迫性只有這些負(fù)責(zé)的政策是準(zhǔn)備從長(zhǎng)遠(yuǎn)的民族利益出發(fā)時(shí)，才是明顯的。從短期的前景來看——甚至15至30年——即使采用一個(gè)非常成功的人口政策，其變化也將是極其有限的。

出境或入境的移民都不會(huì)對(duì)南亞所有國家將來的人口規(guī)模產(chǎn)生明顯的影響。第一次世界大戰(zhàn)以后，世界上的絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都通過了阻止國外移民入境的政策。這里沒有跡象表明，發(fā)達(dá)國家這樣的阻止，特別是針對(duì)貧窮、非熟練以及非白色人種的進(jìn)入，會(huì)在可以預(yù)料的將來有所放松。我們必須假定，所談到的任何南亞國家都沒有移民出境。即使對(duì)移民的障礙有所減少，南亞的領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)對(duì)移民產(chǎn)生興趣。還有，即使他們同意移民，南亞許多地方的人民也不會(huì)希望背井離鄉(xiāng)去面對(duì)陌生的外國新生活。但是，如果南亞的人口問題不能通過移民而緩解，那么這一問題也不能通過這個(gè)地區(qū)內(nèi)的移民得到解決。今天，也不會(huì)再出現(xiàn)直到第二次世界大戰(zhàn)還有從印度（和從中國）移民到錫蘭和馬來亞的情況。

依據(jù)人口統(tǒng)計(jì)資料，我們已進(jìn)入一個(gè)時(shí)代的末期。窮人的和平移民在調(diào)整經(jīng)濟(jì)狀況中起著越來越微小的作用。富國在第一次世界大戰(zhàn)就開始關(guān)閉它們的邊界；窮國緊隨其后；南亞新獨(dú)立的不發(fā)達(dá)國家將它們的政策與世界范圍的趨勢(shì)保持一致。

很明顯，當(dāng)今的南亞國家人口增長(zhǎng)率幾乎不與它們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比率發(fā)生聯(lián)系。發(fā)展會(huì)影響死亡率下降的速度和程度，這是因?yàn)榘l(fā)展決定了生活水平，以及可能影響改善衛(wèi)生條件的政府支出的數(shù)量。但是，出生，若讓其自由發(fā)展，將保持居高不下的傳統(tǒng)水平，或者可能輕微地增加，而不管是否存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般地講，南亞人口快速和加速的增長(zhǎng)正在妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，若沒有衰退，也會(huì)立即或在今后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)停滯的威脅，這將視各國的狀況而定。由于移民出境不是一個(gè)可行的政策，而且任何一個(gè)政府不能只選擇降低死亡率的方法，這個(gè)地區(qū)政府面臨的實(shí)際問題是政府是否希望如期降低不能自發(fā)控制的出生率。

我們對(duì)人口趨勢(shì)的經(jīng)濟(jì)后果的分析是建立在科爾和胡佛所證明了的事實(shí)的基礎(chǔ)上：不發(fā)達(dá)國家出生率的下降在20甚至30年內(nèi)實(shí)質(zhì)上將不影響勞動(dòng)力的規(guī)模。15年以后的情況是不言而喻的，超出這15年，計(jì)算表明，影響是逐漸的、緩慢的。然而，出生率下降對(duì)生產(chǎn)者數(shù)量的影響幾乎要滯后30年。但是，它將立即影響消費(fèi)者的數(shù)量，勞動(dòng)力以外的有關(guān)人數(shù)隨著出生率的下降而馬上回落。

南亞嬰兒出生率下降的積極影響是不難察覺的。整個(gè)人口中兒童比例的下降是累進(jìn)的：較少的人們步入生育的年齡，意味著相對(duì)少的嬰兒出世。更進(jìn)一步講，如果人口出生率穩(wěn)定在比目前更低的水平，年齡的分布必然趨向“正?！保〈贻p人和兒童高得不正常的比例。

在撫育較少兒童的情況下，每個(gè)家長(zhǎng)的平均收入，不管我們?cè)鯓佑?jì)算，都必然上升。如果所有的平均收入上升，消費(fèi)將會(huì)增加，如果通常的兒童和成人保持相同的消費(fèi)相應(yīng)份額，人均收入的增加必然普遍地提高生活水平。每個(gè)人會(huì)吃得更好、住得更為優(yōu)越，全體國民將享有更多的教育和衛(wèi)生設(shè)施，以及政府預(yù)算提供的其他利益。

