規(guī)范干部選拔任用初始提名問題研究

白銀市平川區(qū)委組織部

胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會講話中指出:“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，把各方面?yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”，“我們要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來?！睂嵺`證明，干部選拔任用初始提名是干部選拔任用工作第一道關(guān)口，直接影響和決定著干部選拔任用的走向和結(jié)果。如何在新的歷史條件下，擴大干部選拔任用工作中的民主，科學規(guī)范干部選拔任用的初始提名，促使大批優(yōu)秀人才脫穎而出，遏制選人用人上的不正之風，是目前干部工作中亟待研究解決的一個重要課題。

一、干部選拔任用初始提名中存在的主要問題

干部選拔任用初始提名，是干部選任工作的啟動程序。實踐證明，初始提名直接影響著干部選拔任用的其他環(huán)節(jié)。隨著《干部任用條例》等政策法規(guī)的深入實施，干部選拔任用工作逐步走上制度化的軌道，但在初始提名環(huán)節(jié)仍然存在一些不容忽視的問題。

一是初始提名制度體系不夠健全?！陡刹咳斡脳l例》對領(lǐng)導干部選拔任用的原則、條件、程序、管理、監(jiān)督等都作了詳細的規(guī)定，但對干部初始提名問題卻沒有作為一項具體內(nèi)容進行單獨規(guī)范和明確。近年來，雖然平川區(qū)把公開選拔與后備干部隊伍建設結(jié)合起來，通過知識測試、民主推薦、組織考察等環(huán)節(jié)，建立了科級后備干部人才庫。區(qū)委要求，提拔科級干部，原則上要從后備干部中產(chǎn)生，有效地規(guī)范了干部選拔任用的提名工作，但由誰提名、怎樣提名、提名范圍如何界定，在操作層面上還沒有制度可循，在操作過程中不好掌握。

二是初始提名程序不夠規(guī)范?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定“選拔任用黨政領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對象”，即“先民主，再提名”。但在具體操作中，有不少情況是“先提名，后民主”，也就是先確定推薦干部的目標單位，再去進行民主推薦和民主測評，使民主推薦提名工作流于形式。從推薦提名方式來看，既有組織行為，也有個人行為;既有正式的書面形式，也有個別領(lǐng)導的口頭推薦等等，各不相同，沒有統(tǒng)一規(guī)范的要求。此外，按照什么比例產(chǎn)生提名人選沒有硬性規(guī)定，沒有操作依據(jù)。

三是初始提名的民主氛圍不夠濃厚。《干部任用條例》規(guī)定，要把民主推薦的結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時要防止簡單地以票取人。這就說明不能把“得票數(shù)”作為提名的唯一依據(jù)，必須結(jié)合多方面的情況綜合考慮。組織部門在綜合分析時，很難把握好這個尺度。領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺后，信息公開局限在一定范圍內(nèi)，干部群眾知情度不高，不能及時參與推薦提名工作，很多時候群眾只參與了民主推薦、民主測評的過程，而不知道推薦和測評的結(jié)果，影響了群眾參與推薦提名工作的熱情。

四是初始提名主體不夠明確。對空缺職位“由誰來動議和提名”，提名推薦環(huán)節(jié)“由哪些組織和人員參與”沒有具體規(guī)定，具體操作過程中有較大的隨意性和不確定性。從實際情況來看，有三個方面具有選拔任用領(lǐng)導干部的提名權(quán):一是個人的提名權(quán)，二是組織的提名權(quán)，三是群眾的提名權(quán)。但在實際操作中，個人提名的主體主要指領(lǐng)導個人，如本單位領(lǐng)導、分管領(lǐng)導等;組織提名的主體主要是單位黨組織;群眾提名僅限于本單位機關(guān)干部職工。提名主體缺乏廣泛性和代表性，往往把醞釀主體與提名主體相混淆，使得群眾意愿不能得到充分表達和體現(xiàn)。

五是初始提名監(jiān)督措施不到位。提名的多樣化、復雜性及程序的不健全，導致了提名權(quán)的責任主體很難確定，加之領(lǐng)導干部個人署名推薦制度落實的不夠好，使得推薦者只行使推薦提名權(quán)力，卻不承擔推薦提名責任，對推薦造成的失察失誤責任很難追究。推薦提名責任主體不明確，推薦責任的追究就無從談起，以責任追究的方式規(guī)范推薦行為的目的就難以實現(xiàn)。

