2013年9月17日，中共甘肅省委甘肅省人民政府在深刻認識“貧困是甘肅省最基本的省情”的前提下，制定并出臺的關于“深入實施‘1236’扶貧攻堅行動的意見”，提出了以黨的十八大精神為指導，把58個片區(qū)縣作為主戰(zhàn)場，統(tǒng)籌17個插花縣區(qū)，瞄準最貧困的鄉(xiāng)村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，以持續(xù)增加貧困人口收入為核心任務，突出路、水、電、房等基礎設施建設，堅持整區(qū)域推進與到村到戶相結(jié)合，堅持連片開發(fā)與重點推進相結(jié)合，堅持資源開發(fā)與生態(tài)保護、防災減災相結(jié)合，堅持增加財政投入與發(fā)揮市場作用、引入社會力量相結(jié)合，更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重增強內(nèi)生動力，更加注重金融支撐，更加注重創(chuàng)新體制機制，緊緊圍繞“一個核心”和“兩不愁、三保障”，全力實現(xiàn)“六大突破”，推動扶貧開發(fā)工作取得更大成效的總體要求。

一、目標任務

（一）緊扣持續(xù)增加收入這一核心

確保扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點。到2016年貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入達到7000元以上，在2011年的基礎上翻一番，到2020年達到12000元以上，進一步縮小與全國的收入差距。

（二）做到“兩不愁”

做到不愁吃、不愁穿，無論豐年災年，農(nóng)村貧困人口的基本生活都有可靠保障，吃穿條件有明顯改善，基本實現(xiàn)家里有余糧、手頭有余錢。

（三）落實“三個保障”

落實義務教育、基本醫(yī)療和住房三個保障。到2016年，所有片區(qū)縣義務教育階段鞏固率達到91%以上；完成“空白村”衛(wèi)生室建設，建制村標準化衛(wèi)生室覆蓋率達到80%；80%的貧困戶危房得到改造。到2020年，義務教育階段鞏固率達到95%，建制村標準化衛(wèi)生室實現(xiàn)全覆蓋，所有農(nóng)戶住無危房。

（四）實現(xiàn)六大突破

1.基礎設施建設

到2018年所有貧困村通瀝青（水泥）路、通班車。到2016年，貧困地區(qū)自來水入戶率達到80%以上；解決現(xiàn)有1.84萬戶8.3萬人的無電問題，實現(xiàn)動力電到所有貧困村。到2020年，貧困地區(qū)自來水入戶率達到95%以上；適宜地區(qū)沼氣、太陽能等清潔能源得到普及。

2.富民產(chǎn)業(yè)培育

到2016年，實現(xiàn)村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、勞動者有增收技能，農(nóng)民從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲取的收入超過50%。到2020年，初步建成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷協(xié)調(diào)推進的多元富民產(chǎn)業(yè)體系。

3.易地扶貧搬遷

到2017年，力爭對有搬遷條件和意愿的23.7萬戶112萬人完成搬遷，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

4.金融資金支撐

到2016年，實現(xiàn)金融機構(gòu)對空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的全覆蓋。到2020年，新增存款可貸資金85%以上用于支持當?shù)匕l(fā)展，形成覆蓋所有貧困村的多層多元金融服務體系。

5.公共服務保障

到2016年，50%的建制村有標準文化活動室；農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保和臨時救助制度進一步完善，確保所有困難群眾生活標準高于國家扶貧標準；新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。到2020年，基本實現(xiàn)每個片區(qū)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，建制村有綜合性村民活動中心，農(nóng)村社會保障和服務水平達到或接近全省平均水平。

6.能力素質(zhì)提升

到2016年，實現(xiàn)新增“兩后生”培訓全覆蓋。到2020年，實現(xiàn)所有勞動力技能培訓全覆蓋，每個貧困家庭至少有一人拿到技能資質(zhì)證書。