較高消費(fèi)水平的第二個(gè)影響是通過增進(jìn)勞動(dòng)投入和勞動(dòng)效率提高生產(chǎn)效率。伴隨著較高水平的收入，更多的收入可以進(jìn)行儲(chǔ)蓄或投資，因而政府的稅收收入可能增加。另外，生活水平的提高還會(huì)產(chǎn)生一些更微妙的影響。南亞一些地區(qū)的極度貧困應(yīng)該解釋為，或至少部分地解釋為，對(duì)努力改變態(tài)度和制度、推行現(xiàn)代技術(shù)以及改進(jìn)衛(wèi)生條件等措施的極大冷漠和遲鈍。

看來很明顯，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)和更廣泛的人道觀點(diǎn)出生率下降將產(chǎn)生直接而有利的影響，這些影響不但很大而且是累積性的，隨著時(shí)間的推移不斷擴(kuò)大勢(shì)頭。這些影響不以人與土地之比為轉(zhuǎn)移：同樣的因果機(jī)制在人口稀少和人口稠密的國家都照樣運(yùn)行。

影響的第二個(gè)方式是勞動(dòng)力的增加。在所有的南亞國家中，目前勞動(dòng)力的增長(zhǎng)比這些國家以往任何時(shí)代都要快得多，是西歐國家增長(zhǎng)的2—3倍，直至生育控制的影響開始發(fā)揮作用。這種增長(zhǎng)還會(huì)繼續(xù)。從現(xiàn)在起再過15—20年將達(dá)到工作年齡的那些人中的大多數(shù)已經(jīng)出生。不管怎樣努力地降低出生率，都不會(huì)對(duì)這些年齡層的勞動(dòng)力產(chǎn)生影響。

我們已在前面的章節(jié)中談到，只有從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，發(fā)展的工業(yè)化才可能有效地使用增加的勞動(dòng)力。但從近期看——即近幾十年中——南亞制定計(jì)劃的主要前提必須是由農(nóng)業(yè)來吸收估計(jì)增長(zhǎng)勞動(dòng)力的絕大部分。農(nóng)業(yè)計(jì)劃的目標(biāo)必須是提高勞動(dòng)力的使用，并且在勞動(dòng)力快速增長(zhǎng)時(shí)也是如此。

但這充其量不過是一個(gè)暫緩的喘息。如果工業(yè)化不能最終發(fā)展到對(duì)擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生積極而巨大的凈影響，那必然給農(nóng)業(yè)的廣大群眾帶來更大的痛苦、停滯，甚至從總體上給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成妨礙。這樣的假設(shè)完全是不現(xiàn)實(shí)的：相當(dāng)于當(dāng)前和預(yù)計(jì)的出生率和死亡率之和的勞動(dòng)力的增長(zhǎng)，能在任何南亞的國家中被無限地吸收，而不引起災(zāi)難。

人口政策，就其本身的特點(diǎn)來講，應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議，而且在南亞由于人口的年輕化而特別需要。南亞人口中大約40％的年齡低于15歲，而在西歐僅為15％—20％，由于在生育年齡層中年齡分布是相對(duì)的偏斜，在人口增長(zhǎng)，特別是勞動(dòng)力增長(zhǎng)能明顯地放慢之前，“剎車的距離”是極端的長(zhǎng)。即使對(duì)某個(gè)南亞國家來講，勞動(dòng)力計(jì)劃增長(zhǎng)在將來的一般時(shí)期內(nèi)似乎沒有什么危險(xiǎn)，這也不能認(rèn)為可以延緩降低出生率的努力。必須記住，在推行計(jì)劃生育政策能夠有效地影響出生率之前，群眾性的教育是需要時(shí)間的。

雖然我們對(duì)問題的論述是一般性的，雖然我們經(jīng)常地避免使我們的論述比實(shí)際所允許的知識(shí)更為具體，但我們相信我們能做出這樣的結(jié)論：對(duì)人口趨勢(shì)之經(jīng)濟(jì)影響的考慮應(yīng)該使南亞國家的政府有充足的理由去雷厲風(fēng)行地制定政策措施，在人民中實(shí)行生育控制。

時(shí)至今日，所有這些政府，除了羅馬天主教的菲律賓，都在探索控制生育的政府政策。但在南亞沒有一個(gè)國家能夠顯著地降低出生率。即使在印度，這里的人口政策很早就開始了，但出生率還是沒有下降。根據(jù)60年代的資料，節(jié)育政策所帶來的收獲被減少的發(fā)病率和死亡率。以及大概是抑制生育常規(guī)（fertility depressingcustoms）的放松所抵消，人口出生率依然在上升。

