四、高素質(zhì)的農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍及無償服務(wù)與有償服務(wù)相結(jié)合

高素質(zhì)的農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍是保障農(nóng)業(yè)推廣順利開展的重要因素，世界各國或地區(qū)在提高農(nóng)技推廣服務(wù)人員素質(zhì)，建立教育培訓(xùn)制度和體系等方面都不遺余力地采取措施。

美國要求農(nóng)技推廣員必須具有本專業(yè)學(xué)士學(xué)位，高級(jí)推廣人員需有本專業(yè)碩士或博士學(xué)位。州以上推廣人員一般都是專家，30%以上有博士學(xué)位，其余多為碩士學(xué)位；地區(qū)級(jí)推廣員有60%擁有碩士學(xué)位。農(nóng)業(yè)推廣人員每年還要定期或不定期地到州立大學(xué)推廣站進(jìn)行在職培訓(xùn)，以保證知識(shí)更新和業(yè)務(wù)技能提高。

加拿大政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍十分精干，人員雖不多，但每位都是其領(lǐng)域的專家，具有多方面的專業(yè)知識(shí)，能同時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)中面臨的多方面問題。同時(shí)，各級(jí)政府的推廣機(jī)構(gòu)在人員組成上非常合理，既有從事技術(shù)的專家，如植保、園藝、栽培、畜牧、獸醫(yī)等方面專家，從事具體技術(shù)方面的咨詢和推廣，也有經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)等方面專家，幫助農(nóng)民進(jìn)行市場分析和提供農(nóng)場內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理咨詢。

日本農(nóng)業(yè)推廣人員的錄用資格在《農(nóng)業(yè)改良助長法》中明確規(guī)定：“如果不是具有政令規(guī)定資格人員，不得錄用為專門技術(shù)員或改良普及員?！本唧w方式主要是通過資格考試擇優(yōu)錄取，專門技術(shù)員資格考試由國家統(tǒng)一組織實(shí)施，改良普及員的資格考試由國家提出“資格考試條件準(zhǔn)則”，由都道府縣組織考試。此外，也實(shí)行免試錄用方式。

丹麥在全國農(nóng)業(yè)咨詢中心下面設(shè)有一個(gè)在職培訓(xùn)和信息部，并建有在職培訓(xùn)與信息中心，下設(shè)專門的培訓(xùn)學(xué)校，進(jìn)行咨詢?nèi)藛T的繼續(xù)教育。每年有幾百名咨詢?nèi)藛T，進(jìn)入各種不同專業(yè)的培訓(xùn)班受訓(xùn)。培訓(xùn)的主要內(nèi)容是咨詢專業(yè)、教育、應(yīng)用研究以及行政管理等，著重在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，有時(shí)也擴(kuò)展到園藝、家政及獸醫(yī)等領(lǐng)域。在職培訓(xùn)與信息中心也為一些農(nóng)民領(lǐng)導(dǎo)人安排一定的培訓(xùn)。

除了注重提高專業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)人員的素質(zhì)外，重視加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，以提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)也是各國或地區(qū)普遍的做法。例如，在法國，20世紀(jì)60年代以前，大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過任何培訓(xùn)。1960年后，為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，法國建立了以高等、中等農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)民業(yè)余教育為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)教育體系，有力地提高了全國農(nóng)民的科技、市場和管理素質(zhì)。在丹麥，則為農(nóng)民建立終身教育培訓(xùn)制度。丹麥法律規(guī)定，農(nóng)場主不得向自己的子女無償贈(zèng)送或遺贈(zèng)農(nóng)場，子女必須從父母手中按市場價(jià)值購買農(nóng)場。要想購買30公頃以上的農(nóng)場，除了需經(jīng)過9-10年的初等教育外，還要取得一種“綠色證書”，而“綠色證書”全部課程的學(xué)習(xí)和實(shí)習(xí)，一般需要3-5年時(shí)間，并要經(jīng)過嚴(yán)格的全國統(tǒng)一考試。丹麥的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)學(xué)院、科研機(jī)構(gòu)密切合作，開展農(nóng)民在職教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)民取得“綠色證書”。

人才是發(fā)展之本。農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)人員的嚴(yán)格準(zhǔn)入措施和再教育培訓(xùn)制度，保證了推廣服務(wù)隊(duì)伍的高水平和高質(zhì)量；而面向農(nóng)民開展的教育和培訓(xùn)，則保證了農(nóng)民素質(zhì)的不斷提升，提高了農(nóng)民選擇和采納科技成果的能力，這都為農(nóng)技推廣服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展提供了重要保障。

