內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策_(dá)基于鄂爾多斯和錫林郭勒新聞業(yè)的考察報(bào)告_中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會(huì)發(fā)展論叢（2013年刊）

鄭保衛(wèi)　陳玉文　劉艷婧

摘要：通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、錫林郭勒盟兩地新聞業(yè)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)市盟新聞業(yè)發(fā)展較為全面，在維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)文明方面發(fā)揮重大作用，具有政府的政策扶持和財(cái)政投入力度較大、蒙族語(yǔ)言文字傳播獨(dú)具優(yōu)勢(shì)等特點(diǎn)。在近些年來(lái)的改革發(fā)展過(guò)程中積累了擴(kuò)大區(qū)域合作、拓展多種經(jīng)營(yíng)等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也存在著政策、經(jīng)濟(jì)和人才三大制約因素。建議從這三個(gè)方面入手改革，促進(jìn)內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；鄂爾多斯；錫林郭勒；民族新聞業(yè)

為迎接今年2013年8月底在呼和浩特舉辦的第五屆中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會(huì)發(fā)展論壇，我們于7月24—29日到內(nèi)蒙古進(jìn)行了為期一周的考察調(diào)研。根據(jù)陳玉文同志的建議，我們選擇了經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的鄂爾多斯市和草原特色較為鮮明的錫林郭勒盟進(jìn)行調(diào)研，希望借此能夠?qū)?nèi)蒙古市盟新聞業(yè)的發(fā)展情況有所了解。

在鄂爾多斯市和錫林郭勒盟宣傳部門及新聞媒體的支持配合下，我們通過(guò)座談會(huì)、參觀、考察、個(gè)別交談等方式對(duì)兩市盟新聞業(yè)的發(fā)展概況及特點(diǎn)、成績(jī)及經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題與困難、對(duì)策與建議等進(jìn)行了較為深入的交流和探討，形成了下面的考察報(bào)告。

一、內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)的發(fā)展概況及特點(diǎn)

（一）內(nèi)蒙古地區(qū)市盟新聞業(yè)獲得全面發(fā)展

新中國(guó)成立后的幾十年中，特別是進(jìn)入改革開放新時(shí)期以來(lái)，在各級(jí)市盟黨委和政府的指導(dǎo)下，以及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷闹С趾兔襟w從業(yè)人員的共同努力下，內(nèi)蒙古的市盟新聞業(yè)獲得了全面發(fā)展。目前，在全自治區(qū)各市盟已經(jīng)構(gòu)建起了包括報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的多層次、多種類、多媒體融合并存的多樣化的新聞傳播體系。

本次調(diào)查的鄂爾多斯市和錫林郭勒盟新聞業(yè)的發(fā)展情況如下：

鄂爾多斯市現(xiàn)在除了《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》，還有《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》蒙文版、《鄂爾多斯晚報(bào)》、鄂爾多斯新聞網(wǎng)和鄂爾多斯蒙古語(yǔ)新聞網(wǎng)，形成了三報(bào)兩網(wǎng)的格局。在全媒體方面，除了兩個(gè)網(wǎng)站，利用微博微信平臺(tái)，鄂爾多斯日?qǐng)?bào)和晚報(bào)還有官方微博，晚報(bào)有微信。

《鄂爾多斯市日?qǐng)?bào)》漢文版發(fā)行量在24000份左右，晚報(bào)發(fā)行量也在20000份左右；蒙文報(bào)為3200多份，財(cái)政每年提供100萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，將蒙文報(bào)免費(fèi)發(fā)送到農(nóng)牧民讀者手中，其中占到3000多份，另外200多份為一些行政機(jī)關(guān)或蒙族讀者個(gè)人訂閱。同時(shí)財(cái)政每年撥款80萬(wàn)元訂購(gòu)漢文和蒙文報(bào)各2000份，用于在機(jī)場(chǎng)向乘客發(fā)放。蒙文報(bào)由市委宣傳部征訂，原來(lái)自費(fèi)訂閱不到2000份，與漢文報(bào)一起投遞。

1959年鄂爾多斯市開辦蒙漢語(yǔ)廣播電臺(tái)，1984年電臺(tái)的蒙漢語(yǔ)分為兩個(gè)頻率。1985年，開辦第一個(gè)電視頻道——新聞綜合頻道，90年代末辦城市電視綜合臺(tái)，2000年?yáng)|勝臺(tái)并入綜合臺(tái)，2010年辦電視蒙語(yǔ)頻道。2011年，廣播電臺(tái)和電視臺(tái)合并擁有電視臺(tái)四個(gè)頻道、一個(gè)網(wǎng)站，廣播四個(gè)頻率。在覆蓋率上，電視為96.5%、廣播為98.4%。市委市政府在廣播電視的覆蓋率上下了大力氣，盡力實(shí)現(xiàn)“村村通”。在蒙語(yǔ)電視頻道方面，總共播出15個(gè)小時(shí)，自辦節(jié)目40多個(gè)，蒙語(yǔ)電臺(tái)有34套欄目，17個(gè)小時(shí)的節(jié)目，自辦節(jié)目9小時(shí)50分鐘。政府每年為蒙語(yǔ)頻道提供300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。