還有這一地區(qū)的政府已經(jīng)作出和正在作出建立在現(xiàn)代世界歷史上僅有的避孕基礎(chǔ)上限制人口的謹(jǐn)慎選擇。日本是南亞以外選用這種方法的惟一國家，不過它是在印度采取這一步驟之后才這樣做的，而且最初還不甚明確。從19世紀(jì)最后25年起，西方國家人口出生率戲劇性地下降了，而法國和其他地方這種趨勢(shì)的早期表現(xiàn)都不是人口限制政策的結(jié)果。相反，所有有組織的社會(huì)力量——律師、官員、牧師、教育者、新聞工作者、醫(yī)務(wù)人員——都動(dòng)員起來防止節(jié)育的蔓延。盡管有這些反對(duì)力量，節(jié)育手段還是蔓延開來，因?yàn)槿藗冏约盒枰?jié)育手段，于是使自己熟悉了這些手段。

今天，羅馬天主教會(huì)仍然是反對(duì)節(jié)育的最強(qiáng)大最有組織的力量。但即使在這里，反對(duì)的牢固性也正在破裂。共產(chǎn)主義國家積極地反對(duì)計(jì)劃生育，一再聲明：社會(huì)主義國家的“馬克思主義”的立場(chǎng)不需要計(jì)劃生育。在1954年的羅馬世界人口會(huì)議上，來自蘇聯(lián)集團(tuán)和天主教門徒的代表進(jìn)行了難以理解的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)集團(tuán)都爭(zhēng)先恐后地與對(duì)方爭(zhēng)論：世界上任何地方都沒有真正的人口問題，僅僅需要的是龐大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革。我們現(xiàn)在正目睹“馬克思主義”教育在歐洲共產(chǎn)主義國家中的軟化。這可能部分地是否定斯大林主義帶來的影響。但更根本的，它是使政府的政策依照個(gè)人信念的需要的反映。這個(gè)問題必然會(huì)在任何國家的面前出現(xiàn)，而且現(xiàn)在似乎已對(duì)羅馬教皇產(chǎn)生了巨大的壓力。

在印度殖民主義時(shí)代后期，知識(shí)階層的高級(jí)人士和民族主義的領(lǐng)袖開始相信印度次大陸“人口過?！薄Ｋ麄兊膿?dān)心在歐洲得到響應(yīng)。認(rèn)為世界人口的繁殖比資源增加快的馬爾薩斯的論點(diǎn)得到許多西方知識(shí)分子的擁護(hù)。馬爾薩斯是一個(gè)把節(jié)育作為控制人口增長(zhǎng)手段的頑固反對(duì)者。因此，“新馬爾薩斯主義者”

是對(duì)西方國家那些堅(jiān)持節(jié)育斗爭(zhēng)并最終取得勝利的激進(jìn)分子的誤稱。

印度的情況有很大的差異。“人口過?！焙拓毟F化的幽靈在那里沒有消失；大范圍極度貧窮的現(xiàn)實(shí)難以改變。一些城市中西方化的小集團(tuán)在實(shí)行節(jié)育，而廣大群眾主動(dòng)地實(shí)行節(jié)育還不現(xiàn)實(shí)。依據(jù)印度的實(shí)際狀況，人口問題不能按不同于新馬爾薩斯主義的理論進(jìn)行理性的討論，因?yàn)槿丝诘目刂票仨毧闯膳c生活水平的提高有關(guān)。印度知識(shí)分子在激進(jìn)的英國友人的推動(dòng)下所提出的要求，還不足以壓倒那些反對(duì)普及節(jié)育的毫無意義的公共政策；但是為了給出生率來個(gè)急剎車，這一要求可以視為促進(jìn)普及節(jié)育的積極的公共政策的開端。一旦有了旨在提高生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)見，實(shí)行節(jié)育的迫切要求會(huì)變得更加強(qiáng)烈。在殖民主義時(shí)代結(jié)束時(shí)，知識(shí)的基礎(chǔ)已經(jīng)奠定。因此，一項(xiàng)合理的政策在獨(dú)立的時(shí)期就能推行了。

在其他的南亞國家中，新馬爾薩斯運(yùn)動(dòng)沒有產(chǎn)生很大的作用。在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這里僅有一些國家領(lǐng)袖的論述，他們認(rèn)為人口政策問題的影響必須納入議事日程，一些開辦診所或宣傳家庭計(jì)劃的私人努力，以及非經(jīng)常性有關(guān)人口問題的資料出現(xiàn)在計(jì)劃的文件中。但這些國家沒有一個(gè)在60年代中期頒布國家的政策來推行節(jié)育。