基于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)的公共產(chǎn)品屬性，絕大部分國家或地區(qū)政府部門都提供無償?shù)耐茝V服務(wù)。但近年來，一些國家或地區(qū)由于農(nóng)技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)漸顯不足，或者意識(shí)到政府保障經(jīng)費(fèi)的無償推廣服務(wù)容易助長推廣機(jī)構(gòu)的惰性，并使農(nóng)民不珍惜推廣服務(wù)，開始通過調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和實(shí)行部分項(xiàng)目有償服務(wù)，進(jìn)行有償服務(wù)的探索。其主要做法包括：①對(duì)農(nóng)民的一些特殊的、個(gè)性化的服務(wù)收費(fèi)，如針對(duì)高附加值農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)、培訓(xùn)和信息服務(wù)等；②通過農(nóng)民協(xié)會(huì)資助推廣工作來使農(nóng)民間接付費(fèi)，如荷蘭農(nóng)會(huì)承擔(dān)了政府推廣服務(wù)體系50%的經(jīng)費(fèi)；③推廣機(jī)構(gòu)私有化。在一些國家或地區(qū)，農(nóng)場主為了提高農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，降低成本增加效益，增強(qiáng)參與國際競爭的能力，要求農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員直接參與農(nóng)場生產(chǎn)，或聘用其作為專門技術(shù)顧問，幫助解決實(shí)際問題，并付給報(bào)酬。如荷蘭的花卉、蔬菜和果樹等園藝農(nóng)場聘用的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員已占到全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員總數(shù)的50%。在新西蘭，從1992年起，政府取消了農(nóng)業(yè)推廣資金的全部投入，成立了名為“新西蘭農(nóng)業(yè)”的農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)公司，聘用專業(yè)人員，開展有償?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。

總的來看，政府提供無償農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)仍是主流，但有償推廣服務(wù)也在很多領(lǐng)域逐步發(fā)揮越來越重要的作用，形成無償服務(wù)和有償服務(wù)有機(jī)結(jié)合的格局。如丹麥咨詢與推廣服務(wù)就分為無償服務(wù)和有償服務(wù)兩類。無償服務(wù)只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“農(nóng)業(yè)咨詢中心”的兩個(gè)農(nóng)民組織的成員提供。對(duì)成員農(nóng)戶實(shí)行有償服務(wù)的范圍，要經(jīng)各“中心”董事會(huì)討論決定。農(nóng)民打電話或找上門向兩級(jí)“中心”及各技術(shù)研究所咨詢問題，都不收費(fèi)。病蟲害發(fā)生時(shí)，咨詢專家上門救急，也不收費(fèi)。農(nóng)民參加培訓(xùn)班都要收費(fèi)。農(nóng)民邀請(qǐng)咨詢專家到家進(jìn)行種、養(yǎng)技術(shù)咨詢，或?qū)r(nóng)場的經(jīng)營進(jìn)行綜合咨詢，按小時(shí)收費(fèi)。技術(shù)資料、錄像帶、技術(shù)軟件等，都定價(jià)出售。提供種植方案，包括配方施肥方案，按地塊和面積收費(fèi)。租用“中心”的器械，按時(shí)間收費(fèi)?！爸行摹钡臅?huì)計(jì)部或單獨(dú)成立的會(huì)計(jì)處，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行財(cái)務(wù)服務(wù)，包括記賬、預(yù)算、決算、幫助進(jìn)行貸款和辦理補(bǔ)助申請(qǐng)等，也都是有償?shù)模话闶前错?xiàng)目及農(nóng)場規(guī)模定額收費(fèi)。

由農(nóng)民合作組織提供的推廣服務(wù)，根據(jù)農(nóng)民組織的性質(zhì)和服務(wù)內(nèi)容的不同也存在有償服務(wù)和無償服務(wù)兩種方式，通常對(duì)其成員農(nóng)民提供無償服務(wù)，為非成員農(nóng)民服務(wù)則收取相應(yīng)費(fèi)用。由私人公司向農(nóng)民提供的推廣服務(wù)大都以盈利為目的，只不過有的直接收取費(fèi)用，有的則將其費(fèi)用隱含在所提供的產(chǎn)品或服務(wù)之中。

無償服務(wù)與有償服務(wù)的結(jié)合，既保證了基礎(chǔ)性、普遍性的農(nóng)技推廣服務(wù)的提供，又運(yùn)用市場機(jī)制解決了一些特殊性、個(gè)性化、高層次的推廣服務(wù)的供給，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣服務(wù)公平和效率的均衡。