（一）權(quán)力的爭(zhēng)奪

權(quán)力的利益屬性以及它所具有的實(shí)現(xiàn)個(gè)人的意圖的功能，使得權(quán)力對(duì)人來說具有十分重要的意義。得到了權(quán)力，不僅可以享受因此而獲得的物質(zhì)和精神的利益產(chǎn)品，而且還可以按自己的意愿去改造社會(huì)，去創(chuàng)造人類歷史。所以，自權(quán)力出現(xiàn)以來，人們就沒有停止過對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪。

對(duì)權(quán)力的爭(zhēng)奪，主要可以分為兩種大的情況，一種是權(quán)力主體階層與非權(quán)力主體階層之間的權(quán)力爭(zhēng)奪，另一種則是權(quán)力主體階層內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪。

權(quán)力主體階層與非權(quán)力主體階層之間的權(quán)力爭(zhēng)奪，其實(shí)也就是統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的權(quán)力爭(zhēng)奪。統(tǒng)治階級(jí)掌握著最高形式的政治權(quán)力――國(guó)家政權(quán)，通過國(guó)家政權(quán)全面控制著整個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的權(quán)力，進(jìn)而對(duì)被統(tǒng)治階級(jí)實(shí)施政治上的統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)上的剝削。對(duì)于被統(tǒng)治階級(jí)來說，他們首先考慮的總是經(jīng)濟(jì)利益問題，就是想方設(shè)法來擺脫受剝削的社會(huì)處境。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵就是要得到權(quán)力，尤其是政權(quán)。被統(tǒng)治階級(jí)如果不掌握國(guó)家政權(quán)，也就不可能獲得其它權(quán)力，也就不可能改變自己的社會(huì)地位。因此，對(duì)于統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間的權(quán)力爭(zhēng)奪來說，主要就是爭(zhēng)奪國(guó)家政權(quán)，國(guó)家政權(quán)是權(quán)力爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)問題或主要目標(biāo)。當(dāng)然，對(duì)統(tǒng)治階級(jí)來說，國(guó)家政權(quán)的喪失，就意味著他們所有特權(quán)的不復(fù)存在，意味著他們?cè)谡巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各方面的特殊地位的喪失，國(guó)家政權(quán)是他們賴以生存的“命根子”。因此，統(tǒng)治階級(jí)總是會(huì)千方百計(jì)地利用一切手段、尤其是利用暴力的手段來鞏固其統(tǒng)治地位，以保持他們對(duì)國(guó)家政權(quán)的壟斷。被統(tǒng)治階級(jí)要想奪取國(guó)家政權(quán)，主要也應(yīng)采用暴力的方式。

而且，也只有通過暴力的手段，被統(tǒng)治階級(jí)才能在奪取政權(quán)以后進(jìn)一步鞏固他們的權(quán)力主體地位。所以，暴力革命是統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)、或權(quán)力主體階層與非權(quán)力主體階層之間的權(quán)力爭(zhēng)奪的主要方式。從這個(gè)意義上說，權(quán)力主體階層與非權(quán)力主體階層之間的權(quán)力爭(zhēng)奪實(shí)際上也就是統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)之間國(guó)家政權(quán)的爭(zhēng)奪，也就是階級(jí)與階級(jí)之間的斗爭(zhēng)。權(quán)力爭(zhēng)奪的歷史，也就是階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史。正是兩大對(duì)立階級(jí)之間的權(quán)力爭(zhēng)奪而引起的階級(jí)斗爭(zhēng)，最終推動(dòng)了人類歷史的發(fā)展。

