雙鳳鎮(zhèn)是太倉(cāng)市另一個(gè)“政社互動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，與城廂鎮(zhèn)一樣，雙鳳鎮(zhèn)在“政社互動(dòng)”方面也是無(wú)例可循。雙鳳鎮(zhèn)及其所轄各村、社區(qū)都圍繞“政社互動(dòng)”治理工作展開積極探索與實(shí)踐。這其中，作為雙鳳鎮(zhèn)政府所在地的鳳中村，在“政社互動(dòng)”方面的實(shí)踐迅速成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。鳳中村雖不是非農(nóng)意義上的社區(qū)，但其幾年的“政社互動(dòng)”工作經(jīng)驗(yàn)積累卻可為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供有益的思路，如其“政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員”的創(chuàng)新做法值得城鄉(xiāng)社區(qū)“政社互動(dòng)”治理工作學(xué)習(xí)借鑒。

一、基本情況

雙鳳鎮(zhèn)鳳中村由原來(lái)的鳳東村、鳳北村、鳳中村、繆涇村四村合并而成，取鳳中為合并后的村名，村總面積7.8平方公里，流轉(zhuǎn)土地4616畝，現(xiàn)有耕地面積2048畝，設(shè)有48個(gè)村民小組，1152戶農(nóng)戶，常住人口3822人，外來(lái)人口4450多人。鳳中村具有得天獨(dú)厚的地理位置，位于204國(guó)道雙鳳鎮(zhèn)周邊，東臨太倉(cāng)黃金水道鹽鐵塘，西靠無(wú)塘河，南臨雙鳳鎮(zhèn)黃橋村，北接沙溪鎮(zhèn)直塘村。水陸交通便捷。投資優(yōu)勢(shì)明顯的鳳中村在近些年的發(fā)展中取得了不錯(cuò)的成績(jī)，村三產(chǎn)事業(yè)均得到了快速發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，以發(fā)展溫氏養(yǎng)雞、水產(chǎn)養(yǎng)殖和蔬菜種植為特色，依托雙鳳鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，形成城郊型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。工業(yè)方面，鳳中村響應(yīng)雙鳳鎮(zhèn)“以工興鎮(zhèn)”的號(hào)召，形成了以針織、彩印、食品、五金、化工為主的工業(yè)門類。近些年，鳳中村建立了鳳中工業(yè)園、富豪工業(yè)園和溫州工業(yè)城，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步促進(jìn)了鳳中村的工業(yè)發(fā)展。服務(wù)業(yè)方面也獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。近幾年，鳳中村欲挖掘村原有名勝古跡三塔、玉皇閣、城隍廟、雙鳳寺等旅游資源，進(jìn)一步拉動(dòng)服務(wù)業(yè)和村文化建設(shè)。全村三產(chǎn)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，村級(jí)經(jīng)濟(jì)日益壯大，2011年凈資產(chǎn)達(dá)到1162萬(wàn)元。鳳中村2010年村級(jí)可支配收入達(dá)600萬(wàn)元，2011年更達(dá)800萬(wàn)元，農(nóng)村收入不斷提高，人均收入達(dá)到19120元。此外，黨建、文教衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)保綠化、扶貧救助等各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。鳳中村先后獲得了“太倉(cāng)市文明單位”、“太倉(cāng)市十佳推進(jìn)農(nóng)村十項(xiàng)實(shí)事工程先進(jìn)村”、“江蘇省衛(wèi)生村”、“江蘇省生態(tài)村”、“民主法治示范村”、“蘇州市文明村”、“‘實(shí)踐科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)兩個(gè)率先’先鋒村”等榮譽(yù)稱號(hào)。^[9]

二、具體過(guò)程

同城廂鎮(zhèn)中區(qū)社區(qū)一樣，雙鳳鎮(zhèn)鳳中村的“政社互動(dòng)”也是首批基層試點(diǎn)對(duì)象。鳳中村通過(guò)集中組織學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，按照太倉(cāng)市和雙鳳鎮(zhèn)的統(tǒng)一安排部署，分階段推進(jìn)“政社互動(dòng)”過(guò)程?！罢缁?dòng)”在鳳中村的實(shí)施過(guò)程，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段。

