隨著對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的持續(xù)關(guān)注和熱議探討，現(xiàn)階段理論界和政策界從不同角度的研究和實(shí)踐在不斷深化，并已經(jīng)達(dá)成了基本共識(shí)。陳錫文（2013）、韓?。?998）、張紅宇（2014）、張光輝（1996）和梅建明（2002）等研究普遍認(rèn)為，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)后，農(nóng)村政策始終強(qiáng)調(diào)要在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上發(fā)展耕地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，過(guò)度分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)逐漸暴露出一些與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不適應(yīng)的方面，但土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不是越大越好，從小規(guī)模均田制走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，現(xiàn)階段推進(jìn)我國(guó)的耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，特別要注意把握好規(guī)模的適度。當(dāng)然，對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的具體模式和實(shí)現(xiàn)路徑，還正在進(jìn)行積極有效的探索并有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。

從理論和實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模存在“適度”的范圍問(wèn)題，規(guī)模超小和過(guò)大都不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，那么究竟經(jīng)營(yíng)的規(guī)模多大才是適宜的標(biāo)準(zhǔn)？自20世紀(jì)90年代以來(lái)，很多專(zhuān)家學(xué)者圍繞農(nóng)業(yè)適度規(guī)模問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究，但是學(xué)界對(duì)此仍存在一些疑惑和爭(zhēng)論。這些研究結(jié)果在不同的地理區(qū)域和不同的歷史階段也表現(xiàn)出一定的差異性。目前多數(shù)研究以土地產(chǎn)出率作為耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的評(píng)價(jià)指標(biāo)，有些學(xué)者（萬(wàn)廣華、程恩江，1996；羅必良，2000；任治君，1995；林善浪，2000；姚監(jiān)復(fù)，2000；許慶、尹榮梁、章輝，2011）認(rèn)為，擴(kuò)大耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不但不會(huì)提高糧食產(chǎn)出率，反而會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)出率的降低。持不同觀點(diǎn)的學(xué)者（農(nóng)業(yè)部改革試驗(yàn)區(qū)辦公室，1994；張光輝，1996；孫自鐸，2001；郭江平，2003）認(rèn)為，規(guī)模擴(kuò)大與提高土地產(chǎn)出率并行不悖。當(dāng)然，也有研究（鄭少鋒，1998；吳昭才、王德祥，1990；齊城，2008）認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模是否適度，由于不同的目標(biāo)取向和研究方法，會(huì)出現(xiàn)差異化的最優(yōu)規(guī)模甚至相反的結(jié)論。劉鳳芹（2003）認(rèn)為，土地經(jīng)營(yíng)并沒(méi)有確切的最優(yōu)規(guī)模界限和最優(yōu)生產(chǎn)模式。因此，對(duì)于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題有必要進(jìn)一步正本清源，繼續(xù)深化研究。

實(shí)際上，單純從一個(gè)特定的維度提出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最優(yōu)規(guī)模，在一定程度上可能有偏于當(dāng)下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況。陳錫文（2013）認(rèn)為，耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的變化，既是技術(shù)演進(jìn)的過(guò)程，更是社會(huì)變遷的過(guò)程，因此不能只看效率這一個(gè)指標(biāo)。我國(guó)目前還有約1.9億戶(hù)農(nóng)民家庭在經(jīng)營(yíng)耕地，如果要達(dá)到戶(hù)均經(jīng)營(yíng)百畝左右的耕地規(guī)模，那就需要轉(zhuǎn)移出90%以上的農(nóng)戶(hù)，這顯然不是在短時(shí)期內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)的。確定合理的耕地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，應(yīng)當(dāng)把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率放在促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和社會(huì)公平的大背景下來(lái)統(tǒng)籌考慮。韓?。?998）、劉鳳芹（2006）等研究認(rèn)為，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)必須具備的基本前提。

表11-1　農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)部分研究成果

續(xù)　表

資料來(lái)源：根據(jù)郭斌（2013）等現(xiàn)有文獻(xiàn)整理

在權(quán)衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)模時(shí)，必須從當(dāng)?shù)氐淖匀唤?jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移狀況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、勞動(dòng)力素質(zhì)、生產(chǎn)效率和社會(huì)公平等方面綜合考慮，科學(xué)合理確定。張紅宇（2014）通過(guò)調(diào)查認(rèn)為，以家庭為單位，以糧食生產(chǎn)為例，一年兩熟地區(qū)戶(hù)均耕種50～60畝，一年一熟地區(qū)100～120畝，各種資源配置效率最高，也適合現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)情。不同地區(qū)根據(jù)調(diào)研測(cè)度出差異化的適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，如安徽提出集中連片規(guī)模應(yīng)在200畝左右，重慶提出應(yīng)達(dá)到50畝（一年兩熟地區(qū)）或100畝（一年一熟地區(qū)）以上，上海則提出以100～150畝為宜，而黑龍江等土地資源豐富的平原地區(qū)，機(jī)械化程度相對(duì)較高，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也高于其他地區(qū)。當(dāng)然各地情況千差萬(wàn)別，不能一個(gè)模式“齊步走”，上述標(biāo)準(zhǔn)只是指導(dǎo)性的意見(jiàn)，而不是“一刀切”行政式命令。2014年11月中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》提出：“現(xiàn)階段，對(duì)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞?hù)均承包地面積10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持?！?/p>

在我國(guó)目前情況下，土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)追求的政策目標(biāo)是什么？到底是放在糧食生產(chǎn)上還是放在降低糧食生產(chǎn)的平均成本上？顯然，這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方向，又是一個(gè)迄今還含混不清的問(wèn)題（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)辦公室，1994）。政府推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策初衷與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)目的產(chǎn)生了偏差，如果政府的目標(biāo)函數(shù)不同，開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的結(jié)果就可能不同，從增加農(nóng)民收入的角度來(lái)看是行之有效的，但是從提高糧食產(chǎn)量保障糧食安全的角度來(lái)看可能適得其反（許慶、尹榮梁和章輝，2011）?，F(xiàn)有的很多關(guān)注規(guī)模經(jīng)營(yíng)效果的研究往往忽略了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策取向和農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為的收入目標(biāo)導(dǎo)向的不一致。