2013年以來，浦東基層街鎮(zhèn)對外來人口控制逐步從緊，一些街鎮(zhèn)根據(jù)自身的環(huán)境和條件開展工作形成了一些典型的實例。

1.惠南鎮(zhèn)“三違”整治控人口

從2014年4月到6月底的三個月的時間里，惠南鎮(zhèn)整治各類違法建筑共計25.8264萬平方米，其中，整治新增違法建筑20351平方米，存量違法建筑23.7913萬平方米（惠南鎮(zhèn)2014年度整治存量違法建筑目標(biāo)為50萬平方米，三個月的整治率達47.6%），同時，整治違規(guī)種養(yǎng)面積51787平方米。2014年第三季度，目標(biāo)是繼續(xù)拆除整治“三違”20萬平方米。惠南鎮(zhèn)“三違”整治可以概括為“查、控、拆”三管齊下。

首先，深入細致開展“查違”。一是排摸情況，建立數(shù)據(jù)庫?；菽湘?zhèn)組織各村居力量，結(jié)合全年任務(wù)指標(biāo)細化和存量補報等工作，抓緊對“三違”基礎(chǔ)信息進行新一輪的系統(tǒng)性排摸及拍照、測量，全面鎖定“三違”點位、面積、當(dāng)事人、照片等基本信息，務(wù)求全面、真實、有效摸清底數(shù)，建立完善的“三違”信息數(shù)據(jù)庫。二是明確負(fù)責(zé)問題的責(zé)任人，問責(zé)到位。對逾期未報、有意瞞報、事后被發(fā)現(xiàn)的視為新增“三違”的情況，嚴(yán)格追究填報人員、填報單位責(zé)任。三是明確整治工作的重點。在整治“三違”工作中明確7方面重點：土地變更違法圖斑、影響重大工程建設(shè)推進、影響公共安全、城鄉(xiāng)結(jié)合部、不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖點和廢品收購點、媒體曝光和領(lǐng)導(dǎo)督辦批示以及群眾反復(fù)投訴的重大案件等，集中力量重點打擊對以牟利為目的的“三違”行為。根據(jù)這三點，惠南鎮(zhèn)“查違”具有明確的方向、舉措。

其次，落實措施嚴(yán)格“控違”。一是堅持“三早”工作制度，降低工作難度。在目前各村居成立的專職領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上，進一步落實“早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置”的“三早”工作制度，降低后續(xù)處置難度。二是分片包干，加強巡查。將鎮(zhèn)“三違辦”現(xiàn)有的兩支大巡邏隊和處置隊改組成多支分片管控巡查小隊，每個村由兩名隊員負(fù)責(zé)，將所有隊員分配到各村，實行責(zé)任包干。依托惠南聯(lián)勤聯(lián)動指揮中心平臺，將違法建筑的上報和投訴納入城市綜合管理熱線，由專人負(fù)責(zé)接聽舉報熱線，并利用GPS定位平臺，做到案件統(tǒng)一受理、即時派發(fā)、協(xié)調(diào)處置。同時，依靠12345、12319等專業(yè)信訪投訴平臺，多方位完善發(fā)現(xiàn)機制。三是建立獎懲制度，強化監(jiān)管考核。進一步強化黨員干部“三帶頭、三不準(zhǔn)”，對履職不力的部門進行監(jiān)督和問責(zé)，對推進有力的村居進行適當(dāng)獎勵。

最后，多管齊下加快“拆違”。一是完善拆違機制，強化合力作用。充分發(fā)揮城市綜合應(yīng)急指揮中心的作用，進一步協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，落實分工，在及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、集中約談、集中整治、后續(xù)維穩(wěn)等方面，密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，著力構(gòu)建“多渠道受理、高頻率巡察、常態(tài)化監(jiān)控”工作運行機制。二是積極開展“拔點式”行動，營造氛圍。將違法用地圖斑和社會反響強烈的違法建筑作為拔除重點。積極依靠區(qū)級層面力量，對區(qū)級層面督辦和新區(qū)確定的一批重點案件，努力形成“小型整治天天有、大型整治周周有”的整治氛圍。三是實施分類整治，狠抓落實重點。重點對危及公共安全的違法建筑、社會反響強烈的違法建筑、城郊結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的違法建筑進行專項整治，堅決打擊和拆除一些“頂風(fēng)違建”、嚴(yán)重?fù)p害公共利益、危及公共安全的“釘子戶”。同時，對重點情況進行分類，細化整治方案。

2.唐鎮(zhèn)“公私合營”租房新路徑堵群租

群租幾乎是城市社會治理中的頑疾，為此在人口調(diào)控主導(dǎo)下的上海各區(qū)都在探索治群租新路。浦東新區(qū)也將治理整頓群租現(xiàn)象作為重點工作來抓。浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)為此探索了“公私合營”的租房新路。

唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積32.16平方千米，位于浦東新區(qū)北面，屬于外環(huán)外的郊區(qū)，地理位置緊靠張江科技園區(qū)、川沙新鎮(zhèn)、外高橋保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)，因而有大量流動人口在鎮(zhèn)域內(nèi)居住。2013年，外來流動人口超過10萬人，遠遠高于戶籍人口。流動人口過多給唐鎮(zhèn)的社會管理帶來了很突出的問題，特別是群租問題。近年來唐鎮(zhèn)也多次對群租現(xiàn)象進行了整治行動，但是都是治標(biāo)不治本，每次行動過后，群租現(xiàn)象又死灰復(fù)燃。