在權(quán)力主體階層內(nèi)部也存在著權(quán)力的爭(zhēng)奪。權(quán)力意味著利益，擁有更多的權(quán)力也就可以得到更多的利益，而且還可以得到更多的實(shí)現(xiàn)其改造社會(huì)的抱負(fù)的機(jī)會(huì)。因此，在權(quán)力主體階層內(nèi)部，為了得到更多的權(quán)力，也不可避免地存在著權(quán)力之爭(zhēng)。對(duì)權(quán)力主體階層內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪來說，其爭(zhēng)奪的目標(biāo)并不僅僅限于國(guó)家最高政權(quán)，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的權(quán)力，但以政治權(quán)力為主。權(quán)力主體階層內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪方式不外乎兩種，一是合法的方式，一是非法的方式。合法的方式主要是競(jìng)選。競(jìng)選既包括群體之間的競(jìng)選，如不同政黨之間的競(jìng)選，也包括個(gè)體之間的競(jìng)選。個(gè)體之間為了爭(zhēng)奪某一種權(quán)力而展開政治競(jìng)爭(zhēng)，主要就是爭(zhēng)取選票，爭(zhēng)取更多的權(quán)力客體的信任和支持。政治權(quán)力上的競(jìng)選是現(xiàn)代社會(huì)中極為普遍的現(xiàn)象。在其它方面的權(quán)力上也有競(jìng)選，如競(jìng)選某一單位、社會(huì)團(tuán)體的最高行政長(zhǎng)官等。在當(dāng)今社會(huì)，權(quán)力主體階層內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪主要就是通過競(jìng)選而展開的。除此之外，權(quán)力主體階層內(nèi)部權(quán)力爭(zhēng)奪還有一種方式，即爭(zhēng)取控制一定權(quán)力的權(quán)力主體――上司的信任。競(jìng)選是為了爭(zhēng)取選民的信任，通過這種途徑可以得到更大的權(quán)力。但如果能爭(zhēng)得其上司的信任，也能通過上司的任命而獲得更大的權(quán)力。因此，某些權(quán)力主體在進(jìn)行權(quán)力爭(zhēng)奪時(shí)，就會(huì)不遺余力地表現(xiàn)自己，以此去博得其上司的好感與信任。權(quán)力主體階層內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪在某些時(shí)候也采取非法的方式，這種方式主要就是軍事政變。軍事政變的目標(biāo)就是國(guó)家的最高統(tǒng)治領(lǐng)導(dǎo)人。軍事政變只是權(quán)力在權(quán)力主體階層內(nèi)部來一次再分配，一部分人得到更多的權(quán)力，一部分人減少、甚至失去某些權(quán)力。

任何國(guó)家在任何時(shí)期都必然存在權(quán)力爭(zhēng)奪。權(quán)力主體階層與非權(quán)力主體階層之間的權(quán)力爭(zhēng)奪可以推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展，而權(quán)力主體階層內(nèi)部的權(quán)力爭(zhēng)奪，在有些情況下可能有利于社會(huì)的發(fā)展，但在某些情況下也有可能阻礙社會(huì)的發(fā)展，必須具體情況具體分析。

（二）權(quán)力的正常行使

權(quán)力主體在得到權(quán)力以后，就必然要行使權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)權(quán)力的功能。如果權(quán)力主體能按照授權(quán)范圍或法定的權(quán)力范圍行使權(quán)力，且權(quán)力客體服從于權(quán)力主體的控制，則可以稱之為權(quán)力的正常行使。在大多數(shù)情況下，尤其是在和平時(shí)期，權(quán)力基本上都能得到正常的行使。

一般來說，權(quán)力的正常行使，應(yīng)該同時(shí)具備以下四方面的條件：

第一，權(quán)力主體具備行使權(quán)力的一般素質(zhì)。一個(gè)人雖然得到了一定的權(quán)力，如果不具備一些基本的素質(zhì)，他是不可能正常地行使其權(quán)力的。這種情況在我國(guó)的封建社會(huì)中經(jīng)?？梢钥吹?。某皇太子雖然通過繼承的方式獲得了至高無上的君主權(quán)力，但由于其年紀(jì)太小，或者素質(zhì)太差，實(shí)際上卻根本無法正常地行使他的權(quán)力。在當(dāng)代現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這種現(xiàn)象仍然大量存在?？梢?，如果權(quán)力主體不具備一定的素質(zhì)，就無法有效地控制權(quán)力客體，無法正常地行使其權(quán)力。權(quán)力主體應(yīng)該具備的素質(zhì)主要包括三個(gè)方面。首先是文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)。權(quán)力主體必須掌握一定的文化知識(shí)與專業(yè)知識(shí)，只有這樣，他才可能去正確地認(rèn)識(shí)和處理復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，才有可能去有效地控制權(quán)力客體。其次是思想素質(zhì)。權(quán)力的正常行使以權(quán)力客體的服從為前提，而要得到權(quán)力客體的服從，其中一個(gè)重要因素就是權(quán)力主體具有較高的思想素質(zhì)。從某種意義上講，較高的思想素質(zhì)甚至可以彌補(bǔ)文化素質(zhì)的不足，通過權(quán)力主體的較高的道德修養(yǎng)去影響廣大權(quán)力客體，使權(quán)力客體自覺地服從權(quán)力主體的領(lǐng)導(dǎo)與控制。再次是自體素質(zhì)。既要達(dá)到成年人的年齡，也必須具有良好的身體條件。權(quán)力的行使，往往需要權(quán)力主體身體力行，沒有良好的身體素質(zhì)顯然是不可能做到這一點(diǎn)的。在這三個(gè)方面的素質(zhì)中，尤其是文化素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)，它在權(quán)力主體應(yīng)該具備的素質(zhì)中占有非常突出的地位，權(quán)力主體也往往就是依賴這一方面的素質(zhì)才獲得權(quán)力的，要正常地行使其權(quán)力，更需要這一方面的較高的素質(zhì)。

