2005～2010年五年間南京市保障性住房竣工面積達到1200萬平方米，在“十二五”期間，南京市的住房保障制度得到進一步完善，構(gòu)建廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房結(jié)構(gòu)合理的住房保障體系，滿足中低收入保障人群需求，推進老舊小區(qū)改造構(gòu)建和諧社會。⁽⁵⁾隨著房地產(chǎn)價格的進一步上漲，南京市保障性住房建設步伐也進一步加快。至2015年，住房面積不足全市平均水平60％的家庭基本保障到位。全市新開工保障性住房280萬平方米，竣工280萬平方米，包括丁家莊二期和西花崗西兩處，分別提供約4000套左右的保障房，同時居住周邊的環(huán)境和配套得到完善。到2018年，南京將建設公共租賃房10000套、50萬平方米；今后5年將建設保障性限價房17500套、140萬平方米，新建征收拆遷安置性保障房34萬套、400萬平方米。套型建筑面積在90平方米以內(nèi)的普通商品住房、公共租賃房和保障性限價房建筑面積應達到新建住房總建筑面積的70％以上。實現(xiàn)住房保障覆蓋20％人群的目標，重點關(guān)懷城市中低收入、新就業(yè)大學生、外來務工人員等群體，解決他們的住房難題。⁽⁶⁾

與過去不同的是，2008年以后新規(guī)劃建設的保障性住區(qū)的用地多在20公頃以上，容積率多在2.0以上，甚至出現(xiàn)容積率在3.0以上全高層住宅保障性住房小區(qū)，住區(qū)戶型面積集中在40～90平方米。住房供應對象擴展，增加廉租房實物配租比例和公共租賃住房建設。保障性住房小區(qū)建設趨向結(jié)合地鐵站點和不同住房類型的混合，以2010年規(guī)劃建設的岱山保障房項目為例，該項目總用地面積228公頃，總建筑面積約380萬平方米，住房以各類保障性住房（廉租房、公共租賃房、經(jīng)濟適用房）為主，配建一定比例普通商品住房和完善的公共服務設施（圖5-1）。

圖5-1　南京市城區(qū)經(jīng)濟適用住房建設項目情況

資料來源：南京市房改辦

有效解決城市中低收入家庭的住房問題，一直是南京住房保障工作的重要目標。盡管政府已經(jīng)為構(gòu)建住房保障體系做了大量工作，但如何有步驟地擴大保障面，真正建立科學的住房保障制度是需要進一步解決的課題。2012年南京市城市化率已經(jīng)達到80％，為新一輪的住房建設提供了廣闊的承載空間。