經(jīng)過10年的艱苦努力，“兩西”地區(qū)的貧困面大幅度下降，其中河西地區(qū)基本上全面脫貧，但中部干旱地區(qū)只是打下了擺脫貧困的初步基礎(chǔ)，徹底解決貧困、奔小康的任務(wù)還相當艱巨。首先，溫飽問題還沒有完全解決。中部干旱地區(qū)還有15%的農(nóng)民人均收入在200元以下，沒有解決溫飽；已經(jīng)解決溫飽的農(nóng)戶中，尚有35%的農(nóng)民人均收入在300元以下，一遇災(zāi)害就返貧。其次，人畜飲水還有很大困難，中部地區(qū)有60多萬人、100多萬頭大牲畜在干旱年份的用水任很困難。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件沒有得到徹底改善。中部干旱地區(qū)山區(qū)尚有50%的山地沒有修成水平梯田；有水利條件的200萬畝耕地沒有水利設(shè)施；水土流失綜合治理面積僅占應(yīng)治理的25.2%，新建和續(xù)建的160多項水利工程中，還有30多項屬于半拉子，還需要5億元才能建成。第四，中部地區(qū)民窮縣更窮，多數(shù)縣財政極度困難，干部工資都難以完全發(fā)放，靠自己的財力根本難以進行扶貧投入。

面對這些亟待解決的問題，國務(wù)院于1992年7月25日正式批準了甘肅和寧夏兩省區(qū)黨委和政府的要求，決定“三西”建設(shè)再延長10年，每年投資2億元不變，并提出“使用重點不變，管理體制、機構(gòu)不變。壓縮河西投資，允許用于隴南高寒陰濕和少數(shù)民族地區(qū)的10個特困縣”的新規(guī)定。由此，甘肅的以“兩西”建設(shè)為主線的扶貧工作進入第二個階段。

一、“兩西”建設(shè)的新目標

第二階段以“兩西”建設(shè)為主線的扶貧建設(shè)主要集中在兩個片區(qū)：一是以定西為代表，包括白銀、蘭州、平?jīng)?、天水、慶陽和臨夏等地三十多個中部干旱縣；二是以隴南為代表，包括臨夏、甘南、定西和天水及武威的天祝縣等高寒陰濕地區(qū)。河西走廊的商品糧基地已經(jīng)基本建成，不再是“兩西”建設(shè)的重點。針對這兩個片區(qū)的實際情況，在國家“三西”建設(shè)領(lǐng)導小組的指導下，省委省政府提出了“兩西”建設(shè)第二個十年建設(shè)的新目標。

（一）率先全面解決溫飽問題

經(jīng)過1983—1992這10年的建設(shè)，“兩西”地區(qū)已經(jīng)初步具備了全面解決溫飽的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，基礎(chǔ)設(shè)施也得到了很大的改善，加之中央對“三西”地區(qū)的扶貧投入力度越來越大，對甘肅中部人均投入強度達到1052元，是前所未有的。因此在全國率先全面解決溫飽問題具備了基本條件。為此，提出了解決溫飽的標準，即按照1993年國務(wù)院制定的《國家八七扶貧攻堅計劃》的貧困標準，以縣為單位，全縣農(nóng)民的人均年收入超過1992年的不變價700元，在正常年景下，除社會救濟對象外，貧困戶的年人均純收入超過1990年不變價的300元。

（二）進一步改善生產(chǎn)條件

根據(jù)中部干旱地區(qū)的實際情況，力爭做到能修梯田的地方，全面實現(xiàn)梯田化，人均1～2畝梯田，戶均集雨補灌水窖1～2個，凡有條件的地方均實施地膜覆蓋；加快優(yōu)良品質(zhì)基地的建設(shè)，大面積推廣優(yōu)良作物品種。在20世紀末或更長時間，實施“22274”工程，即全省達到2000萬畝水地、2000萬畝“三田”、2000萬畝科技承包面積、改造擴建7個化肥廠、改造新建4個農(nóng)藥廠，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件徹底改善。