（一）學(xué)習(xí)與研討階段

2010年4月，太倉(cāng)市決定在城廂、雙鳳兩鎮(zhèn)試點(diǎn)“政社互動(dòng)”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀，雙鳳鎮(zhèn)試點(diǎn)先行進(jìn)入落實(shí)階段，于當(dāng)年5月27日舉辦了“政社互動(dòng)工作”專題培訓(xùn)。^[10]此次培訓(xùn)活動(dòng)對(duì)于雙鳳鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)是傳達(dá)太倉(cāng)市政府的精神，而對(duì)于參加培訓(xùn)的基層自治組織相關(guān)負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，則是一次集中學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。時(shí)任鳳中村村委會(huì)主任的潘雪榮參加了此次學(xué)習(xí)。在結(jié)束鎮(zhèn)級(jí)學(xué)習(xí)會(huì)議后，潘主任還組織鳳中村村級(jí)學(xué)習(xí)會(huì)議，集中學(xué)習(xí)市、鎮(zhèn)政府的文件精神。此外，鳳中村還根據(jù)雙鳳鎮(zhèn)“政社互動(dòng)”工作條線部門研討會(huì)精神，根據(jù)鳳中村工作和發(fā)展實(shí)際，組織村委會(huì)對(duì)鎮(zhèn)委托管理協(xié)議書（初稿）研討結(jié)果再進(jìn)行深入研討，并積極與鎮(zhèn)各職能部門進(jìn)行廣泛的交流。

（二）確權(quán)與簽約階段

雙鳳鎮(zhèn)在與各基層自治組織進(jìn)行廣泛交流與磋商之后，形成了委托管理協(xié)議書（討論稿），協(xié)議書對(duì)鎮(zhèn)政府及各職能部門和基層自治組織的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。鳳中村在2010年7月10日“民主決策日”活動(dòng)上完成了對(duì)協(xié)議雙方的確權(quán)工作，并于8月13日在“太倉(cāng)市城廂鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)《基層群眾自治組織協(xié)助政府管理協(xié)議書》簽約儀式”上由鳳中村法定代表人、村委會(huì)潘主任與雙鳳鎮(zhèn)政府法定代表人、王莉萍副鎮(zhèn)長(zhǎng)簽署生效。

值得一提的是，雙鳳鎮(zhèn)的協(xié)助管理費(fèi)用特意保留了一定的彈性，以調(diào)動(dòng)基層自治組織的積極性。其協(xié)助管理費(fèi)用按照100分計(jì)算，達(dá)到80分的即由鎮(zhèn)政府撥付全年協(xié)助管理費(fèi)，80分以上（不含80分）得分則為獎(jiǎng)勵(lì)分，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)分實(shí)行村委會(huì)、居委會(huì)差別管理，村為2400元／分，社區(qū)為800元／分。

（三）履約與評(píng)估階段

2010年8月—12月是鳳中村履約階段，在協(xié)議期內(nèi)，鳳中村嚴(yán)格按照協(xié)議書開展本村的“政社互動(dòng)”相關(guān)社區(qū)治理工作，并取得了較好的工作績(jī)效。2011年1月，根據(jù)鳳中村的履約情況，雙鳳鎮(zhèn)通過(guò)雙向評(píng)估，最終鳳中村村委會(huì)履職綜合得分表現(xiàn)良好，為94.47分。行政委托事項(xiàng)評(píng)估結(jié)果也較為不錯(cuò)，綜合得分為93.57分。在10類履職事項(xiàng)中，綜合得分中排名靠前的事項(xiàng)有解決民間糾紛、開展社區(qū)服務(wù)、組織召開會(huì)議報(bào)告工作等，而在宣傳法律法規(guī)和國(guó)家政策、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等方面的履職情況稍遜一籌；而在完成12類政府委托事項(xiàng)評(píng)估得分中，綜治、計(jì)生、文衛(wèi)工作入前三甲，水利、動(dòng)物防疫等方面表現(xiàn)欠佳。

三、實(shí)踐創(chuàng)新

為進(jìn)一步保障基層群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，拓寬村民自我管理渠道，鳳中村特別制定“四日制度”，即信息反饋日制度、情況通報(bào)日制度、政務(wù)公開日制度、信訪接待日制度，“四日制度”激活了政府、基層群眾自治組織和群眾之間的溝通交流。在“四日制度”中起活絡(luò)作用的就是政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員。經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員在“政社互動(dòng)”中發(fā)揮了非常重要的作用。