二、探索干部選拔任用初始提名工作的做法

近年來，白銀市平川區(qū)按照主體清晰、程序科學、責任明確的要求，在改進和規(guī)范干部初始提名工作方面進行了積極探索，逐步建立了較為科學規(guī)范的干部初始提名制度。

(一)把“兩公開”作為提名干部的基本前提，全面落實干部群眾的知情權(quán)

動議是干部選拔任用的起始環(huán)節(jié)。為確保動議的科學合理，注重從動議的時機、內(nèi)容和程序等方面進行了規(guī)范。一是規(guī)范動議時機和次數(shù)。根據(jù)領(lǐng)導班子和干部隊伍建設的需要，在領(lǐng)導崗位出現(xiàn)空缺、班子出現(xiàn)問題、需要調(diào)整班子結(jié)構(gòu)的情況下，綜合干部年度考核、平時考核情況和相關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)單位意見建議，提出干部調(diào)整動議建議。明確規(guī)定在非換屆或機構(gòu)改革期間，區(qū)委干部調(diào)整動議的次數(shù)每年不超過4次，每次動議調(diào)整人數(shù)一般不超過每個班子領(lǐng)導職數(shù)的30%。二是公開空缺職位和任職條件。干部調(diào)整動議提出后，經(jīng)區(qū)委書記、副書記、紀委書記、組織部長參加的會議討論審定并征求相關(guān)領(lǐng)導意見后，采取召開會議等方式，將動議調(diào)整職位和任職條件向社會公開，讓干部群眾明白調(diào)整干部的意圖和方向，清楚“哪些職位需要調(diào)整”和“調(diào)整什么樣的人”。三是公開方法程序和有關(guān)情況。干部調(diào)整工作啟動后，在公開不同職位干部選任方法程序和具體步驟的基礎(chǔ)上，對干部調(diào)整各個環(huán)節(jié)的工作及時進行公開;票決結(jié)果在區(qū)委常委會或全委會上當場公開，從而讓干部群眾了解干部調(diào)整的全過程，清楚“怎樣選人”和“選了怎樣的人”。

(二)把三種提名方式作為發(fā)現(xiàn)干部的重要途徑，積極擴大干部工作中的民主

擴大提名工作中的民主，關(guān)鍵在于改進提名方式。近年來，平川區(qū)著眼解決由少數(shù)人提名和在少數(shù)人中提名的問題，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，積極拓寬干部提名渠道，切實提高了提名工作的民主化程度。一是分類提名。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政正職提名人選，區(qū)直部門正職提名人選，科級副職提名人選，召開不同類型的會議分類提名。在提名會上，綜合各方面情況，按照擬任職位1∶4比例提出被推薦人選參考名單，連同參考人選基本情況提供給參會人員，作為確定提名人選的參考依據(jù)，當場填寫提名表，當場收回。二是署名提名。不論是單位黨組織，還是領(lǐng)導干部或干部本人初始提名干部，都署名填寫《干部選拔任用初始提名表》和有關(guān)材料。同時，規(guī)定誰署名提名的即為“首提責任人”，為以后責任追究提供依據(jù)。通過署名提名，使提名工作“陽光化”，強化了提名主體的責任意識。三是差額提名。在提名過程中，把單位黨組織提名、領(lǐng)導干部提名及其他方式提名產(chǎn)生的人選進行對比分析，對名次靠前的人員反復比較，從中確定2—3名差額提名人選，在區(qū)上分管領(lǐng)導，人大、政協(xié)主要領(lǐng)導、干部所在單位領(lǐng)導班子及紀檢監(jiān)察機關(guān)四個層面征求意見，擇優(yōu)確定擬任人選。通過差額提名，達到了組織部門、區(qū)委書記、縣級領(lǐng)導干部和單位干部群眾提名相互印證的效果。