二、“兩西”建設(shè)的新措施

為了實現(xiàn)上述目標，甘肅省“兩西”建設(shè)指揮部（后合并改為甘肅省扶貧辦）按照國務(wù)院“三西”建設(shè)領(lǐng)導小組的精神，結(jié)合甘肅的實際，提出以下幾個方面的具體措施。

（一）加大資金支持力度、優(yōu)化資金使用范圍

按照中央“三西”建設(shè)確定的每年2億元的額度，甘肅分配1.64億元，甘肅地方財政每年籌集5000萬元用于“兩西”建設(shè)。在財政籌集的這兩億多的資金中，按照“三個重點、兩個不準、一個減少”的原則安排使用：即資金的重點是改善生產(chǎn)條件、解決人畜飲水問題、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；不準用這筆資金補地方財政的窟窿，要減少計劃外的臨時項目。其中的主要部分要用于中部地區(qū)的20多個縣，河西地區(qū)只能對原安排承擔移民任務(wù)的在建工程和安置移民的工程給予限額投入，其他工程不得使用這項資金。此外，由國務(wù)院相關(guān)部門協(xié)調(diào)世界銀行西北扶貧項目，援助甘肅7000萬美元軟貸款，積極聯(lián)系一些國際組織和非政府組織對甘肅貧困地區(qū)的扶貧援助。

（二）明確建設(shè)的具體方向

1.修梯田、打水窖、推廣地膜覆蓋技術(shù)

基于“坡地改成梯田，糧食能增加一倍，打窖集雨補灌又可以增加一倍，推廣地膜覆蓋又可以增加一倍”的經(jīng)驗，凡降雨量在300mm以上的地方，以興修梯田為主，變坡地為平地，減少水土流失；少于300mm的地方，修梯田、大力開展“121集雨水窖”工程，使修梯田與打水窖并重，同時大力推廣地膜覆蓋技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量。

2.發(fā)展多種經(jīng)營

在已經(jīng)解決吃飯的地方，依據(jù)自然條件，按照“宜林則林、宜牧則牧”的原則，重點發(fā)展林果業(yè)和畜牧業(yè)，增加農(nóng)民的收入。

3.發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

大力發(fā)展以當?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原料的龍頭企業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品的價值增值，吸納剩余勞動力，提高農(nóng)民收入。

4.建立廣泛的動員機制

首先，把扶貧攻堅與黨的基層組織建設(shè)結(jié)合起來，按照“五個好”的標準，建設(shè)黨的基層組織，真正形成一致有凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力的基層干部隊伍。其次，進一步發(fā)動群眾、教育群眾、動員群眾、組織群眾，把群眾的力量集中到扶貧攻堅、解決溫飽的巨大社會實踐當中來。第三，動員社會的力量，爭取社會各界對扶貧工作給予人力、物力和財力的支持。

5.建立規(guī)劃

把修梯田、打水窖、推廣農(nóng)業(yè)實用技術(shù)作為主要內(nèi)容，按照“統(tǒng)一評估，一次批準，分年投入，分期實施”的原則，制定省級、地（市）級、縣級和鄉(xiāng)級規(guī)劃，以此為扶貧攻堅的指導、檢查和驗收的依據(jù)。

6.高寒山區(qū)吊莊移民

凡山大溝深、高寒陰濕、交通不便，難以通過以上措施脫貧的地區(qū)，進一步開展移民，解決這些地區(qū)的脫貧問題。

三、“兩西”建設(shè)的新成就

1992—2001年，國家在財政收入并不富裕的情況下，再次給甘肅“兩西”建設(shè)投入資金16.6億元、省級地方財政籌集近6億元，社會各界捐助1億多元、世行軟貸款7000萬美元，其他國際組織捐贈數(shù)百萬美元，天津等互助城市數(shù)千萬元人民幣。在國務(wù)院“三西”領(lǐng)導小組的指導下，在省委省政府的具體指導下，省“兩西”建設(shè)指揮部會同地方政府有關(guān)部門，領(lǐng)導各相關(guān)地區(qū)的廣大人民群眾，艱苦努力，取得了較好的成績，為黨中央和國務(wù)院交了一份合格的答卷。

