謝文莉

一、阿克塞哈薩克族自治縣及其基礎(chǔ)教育基本情況

(一)阿克塞哈薩克族自治縣概況

阿克塞哈薩克族自治縣(以下簡稱阿克塞縣)成立于1954年，地處甘肅、青海、新疆三省(區(qū))交匯處，是甘肅省唯一一個以哈薩克族為主體民族的少數(shù)民族自治縣，也是我國哈薩克族在新疆以外的唯一聚居區(qū)。全縣轄2鄉(xiāng)1鎮(zhèn)11個行政村，總面積3．14萬平方公里。據(jù)2011年底阿克塞縣統(tǒng)計局統(tǒng)計，全縣常住人口1．06萬人，全縣有哈薩克、漢、回、維吾爾、撒拉、藏、土等11個民族，漢族人口最多，共有5447人，占全縣總?cè)丝诘?2．2%，其中哈薩克族3760人，占全縣總?cè)丝诘?5．5%。阿克塞縣基礎(chǔ)教育從曾經(jīng)的帳篷流動小學(xué)發(fā)展到現(xiàn)如今完善的現(xiàn)代化教學(xué)體系，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育一體化。

(二)阿克塞縣基礎(chǔ)教育發(fā)展情況

阿克塞縣基礎(chǔ)教育起始于1954年，經(jīng)歷了曾經(jīng)的馬背學(xué)校、帳篷學(xué)校、寄宿制學(xué)校的艱難歷程后，到1971年才建立起從幼兒、小學(xué)、初中到高中的完整基礎(chǔ)教育體系。1984年，阿克塞縣跨入全省普及初等教育縣行列;1989年，阿克塞縣基本掃除青壯年文盲;1992年，阿克塞縣達(dá)到甘肅省“實驗教學(xué)普及縣”的標(biāo)準(zhǔn);1994年，阿克塞縣達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)掃除青壯年文盲單位標(biāo)準(zhǔn);1997年，阿克塞縣順利通過“普九”驗收;1998年，阿克塞縣借縣城搬遷之際，完成了縣幼兒園、中小學(xué)的新建和民漢合校的工作;2004年普及高中階段教育，在全省率先實現(xiàn)了包括義務(wù)教育、學(xué)前教育和高中階段教育的15年免費教育;2011年9月，高標(biāo)準(zhǔn)通過國家“兩基”工作評估驗收。阿克塞縣現(xiàn)有寄宿制完全中學(xué)、小學(xué)各1所，省級一類幼兒園1所，全縣中小學(xué)、幼兒園全部集中在縣城辦學(xué)。2012年秋季，全縣中小學(xué)、幼兒園共有在冊學(xué)生1430名，其中，民族學(xué)生514名，占學(xué)生總數(shù)的35．9%。

二、阿克塞縣發(fā)展基礎(chǔ)教育所采取的措施

近年來，阿克塞縣始終堅持“科教興縣”的戰(zhàn)略部署，在學(xué)校教育管理體制、辦學(xué)體制、學(xué)校布局、招生收費等方面，采取并制定了一系列措施和優(yōu)惠政策，通過政策傾斜、資金扶持，保證了阿克塞縣基礎(chǔ)教育的健康、穩(wěn)步發(fā)展。

(一)實行民漢合校，推進(jìn)“雙(三)語”教學(xué)改革

1998年隨著縣城的搬遷，在廣泛征求學(xué)校師生意見和建議后，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，撤銷了民族中學(xué)建制，民族中學(xué)和縣中學(xué)合二為一，用哈薩克語授課的學(xué)生和用漢語授課的哈、漢族學(xué)生同校學(xué)習(xí)，在班級設(shè)置上，分設(shè)民族班和普通班，民族班全部是哈薩克族學(xué)生，普通班由哈薩克族學(xué)生、漢族學(xué)生和其他民族學(xué)生共同組成，學(xué)生可以自由選班。除班級授課外，學(xué)校還舉辦形式多樣、豐富多彩的教育形式和活動進(jìn)行“雙(三)語”教學(xué)，即該縣基礎(chǔ)教育普及英語、漢語及少數(shù)民族學(xué)生母語教育(主要為哈薩克語)。經(jīng)過了10年的“雙(三)語”教學(xué)改革，該縣的民族教育改革走在了全省乃至全國的前列。自改革開放以來，阿克塞哈薩克族自治縣基礎(chǔ)教育取得了一定的成績，民族學(xué)生漢語表達(dá)能力提高，90%以上的民族學(xué)生能夠較熟練地運用漢語進(jìn)行表達(dá)、交流與寫作。