（一）政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員的產(chǎn)生辦法

鳳中村共有48個(gè)居民小組，每個(gè)居民小組由24戶組成，每一小組都設(shè)有小組長(zhǎng)。這些小組長(zhǎng)一般由老干部、老黨員和村民代表構(gòu)成，^[11]他們的特點(diǎn)是群眾基礎(chǔ)好，個(gè)人威望高，對(duì)村務(wù)和小組成員比較熟悉，為村民服務(wù)積極性也較高。鳳中村委會(huì)充分利用這種“影響力資源”，聘請(qǐng)了48名居民小組長(zhǎng)為政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員。由居民小組長(zhǎng)兼任政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，將人力資本的效應(yīng)發(fā)揮到最大，并且使舊有的組織設(shè)置在新的制度設(shè)計(jì)下煥發(fā)出新的活力。^[12]此外，作為購(gòu)買服務(wù)，雙鳳鎮(zhèn)每月給政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員發(fā)放200元補(bǔ)貼，村集體還為他們配備了手機(jī)，以方便他們對(duì)外聯(lián)系。

（二）聯(lián)絡(luò)員的工作內(nèi)容

聯(lián)絡(luò)員的工作內(nèi)容主要有三項(xiàng)：一是了解群眾需求。聯(lián)絡(luò)員要深入群眾，了解群眾的需求動(dòng)態(tài)。如問(wèn)題涉及面不大，聯(lián)絡(luò)員根據(jù)自身情況，及時(shí)解決；若聯(lián)絡(luò)員不能解決，則提交聯(lián)絡(luò)員會(huì)議集中解決。二是信息匯總討論。鳳中村每月20日定期召開政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，匯總討論需要解決的問(wèn)題。如問(wèn)題屬于村民自治范疇，提交村委會(huì)會(huì)議；若問(wèn)題超出村民自治范疇，由村委會(huì)上報(bào)雙鳳鎮(zhèn)“政社互動(dòng)”辦公室。三是接待來(lái)訪群眾。若村民在聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)定期探訪之外仍有問(wèn)題，可去村委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)反映問(wèn)題，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)再聯(lián)系相關(guān)聯(lián)絡(luò)員不定期接待來(lái)訪群眾，這是對(duì)聯(lián)絡(luò)員常規(guī)工作的有效補(bǔ)充。

（三）“政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員”實(shí)踐創(chuàng)新的作用

“政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員”實(shí)踐創(chuàng)新搭建起了政府、基層群眾自治組織和群眾之間的溝通橋梁，保障了村民的自治權(quán)利，產(chǎn)生了非常廣泛的積極效果。主要有三個(gè)方面的意義：

其一，在客觀上扮演了政府的信訪壓力疏導(dǎo)機(jī)制。以前村民遇到村里不能解決的問(wèn)題，總是到鎮(zhèn)政府、縣政府上訪，這給政府信訪工作帶來(lái)很大壓力，而且還不利于問(wèn)題的解決。聯(lián)絡(luò)員機(jī)制的運(yùn)行不僅給政府信訪減壓，還將信訪工作秩序化，有利于群眾問(wèn)題的解決。

其二，發(fā)揮了基層矛盾化解機(jī)制作用?；鶎用苤饕譃榭v向矛盾和橫向矛盾，前者主要指群眾、村委會(huì)和鎮(zhèn)政府三者之間的矛盾，后者主要指群眾與群眾之間的矛盾。在農(nóng)村“熟人社會(huì)”中，社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)較為明顯，聯(lián)絡(luò)員多是威望較高、群眾基礎(chǔ)較好的人，“信任”資源較為突出。借助于這些社會(huì)資本，基層矛盾可有效得到化解。

其三，起到了智慧積蓄作用。聯(lián)絡(luò)員除了廣泛深入地了解群眾的需求外，還就某些問(wèn)題的解決咨詢?nèi)罕姷目捶ǎ@有利于集中基層群眾的智慧優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)基層群眾自治的積極性，也有利于村委會(huì)決策的推行。

此外，設(shè)置政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員的做法一改以前被動(dòng)式解決問(wèn)題的局面，變成主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并有利于集中同類問(wèn)題統(tǒng)一解決，提高了村務(wù)效率。