(三)把四項制度作為規(guī)范初始提名工作的有力抓手，加強對初始提名工作的監(jiān)督

加強監(jiān)督是規(guī)范干部提名工作的有力保障。近年來，平川區(qū)按照誰提名、誰負責的原則，結(jié)合組織工作流程再造，逐步形成了一套較為完備的提名工作監(jiān)督制度。一是空崗預告制度。凡領(lǐng)導崗位出現(xiàn)空缺時，我們通過電視臺、黨建網(wǎng)等媒體，對擬調(diào)整的空缺崗位進行公告，把空缺職位、崗位要求、任職資格條件等情況提前向群眾公布，提高了提名工作的針對性。二是全程記實制度。建立干部初始提名檔案，及時、完整地收集各類提名材料，客觀、真實地反映干部提名的過程，為責任追究提供依據(jù)。對選拔任用工作每個環(huán)節(jié)，特別是對醞釀、提名環(huán)節(jié)進行認真記錄，充分發(fā)揮全程記實的規(guī)范和監(jiān)督作用。加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部經(jīng)常性的考察工作，為干部選拔任用提供依據(jù)。三是提名行為問責制度。領(lǐng)導干部個人提名的，嚴格按照程序和任職條件進行提名，故意隱瞞彼此之間的回避關(guān)系，提名后在社會上造成不良影響，追究領(lǐng)導者的責任。單位提名的，經(jīng)過領(lǐng)導班子集體討論決定，夸大被提名者的德才表現(xiàn)，故意欺騙組織的，追究單位主要領(lǐng)導和相關(guān)人員的責任。負責組織提名工作的有關(guān)人員，沒有認真履行自己的職責，不按有關(guān)要求和規(guī)定的程序辦事，或不如實向組織匯報提名結(jié)果，導致錯誤提名的，追究組織者及有關(guān)人員的責任。四是干部“任用信息檔案”制度。建立科級干部“任用信息檔案”，加強與紀檢、信訪、審計、政法等部門的溝通聯(lián)系，暢通干部監(jiān)督信訪渠道，詳細掌握班子情況和干部信息。把干部基本信息、現(xiàn)實表現(xiàn)和違紀違規(guī)等情況，如實進行填寫登記，歸入干部任用信息檔案。對干部存在的苗頭性、傾向性問題，及時采取談話提醒、誡勉、組織處理等針對性措施，不斷前移干部監(jiān)督關(guān)口，為客觀評價和動議提名提供了翔實的資料。

通過規(guī)范干部初始提名工作，使得干部選拔任用工作取得了明顯成效。一是樹立了正確的選人用人導向。規(guī)范干部初始提名，放手讓黨員、干部、群眾提名干部，選什么樣的人，用什么樣的人，在全區(qū)達成了共識，樹立了良好的用人導向。二是提高了選人用人的準確度。通過拓展提名主體，創(chuàng)新提名形式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，集中了民意民智，拓寬了選人用人視野，提高了選人用人質(zhì)量。三是樹立了區(qū)委選人用人的威信。實行“開門選干部”，有效地消除了干部工作的“神秘感”，提高了初始提名環(huán)節(jié)的透明度。

三、規(guī)范干部任用初始提名的思考

規(guī)范干部任用初始提名權(quán)，必須深入貫徹黨的干部路線方針政策，擴大民主，完善程序，加大干部選拔任用工作的公開透明度，有效避免少數(shù)人選人，實現(xiàn)干部選拔任用的科學化、民主化、規(guī)范化。

1.明確提名主體。根據(jù)干部選任工作的實際，科學界定和規(guī)范初始提名主體及范圍，切實解決“由誰來推薦提名”的問題。一是合理確定提名主體。對政府組成部門黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政正職提任人選和重要崗位黨政正職平職交流人選原則上由黨委全委會成員推薦提名;對其他黨政正職提任和平職交流人選，以黨組織提名為主;對有關(guān)副職干部的提拔、平職交流人選原則上在本單位、業(yè)務相近或聯(lián)系較多的單位進行會議民主推薦提名。二是擴大提名中的民主。根據(jù)不同職位的具體要求，鼓勵和支持廣大干部群眾采取領(lǐng)導干部舉薦提名、干部群眾聯(lián)合提名、干部個人自薦等方式，多渠道、多層次推薦提名，有效防止在干部問題上個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。采取多種形式，加大對初始提名辦法、程序及其意義的宣傳力度，讓干部群眾充分了解初始提名，熟悉提名的條件和要求。正確引導干部群眾樹立公正意識和責任意識，自覺從大局出發(fā)、從對組織對本人負責的高度出發(fā)，慎重提名。三是科學采納民意。由于工作閱歷、價值取向、考慮問題的角度不同，不同的提名主體針對同一職位所提出的人選必然不會完全一樣。操作中，必須有機地把握提名主體之間的差異性，科學設定不同提名主體在提名結(jié)果采納中的權(quán)重，真正把最適合最優(yōu)秀的人選提名出來。