(二)實行中小學(xué)、幼兒園縣城集中辦學(xué)、高中異地辦學(xué)

近年來，阿克塞縣教育設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，總體辦學(xué)條件有了極大改善，但由于考慮到地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)牧民學(xué)生上學(xué)困難，阿克塞縣教學(xué)質(zhì)量和教育發(fā)展水平與區(qū)域內(nèi)其他縣市相比差距大，同時也為了讓民族縣的孩子也能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源，阿克塞縣實行了中小學(xué)及幼兒園在阿克塞縣城集中辦學(xué)、高中教育異地辦學(xué)政策，努力探索以寄宿制為主的集中辦學(xué)形式。目前阿克塞縣共有中小學(xué)寄宿制中小學(xué)2所，在校學(xué)生合計917名，寄宿制學(xué)生68名，寄宿制學(xué)生占在校生的比例為7．42%。加大對縣城基礎(chǔ)教育設(shè)施的投資力度并出臺了一系列優(yōu)惠措施，解決了到異地求學(xué)孩子和家長的后顧之憂。阿克塞高中教育異地辦學(xué)后，對戶籍在該縣由教育行政部門錄取的在敦煌中學(xué)、敦煌三中和酒泉中學(xué)就讀高中的計劃內(nèi)學(xué)生承擔(dān)全部學(xué)費、雜費、課本費、住宿費和兩個假期的往返交通費，并給予一定的生活補(bǔ)助費。

(三)全縣實行15年免費基礎(chǔ)教育，加大補(bǔ)助力度

據(jù)調(diào)研資料顯示，從2009年起，阿克塞縣每年投入80余萬元，將具有本縣戶籍的3～6周歲學(xué)齡前適齡幼兒按甘肅省一類幼兒園簡托制收費標(biāo)準(zhǔn)，對保育費、雜支費、取暖費等項目進(jìn)行免除，并且落實了中小學(xué)寄宿學(xué)生生活費補(bǔ)助。自2006年春季開始，該縣對義務(wù)教育階段的學(xué)生實行全免費教育;對被國家“211工程”高校所錄取的考生，阿克塞縣獎給考生5000元(不包括對等培養(yǎng))，對于文理科考生取得優(yōu)異成績的，也有不同的獎勵標(biāo)準(zhǔn)。同時，阿克塞縣擴(kuò)大貧困學(xué)生救助范圍，保證廣大貧困學(xué)子圓夢大學(xué)。所有這些教育投資所需資金均由阿克塞縣財政全額承擔(dān)，學(xué)生開校時不需要交任何費用。各項政策措施的建立完善，為教育優(yōu)先發(fā)展提供了政策和經(jīng)費保障，營造了教育發(fā)展的良好氛圍。

(四)注重民族文化教育，彰顯民族教育特色

民族文化是各民族在其歷史發(fā)展過程中創(chuàng)造和發(fā)展起來的具有本民族特點的文化。民族文化反映該民族歷史發(fā)展的水平。少數(shù)民族地區(qū)，民族文化的教育對這個民族的發(fā)展具有重要的意義。阿克塞縣的基礎(chǔ)教育非常重視民族文化的教育，通過平時在課堂上開展“民族風(fēng)情講座”、“民族精神教育”等活動開展民族特色教育，以此來培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生的民族自豪感，增進(jìn)不同民族學(xué)生之間的文化了解，有利于培養(yǎng)學(xué)生之間的相互理解與尊重。通過開展豐富多彩、具有民族特色的文體活動，為少數(shù)民族學(xué)生搭建感知本民族文化底蘊(yùn)的平臺，潛移默化地傳承民族精神。阿克塞縣基礎(chǔ)教育充分利用當(dāng)?shù)貪庥舻墓_克民族文化氛圍這一得天獨厚的教育資源，從幼兒園民族教育開始，充分挖掘，將民族藝術(shù)特色教育和基礎(chǔ)教育相融合，形成了民族音樂、民族繪畫、民族舞蹈等一系列具有民族藝術(shù)特色的園本課程，彰顯了教育特色。這些做法得到了家長和社會各方的贊譽(yù)。

(五)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育貫穿整個基礎(chǔ)教育德育教學(xué)工作中