然而，顯而易見的是，推廣節(jié)育的人口政策的意見已經(jīng)在所有的南亞國家中形成，甚至包括天主教的菲律賓，當(dāng)然這里不包括最為落后的國家：老撾和柬埔寨。在印度尼西亞和緬甸，充其量不過只存在對(duì)這樣的政策感到有興趣的不真實(shí)的矛盾的表示。但在泰國，已故首相、陸軍元帥沙立·他那叻已對(duì)他的國家在本世紀(jì)很高的人口增長(zhǎng)率表示擔(dān)憂——當(dāng)時(shí)計(jì)算每年不低于3.6％。

與此同時(shí)，在西方時(shí)有關(guān)注南亞計(jì)劃生育過度熱心的群眾活動(dòng)發(fā)生?；顒?dòng)的喧嚷者過去和現(xiàn)在依然主要局限在新教徒的國家中，這些國家是最為富有和最為強(qiáng)大的國家，它們?yōu)榛顒?dòng)確立了基調(diào)。

然而，西方突然的興趣對(duì)許多南亞的領(lǐng)導(dǎo)人卻有相反的影響。這種相反的影響來自過去的殖民者出現(xiàn)在民族主義激情浪潮的同樣時(shí)刻。白人妄圖減少南亞人口數(shù)字增長(zhǎng)的強(qiáng)烈欲望酷似西方希望削弱亞洲力量的努力。在一些更為激進(jìn)的民族主義者看來，避孕帶有種族滅絕的意味。但不管這些領(lǐng)導(dǎo)人十年前比較愚昧的思想如何，他們現(xiàn)在正開始接受他們必須考慮降低人口增長(zhǎng)這個(gè)顯而易見的前提。

為了對(duì)付他們的人口問題和力求制定一個(gè)適當(dāng)?shù)恼?，南亞國家受到了一個(gè)具有剛性的價(jià)值前提的約束，這具有重要的現(xiàn)實(shí)結(jié)論：任何降低人口增長(zhǎng)的企圖都局限于對(duì)人口出生率因素產(chǎn)生影響。對(duì)高死亡率能減慢人口增長(zhǎng)而產(chǎn)生的滿足或容忍態(tài)度是完全不能允許的。作為價(jià)值前提，這一點(diǎn)在南亞的政府政策，如同文明世界的任何地方一樣，是不容置疑的基礎(chǔ)。所有與疾病作斗爭(zhēng)以及防止不應(yīng)死亡的一切工作都必須盡量做到，而不要顧及人口增長(zhǎng)的后果。這個(gè)價(jià)值，與久已確立的醫(yī)療職業(yè)的社會(huì)精神價(jià)值一致，在近來已成為共產(chǎn)主義和非共產(chǎn)主義勢(shì)力范圍中人口政策的基本原理。價(jià)值前提在這里體現(xiàn)的是：道德是絕對(duì)必要的。

由于南亞人口政策的主要爭(zhēng)論是經(jīng)濟(jì)問題——維持和提高生活水平，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更為廣泛的機(jī)會(huì)——這個(gè)政策集中在人口規(guī)模上。它主要的要求是降低人口出生率以及人口的增加。用這樣的觀念，南亞的政策是真正的新馬爾薩斯主義。歸根結(jié)底，它變成新馬爾薩斯主義，是因?yàn)楣?jié)育沒有自發(fā)地推行，這在西方和歐洲的共產(chǎn)主義國家中是做到了的，還因?yàn)檫@里沒有理由去指望在可見的將來將會(huì)做到。依據(jù)這一點(diǎn)，如果我們對(duì)南亞出現(xiàn)的人口政策與目前在最為發(fā)達(dá)的西方國家形成的公共的與個(gè)人的道德正趨向一致和節(jié)育廣泛推行的狀況相比，可能有助于看清南亞政策基本原理的復(fù)雜需要。

兩者的區(qū)別是鮮明的。首先，在歐洲的西北部，這里沒有理由害怕人口過剩，事實(shí)上也沒有希望降低出生總數(shù)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)。與此相反，這里的公眾知道，人口出生率很容易落到人口不能繁衍后代的百分點(diǎn)上。普遍認(rèn)為人口的下降是不受歡迎的。在價(jià)值判斷的后面，經(jīng)濟(jì)因素起的作用較小，但它們也沒有反對(duì)這一評(píng)價(jià)。當(dāng)然，歐洲西北部沒有地方像南亞一樣用政府政策的方法去降低人口出生率。

