隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們的需求也有所提高，政府也相繼出臺了諸多的惠民、利民政策，社區(qū)作為政府的最基層的神經(jīng)末梢，承擔(dān)的各類行政事務(wù)越來越多，社區(qū)的工作壓力越來越大。具體到新康社區(qū)而言，面對總數(shù)達8023戶、24000余人的居民總量，“一站一居”的社區(qū)工作結(jié)構(gòu)模式越發(fā)顯得力不從心。尤其是對于居委會而言，常會出現(xiàn)任務(wù)需要所有工作人員一擁而上的局面，容易造成工作人員職責(zé)不分；居委會一些突擊性的事務(wù)，常常也分配到工作站人員一起參與，使得居民到工作站辦事卻找不到人，不但影響為居民服務(wù)的效率，也影響了居民對社區(qū)工作人員的良好印象。因此，新康社區(qū)率先嘗試探索“一站多居”的新型工作模式，即新康社區(qū)分設(shè)三個居委會、一個工作站的創(chuàng)新模式服務(wù)居民，主要目的就在于方便居委會開展工作。

一、基本情況

友新街道新康社區(qū)于2003年7月成立，位于蘇州城區(qū)西南角，占地面積70萬平方米，由新康花園（鴻禧苑、蘭雪苑、金碧苑、春在苑、揖峰苑、城市韻律、名苑、新康星辰、新康雅筑）、桐馨苑、胥江岸花園、柳家浜60號（1—3幢）、西環(huán)路128號小區(qū)、公園天下、金帝名園、蘇福路90號（1—3幢）八個部分組成。具體管轄范圍是：東至桐涇南路，南到解放西路，西至西環(huán)路，北到胥江府。共有居民住宅244幢，8023戶，居住人數(shù)24000余人。社區(qū)現(xiàn)在辦公用房約有1000平方米（設(shè)置較分散）。

二、基本步驟

為落實姑蘇區(qū)委、區(qū)政府提出的“文化立區(qū)、科教興區(qū)、法制治區(qū)、民本建區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞2010年區(qū)民政局社區(qū)建設(shè)推進會的新思路、新要求，按照大工作站、小居委會的發(fā)展方向，友新街道將友一、友二、友三、四季晶華、新郭社區(qū)作為試點，將友一、友二、友三合并成一個社區(qū)居委會、一個工作站，新郭社區(qū)工作站并入四季晶華社區(qū)，一個工作站服務(wù)兩個社區(qū)，積極探索“一站兩居”的基層管理新體制。

（一）社區(qū)工作站的設(shè)立

社區(qū)工作站在街道黨工委、街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，并接受區(qū)民政部門及街道社會事業(yè)科的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。設(shè)立社區(qū)工作站一般以每個社區(qū)工作站轄常住人口6000～10000戶為標(biāo)準(zhǔn)，并參考社區(qū)類型、面積等因素，提倡覆蓋范圍盡可能廣。目前友一、友二、友三社區(qū)約有居民6895戶，新郭、四季晶華社區(qū)約有居民6320戶，按其最佳的服務(wù)半徑，將由一個社區(qū)工作站服務(wù)兩個社區(qū)居委會，以較小范圍的社區(qū)居委會方便居民自治、促進基層民主的發(fā)展，以較大范圍的社區(qū)工作站更加有效地整合社會資源，加強社區(qū)管理，控制管理成本。

（二）社區(qū)工作站的職責(zé)

整合后的社區(qū)工作站是政府功能在社區(qū)的延伸，是政府設(shè)在基層的服務(wù)平臺，協(xié)助、配合政府及其工作部門在社區(qū)開展工作，提供一站式便民服務(wù)。主要職責(zé)包括：承辦政府職能部門在社區(qū)開展的計生、民政、殘聯(lián)、老齡、就業(yè)、離退休人員管理等工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進入社區(qū)的工作事項，為社區(qū)居民提供各種便利和服務(wù)，積極配合、支持和幫助社區(qū)居民委員會依法履行職能，支持社會力量開展便民利民社區(qū)服務(wù)等。

（三）社區(qū)居委會的職責(zé)

整合后的社區(qū)居委會，結(jié)合實際，在一定程度上不能完全脫離行政職能工作，主要職責(zé)包括黨建、衛(wèi)生、文化、教育、社區(qū)建設(shè)、綜治調(diào)解、居民自治等，以及其他由各區(qū)政府確定需要進入社區(qū)的工作事項。居社分離后，便于居委會集中時間和精力收集民情、反映民意，側(cè)重開展群眾性的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。