阿克塞縣曾兩次被授予“全國民族團(tuán)結(jié)模范縣”的稱號，這與阿克塞縣將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育作為阿克塞縣基礎(chǔ)教育中德育教學(xué)工作重要的一部分是分不開的。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步始終被視為該縣基礎(chǔ)教育工作重要內(nèi)容。阿克塞縣始終堅持以“團(tuán)結(jié)、進(jìn)步、和諧”為主題的社會風(fēng)氣，大力營造愛黨愛祖國，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國統(tǒng)一、共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各族師生之間的團(tuán)結(jié)，為全面推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)、營造良好的氛圍，提供強(qiáng)大的精神動力。全縣每年都會在學(xué)校開展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月”活動，把民族團(tuán)結(jié)教育與各項教育活動和學(xué)?；A(chǔ)教學(xué)工作結(jié)合起來，把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的思想滲透到每位教師和學(xué)生心中，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和每位學(xué)生學(xué)習(xí)文化課和德育課內(nèi)容聯(lián)系起來。

三、阿克塞縣在基礎(chǔ)教育方面所取得的成效

(一)教育基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善

阿克塞縣不斷加大教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，相繼完成了兩校一園硬化綠化美化，為各校建成了微機(jī)室、語音室和多功能廳。2012年，阿克塞縣積極爭取專項補(bǔ)助資金800余萬元，用于各校園項目建設(shè)，加快了學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐。1998年，阿克塞縣借縣城整體搬遷之機(jī)，投入1816．7萬元，建成高標(biāo)準(zhǔn)的“兩校一園”;投資900多萬元，建成了教師安居工程120套，教師人均住房面積達(dá)到23平方米，投資300萬元，完成了縣城中小學(xué)硬化、綠化、美化?？h委、縣政府還進(jìn)一步加大了對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，用以改善辦學(xué)條件，完成了縣中學(xué)室內(nèi)體育場改造及幼兒園生活服務(wù)樓的建設(shè)裝修和設(shè)施配套。

(二)師資力量及教學(xué)質(zhì)量明顯提高

阿克塞縣基礎(chǔ)教育系統(tǒng)，從2004年至2006年三年共引進(jìn)優(yōu)秀高校應(yīng)屆畢業(yè)生10人，為教師隊伍注入了新鮮血液，增強(qiáng)了活力。經(jīng)過多年的努力，教師隊伍素質(zhì)不斷提高，并且充分利用各級平臺，加大隊伍建設(shè)力度。同時緊緊抓住提高教育質(zhì)量這一中心。據(jù)2012年統(tǒng)計，阿克塞縣普通高考錄取率87%，高于全省普通高考錄取率13個百分點，突破了重點本科為零的歷史;初中畢業(yè)會考合格率80．5%，小學(xué)畢業(yè)測試合格率達(dá)到95．1%，比上年提高2．4%。學(xué)前教育方面，2012年上半年幼兒園已接受省級示范性幼兒園專家組驗收，全縣城鄉(xiāng)幼兒入園率達(dá)到98%。多年來隨著社會各項事業(yè)的快速發(fā)展，學(xué)校管理工作有了新的提高，師資力量及教育教學(xué)質(zhì)量得到了明顯的提高。

(三)教育惠民政策深入民心

近年來，阿克塞縣落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和15年全免費政策，義務(wù)教育階段教育經(jīng)費得到有效保障。2012年春季，落實義務(wù)教育階段補(bǔ)助公用經(jīng)費、取暖費、寄宿生生活補(bǔ)助等146萬元;落實免費教科書、學(xué)前教育經(jīng)費等37．2萬元;落實異地高中、中職、補(bǔ)助、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助80．12萬元。繼續(xù)落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制和15年全免費政策，義務(wù)教育階段教育經(jīng)費得到有效保障，深得群眾好評。15年免費基礎(chǔ)教育的措施比其他地區(qū)的9年義務(wù)教育相比較的確是少有的，這充分表明，阿克塞縣為支持當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的發(fā)展做出了很大的努力。各項經(jīng)費的足額供給，保障了阿克塞縣基礎(chǔ)教育的良好發(fā)展。

四、阿克塞縣基礎(chǔ)教育所面臨的現(xiàn)實問題

阿克塞縣基礎(chǔ)教育在黨和國家的高度重視和大力扶持下所取得的成效是顯著的，但還是由于受自身環(huán)境、地理條件以及經(jīng)濟(jì)、教育體制等多種因素的影響，還是面臨著許多客觀現(xiàn)實的問題，制約了阿克塞縣基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