二、政策措施

（一）加快基礎設施建設

把破解路、水、電、房等瓶頸問題作為扶貧攻堅的關鍵來抓。農(nóng)村公路方面，提高財政補助標準，用好國家相關政策性金融信貸資金，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需和人口較多貧困村的道路硬化，確保每年建成農(nóng)村公路1萬公里和鄉(xiāng)村客運站、?？奎c1300個。水利方面，立足不同的旱情特點和水源條件，加快引洮供水等骨干調(diào)水工程和小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠等“五小”項目建設，實施小流域綜合治理和淤地壩建設；省級安排到貧困地區(qū)的小型農(nóng)田水利補助資金達到70%以上。電力方面，加快農(nóng)網(wǎng)升級改造，首先解決無電戶和易地扶貧搬遷安置區(qū)的用電問題；通過國家支持建設光伏分布式電源，解決好游牧民和居住偏遠分散的農(nóng)戶用電問題。危房改造方面，按照特困戶、易地搬遷、地震災區(qū)和災害多發(fā)區(qū)“四優(yōu)先”的原則，加快危房改造，逐步提高省級補助標準，到2016年完成100萬戶農(nóng)村危房改造任務，2020年基本實現(xiàn)農(nóng)村住房磚混磚木結(jié)構(gòu)全覆蓋。

（二）培育富民主導產(chǎn)業(yè)

以市場為導向，突出資源稟賦特色，制定專門規(guī)劃，設立專項資金，支持發(fā)展草食畜、設施蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材、鄉(xiāng)村文化旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工、倉儲、流通，采取政府支持企業(yè)、企業(yè)帶動農(nóng)民、農(nóng)民集資入股等形式，實施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程。扶持發(fā)展以民間民俗工藝品資源和人才為依托的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。到2016年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到50%以上，產(chǎn)業(yè)化帶動農(nóng)戶的比例達到45%以上，加入合作社的農(nóng)戶比例達到40%以上，貧困農(nóng)戶工資性收入達到年收入的一半以上。

（三）積極穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷

堅持政策引導，尊重群眾意愿，按照整體搬出、以集中安置為主適當兼顧插花安置的原則，依托城鎮(zhèn)和中心村、工業(yè)園區(qū)、重大工程和國有農(nóng)林場，選擇交通便利、環(huán)境容量許可、水土資源平衡、符合生態(tài)和避險要求、有產(chǎn)業(yè)基礎的區(qū)域建安置區(qū)。統(tǒng)籌推進安置區(qū)基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和基本公共服務配套建設。年均搬遷22.4萬人，人均補助8000元，協(xié)調(diào)落實每戶5萬元的貼息貸款。

（四）加快推動公共文化工程

堅持公共文化資源向貧困村傾斜，擴大公共文化覆蓋面。抓住構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級公共文化服務設施網(wǎng)絡的機遇，把文化基礎設施建設的重點放在貧困村。完善、提升廣播電視戶戶通設施和服務水平，保證長通久通。有針對性地開展多層次、多形式的送文化下鄉(xiāng)、文化志愿服務、文化對口幫扶等活動。

（五）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

堅持農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育統(tǒng)籌發(fā)展。以就近就地入園入學為重點，優(yōu)化教育資源配置和布局。加快片區(qū)縣義務教育學校標準化建設工程、薄弱學校改造工程、教師周轉(zhuǎn)宿舍和寄宿制學校建設。鼓勵片區(qū)縣招聘有任職資格的大專生到農(nóng)村中小學任教。有計劃組織貧困地區(qū)農(nóng)村教師進修深造。在每個縣建立1所各具特色的職業(yè)技術(shù)學校，落實國家對片區(qū)縣中等職業(yè)教育免除學費和助學金政策。建立學前教育資助制度，完善學前教育機構(gòu)和經(jīng)費保障機制。到2016年，實現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋。今后5年，對在貧困地區(qū)、民族地區(qū)任教的義務教育特崗教師每年提供2萬元補助。實施片區(qū)縣定向招生、定向培訓計劃。

