湖北省荊門市住房保障中心 李代軍

荊門位于湖北省中部，江漢平原西北部，北通京豫，南達湖廣，東瞰吳越，西帶川秦，素有“荊楚門戶”之稱。荊門歷史悠久，文化底蘊深厚，資源豐富，處于鄂西生態(tài)文化旅游圈之內(nèi)，緊鄰武漢城市圈，既占“兩圈”地理之便，又享“兩圈”政策之利，是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展極具活力的城市之一。為落實住房城鄉(xiāng)建設部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《關于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》，從2014年起荊門市認真貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設部的相關意見，明確保障對象、健全申請審核機制、完善輪候制度、強化配租管理、加強使用退出管理、推進信息公開工作，使荊門市“兩房并軌”工作取得豐碩成果。到2014年底，市中心城區(qū)經(jīng)批準建設的公共租賃住房項目共55個4015套，分配入住的公共租賃住房共16個小區(qū)1846套，已全部納入公共租賃住房管理，基本完成全市“兩房并軌”工作。目前荊門市已探索出一套符合荊門本地實際情況的公共租賃住房管理模式。

一、“兩房并軌”后當前公租房分配管理的具體操作

1．當前公租房的分配

（1）分批申請，嚴格審核。當前荊門市公共租賃住房申報實施，是本著解決一批再受理一批的原則，將每批次申請的住房困難家庭集中解決，再進行統(tǒng)一受理。保障對象資格審查均嚴格執(zhí)行“社區(qū)、街道、區(qū)、市四級管理，街道、區(qū)、市三級審核，社區(qū)，市兩級公示”的制度。對于每批次申請的住房困難家庭，根據(jù)《荊門市中心城區(qū)保障性住房管理辦法（試行）》等相關文件要求，統(tǒng)一對申請人及其家庭成員的房屋、社保、公積金、車輛和工商等方面信息，嚴格按照荊門市關于中心城區(qū)年度租賃補貼和公共租賃住房申報工作通告的要求進行審核。對于審核不合格申請對象，本著對每一位申請人負責任的態(tài)度，電話通知到每一位申請人，并說明情況。

（2）公開搖號，統(tǒng)一分配。堅持公開公平公正的原則操作，對每批次的申報家庭進行公開統(tǒng)一搖號后進行統(tǒng)一分配，所有信息均第一時間在《荊門晚報》、荊門房管網(wǎng)政務網(wǎng)等相關媒體同步公示，切實做到信息公開、程序透明。開通電腦搖號系統(tǒng)，公開搖號儀式時，由市人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表、申請人代表和新聞媒體現(xiàn)場參與監(jiān)督見證，并由公證機構全程公證。在進行公開選房時，邀請社區(qū)代表、申請家庭代表和新聞媒體現(xiàn)場參與監(jiān)督見證，由申請人現(xiàn)場選房。做到從搖號到選房全過程的透明化、公開化，積極接受社會輿論監(jiān)督，保證每一套公共租賃住房物盡其責。

2．當前公租房的管理

（1）檔案管理信息化，公租房管理透明化。通過不懈努力和辛苦建設，全市檔案管理工作已初步實現(xiàn)信息化。通過檔案管理的信息化，將每套公共租賃住房的區(qū)位狀況、實物狀況和權益狀況納入信息化管理系統(tǒng)，及時、準確、全面地采集、分類和整理房屋的空置率、住戶資料以及管理工作中的動態(tài)信息，實現(xiàn)“組織網(wǎng)絡化、管理制度化、運作程序化”。實現(xiàn)公共租賃住房管理全系統(tǒng)的透明化，加強公共租賃住房后期管理和監(jiān)督。

（2）多渠道多層次，加強房屋維修養(yǎng)護。建立專門的公共租賃住房物業(yè)服務管理部門，加強對公共租賃住房及其配套設施的維修養(yǎng)護，參照普通商品住房小區(qū)，建立維修資金管理制度，從租金收入中提取部分資金作為專項維修基金，及時對保障房進行維修養(yǎng)護，通過租金收入予以直接補貼或者采取“以獎代補”的形式等保證物業(yè)公司順暢運營，確保公共租賃住房的正常使用。

