（一）中國服務外包發(fā)展的基礎

我國離岸服務外包起步較晚，但其發(fā)展速度較快，并取得了較好成績。2008年到2013年我國離岸服務外包執(zhí)行金額從46.9億美元增長到454.1億美元?！笆濉币詠?，我國離岸服務外包業(yè)務年均增長45%以上。2013年我國離岸服務外包業(yè)務額相當于服務出口的21.6%，增長速度約為服務出口增速的3.3倍。2013年我國離岸服務外包執(zhí)行金額達到454.1億美元，同比增長了35%，占全球市場份額約27%，穩(wěn)居世界第二位。^[1]截至2014年上半年，我國共有服務外包企業(yè)25969家，從業(yè)人員561.9萬人。2014年前5個月，我國簽訂的服務外包合同金額400.02億美元，同比增長43.5%；執(zhí)行金額272.7億美元，同比增長37.1%。其中承接國際服務外包合同金額270.06億美元，同比增長37.1%；執(zhí)行金額185.4億美元，同比增長33.7%。[199]

在絕對值增長的同時，不得不正視的問題是我國離岸服務外包業(yè)仍處于初級階段，位于國際產(chǎn)業(yè)鏈的相對低端，與其他先進外包國家相比尚存在較大差距。

首先，從市場規(guī)模來看，我國服務外包產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)模相對來說還非常有限。作為全球最大的發(fā)展中國家，我國GDP總額約是印度的四倍多，而服務外包產(chǎn)業(yè)規(guī)模不到印度的30%。2013年，印度承接的離岸服務外包總額為840億美元，占全球總額的49.9%，高居世界第一。而居第二位的中國，承接的離岸服務外包總額僅為242億美元，占全球總額的14.4%。相當于印度七八年前的發(fā)展水平。[200]

其次，從企業(yè)發(fā)展來看，我國缺乏大型的國際化、集團化服務外包企業(yè)。印度的服務外包業(yè)務來源較集中，并且單筆業(yè)務規(guī)模較大，據(jù)統(tǒng)計，承接來自美國和歐洲的業(yè)務約占其離岸業(yè)務總量的90%；而我國的服務外包業(yè)務則較分散，單筆業(yè)務規(guī)模較小，來自美國、歐盟、日本以及中國香港的業(yè)務總量加一起還不到全部離岸服務外包業(yè)務的70%。我國的服務外包企業(yè)數(shù)是印度的2.5倍，而企業(yè)員工平均規(guī)模才約是印度的三分之一。大型服務外包企業(yè)（企業(yè)規(guī)模在億美元以上）數(shù)也僅占印度的十分之一左右。

再次，從就業(yè)人員來看，我國雖然有大量的勞動力儲備，但高端人才嚴重缺乏。我國服務外包行業(yè)的勞動力數(shù)量已與印度相當，而勞動生產(chǎn)率還不到印度的三分之一。這與我國的勞動力人才結(jié)構(gòu)息息相關，我國真正具備良好外語溝通能力并具有精湛技術(shù)水平的管理人員十分缺乏。

（二）中國服務外包發(fā)展的政策環(huán)境

我國政府大力支持和推進服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國為了抓住新一輪國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，順應國際服務貿(mào)易的發(fā)展潮流，先后開放了銀行、保險、電信運輸?shù)确疹I域，并且在知識產(chǎn)權(quán)保護等方面取得了巨大進步，改善了服務貿(mào)易的交易環(huán)境。早在“十一五”規(guī)劃中，國務院就已明確提出要在全國建設若干服務外包基地，有序承接國際服務業(yè)轉(zhuǎn)移。為落實此戰(zhàn)略構(gòu)想，商務部、信息產(chǎn)業(yè)部從2006年開始實施服務外包“千百十工程”，目標是在3到5年內(nèi)，每年投入不少于1億元的資金，建設10個承接服務業(yè)外包基地城市，推動100家世界500強大型跨國公司將部分服務外包業(yè)務轉(zhuǎn)移到中國，同時培養(yǎng)1000家取得國際資質(zhì)的承接服務外包的企業(yè)。“千百十工程”的實施得到了國家和地方政府的積極支持以及跨國公司和服務外包企業(yè)的普遍歡迎，各部門共同合作，積極制定促進服務外包行業(yè)發(fā)展的各項政策措施，有力推動了服務外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆濉睍r期，加快發(fā)展服務業(yè)成為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點?！笆濉币?guī)劃明確提出將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略，為我國服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。《現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展十二五專項規(guī)劃》中也指出，“要開展一批具有引領和帶動作用的企業(yè)的示范應用，培育一批現(xiàn)代服務新業(yè)態(tài)，打造一批知名服務品牌；建設一批現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推動現(xiàn)代服務業(yè)集群的形成和發(fā)展，顯著提高現(xiàn)代服務業(yè)比重和水平?！痹诖艘?guī)劃指引下，服務外包產(chǎn)業(yè)迎來了非常好的發(fā)展時機。國務院、財政部、商務部以及中國進出口銀行又先后出臺了《關于印發(fā)進一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國發(fā)[2011]4號）、《關于做好2011年度支持承接國際服務外包業(yè)務發(fā)展資金管理工作的通知》（財企[2011]69號）、《關于“十二五”期間金融支持服務貿(mào)易發(fā)展的意見》（商服貿(mào)發(fā)[2012]86號）等文件，進一步推動了服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