(一)師資力量不均衡，教師專業(yè)素質(zhì)有待提高

一是隨著教育體制的改革和資源整合的要求，師資力量不均衡問題比較突出，中學(xué)教師結(jié)構(gòu)性富余嚴(yán)重，小學(xué)特別是學(xué)科教師奇缺，已經(jīng)影響到課程開設(shè)。二是由于受阿克塞縣地理環(huán)境、氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種因素的影響，很難將外來的教育人才留住。雖然阿克塞縣縣委、縣政府通過各種優(yōu)惠政策、措施去不斷吸引各高校師范類教育人才，但還是有很大一部分外地教師不愿到此任教。長此以往，當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育師資力量會不可避免地出現(xiàn)“近親繁殖”的現(xiàn)象，不利于教育事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。三是由于絕大多數(shù)教師的學(xué)歷均為函授等原因，存在教師隊伍的專業(yè)整體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，尤其是在學(xué)科建設(shè)、少數(shù)民族語文研究工作方面人才急缺。

(二)“讀書無用”觀念仍影響著當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的發(fā)展

雖然阿克塞縣初高中教育實行的是國家“標(biāo)準(zhǔn)式”教育，但對于高中階段的學(xué)生來說，盡管會在升學(xué)過程中享受到一些國家優(yōu)惠政策，但是他們在基礎(chǔ)教育階段享受不到與城市學(xué)生同樣的教育資源，基礎(chǔ)較差，能考上大學(xué)的學(xué)生也數(shù)量有限。因此，有一部分學(xué)生不得不返回鄉(xiāng)下從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，造成當(dāng)?shù)厝罕娪^念中形成“讀書無用”論。這種不良觀念的惡性循環(huán)直接阻礙著當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的發(fā)展。其次，“三語”教學(xué)受功利思想及不同程度的漢化影響，很多學(xué)生覺得在實踐生活中很少會運用到這方面的知識，因此學(xué)生對學(xué)習(xí)哈薩克語及英語的積極性不高。同時在當(dāng)今教育競爭加大的情況下，很多學(xué)生受升學(xué)影響對本民族語言的學(xué)習(xí)逐漸失去了興趣。

(三)學(xué)校安全、衛(wèi)生方面工作仍有欠缺

校園安全和衛(wèi)生工作是學(xué)校一切工作的前提和基礎(chǔ)，事關(guān)廣大師生的切身利益。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)阿克塞縣中小學(xué)在校園安保、消防、交通、食品衛(wèi)生方面仍存在安全衛(wèi)生隱患，同時在學(xué)生傷害、安全教育、心理咨詢、寄宿制度等方面缺少相應(yīng)的監(jiān)管制度。比如教師在校內(nèi)有騎車、開車行為，在教學(xué)樓拐彎處極易發(fā)生撞人事件;部分學(xué)生覺得食堂食物不好吃，便在學(xué)校附近買一些三無食品;當(dāng)?shù)貧夂虮容^干燥，但仍有部分老師亂丟煙頭、學(xué)生焚燒樹葉紙片等現(xiàn)象，這些都極易引起火災(zāi);在阿克塞縣的寄宿制學(xué)校里，選擇寄宿的學(xué)生有時候會隨身攜帶家長給的生活費，但因缺少嚴(yán)格的寄宿制安全制度，極易發(fā)生財物丟失;在當(dāng)?shù)刂行W(xué)校園里，閑雜人員可以隨時進(jìn)入校園，而沒有相應(yīng)的校園安保人員上前詢問;學(xué)生在上體育課時，學(xué)校仍缺乏必要的安全保護(hù)措施;此外，在學(xué)生當(dāng)中由于個人情緒障礙或者心理問題導(dǎo)致學(xué)生互相傷害、自身傷害的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(四)家庭教育和學(xué)校教育相脫節(jié)

根據(jù)調(diào)研，從阿克塞縣當(dāng)?shù)丶议L情況來看，普遍存在家長文化素質(zhì)較低、教育方法陳舊等問題，直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長。由于一部分長期從事農(nóng)牧業(yè)的群眾，他們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀念影響，對子女教育要求低，即使有能力供子女讀書，由于考慮到學(xué)校所學(xué)知識與實際生活需要相脫節(jié)，在平時家庭教育中忽視學(xué)校基礎(chǔ)教育的重要性，對子女學(xué)習(xí)關(guān)心程度和督促力度不夠，存在袒護(hù)、放任等方面情況，出現(xiàn)了阿克塞縣家庭教育和學(xué)校教育相脫節(jié)。

