（一）人口城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的作用機(jī)理

1.人口城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)效應(yīng)

“人口”是一個(gè)統(tǒng)計(jì)學(xué)的概念表達(dá)，“口”表達(dá)出的是一個(gè)“數(shù)量”概念，用人口來(lái)修飾城鎮(zhèn)化，則是表達(dá)出一定數(shù)量的“人口”在特定城鎮(zhèn)聚集的狀態(tài)或過(guò)程。通過(guò)這個(gè)統(tǒng)計(jì)內(nèi)涵來(lái)看，人口城鎮(zhèn)化只是一個(gè)中性詞語(yǔ)，并不會(huì)有實(shí)際的效應(yīng)產(chǎn)生；但是人口城鎮(zhèn)化背后附加的是“人”，作為具有主觀能動(dòng)性的人，具有生產(chǎn)能力、消費(fèi)能力、創(chuàng)新發(fā)展能力。由此看來(lái)，在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，如果更加強(qiáng)調(diào)“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)注人的現(xiàn)實(shí)訴求，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，而不只是當(dāng)成一個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字來(lái)對(duì)待，人口城鎮(zhèn)化的生產(chǎn)效應(yīng)便會(huì)激發(fā)起來(lái)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

第一，“數(shù)量級(jí)”人口城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的勞動(dòng)力“低成本”生產(chǎn)效應(yīng)。在過(guò)去中國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，在更好的生活福利與就業(yè)預(yù)期的誘導(dǎo)下，巨大存量的鄉(xiāng)村人口擁向城鎮(zhèn)，尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，在既定時(shí)空條件下能夠?yàn)槌擎?zhèn)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足而廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。誠(chéng)然，城鎮(zhèn)化對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力要素采取了大規(guī)模簡(jiǎn)單投入的粗放式發(fā)展模式，但是我們不可否認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)：在過(guò)去幾十年內(nèi)，“數(shù)量型”人口城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的“低成本紅利”正是我國(guó)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中最有效、最活躍的生產(chǎn)力要素。在這里需要特別表達(dá)的是，盡管學(xué)界對(duì)我國(guó)“人口紅利”低成本效應(yīng)難以為繼，表示出了擔(dān)憂，但是在廣大西部欠發(fā)達(dá)省份，尤其是云南地區(qū)，在城鎮(zhèn)化發(fā)展水平遲滯、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的“雙重”困境下，城市“人口紅利”仍有其實(shí)踐價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義?！皵?shù)量級(jí)”人口城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展的低成本生產(chǎn)效應(yīng)仍將凸顯。不過(guò)值得關(guān)注的是，在很大程度上“紅利”和“負(fù)債”總是相伴而生，因此我們?cè)谙硎堋俺擎?zhèn)化人口紅利”豐厚回報(bào)的同時(shí)，更要積極地應(yīng)對(duì)今后一段時(shí)期內(nèi)可能會(huì)面對(duì)的人口城鎮(zhèn)化“債務(wù)”；改變過(guò)去城鎮(zhèn)化對(duì)廉價(jià)勞動(dòng)力要素粗放式投放的發(fā)展模式，更加強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力的集約化利用與再生力培育。

第二，“質(zhì)量級(jí)”人口城鎮(zhèn)化所帶來(lái)的“人才紅利”效應(yīng)。伴隨農(nóng)村富余勞動(dòng)力的減少，勞動(dòng)力規(guī)模化驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力在未來(lái)將會(huì)減弱。在任何時(shí)候，人力資本與科技創(chuàng)新都是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、驅(qū)動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“永動(dòng)機(jī)”。按照經(jīng)驗(yàn)來(lái)講，大部分科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)都是在城鎮(zhèn)開展和完成的，因?yàn)槌擎?zhèn)是人力資本提高和知識(shí)積累的大熔爐，為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了最有效的支撐平臺(tái)。^[5]因此，在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，需要釋放人口城鎮(zhèn)化的人才紅利。首先，創(chuàng)造人才在人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的自由流動(dòng)機(jī)制、激勵(lì)發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)造有利條件，引導(dǎo)“質(zhì)量級(jí)”人才在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中匹配布局，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，提升人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口素質(zhì)。著力在完善公共服務(wù)上下功夫，積極開展進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作，從根本上提升人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人口素質(zhì)”，以此來(lái)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展。