特別是在2015年初，國務院印發(fā)了《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》，這是我國以國務院的名義第一次對服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行的全面部署，也是中國政府面對國內(nèi)外新形勢對全國服務外包大發(fā)展的首次頂層設計。該《意見》對今后我國服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提出了一批頗具突破性的政策措施，這些措施包括：（1）綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)“走出去”，開展高附加值項目合作；（2）進一步提升通關便利化水平，創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管模式；（3）為從事國際服務外包業(yè)務的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利；（4）鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應服務外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，推動開展應收賬款質(zhì)押、專利及版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押；支持符合條件的服務外包企業(yè)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資；（5）支持符合條件的服務外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化；（6）充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導資金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè)的投入，促進擴大服務出口。這一系列政策措施對于我國今后服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將起到有力的推動作用，促進我國服務外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）中國服務外包發(fā)展的潛在市場

在當前形勢下，我國服務外包進一步發(fā)展的市場潛力何在？在這個問題上有兩點是明確的。

其一，發(fā)達國家仍然是我國服務外包發(fā)展的主要潛在市場。2014年1月至11月，我國承接來自美國、歐盟、中國香港與日本的離岸服務外包執(zhí)行合同金額總計289.9億美元，占執(zhí)行總額的62.1%。[201]

這表明，我國承接服務外包的主要市場還是發(fā)達國家或地區(qū)。在今后全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步大幅度調(diào)整的大背景下，我國必須緊緊抓住發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移的機遇，大力拓展我國服務外包的市場，在發(fā)達國家服務業(yè)跨境轉(zhuǎn)移中爭取更大的市場份額。

其二，將拓展“一帶一路”沿線國家市場擺在重要位置。在我國今后一個時期對外開放的大格局中，“一帶一路”是重點推進的大戰(zhàn)略?！敖z路基金”的設立與啟動“亞洲基礎設施投資銀行”的設立與運營，都將大幅度增加對亞洲特別是“一帶一路”沿線國家基礎設施和其他大項目的投資。在這巨大的投資熱潮中，會帶來多種多樣的服務外包發(fā)展機遇，如各種項目的業(yè)務流程外包、軟件外包、物流外包等。在這些項目中，我國很可能既是資金的主要提供方，也是工程的施工方，在服務外包業(yè)務承接的競爭中，我國服務外包企業(yè)將處于相當有利的地位，同時也面臨難得的歷史性機遇。2014年1月至11月，我國承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同執(zhí)行金額80.5億美元，占執(zhí)行總額的11.7%。[202]這表明，我國承接“一帶一路”沿線國家服務外包業(yè)務還有非常大的潛力。

（四）中國服務外包發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領域

根據(jù)商務部提供的數(shù)據(jù)，2013年，我國服務外包產(chǎn)業(yè)中，ITO占半壁江山；KPO為34%；BPO占16%，如圖9.1所示。在今后的服務外包發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)領域的選擇將向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。

圖9.1 2013年中國離岸服務外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

數(shù)據(jù)來源：中國商務部http：//www.mofcom.gov.cn/.

2015年初，國務院發(fā)布的《關于促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》提出，通過定期發(fā)布《服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，來加強對我國服務外包企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)指導。在目前的服務外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展指導目錄中，軟件和信息技術(shù)、設計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源、文化創(chuàng)意、健康護理、科技服務等被列為優(yōu)先鼓勵發(fā)展的領域。在大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)革命的推動下，工業(yè)設計、技術(shù)研發(fā)、生物醫(yī)藥研發(fā)等高附加值的知識流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務流程外包將獲得更大發(fā)展。