（四）社區(qū)工作站的人員管理

社區(qū)工作站整合后，社區(qū)工作站的工作人員由街道辦事處進行調(diào)整安排。同時，充分做好宣傳和思想教育工作，使社區(qū)工作站在整合過程中，始終做到人心安定、隊伍穩(wěn)定、工作有序。工作站設(shè)站長1名，副站長1名，可根據(jù)工作需要配站長助理1名，但最多不得超過2名。社區(qū)工作站站長、站長助理的任命和考核由街道辦事處負責(zé)。

（五）社區(qū)工作站與社區(qū)居委會的關(guān)系

社區(qū)工作站與社區(qū)居委會之間應(yīng)相互支持、協(xié)調(diào)與配合，共同做好社區(qū)工作。社區(qū)居委會協(xié)助工作站開展各項工作，不再承擔(dān)行政職能。社區(qū)工作站應(yīng)接受社區(qū)居委會的監(jiān)督，聽取社區(qū)居委會的意見和建議；積極配合和支持社區(qū)居委會依法開展社區(qū)居民自治、反映社情民意、辦理社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)等工作；支持社區(qū)居委會和社區(qū)組織開展社區(qū)服務(wù)，共同建設(shè)和諧社區(qū)。

三、特色做法

（一）組織結(jié)構(gòu)設(shè)置

原新康社區(qū)不變，分出公園天下（845戶）、金帝名園（960戶）和西環(huán)路128號（764戶）三個區(qū)域聯(lián)合組成金帝居委會；分出胥江岸花園（1137戶）和桐馨苑（520戶）小區(qū)組成胥江府居委會；新建的胥江府居委會辦公場所約240平方米，內(nèi)設(shè)辦公室、活動室、會議室、電子閱覽室、兒童之家等，方便居民活動；籌建中的金帝居委會辦公場所100平方米，日托所100平方米，也是方便居民就近參加社區(qū)活動；新裝修的新康居委會、社區(qū)工作站在原有基礎(chǔ)上擴大，布局重新調(diào)整，工作站由原來60平方米增加到約110平方米，居委會搬至大廳，活動室在樓上，保證了居民的活動場所，方便“一站式”服務(wù)。新成立的居委會隸屬新康社區(qū)黨委統(tǒng)一管理，設(shè)總支或支部，支部或總支書記原則上需是新康社區(qū)黨委成員。居委會建制5～7人，所需辦公經(jīng)費、資產(chǎn)等單獨劃撥立賬，新的居委會與原新康居委會一樣，實行三個統(tǒng)一，即統(tǒng)一接受社區(qū)黨委管理，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)條線、內(nèi)容設(shè)置統(tǒng)一。

（二）社區(qū)黨組織、居委會、工作站專職隊伍

社區(qū)自2007年社區(qū)成立了黨委，于2010年5月18日換屆，下設(shè)2個基層黨總支、10個黨支部、18個黨小組。目前，社區(qū)黨委成員由7人組成，在冊黨員總數(shù)為313名，黨總支、黨支部均設(shè)1名書記。新康居委會于2010年5月25日二委換屆選舉，目前有社區(qū)書記1名，副主任1名，社區(qū)工作者共8名。工作站配備勞動保障協(xié)管員1名兼站長，退管協(xié)管員1名，計生協(xié)管員3名，民政協(xié)管員2名，共有7名工作人員。這樣一個大型的社區(qū)，工作人員的待遇是：書記（主任、站長）工資3000元／月；副書記（副主任）工資2600元／月；其他工作人員工資2400元／月；書記兼主任的工資3300元／月。除了基本工資之外，社區(qū)工作者還可獲得績效獎勵。安排每人每年6000元標(biāo)準(zhǔn)的考核獎勵經(jīng)費，由區(qū)相關(guān)部門根據(jù)社區(qū)工作者工作表現(xiàn)、職業(yè)任職年限、群眾認(rèn)可等因素，結(jié)合市、區(qū)各部門日?？己饲闆r，對社區(qū)工作者考核獎勵。獲得助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師的社區(qū)工作人員，分別給予100元／月、300元／月、500元／月的補貼。另外，由所在街道按有關(guān)規(guī)定為社區(qū)工作者繳納社會保險費和住房公積金。發(fā)放獨生子女獎勵、繳納少兒醫(yī)療保險費中由單位報銷的部分、清涼飲料費等，共計每人每年600元。2012年，所有社區(qū)工作者都是按上述規(guī)定領(lǐng)取的每月工資?？己艘彩且晕募?guī)定執(zhí)行的。各條線以各線的要求執(zhí)行考核。這個工資標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了做多做少一個樣，平均主義，沒有大和小、多和少的區(qū)別。

