（一）從國家利益的概念來分析

國家利益是國際政治學(xué)上的一個(gè)概念，學(xué)者們大多從國際關(guān)系角度來分析國家利益。閻學(xué)通認(rèn)為：“國家利益是一切滿足民族國家全體人民物質(zhì)與精神需要的東西，在物質(zhì)上，國家需要安全與發(fā)展，在精神上，國家需要國際社會尊重與承認(rèn)?！?sup>[1]洪兵認(rèn)為：“國家利益是國家需求認(rèn)定的各種客觀對象的總和?！?sup>[2]王逸舟把國家利益界定為：“民族國家追求的主要好處、權(quán)利與受益點(diǎn)，反映這個(gè)國家全體國民及各種利益集團(tuán)的需要與興趣?！?sup>[3]朱炳元認(rèn)為：“國家利益是一個(gè)國家維護(hù)和創(chuàng)造本國大多數(shù)居民共同生存與發(fā)展的諸因素的綜合，是主權(quán)國家在國際環(huán)境中生存與發(fā)展需求的綜合體?！?sup>[4]從以上幾位學(xué)者對國家利益的界定可以看出，國家利益與國家需求或者國家需要密不可分，即國家利益是一種需要，是大多數(shù)人甚至全體國民對客觀對象的需要——包括精神和物質(zhì)兩方面，而需要的滿足也就是利益的實(shí)現(xiàn)。

從利益角度來看，國家是一個(gè)社會需要主體。這與個(gè)體需要不同，個(gè)體僅僅考慮個(gè)體自身的需要，而國家需要是以統(tǒng)治階級的需要為前提，同時(shí)又在一定程度上綜合了它自身各民族、各階級等社會集團(tuán)的需要。對于環(huán)境利益而言，國家必須考慮所有階層、集團(tuán)的需要，包括被統(tǒng)治階級的需要。同時(shí)，國家需要必須是被統(tǒng)治階級和國家決策階層認(rèn)定了的整個(gè)社會的需要。

環(huán)境利益是人們對環(huán)境的需求。人類生存離不開環(huán)境，環(huán)境是人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，人類首先必須從環(huán)境中獲得生存資料。正如馬克思與恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出的：“為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他的東西。因此，第一個(gè)歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活資料本身?！?sup>[5]人們需要從環(huán)境中獲取物資資料，以滿足生存需要。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人們的需要也在不斷升級，從環(huán)境中獲取的物質(zhì)也越多，這就意味著人們從環(huán)境中獲取的環(huán)境利益也越來越多。環(huán)境利益不僅包括物質(zhì)利益，還包括精神利益，但是無論精神的還是物質(zhì)的環(huán)境利益都來自于自然環(huán)境，因此環(huán)境利益是人們對環(huán)境的需要。從國家層面來說，環(huán)境利益是環(huán)境得以滿足一個(gè)國家全體國民物質(zhì)與精神需要的東西，而且是人類生存不可缺失的東西。

結(jié)合以上學(xué)者對國家利益的定義以及環(huán)境滿足人類需要的特性，我們可以肯定，環(huán)境利益是國家利益的重要組成部分。

（二）從國家利益的構(gòu)成來分析

國家作為一個(gè)需要主體，其需求的多樣性決定了國家利益包含多樣的要素。一般來說，“國家利益的要素包括國家領(lǐng)土、國家安全、國家主權(quán)、國家發(fā)展、國家穩(wěn)定與國家尊嚴(yán)”^[6]。按照閻學(xué)通對國家利益的分類，國家利益可以分為政治利益、安全利益、經(jīng)濟(jì)利益和文化利益。國家利益所包含的內(nèi)容是不斷變化的，隨著時(shí)間與內(nèi)外部環(huán)境的變化，每個(gè)國家的具體利益也不盡相同。隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，人類的需求會發(fā)生變化，國家的需求也會發(fā)生變化，國家利益的構(gòu)成要素也會相應(yīng)變化。2011年9月6日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的和平發(fā)展》白皮書。白皮書指出：“中國的核心利益包括：國家主權(quán)，國家安全，領(lǐng)土完整，國家統(tǒng)一，中國憲法確立的國家政治制度和社會大局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基本保障?！?sup>[7]這是我國第一次對國家利益內(nèi)容做出界定，國家利益包括國家領(lǐng)土、主權(quán)、安全、政權(quán)等。

國家安全是國家主權(quán)的首要職責(zé)和基本體現(xiàn)。在當(dāng)今的國際政治經(jīng)濟(jì)格局下，國家安全概念發(fā)生了巨大的變化，傳統(tǒng)安全觀中的政治與軍事安全地位下降，國家安全擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、科技安全、信息安全以及生態(tài)環(huán)境安全。其中，生態(tài)環(huán)境安全是維系一個(gè)國家社會經(jīng)濟(jì)秩序協(xié)調(diào)發(fā)展的“穩(wěn)定環(huán)境”，一旦該環(huán)境受損，國家安全就會受到威脅。

最早將“環(huán)境”引入安全概念的是美國著名的環(huán)境專家LesterR.Brown，其在1977年提出應(yīng)該重新界定國家安全范圍，并在1981年所著的《建設(shè)一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的社會》一書中對全球環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)研究后提出“國家安全的關(guān)鍵是可持續(xù)發(fā)展性”“生態(tài)環(huán)境成為世界各國關(guān)注的國家安全的首要問題”等重要論點(diǎn)。^[8]《我們共同的未來》一書的第11章，也對環(huán)境安全問題做了比較全面的介紹。1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會通過了《21世紀(jì)議程》，明確將環(huán)境保護(hù)與環(huán)境問題緊密聯(lián)系起來，使世界各國開始重視環(huán)境安全問題。

美國在1991年公布的《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中首次將環(huán)境視為國家利益的組成部分，1993年美國國防部成立了“環(huán)境安全辦公室”，并從1995年開始向總統(tǒng)和國會提交關(guān)于環(huán)境安全的年度報(bào)告。日本也較早地提出環(huán)境安全是國家安全的主要內(nèi)容。除美國和日本外，歐盟各國、加拿大等也將環(huán)境安全納入國家安全戰(zhàn)略內(nèi)容。我國則于2000年底發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，并明確指出：“生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化，將嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全?！?sup>[9]這是我國正式提出的國家生態(tài)環(huán)境安全的概念，也是我國首次將生態(tài)安全作為環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入國家安全范疇。

由此可見，生態(tài)環(huán)境安全是國家安全的重要內(nèi)容，而國家利益包含了國家安全利益，因此生態(tài)安全自然包含于國家利益之中。生態(tài)環(huán)境是否安全，影響著環(huán)境給人類提供利益的多少與環(huán)境利益的質(zhì)量，即環(huán)境利益量的大小與質(zhì)的高低是衡量生態(tài)環(huán)境安全的主要指標(biāo)，一個(gè)國家的生態(tài)環(huán)境危機(jī)是全體國民的環(huán)境利益危機(jī)，一個(gè)國家的生態(tài)安全是全體國民的環(huán)境利益安全。因此，環(huán)境利益是國家利益的重要內(nèi)容。