第二，權(quán)力客體必須自覺地服從權(quán)力主體的控制。如果權(quán)力客體拒絕服從權(quán)力主體領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力主體的領(lǐng)導(dǎo)作用就無法發(fā)揮，權(quán)力的功能也無法得到體現(xiàn)，權(quán)力主體的權(quán)力內(nèi)容也就無法得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，權(quán)力主體在必要時(shí)也可采取強(qiáng)制措施，強(qiáng)迫權(quán)力客體服從其領(lǐng)導(dǎo)，但其權(quán)力行使的效果也就不會(huì)那么理想了。權(quán)力客體要服從權(quán)力主體的領(lǐng)導(dǎo)、控制，最主要的一點(diǎn)就是權(quán)力主體要能得到權(quán)力客體的信任，權(quán)力主體要能真正地為權(quán)力客體謀利益、要服務(wù)于權(quán)力客體。這既要求權(quán)力主體在獲得權(quán)力時(shí)，要能得到廣大權(quán)力客體的信任；也要求權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中，要能繼續(xù)得到廣大權(quán)力客體的信賴與支持。因此，對(duì)那些通過非法的途徑獲得權(quán)力、沒有得到權(quán)力客體信任的權(quán)力主體來說，其權(quán)力是難以得到正常行使的。同樣，在行使權(quán)力時(shí)，不是利用權(quán)力為權(quán)力客體謀利益，而是以權(quán)謀私，其權(quán)力的正常行使也會(huì)遇到很大阻力?？梢?，權(quán)力的正常行使與權(quán)力客體的服從是分不開的。

第三，行使的權(quán)力內(nèi)容不超出法律的規(guī)定或授權(quán)的范圍。對(duì)于某一具體的權(quán)力來說，其內(nèi)容總是確定的，要么是以法律的方式加以確定，要么是以上級(jí)授權(quán)的方式予以確定。權(quán)力主體在行使權(quán)力時(shí)，不能超出確定的范圍，否則就是越權(quán)。而一旦越權(quán)，也就不存在權(quán)力的正常行使了。其實(shí)，權(quán)力的正常行使，主要就是針對(duì)于權(quán)力內(nèi)容而言的。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，有許多權(quán)力沒有得到正常的行使，其中一個(gè)很重要的原因就在于權(quán)力的內(nèi)容的不確定上。權(quán)力內(nèi)容沒有加以具體而明確的規(guī)定，就難免會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的濫用與膨脹，造成權(quán)力的非正常行使。

第四，行使的權(quán)力與應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任相適應(yīng)。僅僅只賦予權(quán)力主體以一定的權(quán)力，而不要求其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)力主體在行使權(quán)力時(shí)自然有可能為所欲為。而如果將權(quán)力與責(zé)任有機(jī)地結(jié)合起來，則可以對(duì)權(quán)力主體起一種較大的約束作用，以防止權(quán)力主體的越權(quán)或其它的非正常行使權(quán)力的行為。在當(dāng)代幾乎所有的國(guó)家中，只重視權(quán)力的給與，而不要求承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，這不能不說是權(quán)力的非正常行使的一個(gè)重要的原因。

可見，權(quán)力的正常行使，對(duì)權(quán)力主體、權(quán)力客體、權(quán)力內(nèi)容都有一定的不同的要求。不能片面地只強(qiáng)調(diào)其中某幾個(gè)方面或一個(gè)方面，而要求同時(shí)具備上述四個(gè)方面的條件。如果權(quán)力能得到正常的行使，則可以全面地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的功能。通過權(quán)力的正常行使，既可以保證整個(gè)社會(huì)的有序發(fā)展，維持社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同利益，也能為權(quán)力主體個(gè)體及群體帶來一定的物質(zhì)的和精神的利益；既能充分地實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體個(gè)體的意圖，體現(xiàn)其人生的價(jià)值，也能實(shí)現(xiàn)權(quán)力主體群體的意圖，體現(xiàn)其掌權(quán)者的社會(huì)地位。相反，如果權(quán)力的行使只能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的某一個(gè)方面的功能，只能為權(quán)力主體帶來利益，那當(dāng)然也就不會(huì)是權(quán)力的正常行使了。從這個(gè)意義上來說，從權(quán)力功能的實(shí)現(xiàn)程度就可以體現(xiàn)出權(quán)力是否得到了正常的行使。