（六）提升醫(yī)療衛(wèi)生和計生服務水平

以解決看病難、看病貴為重點，加快貧困地區(qū)標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設。采取定向、委托等方式培養(yǎng)本土醫(yī)療衛(wèi)生人才，用3年時間對1700多名村醫(yī)進行一次輪訓。每年為片區(qū)縣招聘3000名醫(yī)學類大學生或執(zhí)業(yè)醫(yī)師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，選派1000名以上省市縣醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)護人員到貧困縣鄉(xiāng)開展不少于1年的衛(wèi)生扶貧工作。建立吸引醫(yī)療衛(wèi)生人才到貧困地區(qū)工作的機制，到2016年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。整合各類資源，完善農(nóng)村貧困家庭醫(yī)療優(yōu)惠政策，加大醫(yī)療救助力度，逐年提高報銷范圍、比例和補助水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立衛(wèi)生專干，免費為農(nóng)民提供基本公共衛(wèi)生服務。推動貧困縣中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，將中醫(yī)推拿按摩技能培訓納入扶持范圍。實施少生快富工程，優(yōu)先向落實計劃生育政策的貧困家庭傾斜安排各類項目和資金。

（七）強化科技支撐

以推廣先進適用技術(shù)為重點，完善科技特派員制度，推動科技資源與扶貧項目直接掛鉤。整合省市縣三級科技資源，今后3年每年扶持17個貧困縣區(qū)、20個以上具有較強科技實力和市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、3個整村推進科技扶貧示范點。鼓勵科技項目和科技人員進村入戶。建立科技扶貧專門網(wǎng)站，免費提供政策咨詢、信息服務、科技推廣、技能培訓等服務。

（八）完善社會保障制度

充分發(fā)揮社會保障制度的保底作用，加強農(nóng)村低保與扶貧的有效銜接，對特殊貧困人口分類按標施保。優(yōu)先解決重殘、重病、單親及生活極度困難扶貧對象的生活保障問題，逐年提高保障標準，做到應保盡保。近三年每年新建互助老人幸福院1000個、增設床位1萬張，將現(xiàn)有2400多名重度殘疾兒童納入救助范圍。依托學校、文化中心等場所，做好農(nóng)村留守兒童的服務管理工作。健全覆蓋貧困人口的自然災害應急救助體系、臨時救助制度和外出就業(yè)農(nóng)民的社會保障跟進機制。

（九）完善農(nóng)村市場體系

發(fā)揮各類流通組織優(yōu)勢，加強冷鏈建設、加工配送、產(chǎn)銷對接和信息引導等工作，著力降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進貧困群眾實現(xiàn)增收。推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，逐步以連鎖經(jīng)營、集中配送等方式，改造和建立標準化的村級綜合服務社，加快形成為貧困地區(qū)群眾日常生活服務的零售網(wǎng)絡。到2017年，努力實現(xiàn)大型超市及配送中心覆蓋到縣區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場覆蓋到重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困地區(qū)消費環(huán)境和便利化程度得到明顯改善。

（十）重視生態(tài)環(huán)境建設

以構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障試驗區(qū)為依托，繼續(xù)推進退耕還林、退牧還草和生態(tài)補償?shù)裙こ滔蚱瑓^(qū)縣傾斜。提高貧困縣公益林補償標準。到2016年貧困地區(qū)森林覆蓋率凈增2.4%，到2020年凈增5%。支持貧困村村容村貌和環(huán)境連片整治。提高補助標準，實施農(nóng)村沼氣、太陽能等清潔能源和“一池三改”等環(huán)保項目。

（十一）加強勞動力培訓和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

把勞動力的培訓和素質(zhì)提升作為根本性措施來抓。堅持資源整合、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，到2016年，在三大片區(qū)市州新建3～6個國家級、15個省級高技能人才培訓基地，開展訂單培訓、定向培訓。從2014年起，每年對6萬名以上貧困家庭的“兩后生”進行2～3年的學歷性職業(yè)教育，20萬名以上青壯年勞動力接受職業(yè)技能培訓，30萬人獲得職業(yè)資格證書，促進技能培訓和資質(zhì)認定的有機結(jié)合。采取政策支持、創(chuàng)業(yè)扶持、開發(fā)公益性崗位安置等措施，使片區(qū)縣高校畢業(yè)生就業(yè)率達到90%以上。片區(qū)縣在集中用工地區(qū)都應建立勞務輸轉(zhuǎn)服務機構(gòu)。