五、發(fā)展好阿克塞縣基礎(chǔ)教育的對策建議

(一)適當(dāng)做到資金傾斜，進(jìn)一步加大對師資培訓(xùn)的投入

以推進(jìn)素質(zhì)教育實施為根本，培養(yǎng)一批師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、富有創(chuàng)造力的教師隊伍;提高教師的專業(yè)化水平，加大對教師專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，適當(dāng)?shù)刈龅劫Y金傾斜，投入對師資的培訓(xùn)上;確立“以教育科研為先導(dǎo)、以課堂教學(xué)改革為核心、以隊伍建設(shè)為重點”的教師管理思路，引導(dǎo)教師確立自我發(fā)展目標(biāo)，鼓勵教師成名成家，支持教師創(chuàng)新教學(xué)模式。同時，也要適當(dāng)調(diào)整教師隊伍，強(qiáng)化精品教師隊伍，建立和健全教師激勵機(jī)制，提高教師研究和教學(xué)方面的積極性、主動性和創(chuàng)造力;積極整合教育資源。提高教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校教育的對外交流與合作，充分挖掘自身教育資源，積極整合校內(nèi)外師資力量，與區(qū)域內(nèi)其他學(xué)校加大交流，相互支援，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的資源共享達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ);同時，力爭體現(xiàn)自身民族教育特色，擴(kuò)大全縣基礎(chǔ)教育的知名度和影響力，從而引進(jìn)資金和吸引人才，避免當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育師資力量的“近親繁殖”，保證教育質(zhì)量，以實現(xiàn)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展。

(二)教學(xué)過程注重理論與實踐相結(jié)合，繼續(xù)加強(qiáng)民族文化教育

目前發(fā)展阿克塞縣基礎(chǔ)教育應(yīng)在教學(xué)活動中更加重視學(xué)生理論知識學(xué)習(xí)與生活實踐的相結(jié)合。要打破傳統(tǒng)思維定式和行為模式，民族語言的教育要以實際運用能力為重點，在平時教學(xué)過程中，開展豐富多彩的語言實踐活動。繼續(xù)堅持“哈薩克語文教學(xué)不能丟，以漢語授課為主，并努力學(xué)習(xí)英語”的路子，不斷吸取先進(jìn)經(jīng)驗和教學(xué)方法，促進(jìn)哈薩克語文教學(xué)整體水平的提高。開展豐富多彩的有民族特色的文體活動，為學(xué)生搭建感知民族文化底蘊(yùn)的平臺，潛移默化地傳承民族精神。

(三)加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生、安全工作制度，創(chuàng)造和諧校園

做好、做實基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件的改善和校園衛(wèi)生、安全工作，堅持抓好體育安全工作和衛(wèi)生健康教育，提高學(xué)生的身心健康水平。加強(qiáng)對師生的安全教育，健全安全管理制度，落實安全管理措施，加強(qiáng)學(xué)校安全保衛(wèi)工作，消除安全隱患，確保無重大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，開展衛(wèi)生保健知識的宣傳教育活動，培養(yǎng)學(xué)生良好的衛(wèi)生習(xí)慣，了解科學(xué)營養(yǎng)知識;做好常見疾病的防治工作，重視對食堂食品衛(wèi)生管理工作，積極預(yù)防食物中毒;加強(qiáng)學(xué)生心理健康教育，積極開展心理健康咨詢活動。

(四)加強(qiáng)“家校聯(lián)合”，做好校內(nèi)、校外教育銜接

要想提高基礎(chǔ)教育水平，加快阿克塞地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，首先就要打破傳統(tǒng)落后的教育觀念，要充分認(rèn)識家庭教育在學(xué)生成長過程中的重要性，發(fā)揮家長在學(xué)生思想道德、心理健康、人格培養(yǎng)等方面的作用，定期舉辦家庭教育專題講座，召開家長會，提高家長育人的能力;進(jìn)一步加大學(xué)校與家庭的溝通力度和對家長的教育宣傳力度，在宣傳中，注重喚醒家長的現(xiàn)代教育意識，增強(qiáng)其對加快本民族教育發(fā)展緊迫性、重要性的認(rèn)識;努力宣傳國民教育的重要性，使他們認(rèn)識到提高本民族文化素質(zhì)是勢在必行的。

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(本文經(jīng)賈東海教授、虎有澤教授審查、修改定稿)