掃除反對(duì)節(jié)育和推行“家庭計(jì)劃”的方法不是用來降低人口出生率，而是去創(chuàng)造鼓勵(lì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各階層人民選擇給他們的家庭生活提供最佳條件的家庭規(guī)模。在推行節(jié)育中，歐洲西北部人們的興趣集中在人口的質(zhì)量，而不是數(shù)量，集中在改善兒童的成長(zhǎng)條件上。廣泛地講，歐洲共產(chǎn)主義國家的政策趨勢(shì)與上述情況相似。在某些方面，這些國家甚至更快更完整地接受了新情況下的結(jié)論。這再一次證實(shí)，某些重要思想和政策原理已超越了冷戰(zhàn)的爭(zhēng)端。

與此相反，南亞各國不得不在人口發(fā)展上主要強(qiáng)調(diào)數(shù)量方面。最為重要的經(jīng)濟(jì)利益迫使他們憑借推廣節(jié)育來降低人口出生率；這不是自發(fā)地推廣，尤其不是按照所需的速度。它們的人口政策不得不是新馬爾薩斯的，而西方和歐洲國家則不是。

然而，結(jié)果是非常的相似。由于南亞的國家試圖根據(jù)現(xiàn)實(shí)制定它們的新馬爾薩斯人口政策，他們除了這一原理而沒有西方國家制定人口政策的基礎(chǔ)和在先進(jìn)的共產(chǎn)主義國家實(shí)行自愿節(jié)育的方法。在政策的框架結(jié)構(gòu)中，原則必須充分地結(jié)合實(shí)際，南亞的國家將必須用各種方式改變?nèi)嗣竦乃枷搿谒鼈兊木唧w情況下，首先是誘導(dǎo)他們少生孩子。在個(gè)人的事務(wù)中采用強(qiáng)迫命令是沒有什么效果的。在共產(chǎn)主義國家中試行過的效果也是這樣。節(jié)育的信息必須廣為傳播，取得節(jié)育最為有效的方法必須適合于廣大群眾。

的確，南亞國家必須提防有利于多子女家庭的政策，以免他們多生孩子，否則這些家庭將會(huì)變得更窮和需要更多的援助。但是，只要給人口多的家庭的援助是以現(xiàn)金的形式支付給家長(zhǎng)的，那么這種矛盾就會(huì)存在。毫無疑問。為兒童做的各種援助都有一定的形式：從衛(wèi)生、教育和訓(xùn)練設(shè)施的費(fèi)用，到提供學(xué)校的膳食。但是，若這些有利的條件是直接向兒童提供福利，若家長(zhǎng)了解到是以實(shí)物給孩子，而不是將現(xiàn)金送給他們，那么鼓勵(lì)生孩子的危險(xiǎn)就減少到了最低限度。這種措施往往具有減少父母從孩子身上獲得經(jīng)濟(jì)利益的相反作用。南亞的兒童福利，甚至超過了西方，通常必須通過社會(huì)化的消費(fèi)，給予孩子們?cè)絹碓蕉嗟闹苯有枰臇|西，以及建立社會(huì)機(jī)構(gòu)的方式來辦理。

在南亞，如果且當(dāng)人口出生率已經(jīng)下降之時(shí)，則應(yīng)實(shí)現(xiàn)的自然目標(biāo)必須是人口質(zhì)量的改善。一旦節(jié)育普遍地實(shí)施，人口政策將自然地轉(zhuǎn)向家庭的福利和民族的質(zhì)量。甚至在追求它們降低人口出生率首要的利益時(shí)，南亞國家將以許多方式改進(jìn)兒童的福利和人口的質(zhì)量。人口問題基本上是一個(gè)道德問題，隨著人道主義原則日益為人們所關(guān)注，對(duì)人口問題是道德問題的認(rèn)識(shí)將進(jìn)一步加深。關(guān)于與人口問題相聯(lián)系的許許多多的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題，某種類似普遍的社會(huì)思潮的東西正開始在全世界發(fā)展。