由唐鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委牽頭組成工作小組，整合各方力量，并與張江高科技園區(qū)管理委員會多次協(xié)商，形成了一種新型的公租房租賃管理模式——代理經(jīng)租模式。通過引進專業(yè)的、高資質(zhì)的人才公寓租賃公司，由公司負(fù)責(zé)收房、裝修、出租、續(xù)租、退租等一系列人才公寓的工作。這種全新的代理公租房新路，由政府委托的中介機構(gòu)出面，以6年為一個周期，從居民手里將需要出租的房屋集中到一起，統(tǒng)一裝修成為公租房性質(zhì)的人才公寓，以略低于市場的價格出租給有住房需求的人才。

2014年4月初，民營企業(yè)唐巢公司斥資1000多萬元注冊代理經(jīng)租公司，與唐鎮(zhèn)政府達成協(xié)議，并于6月初開始收儲動遷商品房。到8月底，共計收到房屋600多套，已經(jīng)完成裝修300多套，完成裝修的人才公寓已出租180套。

唐鎮(zhèn)也探索了全市場化的代理經(jīng)租模式。2014年7月初，上海青客時尚生活服務(wù)股份公司作為戰(zhàn)略伙伴，與唐鎮(zhèn)投資發(fā)展集團合資成立了浦東唐青代理經(jīng)租合資公司，完全通過市場化的方式收房、租房。到8月底，唐青代理經(jīng)租合資公司收房50余套，第一批裝修的4套房屋全部出租。

政府在整治群租現(xiàn)象過程中，從直接的治理主體，到作為第三方協(xié)議監(jiān)督和協(xié)調(diào)者。政府與租賃公司簽訂合同，承擔(dān)對協(xié)議的監(jiān)督，維護房東、租客的利益。整治群租不僅是為了社會治安環(huán)境和減少各種違法犯罪的產(chǎn)生，而且是為了配合上海市人口結(jié)構(gòu)調(diào)控，將更多的房屋出租給周邊張江高科技園區(qū)內(nèi)的人才類的員工居住。

3.張江鎮(zhèn)長效機制治群租^[47]

2014年9月22日下午，張江鎮(zhèn)召開政府工作會議暨群租整治工作推進大會，深入推進人口調(diào)控和管理服務(wù)工作，區(qū)建交委、鎮(zhèn)黨委相關(guān)班子成員、鎮(zhèn)“群租”整治領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員，各居（村）委、物業(yè)公司等130余人參加了大會。

張江鎮(zhèn)按照“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，將目標(biāo)任務(wù)分解量化到各個居委會。要從“堵、疏、防”三方面入手，通過大規(guī)模的壓迫式整治行動和全方位的宣傳教育，從而達到二房東自行整改，居委、物業(yè)、居民共同監(jiān)管的整治效果。

2014年初，張江鎮(zhèn)上報的群租排摸數(shù)為5000多套，占全區(qū)排摸總數(shù)的48%；而且，群租房集中，“二房東”很容易抱團。經(jīng)過近4個月的整治，到2014年底，張江完成整治群租房4095套，涉及25個居委43個小區(qū)，超額完成了新區(qū)下達的任務(wù)。

張江現(xiàn)有28萬從業(yè)人口，僅2014年就有1.8萬名具有本科及本科以上學(xué)歷的人才在找房，而張江公租房只有6000套，遠遠不能滿足張江高科技園區(qū)人才居住需求。只有疏堵結(jié)合，建立長效機制，才能阻止群租現(xiàn)象死灰復(fù)燃。

從法律責(zé)任風(fēng)險告知入手——業(yè)主、承租人辦理入住手續(xù)時，物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)發(fā)給他們“風(fēng)險告知書”，告知群租的法律責(zé)任，業(yè)主或承租人必須親自簽字；同理，房產(chǎn)中介機構(gòu)在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心在辦理房屋租賃備案、派出所在辦理外來人員居住證時，應(yīng)主動向辦事對象發(fā)放《風(fēng)險告知書》。

管好門衛(wèi)，不讓違法搭建的物資進門，不讓群租人員入門?！鞍藯l規(guī)定”充分考慮到了物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)的困難，明確物業(yè)遇到不聽勸阻、強行進入小區(qū)的，可以通知小區(qū)居委會、業(yè)委會，同時報告所在地派出所，必要時報警。

對于涉嫌群租的房屋，物業(yè)公司可以建立重點巡查制度，參照“八條規(guī)定”內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法搭建，可以在24小時內(nèi)發(fā)出“違規(guī)行為整改通知書”，交給業(yè)主簽收；若業(yè)主拒絕簽收，則在通知書上注明情況，張貼在房門上拍照存檔。同樣，在存在群租行為的房屋的房門上，也可以張貼“群租行為勸阻制止通知書”，拍照存檔。

“八條規(guī)定”專門有一條建立了管理失職追究責(zé)任制度——沒有做到上述規(guī)定的，房管辦將根據(jù)上海市相關(guān)規(guī)定，對項目經(jīng)理給予計分處理；對未按規(guī)定履行管理責(zé)任、已實行計分處理的，房管辦會將計分單抄送所在物業(yè)企業(yè)與鎮(zhèn)社區(qū)辦，并記入該物業(yè)企業(yè)、項目經(jīng)理的誠信檔案。同時，鎮(zhèn)相關(guān)部門和房管辦將限制或取消該企業(yè)參加物業(yè)管理“創(chuàng)星評級”等資格，區(qū)建交委也將在兩年內(nèi)不予辦理資質(zhì)晉升。