《錫林郭勒日?qǐng)?bào)》創(chuàng)刊于1947年7月1日，走過(guò)了65年的發(fā)展歷程。1958年9月13日，毛主席為日?qǐng)?bào)題名，這在全國(guó)地市盟報(bào)紙中是少有的。蒙漢文日?qǐng)?bào)主要讀者是黨政機(jī)關(guān)工作人員。為了滿足群眾需求，該盟還辦了漢文晚報(bào)、蒙文的《新牧民報(bào)》、廣播電視報(bào)、錫林郭勒手機(jī)報(bào)網(wǎng)站等。蒙文報(bào)公費(fèi)發(fā)行5300份，民間自費(fèi)購(gòu)買1500份，1000份免費(fèi)贈(zèng)閱。各類報(bào)紙總發(fā)行量3萬(wàn)多份。該報(bào)近期提出了發(fā)展報(bào)業(yè)集團(tuán)的總體設(shè)想，要組建以日?qǐng)?bào)晚報(bào)為核心，以廣播電視報(bào)、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站和經(jīng)營(yíng)性公司等7個(gè)子公司支撐的報(bào)業(yè)集團(tuán)。

由于牧區(qū)地域大，錫林郭勒盟的電視覆蓋率偏低，約為66.8%。

（二）內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)在維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)文明方面發(fā)揮重大作用

內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展中占有重要地位，特別是在維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)文明方面發(fā)揮著重大作用。下面以錫林郭勒盟和鄂爾多斯市的媒體為例加以論證。

2003年7月27日，錫林郭勒盟委召開“藍(lán)旗會(huì)議”，這意味著全盟發(fā)展重大轉(zhuǎn)折的開始。10年中，錫林郭勒日?qǐng)?bào)社圍繞宣傳鑲黃旗、保護(hù)生態(tài)等幾個(gè)典型，同時(shí)通過(guò)學(xué)習(xí)鄂爾多斯經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用戰(zhàn)役性報(bào)道、典型報(bào)道、深度報(bào)道、聯(lián)系報(bào)道等方式，用消息、通訊、圖片、評(píng)論等形式全方面地反映和報(bào)道錫盟的發(fā)展，發(fā)揮了積極的新聞宣傳和輿論引導(dǎo)作用。

針對(duì)盟委提出的新的發(fā)展戰(zhàn)略所帶來(lái)的思想不統(tǒng)一問(wèn)題，錫林郭勒日?qǐng)?bào)提出了“開發(fā)與保護(hù)并舉，美麗與發(fā)展共贏”的發(fā)展思路，把兩個(gè)矛盾的方面統(tǒng)一起來(lái)，力求實(shí)現(xiàn)科學(xué)與和諧發(fā)展。2003年為了啟動(dòng)轉(zhuǎn)型，報(bào)社組織了《我們的差距在哪里》、《我們的優(yōu)勢(shì)在哪里》、《我們的出路在哪里》等幾篇文章，引發(fā)了全盟范圍內(nèi)的大討論，緊接著又連續(xù)發(fā)表長(zhǎng)篇述評(píng)，進(jìn)行輿論引導(dǎo)，團(tuán)結(jié)、組織各族群眾，共同投入實(shí)施新的全盟發(fā)展戰(zhàn)略的行動(dòng)。

2004年，報(bào)社又集中推出了介紹鑲黃旗典型經(jīng)驗(yàn)的報(bào)道《知恥而后勇奮力崛起》，把鑲黃旗由經(jīng)濟(jì)落后縣到奮起急追的事跡予以介紹。報(bào)紙先后推出3篇通訊，一篇評(píng)論員文章，在全盟引起強(qiáng)烈反響，甚至對(duì)當(dāng)時(shí)自治區(qū)要將鑲黃旗與白旗合并的舉措也產(chǎn)生了重要輿論影響。

在錫盟經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，錫林郭勒盟的新聞媒體，高舉發(fā)展的旗幟，通過(guò)及時(shí)、有效的新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)，在更新觀念、破除思想障礙、服務(wù)跨越發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。2007年7月，盟委通報(bào)了報(bào)社的成績(jī)，給與了“能打攻堅(jiān)戰(zhàn)”的高度評(píng)價(jià)，并作為盟里的典型予以總結(jié)表彰。

在2011年發(fā)生的“5·15”事件中，錫林郭勒盟的新聞媒體也發(fā)揮了重要的輿論引導(dǎo)作用。當(dāng)時(shí)先后發(fā)生的兩起刑事案件，引發(fā)了群體聚集性事件，再加上國(guó)外分裂勢(shì)力的策劃，企圖從宗教、民族的角度挑起事端，使得事件十分復(fù)雜難測(cè)。在這種情況下，如何才能適時(shí)、有效地引導(dǎo)輿論，是對(duì)黨報(bào)等新聞媒體的考驗(yàn)?！跺a林郭勒日?qǐng)?bào)》通過(guò)150多篇稿件，50多幅圖片，15個(gè)專版的報(bào)道，及時(shí)幫助群眾全面了解事實(shí)真相，引導(dǎo)社會(huì)輿論，傳遞了正能量，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

錫盟日?qǐng)?bào)近些年來(lái)通過(guò)堅(jiān)持“三貼近”和開展“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)來(lái)幫助記者轉(zhuǎn)作風(fēng)，改文風(fēng)，也取得了一些成績(jī)。錫盟地域遼闊，通訊員分散，稿件的時(shí)效性差，電腦在牧區(qū)也沒有普及，報(bào)社要求記者下去蹲點(diǎn)調(diào)查，真正進(jìn)入牧民家中進(jìn)行深度接觸、采訪。這樣，增加了記者與牧民之間的感情，拉近了距離，提高了思想覺悟，一些報(bào)道的質(zhì)量也上去了?！惰傸S旗兩個(gè)牧民簽手大集團(tuán)引進(jìn)外資一千萬(wàn)》和《祖國(guó)大地?zé)o孤兒》兩篇報(bào)道，連續(xù)兩年（2009和2010年）獲得中國(guó)新聞獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)，這對(duì)于一家市盟報(bào)紙來(lái)說(shuō)是很不容易的。