（十二）深化對口幫扶和東西協(xié)作

拓展同國家定點幫扶單位和天津、廈門等東西扶貧協(xié)作的廣度和深度，建立定期溝通會商機制，從政策、項目、資金、人才等多方面爭取更大支持。落實省政府與國家五大行業(yè)協(xié)會簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，實現(xiàn)專業(yè)協(xié)會幫扶片區(qū)縣全覆蓋。實施“民企隴上行”行動，促進全國工商聯(lián)直屬商會對口幫扶貧困縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)合作。強化省內(nèi)市州對藏區(qū)的幫扶責任，完善各級各類對口幫扶措施。設立甘肅愛心扶貧基金，搭建企業(yè)、愛心人士、志愿者參與的扶貧愛心捐助平臺。

（十三）健全財政投入穩(wěn)定增長機制

加大省級財政轉(zhuǎn)移支付力度，片區(qū)縣均衡性轉(zhuǎn)移支付增幅高于全省對縣轉(zhuǎn)移支付水平3個百分點以上。省級和片區(qū)縣按當年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預算。提高片區(qū)縣農(nóng)村公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補標準，將農(nóng)民承擔比例由25%降到20%以下。

（十四）創(chuàng)新財政資金使用整合方式

優(yōu)先支持扶貧資金使用效果好的縣鄉(xiāng)村。以縣為主，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)組織，運用市場機制，整合投向貧困地區(qū)的各類資金。允許按市場方式配置政府掌握的扶貧資源，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用。協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行落實與省政府簽訂的扶貧開發(fā)合作協(xié)議，組建省扶貧開發(fā)投資公司，按照統(tǒng)貸統(tǒng)還的原則，放大投資總量，專項支持農(nóng)村道路和安全飲水扶貧項目，力爭每年投入200億元左右。鼓勵金融機構(gòu)開展貼息貸款競爭，采取差額貼息的辦法，擴大貼息范圍，加大貼息規(guī)模。創(chuàng)新扶貧項目實施機制，允許財政資金購買公共服務。

（十五）強化金融支持和保障

支持引導各類金融機構(gòu)在貧困地區(qū)延伸服務網(wǎng)點、加大信貸投放、強化金融服務。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和扶貧資金互助社。支持省農(nóng)村信用社盡快在貧困地區(qū)增設2500家村級金融便民服務站，確保農(nóng)牧民在2.5公里半徑之內(nèi)享受到金融服務。加快推進雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜產(chǎn)業(yè)貸款、婦女小額信貸、易地扶貧搬遷農(nóng)戶建房貸款、農(nóng)耕文明貸款等工作，探索利用股權(quán)基金、資本市場開展融資。完善抵押擔保、信用擔保貸款機制，加快土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等確權(quán)進度，探索創(chuàng)新符合貧困群眾實際的抵（質(zhì)）押貸款品種。增加財政補貼額度，拓寬農(nóng)業(yè)保險險種和承保覆蓋面，增強龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶應對自然風險能力。加快扶貧對象信用評定工作，推進信用體系建設。

（十六）落實稅收優(yōu)惠政策

全面落實國家對貧困地區(qū)的稅收扶持政策。在片區(qū)縣繳納城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的企業(yè)，可按有關規(guī)定申請減免。企業(yè)在貧困地區(qū)投資公共基礎設施項目的經(jīng)營所得和環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，享受企業(yè)所得稅“前3年全免、后3年減半”的優(yōu)惠。對貧困地區(qū)在異地園區(qū)投資興建的企業(yè)，其稅收分成應向貧困地區(qū)傾斜。對片區(qū)縣的資源開發(fā)項目，協(xié)調(diào)建立合理的稅收分配制度，保障資源開發(fā)地的利益。對片區(qū)縣新辦企業(yè)和縣外在片區(qū)縣興辦的企業(yè)，在3年內(nèi)免征所得稅。對企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定的，在企業(yè)所得稅前扣除。