（三）權(quán)力的非正常行使

權(quán)力的非正常行使是同權(quán)力的正常行使相對(duì)而言的，它主要就是指權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中，超出或喪失了部分權(quán)力的內(nèi)容。主要又包括三種情況，即：越權(quán)、權(quán)力的萎縮與權(quán)力的濫用。

越權(quán)是指權(quán)力主體利用各種手段，使其權(quán)力內(nèi)容得以擴(kuò)大，從而得到超出已確定的權(quán)力內(nèi)容的權(quán)力。權(quán)力主體在權(quán)力欲的驅(qū)使下，總想得到更多的權(quán)力。在無法通過正當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ耐緩綄?shí)現(xiàn)這一目的的情況下，他就有可能利用其它的手段來擴(kuò)大其權(quán)力內(nèi)容。他在行使權(quán)力的時(shí)候，自然就會(huì)越出法定的或授權(quán)的范圍，這就不是權(quán)力的正常行使了。例如，某些權(quán)力主體憑借自身的威望，集大權(quán)于一身，什么事情都要管，什么事情都要由其來決定、拍板，許多本不屬于其權(quán)利內(nèi)容的權(quán)力他也行使了，這就是典型的越權(quán)。越權(quán)極容易導(dǎo)致權(quán)力主體的集權(quán)與專權(quán)，從而導(dǎo)致權(quán)力的濫用，使權(quán)力的正常行使發(fā)生扭曲，當(dāng)然也就不可能全面實(shí)現(xiàn)權(quán)力的功能。

權(quán)力的濫用，是指權(quán)力主體在行使其權(quán)力時(shí)，不是為全社會(huì)、整個(gè)群體謀利益，而只為個(gè)人謀利益，將權(quán)力當(dāng)作為謀取一已之私利的工具。行使權(quán)力的主要目的是維護(hù)全社會(huì)成員全體群體成員的利益，實(shí)現(xiàn)群體的意圖，權(quán)力的濫用則完全違背了這一點(diǎn)。因此，權(quán)力的濫用，也有人將其稱之為權(quán)力的變異，或權(quán)力能力的異化。權(quán)力濫用的典型的表現(xiàn)形式就是以權(quán)謀私。權(quán)力具有明顯的利益屬性，權(quán)力的行使必然會(huì)給權(quán)力主體帶來種種的利益。如果權(quán)力主體不具有較高的思想素質(zhì)，就會(huì)不可避免地掉進(jìn)權(quán)力的“利益陷井”之中而不能自拔，從而出現(xiàn)權(quán)力的大量的濫用現(xiàn)象。權(quán)力的濫用，既有損于權(quán)力主體的聲譽(yù)，也有損于全社會(huì)、整個(gè)群體的共同的利益，當(dāng)然會(huì)招致權(quán)力客體的反感與不信任。它本身就是一種權(quán)力的不正常行使，而其結(jié)果還將進(jìn)一步加劇權(quán)力的非正常行使進(jìn)程，阻礙權(quán)力功能的全面實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)今世界，權(quán)力的濫用現(xiàn)象是一種社會(huì)通病，無一可以例外。它因此也就成了各國(guó)廉政建設(shè)的主要目標(biāo)。