《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》在組織記者深入基層挖掘典型方面也取得不少經(jīng)驗(yàn)。該報(bào)的《朱支書的神水夢(mèng)》，報(bào)道了烏審旗嘎魯圖鎮(zhèn)神水臺(tái)村黨支部書記朱廣宇的典型事跡。這位支書通過(guò)細(xì)心規(guī)劃，幫助農(nóng)民明確發(fā)展特色及方向，并請(qǐng)來(lái)專家給農(nóng)民上法律課、農(nóng)業(yè)技術(shù)課，用以提高農(nóng)民素質(zhì)，收到了很好的效果。

在“走轉(zhuǎn)改”過(guò)程中，鄂爾多斯報(bào)社要求編采人員每個(gè)月都要下去一次，并將其列入考核指標(biāo)，從而形成了常規(guī)性的“走基層”的運(yùn)行機(jī)制。目前在鄂爾多斯市的每個(gè)旗縣都有報(bào)社的記者站，他們?cè)诨鶎影l(fā)揮了很好的作用。

近些年來(lái)，鄂爾多斯電視臺(tái)制作的《七百二十公里黃河》、《這十年》、《走基層，看旗區(qū)》等節(jié)目接地氣，通民情，達(dá)民意，緊密聯(lián)系農(nóng)牧民的生活，受到當(dāng)?shù)赜^眾和領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。在全國(guó)一百多個(gè)地方新聞?lì)l道的評(píng)比中，該電視臺(tái)的節(jié)目排在第十五六的位置，顯示出其實(shí)力和影響力。

（三）內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)的特點(diǎn)

內(nèi)蒙古作為北部民族地區(qū)，其市盟新聞業(yè)的發(fā)展有其獨(dú)自的特點(diǎn)。

1.政府的政策扶持和財(cái)政投入力度較大

鄂爾多斯日?qǐng)?bào)社是差額撥款單位，事業(yè)費(fèi)自主使用，基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置等方面的支出，政府還會(huì)提供單項(xiàng)支持。因?yàn)槿丝诓欢?，鄂爾多斯市的?bào)紙發(fā)行量不大，而由于能源產(chǎn)業(yè)和大型企業(yè)居多，報(bào)紙基本不做廣告，所以報(bào)社的經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政支持。

鄂爾多斯市委市政府對(duì)蒙文報(bào)一直予以支持，以前每年撥款50萬(wàn)元，2011年開始增加到100萬(wàn)元。自治區(qū)財(cái)政廳、宣傳部、自治區(qū)政府也撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持鄂爾多斯市的蒙文報(bào)，幫助組建了蒙文報(bào)網(wǎng)聯(lián)盟，報(bào)社的硬件設(shè)備給投資，采編平臺(tái)的升級(jí)改造給撥款。

鄂爾多斯電臺(tái)、電視臺(tái)是全額撥款單位，政府在硬件設(shè)備等方面提供財(cái)政扶持。2011年兩臺(tái)合并時(shí)市財(cái)政給了150多萬(wàn)元。蒙語(yǔ)頻道政府每年給300萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)。頻道節(jié)目自產(chǎn)量約占到1/3，購(gòu)買量約占到1/3，還有1/3靠編輯其他節(jié)目。

2.蒙族語(yǔ)言文字傳播獨(dú)具優(yōu)勢(shì)

錫盟是內(nèi)蒙古12個(gè)盟市中少數(shù)民族聚集較為集中的地區(qū)，蒙古族群眾有30多萬(wàn)人，占到總?cè)丝诘?0%左右。錫盟有廣闊的牧區(qū)，使用蒙族語(yǔ)言的人口多，因此，蒙文報(bào)在全自治區(qū)發(fā)展較好，也較有代表性。

新媒體的普及讓信息傳播渠道得以擴(kuò)大和暢通，但牧民的信息渠道依然較窄，他們反映漢語(yǔ)電視看不懂，新媒體用不上，主要還是靠蒙文報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體來(lái)接受傳播。

在內(nèi)蒙古有許多人認(rèn)為，我國(guó)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的蒙古語(yǔ)出自錫盟的正藍(lán)旗。正藍(lán)旗的蒙語(yǔ)是一種以察哈爾土語(yǔ)為標(biāo)準(zhǔn)的蒙古語(yǔ)。在改革的大潮中，一些人擔(dān)心蒙文蒙語(yǔ)將會(huì)面臨考驗(yàn)。錫盟媒體人認(rèn)為，堅(jiān)守標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范純潔的蒙古語(yǔ)是自己的責(zé)任，決心把這項(xiàng)工作做好，真正把蒙文報(bào)打造成品牌。2001年，錫盟日?qǐng)?bào)社創(chuàng)辦了獨(dú)具牧區(qū)特色的《新牧民報(bào)》，該報(bào)屬休閑娛樂型的蒙文報(bào)紙，主要刊登政策解答、生產(chǎn)生活、娛樂旅游、廣告攝影等內(nèi)容，其中涉及蒙古歷史文化方面的內(nèi)容占到95%以上。民族新聞、民族文化是報(bào)紙傳播的重點(diǎn)。報(bào)紙的定位及其傳播的內(nèi)容，受到了牧民的歡迎。該報(bào)的出版還帶動(dòng)了蒙文報(bào)的發(fā)行，今年改版創(chuàng)辦的《民族文化周刊》，與《新牧民報(bào)》一起發(fā)行，增加了民族文化旅游等內(nèi)容，也受到了廣大牧民的歡迎。