（一）貧困面下降

經(jīng)過10年的新一輪以“兩西”建設(shè)為主線的扶貧攻堅，中部干旱地區(qū)的貧困面大幅度下降，沒有解決溫飽的貧困人口減少到8%左右。農(nóng)民人均純收入近900元，人均占有糧食320公斤，特別是在1995年遭遇60年不遇的特大干旱、1—6月份降水量只有31.5mm的情況下，糧食總產(chǎn)量仍然達到15.95億公斤，比1982年增加了近一倍，人均占有糧食250公斤，農(nóng)民人均純收入達到755元，沒有出現(xiàn)外出逃荒要飯的凄慘景象，社會穩(wěn)定，截至2002年，“兩西”的39個縣（市）中，已有21個縣整縣率先按期解決溫飽，其中9個縣率先小康。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善

“兩西”地區(qū)興建各類水利工程90多項，發(fā)展有效灌溉面積200多萬畝，擴大保灌面積近250萬畝，修建人飲和小水工程390多項，在大旱年份能夠解決200多萬人、150萬頭牲畜的飲水問題。中部山區(qū)的梯田建設(shè)成績卓著，人均梯田累計達到2畝，莊浪縣更是在1998年就實現(xiàn)了全縣梯田化，成為全國聞名的“梯田縣”；“121”雨水集流工程在全省27各縣建窖近200萬眼，集流場9000多萬平方米，基本實現(xiàn)戶戶有水窖，既解決了干旱山區(qū)人畜飲水問題，也成為干旱季節(jié)應(yīng)急灌溉的重要水源。完成小流域治理2600平方公里。建成輸變電工程80多項11320公路，基本上實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)設(shè)施的改善在1995年60年不遇的大旱中發(fā)揮了巨大作用，這充分說明農(nóng)業(yè)設(shè)施改善的巨大價值。

（三）經(jīng)濟增長加快

到2002年，“兩西”地區(qū)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值96億元，比1982年增長了近6倍，糧食總產(chǎn)量達到90億斤，增長了接近100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)79553個，產(chǎn)值近300億元。圍繞種植、養(yǎng)殖和礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，中部地區(qū)形成中藥材、烤煙、糧油、蘋果、畜產(chǎn)品、花椒、肉類等七大支柱產(chǎn)業(yè)，河西地區(qū)利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢堅持10大商品生產(chǎn)基地，皋蘭、臨洮、永登、榆中等十多個縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入占當?shù)刎斦杖氲?0%～70%。定西地區(qū)大力發(fā)展脫毒洋芋產(chǎn)業(yè)，種植面積近200萬畝，洋芋淀粉產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。

（四）生態(tài)環(huán)境有了較大改善

中部地區(qū)完全停止了“鏟草皮、挖草根和亂開荒”，人工造林保存面積1000萬畝左右，生態(tài)環(huán)境得到改善，河西地區(qū)采取“南護青龍、北鎖黃龍、中護綠龍”措施，封育水源涵養(yǎng)林65萬畝，沙生植被120萬畝，70%的水地實現(xiàn)了林網(wǎng)化。累計果園面積130萬畝。

（五）科技推廣和服務(wù)體系進一步健全

近10年來，兩西地區(qū)初步形成了縣有中心，鄉(xiāng)有站，村有農(nóng)民技術(shù)員，社有科技示范戶的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，實施帶田、地膜田、噸糧田、雙千田等實用科技推廣項目90多項，推廣面積1046萬畝，增產(chǎn)糧食8.5億斤，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值5.4億元，科技含量由1982年的29%提高到2000年的40%以上，河西地區(qū)高達50%左右^[2]。