權(quán)力的萎縮，是指權(quán)力主體因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)不高、政績(jī)不佳，全部或部分喪失上級(jí)或權(quán)力客體的信任和支持，從而全部或部分失去權(quán)力內(nèi)容，或者在行使權(quán)力時(shí)受到更多的限制。前已述及，權(quán)力的正常行使要求權(quán)力主體具備一定的良好的素質(zhì)。如果權(quán)力主體不具備這一素質(zhì)，那么他就很難有效地、順利地行使權(quán)力，從而也就會(huì)失去上級(jí)或廣大權(quán)力客體對(duì)他們的信任。上級(jí)或權(quán)力客體就有可能會(huì)采取措施，全部或部分地削去其權(quán)力內(nèi)容，或者增加其行使權(quán)力的限制，權(quán)力主體的權(quán)力內(nèi)容也就大大地減少了，或者說權(quán)力萎縮了。一般來說，造成權(quán)力萎縮的原因主要有三，一是權(quán)力主體的素質(zhì)太差、能力低下；二是權(quán)力主體之間的尤其是上下級(jí)之間的政見分歧。政見分歧包括認(rèn)識(shí)上的分歧、政策上的分歧、思想方法上的分歧、行使權(quán)力的手段上的分歧等。一旦權(quán)力主體之間，下級(jí)與上級(jí)之間產(chǎn)生嚴(yán)重的政見分歧，達(dá)到不易調(diào)解的程度，必然就會(huì)引起權(quán)力的調(diào)整。在調(diào)整的過程中，原來的部分的權(quán)力主體有可能會(huì)部分或全部失去其權(quán)力，從而導(dǎo)致權(quán)力的萎縮。這種權(quán)力萎縮在具體操作上有兩種形式，一種是自上而下的，即免除原職或調(diào)離原職、“明升暗降”；另一種是自下而上的，即原權(quán)力主體自動(dòng)辭職。造成權(quán)力萎縮的第三個(gè)原因則是權(quán)力主體的過失。權(quán)力主體在行使權(quán)的過程中發(fā)生了重大的失誤造成了巨大的損失；或者作了某些違法犯罪的行為，等等，就會(huì)在其上級(jí)及廣大權(quán)力客體中引起強(qiáng)烈的不滿，就會(huì)失去上級(jí)及廣大權(quán)力客體的信任與支持，這必然會(huì)導(dǎo)致權(quán)力的萎縮。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，某一權(quán)力主體被調(diào)換成榮譽(yù)性職務(wù)、或者降級(jí)、或者“明升暗降”、或者權(quán)力分解（原有權(quán)力內(nèi)容由更多的權(quán)力主體來行使），或者附帶更多的限制性條件等，均屬于權(quán)力萎縮的范圍?？梢?，權(quán)力的萎縮，就是權(quán)力內(nèi)容的程度不同的減少，是在權(quán)力行使過程中出現(xiàn)的一種非正?，F(xiàn)象。

（四）權(quán)力的膨脹

任何權(quán)力主體都有權(quán)力膨脹的欲望，都想得到更大的、更多的權(quán)力。權(quán)力主體通過正當(dāng)?shù)耐緩?，獲得更多的權(quán)力內(nèi)容，可以將其稱之為權(quán)力的膨脹。

權(quán)力的膨脹主要有兩種情況：

第一，通過上級(jí)的任命，引起職位的提升從而獲得更大的權(quán)力。這種情況主要出現(xiàn)在委任的情況下。權(quán)力主體由于能力出眾、工作出色、政績(jī)突出，既得到廣大權(quán)力客體的信任，更得到了其上級(jí)的認(rèn)可與器重，其上級(jí)就會(huì)將更多的權(quán)力交給該權(quán)力主體去行使。在委任制中，被委任的權(quán)力主體直接對(duì)其上級(jí)負(fù)責(zé)，間接對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，主要也只接受上級(jí)的監(jiān)督與制約。 因此，在一般情況下，權(quán)力主體只要能得到其上級(jí)的信任，就有可能實(shí)現(xiàn)權(quán)力的膨脹。但如果權(quán)力主體是通過欺騙的手段去獲得上級(jí)的好感與信任，并因此得到更多的權(quán)力，則不能看作是權(quán)力的膨脹，而就是權(quán)力的非正常的膨脹了。

第二，通過新的選舉，獲得廣大權(quán)力客體的信任與支持，因此得到更大的權(quán)力。這種現(xiàn)象主要發(fā)生在選舉制的情況下。權(quán)力主體有效地行使了廣大權(quán)力客體所賦予的權(quán)力，較好地維護(hù)了廣大權(quán)力客體的利益，在權(quán)力客體中樹立起了崇高的威望。權(quán)力客體那當(dāng)然也樂意將更多的權(quán)力交給這樣的權(quán)力主體。通過選舉，這樣的權(quán)力主體就能得到更多的權(quán)力。在選舉制中，權(quán)力主體只對(duì)作為選民的權(quán)力客體負(fù)責(zé)，主要也只接受他們的監(jiān)督與制約。而要實(shí)現(xiàn)權(quán)力的膨脹，關(guān)鍵也就是要得到他們的認(rèn)可與信任。要獲得廣大權(quán)力客體的信任，既要求有較強(qiáng)的工作能力與較好的工作實(shí)效，也要求有一定的輿論宣傳。沒有一定的輿論宣傳工作，權(quán)力主體就難以為廣大權(quán)力客體所了解、認(rèn)識(shí)，當(dāng)然也就談不上得到他們的信任與支持了。因此，輿論宣傳在選舉中起著非常重要的作用。誰的宣傳措施得當(dāng)、宣傳效果好，誰就有可能蠃得選舉。這也有可能導(dǎo)致通過虛假的輿論宣傳而非通過工作實(shí)效而實(shí)現(xiàn)權(quán)力內(nèi)容的增加這一現(xiàn)象，這種權(quán)力內(nèi)容的增加也只能稱之為權(quán)力的非正常膨脹。