直到如今，許多意識(shí)形態(tài)、政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的因素還在阻礙一些南亞國家正式地宣布節(jié)育政策，并且直到最近還阻止所有的國家采用可導(dǎo)致任何降低人口增長(zhǎng)機(jī)會(huì)和影響的政策。但是，產(chǎn)生于宗教制度的在世界其他地區(qū)扮演了十分主要角色的禁令和阻力，在南亞地區(qū)的作用卻小得多。事實(shí)上，在南亞主要宗教——印度教、佛教和伊斯蘭教——的教義中沒有針對(duì)節(jié)育的明確責(zé)難。雖然不能指望這些宗教領(lǐng)袖在此關(guān)鍵時(shí)刻成為支持節(jié)育的理智先鋒，但部分領(lǐng)袖至少寬恕了某些節(jié)育的形式和動(dòng)機(jī)。當(dāng)然，天主教的菲律賓人不在此列。任何支持節(jié)育的官方運(yùn)動(dòng)直到現(xiàn)在還被禁止或開展得非常困難，即使天主教的地位不再是那么鞏固。

但在印度教、佛教和伊斯蘭教在日常的生活中和人們社會(huì)的習(xí)慣中擔(dān)任主要角色的其他國家，僅僅沒有反對(duì)意見是不夠的。然而，所有已經(jīng)確立的宗教都具有害怕和不喜歡來自認(rèn)真的思考和使用技術(shù)手段的變革的保守本能。在所有國家處于發(fā)展的早期階段，面對(duì)機(jī)器和新的運(yùn)輸工具都出現(xiàn)過本能的憂慮。但是，一旦人口政策在政治階層被認(rèn)為是必要的，就不會(huì)在南亞的教會(huì)中出現(xiàn)頑固的和有組織的反對(duì)活動(dòng)——除了一定程度上，至少在一段時(shí)間內(nèi)，在菲律賓——在西方世界曾有過種種情形。

禁止人口政策的政治根源存在于出現(xiàn)嚴(yán)重的少數(shù)民族問題的國家，例如在錫蘭。在多數(shù)民族這一方面，都有盡可能維持多數(shù)人地位的愿望，但少數(shù)民族經(jīng)常希望增加它自己的人數(shù)。有報(bào)告說，瑞典的家庭計(jì)劃項(xiàng)目在錫蘭遇到了困難，這是因?yàn)樵擁?xiàng)目是從僧伽羅人居住的地區(qū)開始的。他們害怕這一項(xiàng)目可能降低民族的人口出生率。如果泰米爾人不隨之執(zhí)行這一計(jì)劃的話。在那里存在著真正的少數(shù)民族的二重性，這里面的問題必然要求對(duì)同意限制生育的政策提出難以克服的障礙。在馬來亞，馬來人和華人的態(tài)度同樣地易受到擔(dān)心，他們自己社會(huì)中的出生率可能下降，而其他的人卻沒有執(zhí)行節(jié)育政策的影響。然而，由馬來人掌權(quán)的政府——一直支持家庭計(jì)劃講習(xí)班。

一個(gè)誤解實(shí)際形勢(shì)的不同例子是印度尼西亞的蘇加諾政府的信念，這個(gè)政府認(rèn)為人口的問題可以通過從爪哇和巴厘遷徙到邊遠(yuǎn)的小島和蘇門答臘而加以解決。他們的錯(cuò)誤不是他們從爪哇移民的興趣，這是一個(gè)十分明智和值得花精力的政策，但他們趨向于夸大政策對(duì)爪哇人口增長(zhǎng)率的潛在影響。蘇加諾總統(tǒng)，他在經(jīng)濟(jì)生活中的盲目行為是他下臺(tái)的主要原因，但的確成功地在渙散的印度尼西亞人中灌輸了國家整體形象的觀念。他對(duì)他的國家的潛力懷有強(qiáng)烈的自豪感，印度尼西亞人不能為他們自己的人口發(fā)展提供思想準(zhǔn)備使蘇加諾感到厭惡。

印度尼西亞領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)節(jié)育的基本態(tài)度在蘇加諾與《新聞周刊》的伯恩哈德·克里舍的談話中體現(xiàn)得十分清楚：“我依然相信我們這里不應(yīng)該實(shí)行節(jié)育，我的解決方法是開墾更多的荒地——因?yàn)槿糸_墾了印度尼西亞的所有荒地，就可以養(yǎng)活2.5億人，但現(xiàn)在我國僅僅有1.03億人。在穆罕默德·阿尤布·汗總統(tǒng)（巴基斯坦）在印度尼西亞看到許多小孩后說：“‘蘇加諾，當(dāng)我看見成群的孩子，我就感到憂慮，孩子們制造了麻煩?！堑模愕膰姨F了’，我說，‘在我國，多多益善’?！碧K加諾拒絕相信他的移民計(jì)劃徹底失敗了，從爪哇和巴厘到蘇門答臘的人大大地少于在爪哇一個(gè)地方出生的兒童。自蘇加諾下臺(tái)以來，政變后上臺(tái)統(tǒng)治印度尼西亞的軍政府至少允許福特基金會(huì)在爪哇設(shè)立了一些節(jié)育講習(xí)班。