（四）內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

內(nèi)蒙古的市盟新聞業(yè)在近些年來(lái)的改革發(fā)展過(guò)程中積累了一些發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

1.擴(kuò)展區(qū)域合作

2008年，錫林郭勒盟廣播電臺(tái)加入了全國(guó)60多個(gè)城市參加的“飛躍城市”城市廣播節(jié)目協(xié)作體，以兩地主持人直播間的形式，將各自的旅游、文化等節(jié)目進(jìn)行溝通連線，并且希望在資金、人力、設(shè)備上有所投入，開展合作。

2008年，汶川地震發(fā)生后，錫盟廣播電臺(tái)與德陽(yáng)廣播電臺(tái)合作策劃，把正藍(lán)旗對(duì)四川的援建事件進(jìn)行了連線直播報(bào)道，產(chǎn)生了很好的效果，得到了領(lǐng)導(dǎo)和群眾的認(rèn)可和好評(píng)。2013年是汶川地震五周年，5月12日該臺(tái)又做了一個(gè)反饋性節(jié)目，重點(diǎn)介紹汶川的災(zāi)后崛起，傳遞草原人民的關(guān)心和祝福，在社會(huì)上形成了積極影響。

2001年底，《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》蒙文版牽頭建立了一個(gè)蒙文報(bào)聯(lián)盟，自治區(qū)給予資金支持，對(duì)蒙文版的采編排系統(tǒng)進(jìn)行改造，建立起蒙古語(yǔ)的新聞網(wǎng)站，還拿出一些蒙文版報(bào)紙贈(zèng)閱，通過(guò)整體的力量對(duì)蒙文版下一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。

2012年，內(nèi)蒙古的10家蒙文版報(bào)紙聯(lián)合中國(guó)蒙語(yǔ)新聞網(wǎng)等14家單位組織了一次跨區(qū)域的異地采訪，重點(diǎn)推出了《邊疆萬(wàn)里行》、《蒙古國(guó)》等集體報(bào)道，用以提升蒙文版報(bào)紙的傳播力，鍛煉蒙文版報(bào)紙的編輯記者。以往這種聯(lián)盟國(guó)內(nèi)也有，但聯(lián)合松散，此次合作得到了自治區(qū)重視，相關(guān)媒體積極參與，傳播效果好，影響也大，兩年的運(yùn)作積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。

2.拓展多種經(jīng)營(yíng)

鄂爾多斯日?qǐng)?bào)社根據(jù)文化體制改革要求，把廣告、發(fā)行、印刷剝離出來(lái)，成立了發(fā)行公司，發(fā)行公司還承攬社會(huì)上的報(bào)刊、雜志投遞業(yè)務(wù)，與順豐快遞和中鐵公司進(jìn)行合作，代理其在鄂爾多斯的業(yè)務(wù)。如今投遞業(yè)務(wù)已在國(guó)家新聞出版總署得到了營(yíng)業(yè)許可。

鄂爾多斯報(bào)紙的發(fā)行，能夠做到縣城可以當(dāng)天看，在市委所在地康巴什，當(dāng)天的報(bào)紙每天早上六七點(diǎn)鐘就能放到領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌上，領(lǐng)導(dǎo)們一上班就能看到。偏遠(yuǎn)地區(qū)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在第二天能夠看到。在靠郵政發(fā)行時(shí)，由地市級(jí)郵局交回省級(jí)郵局，然后再由省級(jí)郵局下?lián)埽菚r(shí)的投遞率在80%左右，報(bào)社自己發(fā)行后投遞率能夠達(dá)到95%，如今該報(bào)的投遞率和投遞及時(shí)率都在95%以上。

廣告方面，報(bào)社注冊(cè)成立了獨(dú)立的廣告公司。印刷方面，實(shí)行企業(yè)式管理。報(bào)社還辦了旅行社?？傊?，報(bào)社通過(guò)多種經(jīng)營(yíng)來(lái)拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，增加經(jīng)營(yíng)收入。近年來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，報(bào)紙的經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)下滑狀況，報(bào)社正在研究應(yīng)對(duì)措施，以便盡快重振報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。

針對(duì)牧區(qū)特點(diǎn)，內(nèi)蒙古的蒙文版報(bào)紙創(chuàng)造了合訂本式的發(fā)行方式，將報(bào)紙按月或季度裝訂成冊(cè)，供牧民集中傳閱，如錫林郭勒蒙的《新牧民報(bào)》和《鄂爾多斯晚報(bào)》等。這種方式不但提高了報(bào)紙的閱讀率，而且也擴(kuò)大了報(bào)紙的影響，受到了牧民的歡迎。

3.發(fā)展全媒體平臺(tái)