四、發(fā)展思路

鳳中村“四日制度”及其聘任政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員的做法是“政社互動(dòng)”治理模式的制度表現(xiàn)，經(jīng)過(guò)幾年的運(yùn)行，也取得了較為不錯(cuò)的成績(jī)。但鳳中村同樣面臨著制度上的“路徑依賴”問(wèn)題，在政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員的制度建設(shè)方面仍很欠缺，農(nóng)村社會(huì)組織的培育仍相當(dāng)落后等。針對(duì)這些問(wèn)題，鳳中村“政社互動(dòng)”治理模式需要進(jìn)一步理清未來(lái)的發(fā)展思路。

（一）進(jìn)一步處理好入村企業(yè)的生產(chǎn)“外部性”問(wèn)題

入村企業(yè)在鳳中村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了巨大的推動(dòng)作用，但這些入村企業(yè)在生產(chǎn)中也產(chǎn)生了“外部性”問(wèn)題。村委會(huì)在原則上又無(wú)法合法地介入這些“外部性”問(wèn)題，這就導(dǎo)致基層群眾與入村企業(yè)之間的矛盾時(shí)有出現(xiàn)。如2012年鳳中村有個(gè)塑料加工廠在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生了較大的噪聲污染、空氣污染等外部性問(wèn)題，雖然在鎮(zhèn)政府委托管理事項(xiàng)中，村委會(huì)有協(xié)助農(nóng)村環(huán)境治理事項(xiàng)，但村委會(huì)無(wú)權(quán)處理入村企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，只能反映到鎮(zhèn)里，鎮(zhèn)政府組建聯(lián)合執(zhí)法小組，花了兩個(gè)多月時(shí)間才解決問(wèn)題。這雖然較“政社互動(dòng)”之前解決問(wèn)題的效率提高了不少，但還是效率不高。村委會(huì)應(yīng)就這些跨村事務(wù)建立及時(shí)反應(yīng)機(jī)制，并尋求鎮(zhèn)政府的支持，進(jìn)而處理好與入村企業(yè)的關(guān)系；此外，村委會(huì)應(yīng)積極利用好入村企業(yè)的“正外部性”，利用入村企業(yè)資源，使其參與基層自治。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)

這幾年政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員工作在“政社互動(dòng)”中卓有成效，但也存在著制度性缺陷。目前，對(duì)聯(lián)絡(luò)員這一做法沒有形成制度性安排，只有聯(lián)絡(luò)員開會(huì)的時(shí)間是固定的。而對(duì)于聯(lián)絡(luò)員深入村民的方式、信息收集的途徑方法、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議記錄、聯(lián)絡(luò)員工作評(píng)估、聯(lián)絡(luò)員工作道德要求、權(quán)責(zé)關(guān)系等均沒有做出制度性安排，聯(lián)絡(luò)員工作全憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)與熱情，這樣聯(lián)絡(luò)員工作沒有持續(xù)性保障，也不利于事后案底查詢與研究。政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員的做法是鳳中村“政社互動(dòng)”落到實(shí)處的有力舉措，因此，它的制度建設(shè)問(wèn)題急需解決。

（三）進(jìn)一步重視農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)，家族性特點(diǎn)較為突出，血緣關(guān)系是農(nóng)村社會(huì)成員聯(lián)系的最重要紐帶。而隨著社會(huì)的發(fā)展，利益主體日趨多元化，血緣關(guān)系不足以承載越來(lái)越復(fù)雜化的村務(wù)，需要各種社會(huì)組織、團(tuán)體等的出現(xiàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)各種利益的集群。但中國(guó)農(nóng)村社會(huì)組織普遍發(fā)展程度不高，鳳中村也不例外。在“政社互動(dòng)”治理模式下，若要進(jìn)一步改善治理效果，提升服務(wù)水平，離開社會(huì)組織的參與是很難實(shí)現(xiàn)的。為此，鳳中村在未來(lái)的發(fā)展中應(yīng)該更加重視社會(huì)組織的培育工作。

【思考題】

1.鳳中村“政社互動(dòng)”治理工作的實(shí)施有哪些階段？

2.政社互動(dòng)聯(lián)絡(luò)員的做法產(chǎn)生了哪些方面的積極作用？

3.從“政社互動(dòng)”視角談?wù)勀銓?duì)鳳中村在未來(lái)做好農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展工作的看法。