目前，從事社區(qū)工作的人員由區(qū)和街道統(tǒng)一公開招聘，筆試、面試合格后進入社區(qū)工作，在社區(qū)工作3個月后由社區(qū)工作人員、街道、居民群眾三方面給予評定，評定合格者，簽訂勞動合同。新康社區(qū)的工作人員相對較年輕，都十分有干勁。

（三）黨委、居委會、工作站三者的關(guān)系

以社區(qū)居委會轄區(qū)為單位建立的社區(qū)黨支部，則是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)黨支部與社區(qū)居委會的關(guān)系是黨的基層組織與群眾自治組織之間的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。社區(qū)黨支部在社區(qū)居委會工作中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

社區(qū)居委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。社區(qū)居委會是“社會橋梁”，是國家與社會在基層社區(qū)的中介，是國家政權(quán)在基層的延伸，是基層政權(quán)的組織載體和實體。社區(qū)居委會具有以下基本職責(zé)：宣傳憲法、法律法規(guī)和國家政策，教育公民履行法律規(guī)定的義務(wù)，合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境，愛護公共財產(chǎn)，維護居民的合法權(quán)益；動員和組織社區(qū)居委會共駐共建，資源共享，發(fā)展社區(qū)文化、教育事業(yè)，普及科技知識，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動；組織社區(qū)居民，對城市基層人民政府及其派出機構(gòu)的各項任務(wù)進行民主評議、民主監(jiān)督；協(xié)助城市基層人民政府開展各項工作；協(xié)助辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)，發(fā)展本社區(qū)的公益事業(yè)，管理和維護本社區(qū)集體資產(chǎn)；向城市基層人民政府或者其派出機構(gòu)反映居民的意見、要求和提出的建議。整合后的社區(qū)居委會，在一定程度上不能完全脫離行政職能工作，主要職責(zé)包括黨建、衛(wèi)生、文化、教育、社區(qū)建設(shè)、綜治調(diào)解、居民自治等，以及其他由各級政府確定需要進入社區(qū)的工作事項（如各類示范點等）。

社區(qū)工作站既非一級行政組織，也非行政事業(yè)機構(gòu)，它是獨立于居委會外的一個小區(qū)服務(wù)機構(gòu)，受街道辦事處的管理，受居委會監(jiān)督。作為小區(qū)的服務(wù)機構(gòu)，下崗再就業(yè)、計劃生育、低保等這些居民身邊的大事小情都從原先的居委會轉(zhuǎn)交到了社區(qū)工作站辦理，是政府設(shè)在基層的服務(wù)平臺和窗口，協(xié)助、配合政府及其工作部門在社區(qū)開展工作，提供一站式便民服務(wù)。社區(qū)工作站的主要職責(zé)是承辦政府工作部門委托交辦的治安、衛(wèi)生、人口、計生、文化、法律、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作任務(wù)，積極配合、支持和幫助社區(qū)居委會依法開展工作，支持社區(qū)力量開展便民、利民社區(qū)服務(wù)。比如：居住證辦理；失業(yè)登記，職業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)服務(wù)，靈活就業(yè)人員參保，創(chuàng)業(yè)服務(wù)；少兒、大學(xué)生醫(yī)保的辦理，老年居民養(yǎng)老手續(xù)的辦理，離退休人員的管理與服務(wù)；生育聯(lián)系單辦理，再生育審批，獨生子女證辦理，外來人口的計劃生育管理和服務(wù)；低保申請，老年證辦理，為殘疾人服務(wù)，社會救助等。

綜上所述，不難看出，新康社區(qū)在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)居委會和社區(qū)工作站分別承擔(dān)了居民自治和社會行政事務(wù)。繁重的行政事務(wù)從居委會中剝離開來，使得居委會能更好地開展民主自治和互助的服務(wù)，社區(qū)工作站能更專業(yè)地做好各種行政服務(wù)工作。

（四）社區(qū)工作站的情況

本著就近辦事、方便居民的原則，“一站三居”的新康社區(qū)工作站工作地點在新康花園小區(qū)大門口。工作面積由原來的60平方米增至110平方米。工作站現(xiàn)有社區(qū)工作人員7名，另有派出所協(xié)警2名，分別設(shè)民政員2名、計生員3名、勞動保障員1名（兼站長）、退休管理員1名。

社區(qū)工作站的分工為：民政員主管老齡、低保、殘疾；計生員主管育齡婦女的生育、結(jié)育，辦理獨生子女證；勞動保障主管勞動就業(yè)，再就業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)，靈活就業(yè)參保服務(wù)；退休管理主管少兒、大學(xué)生參保，老居民參保，企業(yè)退休人員的管理有服務(wù)。