在媒介融合時(shí)代，傳統(tǒng)媒體發(fā)展全媒體平臺(tái)也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的有效途徑。近些年來(lái)內(nèi)蒙古的一些市盟傳統(tǒng)媒體在這方面也有取得一定進(jìn)展。如鄂爾多斯市建立了鄂爾多斯新聞網(wǎng)和鄂爾多斯蒙古語(yǔ)新聞網(wǎng)兩個(gè)網(wǎng)站，同時(shí)還積極利用微博、微信平臺(tái)，鄂爾多斯日?qǐng)?bào)和晚報(bào)都有官方微博，晚報(bào)還有微信。

4.創(chuàng)新版面和內(nèi)容

為了提高新聞宣傳質(zhì)量，《鄂爾多斯日?qǐng)?bào)》推出大量實(shí)證報(bào)道，把中心工作和“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，報(bào)紙?jiān)黾恿搜哉摪?。日?qǐng)?bào)漢文版的言論版面每周刊發(fā)兩到三次，晚報(bào)也設(shè)置了言論版。

《鄂爾多斯晚報(bào)》近兩年多次改版，在版面設(shè)計(jì)和內(nèi)容上都有所更新，現(xiàn)已有16個(gè)版。晚報(bào)在當(dāng)?shù)赜绊戄^大，受到當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。周六還有牧民之友欄目和星期刊，四開四版，同時(shí)發(fā)行。

2000年8月1日，《錫林郭勒日?qǐng)?bào)》由四開擴(kuò)大為對(duì)開大報(bào)，開辦了周刊。2012年，盟委領(lǐng)導(dǎo)要求報(bào)紙實(shí)行改版，投入800多萬(wàn)元進(jìn)行印刷改造。報(bào)紙的版式“瘦身美容整合”，采取72年版型，更換用紙，調(diào)整欄目，實(shí)現(xiàn)了更新。

5.引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與激勵(lì)機(jī)制

近些年來(lái)，內(nèi)蒙古一些市盟的新聞媒體開始實(shí)行工資績(jī)效化，競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰等激勵(lì)機(jī)制也都在推行。激勵(lì)機(jī)制套用的是江浙及周邊一帶現(xiàn)成的模式，形式比較靈活，已經(jīng)顯現(xiàn)出積極效果。例如錫盟的媒體在內(nèi)部就進(jìn)行了機(jī)構(gòu)調(diào)整，建立起良性激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)新聞采編人員做好報(bào)道，提高工作質(zhì)量，收到了較好的效果。

二、內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題、對(duì)策與建議

（一）存在困難及問(wèn)題

從對(duì)鄂爾多斯市和錫林郭勒盟新聞業(yè)的調(diào)研看，目前內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)的發(fā)展還面臨著許多困難，存在一些制約其發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。

1.政策問(wèn)題制約事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府對(duì)市盟新聞業(yè)的發(fā)展始終給予大力支持，特別是在政策上更是積極扶持，為其發(fā)展準(zhǔn)備了必要的條件。但從我們對(duì)鄂爾多斯市和錫林郭勒盟新聞業(yè)的調(diào)研看，市盟新聞業(yè)今后要進(jìn)一步發(fā)展，依然還有許多政策性問(wèn)題需要解決，需要得到各級(jí)黨委、政府的政策扶持。

例如刊號(hào)問(wèn)題?，F(xiàn)在一些民族地區(qū)的市盟報(bào)紙為了更好地服務(wù)讀者，擴(kuò)大影響力，以補(bǔ)充黨報(bào)發(fā)行上的不足，都在積極發(fā)展都市報(bào)，但是它們大都沒有都市報(bào)刊號(hào)，于是只能采用一刊多報(bào)的形式，變通地出版都市報(bào)。這樣辦報(bào)紙雖然得到有關(guān)部門的默許，但是名不正言不順，存在著違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于報(bào)紙更好地發(fā)展。又如《鄂爾多斯晚報(bào)》是從過(guò)去有刊號(hào)的《東勝晚報(bào)》改過(guò)來(lái)的，《東勝晚報(bào)》的人員、債務(wù)給了報(bào)社，但后來(lái)在報(bào)刊整頓時(shí)刊號(hào)被收回。自2004年1月創(chuàng)刊起，《鄂爾多斯晚報(bào)》已經(jīng)出版了將近十年，始終都是名不正言不順。錫林郭勒日?qǐng)?bào)社的《新牧民報(bào)》在廣大牧民中很有影響力，但也屬于無(wú)刊號(hào)出版發(fā)行的報(bào)紙。

再如電視蒙語(yǔ)頻道上星問(wèn)題。目前內(nèi)蒙古的蒙語(yǔ)頻道節(jié)目無(wú)法通過(guò)衛(wèi)星傳輸，致使廣大牧區(qū)的牧民無(wú)法收看，嚴(yán)重制約了蒙語(yǔ)頻道的發(fā)展，也影響了蒙語(yǔ)新聞在牧區(qū)的傳播效果。

關(guān)于有線電視在牧區(qū)發(fā)展問(wèn)題。雖然旗縣所在地都有有線電視，但只是在城里，牧區(qū)就無(wú)法開通有線電視。例如錫盟全盟有線電視用戶21.8萬(wàn)，錫林浩特市8萬(wàn)戶，其他十幾萬(wàn)分散在旗縣所在地，廣大的牧區(qū)都無(wú)法接收。如果民族地區(qū)的電視節(jié)目能夠上星，這一問(wèn)題就可以迎刃而解了。