權(quán)力的膨脹具有十分明顯的積極意義，既有利于全面實(shí)現(xiàn)權(quán)力的功能，還有助于發(fā)揮權(quán)力的社會(huì)驅(qū)動(dòng)作用。但權(quán)力的非正常膨脹則正好相反，有百弊而無一利，而要預(yù)防權(quán)力的非正常膨脹，主要就是要完善委任制與選舉制。

（五）權(quán)力的轉(zhuǎn)移

任何權(quán)力主體都難免因?yàn)楣ぷ餍枰仨殨弘x開原來的權(quán)力主體地位；或者由于工作頭緒太多而無法集中精力從事主要工作，無法有效地、正確地行使權(quán)力，這就有可能導(dǎo)致權(quán)力主體行使權(quán)力的過程發(fā)生停滯或間斷。為避免這種情況發(fā)生，權(quán)力主體就必須及時(shí)地將手中的一部分權(quán)力轉(zhuǎn)移出去而由他人代為行使。因此，權(quán)力的轉(zhuǎn)移是權(quán)力主體根據(jù)工作實(shí)際的需要，將自己職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的決策、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理等部分權(quán)力，有序地轉(zhuǎn)移給其他權(quán)力主體的行為過程。

權(quán)力的轉(zhuǎn)移主要有三種形式，即向上的權(quán)力轉(zhuǎn)移、向下的權(quán)力轉(zhuǎn)移、同級(jí)的權(quán)力轉(zhuǎn)移。向上的權(quán)力轉(zhuǎn)移也可稱為權(quán)力的上交，它是指權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中，遇到自己不便出面或無力解決的問題時(shí)，將部分權(quán)力交給自己的上級(jí)或上級(jí)主管部門的行為過程。任何一個(gè)權(quán)力主體，在行使權(quán)力的過程中，不可避免地要遇到一些棘手的、依靠其自身的力量或其它手段都無法解決的問題。在此情況下，就不得不把部分權(quán)力轉(zhuǎn)移給其上級(jí)或上級(jí)主管部門。但權(quán)力的上交又意味著該權(quán)力主體的無能，如果權(quán)力主體經(jīng)常將權(quán)力上交，勢(shì)必會(huì)給其上級(jí)造成“無能”的印象。所以，權(quán)力主體不到萬不得已的時(shí)候，不會(huì)輕易將權(quán)力上交。需要明確一點(diǎn)的是，權(quán)力的上交不等于放棄權(quán)力。放棄權(quán)力，是權(quán)力主體終止行使自己的權(quán)力，而上交權(quán)力并沒有終止行使權(quán)力，只是請(qǐng)求上級(jí)或上級(jí)主管部門幫助解決問題。對(duì)問題的最終處理結(jié)果，作為權(quán)力上交方的權(quán)力主體當(dāng)然應(yīng)負(fù)一定乃至全部的責(zé)任。向下的權(quán)力轉(zhuǎn)移也稱授權(quán)，它是指上級(jí)將其所屬的部分權(quán)力和責(zé)任授予下屬，使其在一定的監(jiān)督之下?lián)碛邢鄬?duì)的自主權(quán)。授權(quán)的上級(jí)對(duì)被授權(quán)的下屬有指揮權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而被授權(quán)的下屬負(fù)有報(bào)告及完成任務(wù)的責(zé)任。授權(quán)在權(quán)力轉(zhuǎn)移中占有極其重要的位置。在現(xiàn)代政治生活中，權(quán)力主體無論其職位的高低、權(quán)力的大小，都會(huì)遇到授權(quán)問題。授權(quán)的最主要的特點(diǎn)就是權(quán)力主體把一部分權(quán)力和責(zé)任授予其下屬以后，他依然負(fù)有一定的責(zé)任。同級(jí)的權(quán)力轉(zhuǎn)移，是權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中，由于工作的需要，而將部分權(quán)力臨時(shí)轉(zhuǎn)移給相同級(jí)別或相同地位的權(quán)力主體代為行使的過程。同級(jí)權(quán)力轉(zhuǎn)移主要有兩種方式，即委托方式與代理方式。委托是權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中，因?yàn)樘囟ㄔ?，?qǐng)同級(jí)權(quán)力主體代為辦理某項(xiàng)工作的行為。一般情況下，以委托方式轉(zhuǎn)移權(quán)力，是在權(quán)力主體離開崗位的情況下進(jìn)行的。這種情況多發(fā)生在權(quán)力主體遇到需要在外地處理重大事情而又不能脫身前往的時(shí)候。在此情況下，該權(quán)力主體只能委托其他權(quán)力主體代為辦理，而往往又是委托同級(jí)權(quán)力主體代為行使部分權(quán)力。代理是權(quán)力主體在行使權(quán)力的過程中，需要在一定時(shí)期內(nèi)暫時(shí)離開工作崗位，從而依法授予其他權(quán)力主體執(zhí)行其職務(wù)的行為。以代理方式轉(zhuǎn)移權(quán)力，意味著被代理方的權(quán)力主體把一切權(quán)力都轉(zhuǎn)移給了代理方的權(quán)力主體，代理方的權(quán)力主體因?yàn)榇矶玫搅吮淮矸降臋?quán)力主體的一切權(quán)力。從某種意義上說，代理具有法律效力，作為代理方的權(quán)力主體在代理期間相當(dāng)于被代理方的權(quán)力主體的職務(wù)或地位，兩者是同級(jí)關(guān)系。作為代理方的權(quán)力主體在代理期間有自主決定一切事務(wù)的權(quán)力，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