2.規(guī)范提名方式。干部選拔任用的初始提名，應根據(jù)動議職位類型和提名主體的特點，采取不同的方式方法，提高推薦提名的針對性和準確度。一是全委會委員推薦提名。由組織部門根據(jù)單位推薦、干部日常綜合考核和班子結(jié)構(gòu)等情況，每個職位提出2至5名參考人選名單，同時，將擬任職位、任職條件等情況提交全委會委員進行署名提名，全委會委員可以根據(jù)組織部門提供的參考人選進行推薦提名，也可以另外推薦提名他人。二是空缺職位黨組織集體推薦提名。必須在單位民主推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體討論研究后，差額提出擬提名人選，并寫出翔實的推薦提名材料，說明推薦理由，經(jīng)單位上級主管領(lǐng)導簽字后將結(jié)果上報組織部門。三是干部群眾個人提名。必須負責地以書面材料的形式提名并署名，認真填寫《領(lǐng)導干部推薦表》，提名材料要全面介紹被提名人選的德才表現(xiàn)，提名理由和使用建議，并申明與被提名人選的關(guān)系。對各種提名方式提出的人選都只是建議人選，在組織部門嚴格資格審查的基礎(chǔ)上，還必須經(jīng)過民主推薦程序，民主推薦票數(shù)不高的，不能列為考察對象。

3.完善提名程序。根據(jù)《干部任用條例》規(guī)定，應當經(jīng)過民主推薦提出考察對象，初始提名是對民主推薦結(jié)果的運用和提升，雖然沒有作為干部選拔任用的必經(jīng)程序，但在干部選拔任用中所處的位置卻不容忽視，必須在程序上加以規(guī)范。一是向提名主體公布空缺職位。當領(lǐng)導職位出現(xiàn)空缺時，由組織部門預先公布空缺崗位、選拔條件、提名要求，增強提名推薦的公開性和針對性。二是組織提名主體廣泛提名推薦。各類提名主體按照規(guī)定的條件、領(lǐng)導班子建設的需要和領(lǐng)導干部工作實際表現(xiàn)，參考民主推薦測評的結(jié)果和年度考核情況，以組織或個人的名義提名推薦干部人選。三是科學分析結(jié)果，差額確定初步人選。對初始提名結(jié)果進行科學分析，統(tǒng)籌考慮各提名主體，特別是組織部門和地方黨委領(lǐng)導的意見，在綜合的基礎(chǔ)上形成系統(tǒng)的意見，并在一定范圍內(nèi)進行反饋，按照崗位匹配、人崗相宜的原則，差額提出初步人選。四是組織測評考察。無論是何種方式提名產(chǎn)生的初步人選，都必須重新到被推薦提名對象所在單位接受民主測評和考察，進行進一步“驗證”。同時，要把初始提名程序與其他干部工作程序進行有效對接，防止與整體干部工作割裂開來。

4.強化提名責任。責任追究是約束提名權(quán)、抵御不正之風、保證提名質(zhì)量的最后一道防線，是提高初始提名準確度的關(guān)鍵所在。一是明確責任主體。根據(jù)誰提名誰負責的原則，提名主體也就是責任主體。領(lǐng)導干部個人提名或自薦的，本人即為責任人;單位黨組織提名推薦的，黨組織主要領(lǐng)導即為責任人。二是細化責任內(nèi)容。個人提名的，必須署名填寫提名推薦表，說明與被提名人的關(guān)系，并寫出提名理由、任職意向;單位黨組織提名的，必須經(jīng)集體討論決定，寫出書面推薦材料，由單位主要負責人簽名并加蓋公章;提名工作的組織者要制定提名推薦工作方案，對提名全過程負責。三是規(guī)范責任形式。單位黨組織未經(jīng)集體研究提名的，視為無效，對主要責任人給予批評并責令檢查。領(lǐng)導干部推薦不實、弄虛作假、徇私舞弊、有意隱瞞實情的，給予誡勉談話、通報批評;違反黨紀、政紀造成不良影響和嚴重后果的，由紀檢監(jiān)察部門給予必要的黨紀政紀處分，情節(jié)特別嚴重的交由司法機關(guān)處理。四是落實責任追究。根據(jù)提名責任人失察失薦的主客觀原因、提名對象受處分的大小、距離提名時間的長短，以及產(chǎn)生的社會影響，合理判定責任，接受社會監(jiān)督，既保護提名人的合法權(quán)益，又追究當事人的責任，促進初始提名工作的健康有序開展。