在電視播出頻道排序問(wèn)題上。鄂爾多斯電視臺(tái)有4個(gè)頻道，內(nèi)蒙的7個(gè)頻道。在排序上是把第25-27頻道分給各市盟，中央臺(tái)的購(gòu)物頻道都放在前面，如14、15、16是購(gòu)物頻道，這樣一來(lái)鄂爾多斯電視臺(tái)的蒙語(yǔ)頻道被甩到了70多位之后。這種排序制約和影響了市盟電視臺(tái)的傳播效果和整體發(fā)展。如果能夠在內(nèi)蒙臺(tái)的后面排序市盟電視臺(tái)，其收視效果會(huì)更好。

在人員編制問(wèn)題上。人員編制問(wèn)題直接影響到人才的引進(jìn)，制約著新聞業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)在市盟級(jí)新聞媒體的人員編制十分有限，一般廣播的欄目基本是一個(gè)欄目一個(gè)或兩個(gè)主持人，電視一周一檔15分鐘的專題節(jié)目一般二到五個(gè)人。有的節(jié)目往往只有兩三個(gè)人在支撐，工作壓力較大，效果也受影響。由于編制少，新聞單位只好從社會(huì)上招聘人員，這使得一些招聘人員的質(zhì)量得不到保障，有些招聘人員的素質(zhì)、能力和積極性都不理想，這既影響了具體部門的工作，也影響了市盟新聞業(yè)的整體發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)問(wèn)題制約事業(yè)發(fā)展

內(nèi)蒙古的新聞業(yè)始終得到政府的財(cái)政支持，特別是民族語(yǔ)言報(bào)刊和廣播電視更是由政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)直接投入。但是從當(dāng)前的發(fā)展情況看，市盟級(jí)媒體要想進(jìn)一步改革發(fā)展，經(jīng)費(fèi)依然是一個(gè)重要的制約因素。特別是近年來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，一些市盟媒體經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，發(fā)展面臨困難。例如鄂爾多斯電視臺(tái)的房地產(chǎn)、汽車等廣告近年來(lái)直線下降，以前每年廣告收入有一千三四百萬(wàn)元，去年下降了很多，致使經(jīng)營(yíng)上困難較大。

錫林郭勒盟的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展滯后，報(bào)業(yè)投入原本不足，欠賬太多，財(cái)政過(guò)去是差額補(bǔ)貼，后來(lái)成為定額補(bǔ)貼，去年財(cái)政補(bǔ)貼970萬(wàn)元，今年1000多萬(wàn)元，不足的要靠自己創(chuàng)收。廣播電視臺(tái)是全額撥款，廣告收入上繳后返回。錫林郭勒廣播電視臺(tái)作為地區(qū)級(jí)廣播電視臺(tái)，其經(jīng)濟(jì)狀況連南方一個(gè)縣級(jí)市都比不上。今年廣告收入預(yù)定的是480萬(wàn)元，但是由于從五月份開始整治廣告市場(chǎng)，上半年廣告連一半任務(wù)都沒完成，不到100萬(wàn)元，聘用人員的經(jīng)費(fèi)主要靠廣告支付，經(jīng)費(fèi)明顯困難。在如此狀況下，內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)欲求進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展，經(jīng)費(fèi)上缺口較大。

3.人才問(wèn)題制約事業(yè)發(fā)展

事業(yè)發(fā)展，人才是決定性因素，而作為專業(yè)性較強(qiáng)的新聞業(yè)，高素質(zhì)的人才更是其發(fā)展的先決條件。

內(nèi)蒙古市盟新聞人才缺乏具體體現(xiàn)在，一是進(jìn)不來(lái)，二是留不住。新聞單位要吸納優(yōu)秀專業(yè)人才不容易，要留住他們更是困難。由于地處邊疆，自然條件相對(duì)困難，內(nèi)蒙古市盟級(jí)媒體的人才隊(duì)伍狀況本來(lái)就先天不足，致使很多媒體用人問(wèn)題成為瓶頸。特別是近些年來(lái)受各種因素的影響，專業(yè)技術(shù)人才流失嚴(yán)重，使得一些新聞單位感覺人才匱乏，發(fā)展困難。

從鄂爾多斯市和錫盟的情況看，現(xiàn)在市盟新聞媒體所缺的人才除了采編人員外，主要缺乏專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，如燈光師、化妝師、攝像師、播音主持人，以及廣告、經(jīng)營(yíng)和管理人員等。尤其缺乏的是蒙族語(yǔ)言文字新聞采編譯人員，特別是蒙漢文兼通的新聞人才，這種狀況嚴(yán)重制約了民族語(yǔ)言媒體的發(fā)展。

政策、經(jīng)濟(jì)和人才是內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)發(fā)展中的三大困難，也是制約其發(fā)展的三大難題，要破解這些難題，需要市盟媒體自己的努力，更要靠各級(jí)黨委、政府的政策扶持，同時(shí)也要靠全社會(huì)的支持。

（二）對(duì)策與建議

1.政策上要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)新聞業(yè)的扶持力度

要進(jìn)一步促進(jìn)民族地區(qū)新聞業(yè)的發(fā)展，政策扶持是最重要的扶持。市盟新聞媒體的同志希望黨委和政府能夠從政策上加大對(duì)市盟新聞業(yè)的扶持力度，用更優(yōu)惠、更具實(shí)效、更能夠從根本上解決問(wèn)題的政策來(lái)扶持其進(jìn)一步深化改革，加快發(fā)展。