權(quán)力的轉(zhuǎn)移在時(shí)間上是具有一定期限的，不可能是無休止的轉(zhuǎn)移，無論以哪一種方式轉(zhuǎn)移權(quán)力，都必須在時(shí)間上作出明確的要求，以使代行權(quán)力的權(quán)力主體嚴(yán)格遵守完成任務(wù)的時(shí)候，掌握工作的進(jìn)程。所以，同權(quán)力的轉(zhuǎn)移相對(duì)應(yīng)，還有一個(gè)權(quán)力的回收問題。權(quán)力主體將其權(quán)力轉(zhuǎn)移出去以后，還應(yīng)及時(shí)地收回權(quán)力。

（六）權(quán)力的崇拜

因?yàn)闄?quán)力的利益屬性及其特殊的功能，使得人們?cè)谧分饳?quán)力的過程中，不自覺地形成了一種崇拜權(quán)力的現(xiàn)象。簡(jiǎn)言之，權(quán)力崇拜就是一種唯權(quán)力是尊，唯權(quán)力是從，把權(quán)力看作是高于一切的力量，從而盲目追逐權(quán)力的社會(huì)現(xiàn)象。在階級(jí)社會(huì)中，權(quán)力崇拜廣泛滲透于社會(huì)的各個(gè)階層和各個(gè)角落。只要有權(quán)力存在的地方，就一定伴有程度不同的權(quán)力崇拜。權(quán)力崇拜具有明顯的政治性，因?yàn)闄?quán)力崇拜就是為了謀求政治資本或懾于政治威力而發(fā)生的。權(quán)力崇拜者多是采取一定的政治方式，表現(xiàn)對(duì)特有權(quán)力的臣服與信奉。因而，權(quán)力崇拜總會(huì)帶有一定的黨派性或集團(tuán)性色彩。權(quán)力崇拜還具有十分明顯的針對(duì)性，所針對(duì)的對(duì)象就是權(quán)力。離開權(quán)力就不可能有權(quán)力的崇拜。一個(gè)人一旦失去特有的權(quán)力，對(duì)這種權(quán)力的謁求與崇拜也就會(huì)自然消失。