（十七）加強防災減災體系建設

充分考慮甘肅自然災害多發(fā)的實際，貧困地區(qū)新上基礎設施建設項目必須要有防災減災措施；氣象等部門要加強技術(shù)支持，有針對性地培育發(fā)展防災減災產(chǎn)業(yè)；要提高災前預警預報水平，開展災時搶險救災、醫(yī)療救助，加強以住房救助為主的災后重建。盡量減少災害損失，有效防止因災返貧。

（十八）深入推進雙聯(lián)富民行動

強化雙聯(lián)單位的扶貧職責，組織干部輪流駐村，幫助編制扶貧規(guī)劃、培育富民產(chǎn)業(yè)、爭取項目支持、協(xié)調(diào)金融貸款、組織技能培訓，盡力幫助貧困群眾辦實事、解難題。省市（州）組長單位各確定1名縣處級干部兼任縣扶貧領導小組副組長，加強對扶貧工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、保障機制

（一）組織領導機制

堅持省里統(tǒng)一領導、部門密切配合、市州協(xié)調(diào)推進、縣為責任主體、黨政一把手負總責的領導體制。建立基礎設施連片推進、公共服務和產(chǎn)業(yè)扶持到村入戶的工作機制。強化各級扶貧開發(fā)領導小組的綜合協(xié)調(diào)和指導推進職能。省直各部門應結(jié)合各自職能，做好相關銜接匯報、規(guī)劃制定和監(jiān)督實施工作，爭取國家對口部委的支持。片區(qū)縣黨委政府應把主要精力放在扶貧開發(fā)上。各級扶貧部門應加強協(xié)調(diào)服務工作，切實履行好協(xié)調(diào)監(jiān)管責任。扶貧工作任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應設立扶貧工作站或扶貧專干。

（二）“逢提必下”機制

對沒有基層工作經(jīng)歷、50歲以下的機關干部，提拔前后都應安排到貧困縣、鄉(xiāng)、村至少鍛煉1年。新考錄和沒有基層經(jīng)歷的公務員，全部安排到貧困鄉(xiāng)、村掛職鍛煉。組織貧困地區(qū)干部分批到發(fā)達地區(qū)考察學習、掛職鍛煉。

（三）村干部優(yōu)化和人才保障機制

加強以黨支部為核心的村級組織建設，注重在退伍軍人、致富能人、返鄉(xiāng)青年中選拔配強黨支部書記，通過下派、引進、選調(diào)大學生村官等方式優(yōu)化充實村級班子，整頓軟弱渙散班子。實施村干部“素質(zhì)提升”工程，抓好村干部能力建設。健全完善村干部報酬正常增長機制，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建立村干部業(yè)績考核與工資報酬掛鉤的激勵機制。注重從優(yōu)秀村干部中招錄公務員，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員。堅持“三支一扶”等政策向貧困地區(qū)傾斜，支持高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)領辦創(chuàng)辦企業(yè)，每年選派農(nóng)業(yè)、教育、科技、衛(wèi)生等方面的專家、技術(shù)骨干赴貧困縣、鄉(xiāng)、村開展對口幫扶或技術(shù)培訓。鼓勵省屬高校、研究院所科技人員攜帶科技成果到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)，5年內(nèi)保留其工作關系，期間要求返回原單位的，按原職級安排工作。

（四）建檔立卡和動態(tài)監(jiān)測管理機制

按照國家制定的扶貧對象識別辦法和標準，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，逐級收集匯總基本資料，落實幫扶措施。健全扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，完善省、市、縣三級扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度。定期監(jiān)測評估家庭經(jīng)營情況，準確反映貧困人口的數(shù)量、分布、致貧原因、脫貧情況，做到底數(shù)清楚、扶持精準，動態(tài)管理、有進有出，為分類施策提供可靠依據(jù)。

（五）“減貧摘帽”激勵機制

按照脫貧時序，對于提前脫貧“摘帽”的片區(qū)縣、貧困鄉(xiāng)，原有扶持政策不變，投入力度不減，并給予獎勵。實行“摘帽”績效與政績考評掛鉤，對提前“摘帽”的縣鄉(xiāng)領導班子給予表彰獎勵，成績突出的干部優(yōu)先提拔任用。