前面所列及的刊號(hào)問(wèn)題、上星問(wèn)題、有線電視網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題、電視播出節(jié)目排序問(wèn)題、人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題等，都涉及政策性問(wèn)題，需要有關(guān)政府部門提供相應(yīng)的政策予以扶持。有些不屬于本級(jí)政府所能夠解決的問(wèn)題，可以通過(guò)與上一級(jí)政府部門的溝通來(lái)促成問(wèn)題的解決?？傊?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，讓民族地區(qū)的新聞媒體能夠在更加寬松的政策環(huán)境下推進(jìn)改革，加快發(fā)展。

對(duì)民族地區(qū)新聞業(yè)的扶持要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光和戰(zhàn)略思考，要著眼于新聞媒體長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性發(fā)展，要為其打造自身的造血功能，使其能夠在政策扶持下，提升自己的傳播力、影響力和公信力，特別是要盡可能提高其在少數(shù)民族群眾中的傳播力、影響力和公信力。

新聞工作專業(yè)性很強(qiáng)，而且有其自身特有的運(yùn)行與操作規(guī)律，因此需要市盟黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)以及上級(jí)主管部門能夠遵循新聞傳播規(guī)律，按照新聞宣傳工作的基本原則和要求來(lái)指導(dǎo)新聞工作。要做到“善待、善用、善管”媒體，充分認(rèn)識(shí)新聞媒體作為黨、政府和人民的耳目喉舌的獨(dú)特地位與特殊功能，要盡可能減少不必要的行政干預(yù)，積極支持和全力幫助新聞媒體按照新聞傳播規(guī)律，更加積極、主動(dòng)、創(chuàng)造性地做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

當(dāng)前各地市盟黨委和政府應(yīng)結(jié)合貫徹中央關(guān)于密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)工作作風(fēng)的“八項(xiàng)規(guī)定”和中央正在推進(jìn)的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，支持新聞單位借助“走轉(zhuǎn)改”的形式，通過(guò)密切與群眾的聯(lián)系來(lái)爭(zhēng)取群眾的支持和幫助，鼓勵(lì)新聞從業(yè)人員積極轉(zhuǎn)作風(fēng)，改文風(fēng)，用嶄新的精神面貌去實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。尤其是要支持黨報(bào)在服務(wù)群眾、依靠群眾方面有所突破，努力改進(jìn)黨報(bào)宣傳報(bào)道中會(huì)議報(bào)道多、領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞多，形式主義東西多，而群眾關(guān)注和感興趣的的新聞與信息少的狀況，力求在會(huì)議報(bào)道、典型報(bào)道、專題報(bào)道和對(duì)外報(bào)道上有所創(chuàng)新。使市盟新聞媒體的宣傳報(bào)道能夠更加符合人民群眾的信息與新聞需求，真正把黨報(bào)辦成領(lǐng)導(dǎo)放心、群眾滿意、社會(huì)稱道的新聞媒體。

市盟新聞媒體在積極爭(zhēng)取黨委和政府政策扶持的同時(shí)，也要自覺接受黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好耳目，做好喉舌，特別是要做好黨委和政府聯(lián)系群眾的信息橋梁與精神紐帶，同時(shí)要緊緊依靠人民群眾的支持，大膽改革，勇于創(chuàng)新，去爭(zhēng)取自身各項(xiàng)事業(yè)的更大發(fā)展。

2.經(jīng)費(fèi)上要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)新聞業(yè)的投入

事業(yè)發(fā)展需要資金，特別是廣播電視和新媒體的發(fā)展更是需要足夠的經(jīng)費(fèi)支持。無(wú)論是微觀上從民族地區(qū)新聞業(yè)自身發(fā)展的需要看，還是宏觀上從民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政局穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)的需要看，民族地區(qū)新聞業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入都是一個(gè)重要問(wèn)題。

從以往的情況看，內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)的發(fā)展，在很大程度上靠的是自治區(qū)和市盟政府的財(cái)政支持，應(yīng)當(dāng)說(shuō)這本身是其獨(dú)具的優(yōu)勢(shì)之一。考慮到民族地區(qū)的特殊情況，特別是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的下滑情況，今后市盟新聞業(yè)的發(fā)展依然需要政府進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，重點(diǎn)是要在促進(jìn)媒介融合，壯大黨報(bào)和廣播電視臺(tái)的整體傳播力方面加大投入。

自治區(qū)和市盟委及政府要從輿論引導(dǎo)能力建設(shè)、軟實(shí)力建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)、和諧邊疆建設(shè)等宏觀角度考慮，在總的經(jīng)濟(jì)投入中適當(dāng)增加新聞業(yè)的經(jīng)費(fèi)，以幫助其更好地在上述建設(shè)中發(fā)揮好自己的作用。

在增加經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，還可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)新聞媒體改革創(chuàng)新，加快發(fā)展，對(duì)那些在維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，反對(duì)民族分裂，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧與生態(tài)文明方面做出突出貢獻(xiàn)的新聞媒體要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)市盟新聞媒體來(lái)說(shuō)，在用好財(cái)政經(jīng)費(fèi)加快事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要注意加強(qiáng)自身的造血和供血功能，要善于靠自己內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)與管理改革來(lái)求效益，求發(fā)展。在吸引資金方面要破除“等靠要”思想，一方面要善于在內(nèi)部挖潛，例如可以通過(guò)堅(jiān)持“內(nèi)容為王”，強(qiáng)化自身特色，提升傳播力、擴(kuò)大影響力和增強(qiáng)公信力來(lái)拓展受眾市場(chǎng)，擴(kuò)大廣告經(jīng)營(yíng)，增加經(jīng)營(yíng)收入。一些市盟媒體的特色欄目或節(jié)目辦得很好，可以在原有基礎(chǔ)上總結(jié)提高，比如可以增加一些評(píng)論性的內(nèi)容，可以多采用一些群眾參與的方式，可以運(yùn)用多媒體甚至全媒體的傳播手段來(lái)提高傳播的質(zhì)量和水平。