自有人類社會(huì)以來，先后出現(xiàn)了四種形式的權(quán)力崇拜。最早的權(quán)力崇拜形式是巫術(shù)崇拜。在人類社會(huì)的蒙味時(shí)代和野蠻時(shí)代，人們相信靈魂是一切的主宰。認(rèn)為靈魂不僅支配著人的生老病死，而且支配著整個(gè)社會(huì)的命運(yùn)。在那時(shí)的人們看來，要想掌握自己的命運(yùn)，只有通過巫術(shù)才能實(shí)現(xiàn)。因此，那時(shí)人類的一切活動(dòng)都要受到巫術(shù)的干預(yù)。在這里，巫術(shù)也就表現(xiàn)為一切權(quán)力的象征，對(duì)權(quán)力的崇拜也就具體體現(xiàn)為對(duì)巫術(shù)的崇拜。人類進(jìn)入文明社會(huì)以后，由于思維程度的提高和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)巫術(shù)的崇拜就為對(duì)神或上帝的崇拜、對(duì)君主的崇拜所代替。在此時(shí)的人們看來，上帝或神是人類社會(huì)發(fā)展的最終主宰，人和社會(huì)的一切都是由神安排的，人們只有祈求上帝或神的恩賜，才能使自己和社會(huì)的發(fā)展有一個(gè)好的命運(yùn)。而上帝或神在現(xiàn)實(shí)生活中的化身就是君主，君主代表著上帝或神的旨意。對(duì)上帝或神的崇拜也就體現(xiàn)為對(duì)君主的崇拜，這種權(quán)力崇拜形式在世界各國(guó)都曾普遍地存在過。到了近代社會(huì)，對(duì)權(quán)力的崇拜則又發(fā)展為對(duì)“英雄”的崇拜。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，隨著人類社會(huì)的飛速進(jìn)步，人們的思想認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的飛躍，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到上帝或神并非整個(gè)人類社會(huì)的主宰，開始意識(shí)到人類自身的力量。唯心史觀因此得出“英雄造時(shí)勢(shì)”、“英雄”偉大人物創(chuàng)造歷史的結(jié)論，這就導(dǎo)致了“英雄”崇拜的出現(xiàn)。所謂超人哲學(xué)和“天才論”，就是英雄崇拜的思想基礎(chǔ)。隨著科學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展，理性科學(xué)得到了人們的普遍重視，人們認(rèn)識(shí)到英雄人物并不能給社會(huì)帶來深刻的變化，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化都能對(duì)社會(huì)發(fā)展起重大的影響作用。而要改變社會(huì)結(jié)構(gòu)，必須在社會(huì)結(jié)構(gòu)中占據(jù)一個(gè)舉足輕重的職位，這樣就出現(xiàn)了職位崇拜，這可稱得上是真正的權(quán)力崇拜。在當(dāng)代社會(huì)，職位就代表著權(quán)力，得到了職位，也就得到了相應(yīng)的權(quán)力。此時(shí)，對(duì)權(quán)力的崇拜也就直接體現(xiàn)為對(duì)職位的崇拜。

權(quán)力崇拜不同于個(gè)人崇拜，但同個(gè)人崇拜又有十分密切的聯(lián)系。個(gè)人崇拜是對(duì)個(gè)人的各種秉賦（其中當(dāng)然也包括所擁有的權(quán)利）的崇拜，自然也包括著對(duì)權(quán)力的崇拜。權(quán)力崇拜發(fā)展到一定程度后，常常要升級(jí)為對(duì)權(quán)力主體的崇拜，發(fā)展為個(gè)人崇拜。而對(duì)個(gè)人崇拜發(fā)展到一定程度后，也往往會(huì)化解為對(duì)個(gè)人所擁有的各種權(quán)力的崇拜，從而發(fā)展為權(quán)力崇拜。因此，兩者在一定條件下是可以相互轉(zhuǎn)化的，甚至可以說，個(gè)人崇拜是權(quán)力的一種表現(xiàn)形式。權(quán)力崇拜與個(gè)人崇拜都帶有濃厚的迷信色彩，具有極大盲目性，都是把崇拜對(duì)象神圣化，因而具有十分相近的形式。但兩者的區(qū)別也十分明顯。個(gè)人崇拜是對(duì)個(gè)體的一種迷信和盲目追隨，是把某一個(gè)體看作是超群出眾的“天才”，把個(gè)人的力量和作用無限擴(kuò)大的現(xiàn)象。而權(quán)力崇拜則是把權(quán)力看作是高于一切、創(chuàng)造一切的不可超越的東西，兩者所崇拜的對(duì)象是明顯不同的。由此可見，權(quán)力崇拜與個(gè)人崇拜一樣，其實(shí)質(zhì)就是一種對(duì)待權(quán)力的客觀唯心主義，是一種脫離實(shí)際的，奴化現(xiàn)實(shí)的唯心史觀。但在某些情況下，它也成為了一種推動(dòng)人們追逐權(quán)力的一種思想動(dòng)力，間接地起到了了一種社會(huì)驅(qū)動(dòng)的作用。

任何人都有獲得權(quán)力的欲望，這種欲望推動(dòng)著人們?nèi)プ分饳?quán)力。權(quán)力主體在得到一定的權(quán)力以后，又存在著進(jìn)一步擴(kuò)張其權(quán)力的欲望，這種由權(quán)力欲望所引起的、對(duì)權(quán)力的無止境的追求，以及權(quán)力的行使，必將推動(dòng)人類社會(huì)不斷向發(fā)展，從而也就使得權(quán)力成為了社會(huì)驅(qū)動(dòng)中的一個(gè)重要的驅(qū)動(dòng)因素。