社區(qū)居委會和社區(qū)工作站所有人員都有明確分工，在社區(qū)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)下，各自做好自己的條線工作，聽從上級條線部門的布置，做好日常工作和年終臺賬，完成上級部門下發(fā)的任務(wù)和指標(biāo)。做好三年一次的居委會換屆選舉和五年一次的人大代表選舉的宣傳和指導(dǎo)工作，讓小區(qū)里每個有選舉權(quán)的居民都知曉，并履行其職責(zé)。

四、存在問題

新康社區(qū)“一居三站”模式屬于蘇州市首創(chuàng)，在推行的過程中不可避免地會遇到一定的困難，涉及人員、經(jīng)費、場地等多個方面的問題。

（一）工作站定位問題

我國相關(guān)法律法規(guī)沒有對社區(qū)工作站的性質(zhì)、與居委會的關(guān)系、兩者的職責(zé)分工等內(nèi)容做出明確規(guī)定。

（二）任務(wù)分工問題

根據(jù)“一站三居”的要求，工作站承接政府行政事務(wù)，為居民提供公共服務(wù)，但在實際工作中，大多數(shù)仍由居委會在承擔(dān)。這樣做非但有可能使“一站多居”成為形式化與名義化的創(chuàng)新，甚至?xí)l(fā)生行政事務(wù)經(jīng)過工作站的“二轉(zhuǎn)手”后到達居委會，反而為居委會增添更多負擔(dān)的情況。

（三）自治管理問題

“一站三居”之后，居委會在更多反映居民利益訴求和發(fā)揮自我管理、自我服務(wù)作用的基礎(chǔ)上，該如何處理好與業(yè)委會這一自治組織的關(guān)系？在小區(qū)居民的日常生活中，業(yè)委會的權(quán)力哪些該用、何時用、該怎么用還沒有很好的規(guī)范，而由于缺乏對業(yè)委會自治權(quán)力的準(zhǔn)確認(rèn)知，也容易由此產(chǎn)生一系列關(guān)聯(lián)問題。目前新康小區(qū)業(yè)委會基本面臨癱瘓狀態(tài)，成員已大部分辭職，新的物業(yè)管理聯(lián)絡(luò)員小組無人報名。在今后的工作中，居委會畢竟有政府的資源和政策，應(yīng)致力于解決社區(qū)自治的參與度不足問題，避免自治危機，建立有效的利益整合機制。

五、“一站三居”模式在相鄰社區(qū)推廣的探索

友聯(lián)一、二社區(qū)與新康社區(qū)在小區(qū)整體環(huán)境、居民人員構(gòu)成方面均存在明顯差異，新康社區(qū)的商品房小區(qū)居民多是來自各地的陌生人群，且年齡層次相對于前者來說要低得多，居民對于自身生活環(huán)境與居住條件的關(guān)注度普遍遠高于對社區(qū)的政治參與度。在該小區(qū)開展“一站多居”嘗試，與一般城市社區(qū)管理模式改革相差不大，主要需要注重居委會與工作站的聯(lián)系與溝通，不但要注意避免名存實亡的居站分設(shè)，也要注意避免居委會因沒有承擔(dān)行政事務(wù)而導(dǎo)致的能力弱化與邊緣化。而友聯(lián)一村則屬于老新村，且目前正處于改造過程中，老新村的居民無論在政治參與還是在社會參與方面，都表現(xiàn)出較高的熱情，因此在目前的時機探索實施“一站兩居”模式，可以最大程度地測試出新形態(tài)的社區(qū)工作模式在基層民主與社區(qū)自治中所能發(fā)揮的實際功效，借此談以下幾點建議和要求：

一是隨著居站分設(shè)這一社區(qū)管理模式的逐步發(fā)展，自治性質(zhì)的居民委員會如何才能正確處理其與專業(yè)性質(zhì)的社區(qū)服務(wù)站關(guān)系，正需要上級部門有一個統(tǒng)一的組織管理機構(gòu)對其進行指導(dǎo)引領(lǐng)。

二是需要進一步強化基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)由黨組織帶動社區(qū)居委會、業(yè)委會進行居民自治的局面，從而培養(yǎng)居民逐漸養(yǎng)成主動參與小區(qū)管理的意識。

三是繼續(xù)大力發(fā)展社會組織，逐步打造形成“一個工作站，多個居委會，龐大社會組織團體”的發(fā)展模式：政府大力支持社會組織的培育，促進非營利組織的蓬勃發(fā)展，居民自發(fā)自愿參加志愿者團體。

【思考題】

1.請結(jié)合新康社區(qū)的實際思考“一站多居”社區(qū)治理模式適合在什么樣的環(huán)境下推行，“一站多居”模式適合什么樣的社區(qū)？

2.請結(jié)合新康“一站三居”社區(qū)治理模式面臨的問題，談一談適宜的解決措施。