在各個(gè)地方，包括印度，一種系統(tǒng)的偏見發(fā)揮了貶低人口問題的緊迫性的作用。為增長(zhǎng)的勞動(dòng)力創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的未來經(jīng)濟(jì)困難已迫在眉睫，結(jié)果轉(zhuǎn)移了對(duì)家庭兒童數(shù)減少的直接經(jīng)濟(jì)救濟(jì)的可能性的注意力。

于是出現(xiàn)了所謂“數(shù)字幻覺”。在一般的語言和思想中，“大”和“很大”之間的區(qū)別總是不清楚的，很少有知識(shí)分子能完全擺脫這種混淆。規(guī)模有意識(shí)地和無意識(shí)地與權(quán)力有關(guān)；它與威望的聯(lián)系是明顯的。任何人都很難接受他的民族可能太大了和不能再增長(zhǎng)了的論點(diǎn)——這是一個(gè)往往被西方對(duì)亞洲人口爆炸的警鐘進(jìn)一步增加難度的困難。

在評(píng)價(jià)這些態(tài)度時(shí)，我們必須記住，我們不能直接將它們與歐洲鼓勵(lì)節(jié)育的態(tài)度相比較。既然提出了這些保留的看法，那么南亞鄉(xiāng)村中的狀況似乎非常不利于喚醒限制兒童數(shù)的愿望——一種足以導(dǎo)致有效而持久的節(jié)育的強(qiáng)烈愿望。在某種程度上，生兒育女甚至可視為一項(xiàng)投資；孩子們?yōu)楦改柑峁┝松『湍昀蠒r(shí)的安全措施，他們還在孩提時(shí)代就開始分擔(dān)父母的工作重?fù)?dān)。相對(duì)地講，南亞的生活環(huán)境認(rèn)為孩子們對(duì)父母履行的義務(wù)要多于父母給孩子們的。另外，不管是自然地還是作為一個(gè)家庭，絕大多數(shù)南亞人比西方人住得更為密集，許多婦女，母親、祖母和姐妹共同地負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)小孩的重?fù)?dān)。

在所有的南亞社會(huì)中，特別在印度人之間，另一個(gè)態(tài)度因素是渴望男性的后代。在兒子出生之前，一個(gè)年輕的男人在這些社會(huì)中不能獲得正式男子的地位。而且印度人相信，一個(gè)男人死后，他的頭顱必須由兒子揭開。因此引起了要有個(gè)兒子的強(qiáng)烈欲望，又由于死亡率較高，最好有2～3個(gè)兒子。這個(gè)問題，特別在婚后生活的早期，妨礙了節(jié)育工作。有希望的是，一旦嬰兒和兒童的死亡率有明顯地下降，這種現(xiàn)象也會(huì)隨之下降。

必須記住，這些問題的發(fā)展不是孤立的，而是與日常的政治現(xiàn)實(shí)有關(guān)。從短期的觀點(diǎn)看，十分容易發(fā)現(xiàn)政府勉強(qiáng)應(yīng)付人口問題的現(xiàn)象。南亞各國政府擔(dān)負(fù)著各種各樣急迫的政治煩惱和正在大膽地制訂經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。所以，人口問題不過是朦朧地出現(xiàn)在遙遠(yuǎn)的天際籠罩國家命運(yùn)的一片淡淡的陰云。對(duì)于全神貫注于經(jīng)濟(jì)問題的計(jì)劃人員，這是特別自然的事，他們通常只為有關(guān)制訂計(jì)劃的思考設(shè)立一個(gè)框架。南亞的政府總是處于重大危機(jī)的境地。除了應(yīng)付近期的種種問題之外，高瞻遠(yuǎn)矚并承擔(dān)沉重的任務(wù)必定是更加令人厭煩的，因?yàn)槿丝趩栴}無疑引起不休的爭(zhēng)論。在印度和巴基斯坦，對(duì)節(jié)育政策給予重視的傾向并沒有向著加強(qiáng)的方向發(fā)展，另外一些南亞國家，我們已經(jīng)指出，也朝著同樣的方向發(fā)展。