另一方面可以主動(dòng)出擊，通過(guò)各種渠道吸收一些社會(huì)資金用于事業(yè)發(fā)展。這方面需要新聞媒體的管理者增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，創(chuàng)新發(fā)展理念，提高管理水平。如今新聞媒體的社會(huì)影響力越來(lái)越大，社會(huì)上各種力量對(duì)新聞媒體的功能和作用的認(rèn)識(shí)日益加深，用好媒體已經(jīng)成為一種社會(huì)需求，在這種情況下，爭(zhēng)取社會(huì)力量的支持，包括吸引一部分社會(huì)資金支持新聞業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定的思想基礎(chǔ)和物質(zhì)條件。

一方面積極爭(zhēng)取政府的財(cái)政支持，一方面還要自己努力開源節(jié)流，增強(qiáng)內(nèi)部活力，以此來(lái)不斷壯大媒體的實(shí)力，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。

3.人才上要進(jìn)一步加大對(duì)民族地區(qū)新聞業(yè)的支持

人才缺乏是民族地區(qū)新聞業(yè)發(fā)展過(guò)程中所面臨的一個(gè)共同性問(wèn)題，自然也是內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)發(fā)展中的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。與西藏、新疆等地相比較，內(nèi)蒙的情況還要好些，但依然是制約新聞業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。

要解決市盟新聞媒體的人才缺乏問(wèn)題，一方面需要政府的政策支持，包括增加事業(yè)性人員指標(biāo)，選拔高校畢業(yè)生充實(shí)市盟新聞媒體；另一方面也需要高校的支持，積極輸送畢業(yè)生到市盟媒體就業(yè)，為新聞媒體培訓(xùn)在職專業(yè)人員；同時(shí)更重要的是要靠新聞媒體自身的努力。

對(duì)新聞媒體來(lái)說(shuō)，要解決人才缺乏問(wèn)題一是要積極引進(jìn)人才，要提供較為寬松的工作環(huán)境，較為優(yōu)厚的就業(yè)條件，要加大引進(jìn)的力度，不要怕人走，要看到在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才流動(dòng)是一種正?，F(xiàn)象，關(guān)鍵是要注意研究和解決留住人才的辦法；二是要加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，以提高他們的素質(zhì)和能力，新聞媒體可以同高校實(shí)行聯(lián)合培養(yǎng)，還可以把人員送出去培訓(xùn)。在人才培養(yǎng)方面新聞媒體要舍得花錢，要盡可能快地提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和能力。如今處在全媒體時(shí)代，新聞從業(yè)者要具備多方面的綜合素質(zhì)和能力，要能夠適應(yīng)多方面的工作和事業(yè)發(fā)展需要。

內(nèi)蒙古地區(qū)地廣人稀，特別是牧區(qū)，牧民居住分散，致使記者的采訪難度較大，報(bào)紙的發(fā)行很費(fèi)周折。有人概括為“線長(zhǎng)、點(diǎn)多、面廣，采訪成本高、傳播時(shí)效得不到保障”，這是牧區(qū)新聞工作的一個(gè)顯著特點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在這種環(huán)境下工作的新聞工作者很辛苦。由于自然條件較艱苦，再加上待遇偏低，在內(nèi)蒙古地區(qū)要吸引和留住新聞人才有很大難度。因此，新聞單位在盡可能改善工作條件，提高待遇的前提下，還要采取激勵(lì)機(jī)制褒獎(jiǎng)和留住那些能力強(qiáng)、貢獻(xiàn)大的人才，為他們的成長(zhǎng)進(jìn)步提供更多、更好、更公平的機(jī)會(huì)。

另外，新聞媒體要把接收高校新聞專業(yè)實(shí)習(xí)生作為一項(xiàng)重要工作，一方面是支持高校的人才培養(yǎng)計(jì)劃，另一方面也可以通過(guò)這一環(huán)節(jié)考察和發(fā)現(xiàn)人才，吸引高校學(xué)生將來(lái)進(jìn)媒體工作，這是一舉多得的事情。

我們的調(diào)研考察時(shí)間短，走的新聞單位有限，訪問(wèn)調(diào)查的人員也不夠廣泛，而且沒有能夠作科學(xué)的問(wèn)卷調(diào)查，進(jìn)行一些定量分析，所以還顯得不夠深入、不夠規(guī)范。但我們希望此份調(diào)研報(bào)告能夠起到“見一斑而窺全豹”的效果，通過(guò)此報(bào)告能夠幫助讀者了解一些內(nèi)蒙古市盟新聞業(yè)的基本情況，同時(shí)也反映一些內(nèi)蒙古市盟新聞工作者的建議和意見。

（鄭保衛(wèi)，中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)信息傳播與社會(huì)發(fā)展論壇理事會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心主任，新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，全國(guó)新聞學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)。陳玉文，《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》總編室副主任、《新聞?wù)搲分骶帯⑵G婧，內(nèi)蒙古大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院講師、中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院博士）