（3）嚴格年審復核，加強退出管理。根據(jù)荊門市實際情況，建立公共租賃住房年審復核機制，通過對入住家庭的年審復核，及時發(fā)現(xiàn)公共租賃住房保障對象人口、住房、經(jīng)濟狀況的變化情況，對已不符合相應條件的，采取行政、經(jīng)濟、法律手段予以清退，對已購經(jīng)濟適用住房但未交房的保障對象，可在規(guī)定時間內(nèi)繼續(xù)承租原住房，但租金標準調(diào)整為物價部門評估的市場租金繳納。并建立定期檢查、群眾舉報查實制度，加強公共租賃住房的使用管理，形成常態(tài)化的公共租賃住房核查退出機制。

二、“兩房并軌”未來公租房分配管理發(fā)展方向

1．未來公租房的分配操作

（1）全年受理，擴大保障。荊門市將一改往年分批受理統(tǒng)一解決的常態(tài)，實行全年受理、分批解決、以需促供的新模式。明確了公共租賃住房保障對象收入審核中各部門的職責及協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一由民政部門出具低?；虻褪杖胱C明。解決了一直以來困擾廣大人民群眾申報難的難題，方便群眾申報公共租賃住房，進一步明確全市每年公共租賃住房的總體需求量，指明全市公共租賃住房未來的規(guī)劃發(fā)展方向。同時荊門市將擴大公共租賃住房保障范圍，將符合條件的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭、中等偏下收入住房困難家庭及符合規(guī)定條件的新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)的畢業(yè)生納入到公共租賃住房保障管理范疇，將“夾心層”群體納入住房保障對象，擴大保障覆蓋面。

（2）依次輪候，分類配租。在接受全年受理的同時將申請對象進行依次輪候，對輪候對象不再設置輪候期，并動態(tài)監(jiān)測輪候資格，定期對輪候家庭資格進行復核。在申請過程中，申請對象需持民政部門出具的收入證明即低保或低收入證明申報，保障部門再根據(jù)收入證明將申請對象配租到老標準（即按廉租房租金水平收取租金的公共租賃住房）或新標準（即公共租賃住房租金水平）收取租金的公共租賃住房中，簡化流程、明確職責、科學合理地解決不同困難程度申請家庭的住房問題。

2．未來公租房的管理探索

（1）“廉”“公”分離，統(tǒng)一保障。實現(xiàn)原廉租房保障對象和原公租房保障對象完全納入公共租賃住房保障。荊門市公共租賃住房租金按照低于同路段市場租金80%的水平確定。已建成并分配入住廉租住房統(tǒng)一納入公共租賃住房管理，對已入住的城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，其租金水平仍按原合同約定執(zhí)行。明確按廉租房租金水平收取租金的公共租賃住房數(shù)量，嚴格此類公租房的準入退出管理，保證廉租房租金水平收取租金的公共租賃住房在低保家庭中的覆蓋面，加強兩類公共租賃住房管理。

（2）簡化年審，加強監(jiān)督。為加強對公共租賃住房保障對象的動態(tài)管理，荊門市嚴格落實年審制度。在未來全市公共租賃住房的管理仍需要堅持年審制度，但要本著為民務實、簡化辦事程序的原則，堅持多類型分類辦理。對持有低保證的保障對象和已保障且年滿65歲的保障對象免除年審，對于需年審的保障對象，相關部門對公共租賃住房保障對象人口、住房、經(jīng)濟變化狀況進行審核，住房保障部門對年審信息再進行核定。加快推進公共租賃住房信息公開工作，對公共租賃住房的分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結果及退出情況等信息進行公開，拓展投訴監(jiān)督渠道，接受社會監(jiān)督。