但是，僅僅選定一個(gè)政策是不夠的。在向廣大群眾推行節(jié)育的計(jì)劃中，大量的、處于不同層次的工人干部必須培訓(xùn)、組織并投入到有效的行動(dòng)中；所有的努力都必須集中到總的管理機(jī)構(gòu)中。如同在其他的領(lǐng)域一樣，政府面臨的是我們?cè)谘芯恐锌偨Y(jié)的屬于“軟國家”的困難，它一般趨向于使政策的有效性和貫徹處于低水平。如果新的節(jié)育計(jì)劃不能達(dá)到其目的，任何計(jì)劃貫徹的缺點(diǎn)將很可能是管理層次的阻礙造成的，而不是由于廣大群眾中的態(tài)度造成的障礙。

我們已經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出，迄今根本沒有在主要是文盲構(gòu)成的基本上生活在停滯的提供非常低下的生活水平的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的人口中普及節(jié)育的歷史經(jīng)驗(yàn)。然而，在初始條件方面存在兩個(gè)重大差別，這對(duì)南亞各國可能非常有利。其一，南亞各國的人口控制可以依靠政策手段審慎地完成。其二，這里存在依靠避孕技術(shù)方法的機(jī)會(huì)。在這樣的一些方法適用之前，在西方推廣節(jié)育——十有八九，在共產(chǎn)主義國家也是這樣——直接產(chǎn)生于態(tài)度的變化。在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，觀念主要受到性交中斷的阻礙，這一方法依然是發(fā)達(dá)的和收入很高的西方國家人民主要的避孕手段。在南亞國家發(fā)起的群眾運(yùn)動(dòng)從一開始就將比西方國家在遠(yuǎn)為更大的程度上使用技術(shù)避孕手段。子宮內(nèi)避孕器的有效性為快速地推行節(jié)育作出了根本性的變革。諸如福特基金會(huì)這樣的非商業(yè)性組織活動(dòng)的支持是南亞另一個(gè)有利的因素。目前，口服避孕藥的有效性已廣泛地為人們所接受，“女用口服避孕藥”已成為另一適用和更簡(jiǎn)單的節(jié)育方法。

總之，我們確信，如果南亞國家不能制訂降低人口出生率的有效政策，那么它們不僅會(huì)在經(jīng)濟(jì)上以很低的速度發(fā)展，而且將很快地處于危險(xiǎn)狀況，或者今后的生活水平還要惡化。不能排除的是，巴基斯坦、印度和爪哇已經(jīng)進(jìn)人了這一狀況已經(jīng)出現(xiàn)的歷史時(shí)期。人口政策必須視為經(jīng)濟(jì)政策的必要組成部分。特別在較大又較窮的國家里要想避免災(zāi)難的話，在人口計(jì)劃以及其它計(jì)劃的制訂上，迫切需要頑強(qiáng)的同心協(xié)力。

人口出生率水平的經(jīng)濟(jì)影響不僅是十分可觀，而且是累積和漸進(jìn)的。作為政策手段不僅特別要逐漸地影響人口出生率，而且必須盡可能地超前。必須引導(dǎo)一般的民眾改變他們的行為，上層人物必須克服他們的阻撓行為，并結(jié)束他們對(duì)推廣節(jié)育所施加的強(qiáng)有力的阻礙。

在人民中存在著愿意以積極的態(tài)度對(duì)待節(jié)育的潛在意識(shí)。教育宣傳是激發(fā)潛在意識(shí)的基本力量。宣傳在具有較高教育水平的人中成功的希望最大。

印度政府在它的第三個(gè)計(jì)劃中確立了加速計(jì)劃生育，將出生率在1973年降到25‰的主要目標(biāo)。依據(jù)目前這個(gè)過程的狀況，很難相信這個(gè)計(jì)劃能順利地實(shí)現(xiàn)。

正如我們?cè)谘芯恐幸呀?jīng)強(qiáng)調(diào)了的，人口爆炸是戰(zhàn)后時(shí)期南亞所發(fā)生的重大社會(huì)變化。它遠(yuǎn)比任何改革或發(fā)展更為重要，并且極大地抵消了這些努力。現(xiàn)時(shí)存在推行節(jié)育的可能性將是今后幾十年中最大的變化，會(huì)逐漸地使改革和發(fā)展更容易地完成。但是，在下一個(gè)十年中，出生率是否將下降并很快地下降，這一點(diǎn)似乎還不確定。