（六）監(jiān)督考核機制

建立扶貧導向的考核機制，把扶貧攻堅作為各級政府目標考核的重要內(nèi)容，把扶貧成效作為片區(qū)縣考核的主要內(nèi)容。由省委組織部和省扶貧辦負責實施，重點考核片區(qū)縣黨政領導班子和主要負責人，考核結(jié)果與班子配備、工作評議和干部使用直接掛鉤。對推動扶貧攻堅不得力、考核不達標的縣區(qū)黨政主要負責人進行組織調(diào)整。實行扶貧資金項目公告公示制，強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

四、“1236”扶貧攻堅取得的成效

盡管“1236”扶貧攻堅行動只進行了兩年，但也取得了顯著成效，具體有以下幾個方面。

（一）脫貧成效顯著

按照國家確定的脫貧標準，2012至2013年，甘肅全省減少貧困人口140萬，貧困人口由2012年底的692.2萬人減少到552.2萬人，貧困發(fā)生率下降到26.5%，下降了6.7個百分點；甘肅省扶貧對象年均純收入達到2398元，增幅15.4%。到2015年，全省貧困人口下降至417萬人，貧困率下降至25.52%左右，取得了顯著成效。

（二）農(nóng)村基礎設施明顯改善

落實“1236”精神的這兩年是貧困地區(qū)基礎設施快速提升的階段：交通方面，已建成通村道路1.13萬公里，實現(xiàn)了甘肅省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路，建制村道路通暢率達到68%；水利設施方面，兩年投資30.07億元，解決了400萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，貧困地區(qū)自來水入戶率達到75%。電力方面，兩年投資36.6億元，使貧困村動力電覆蓋率達到80%。農(nóng)村危房改造方面，兩年改造貧困戶危房41萬戶。

（三）富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速

甘肅全省整合各類涉農(nóng)資金31.81億元，大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)收入達到了貧困農(nóng)戶總收入的40%以上。形成了一些特色富民產(chǎn)業(yè)，特別是肉牛養(yǎng)殖、羊產(chǎn)業(yè)、馬鈴薯、中藥材、油橄欖、經(jīng)濟林果、設施農(nóng)業(yè)和高原夏菜等一批增收致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，已成為農(nóng)民增收的“頂梁柱”。

（四）易地扶貧搬遷速度加快

2013—2014年，全省已完成了6.52萬戶32.23萬人的搬遷任務，部分居住在高寒陰濕山區(qū)或交通極度不便的一些自然村通過整體搬遷或擇戶搬遷的形式已經(jīng)搬遷至生產(chǎn)生活條件較好地區(qū)，隨著移民搬遷補助金的提高，這部分移民基本上在新居住地有了住房、耕地和其他基本生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，預期這部分人很快就可以長期脫貧。

（五）金融扶貧力度加大

按照省委省政府的具體安排，各地普遍加大金融扶貧力度，打造了扶貧小額貼息貸款、雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額信貸、貧困村互助資金社、中國扶貧基金會小額信貸等“五種模式”12種類型的金融產(chǎn)品。2014年，甘肅省金融機構(gòu)對貧困地區(qū)的貸款與2013年同期相比增長27.1%。

（六）農(nóng)村公共服務取得顯著進展

按照公共資源向貧困地區(qū)、貧困村、貧困人口傾斜的政策，兩年期間，農(nóng)村特別是貧困地區(qū)的農(nóng)村，公共服務保障取得了積極進展。到2014年，甘肅省新農(nóng)合參合率已達到98%，農(nóng)村義務教育鞏固率年底達到87%，標準化村衛(wèi)生室覆蓋率年底將達到55%，標準化村文化活動室覆蓋率年底將達到10%。

（七）勞動力職業(yè)培訓步伐加快

為落實“1236”精神，省委省政府制定出臺了《甘肅省貧困地區(qū)勞動力職業(yè)技能培訓實施方案》，通過整合規(guī)范各類培訓資源，加大培訓經(jīng)費和師資投入，兩年在貧困地區(qū)完成10萬名“兩后生”學歷型教育培訓任務，完成各類勞動技能培訓18.83萬人，有17.9萬人獲得了職業(yè)資格證書。