2.人口城鎮(zhèn)化的消費(fèi)效應(yīng)

按照“人口城鎮(zhèn)化”的字面意思來(lái)理解，“人”“口”作為城鎮(zhèn)化的修飾語(yǔ)，表達(dá)這樣一層含義，城鎮(zhèn)化的前提是“人”的城鎮(zhèn)化，而“人”的城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)是要以“口”的城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)。顧名思義，“口”具有“消費(fèi)效應(yīng)”。因此，在我國(guó)巨量人口城鎮(zhèn)化的背景下，無(wú)論是在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)產(chǎn)品的供給抑或是民生消費(fèi)品的需求上都存在巨大缺口，人口城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著強(qiáng)大的內(nèi)需潛能。此時(shí)人口城鎮(zhèn)化的消費(fèi)效應(yīng)便會(huì)凸顯出來(lái)。

基于“生產(chǎn)—消費(fèi)”的一般經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，就不難理解：人口城鎮(zhèn)化的消費(fèi)效應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展的作用機(jī)理。巨量人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，會(huì)伴隨巨大的收入增長(zhǎng)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換效應(yīng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為市民后，由于就業(yè)環(huán)境、就業(yè)屬性的改變，個(gè)人收入倍增是顯而易見(jiàn)的^[6]。伴隨收入增長(zhǎng)的發(fā)生，消費(fèi)需求便會(huì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)便會(huì)由鄉(xiāng)村型轉(zhuǎn)化成城市型，其在住房、家電、吃穿、旅行、出行工具等方面就會(huì)有所側(cè)重，在直接或間接地帶來(lái)巨大的投資與消費(fèi)需求的同時(shí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化會(huì)直接誘導(dǎo)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、供給的轉(zhuǎn)換與優(yōu)化。人口城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化就會(huì)創(chuàng)造供給，從這一理論視角來(lái)看，人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。世界眾多發(fā)達(dá)國(guó)家的人口城鎮(zhèn)化規(guī)律性經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一國(guó)的工業(yè)化（產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化）發(fā)展到一定階段時(shí)，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以增加第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)彈性和就業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重；此外，即便是制造業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)也離不開人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。^[7]

人既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者。一方面，人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了人口的聚集，由此也帶來(lái)了消費(fèi)的聚集。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展離不開一定的產(chǎn)品市場(chǎng)，否則無(wú)法擴(kuò)大再生產(chǎn)，而人口城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來(lái)的巨大的消費(fèi)空間正滿足了產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展的這一需求。另一方面，消費(fèi)對(duì)生產(chǎn)具有引導(dǎo)作用，隨著居民消費(fèi)需求的提高，能夠很好地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展提供服務(wù)支撐，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化通過(guò)“消費(fèi)聚集”效應(yīng)助推產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展。

3.人口城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新效應(yīng)

人口城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新效應(yīng)集中表達(dá)在技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展上，Jacobs（1969）指出由于城市中競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的存在，因此有助于技術(shù)創(chuàng)新與知識(shí)積累；^[8]Feldman（1999）通過(guò)實(shí)證觀察發(fā)現(xiàn)專利行為在城鎮(zhèn)表現(xiàn)得更為活躍。的確，一般性規(guī)律經(jīng)驗(yàn)表明：“大部分科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)都是在城鎮(zhèn)開展和完成的，因?yàn)槌擎?zhèn)是人力資本提高和知識(shí)積累的大熔爐，為技術(shù)研發(fā)和推廣提供了最有效的支撐平臺(tái)”。在知識(shí)溢出效應(yīng)與人力資本頻繁的交互活動(dòng)（吳福象，沈浩平；2013）中，創(chuàng)新變得極為活躍、能力更強(qiáng)（Glaeser，1999）。^[9]由此可見(jiàn)，人口城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新效應(yīng)是顯而易見(jiàn)的。

基于實(shí)踐觀察并借鑒相關(guān)學(xué)者的研究成果，人口城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新效應(yīng)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展影響主要集中在三個(gè)方面。一是城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合體，伴隨人口城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，相應(yīng)的就業(yè)待遇、醫(yī)療、公共衛(wèi)生條件及其他社會(huì)福利就越有保障；依據(jù)推拉定理，此時(shí)城鎮(zhèn)會(huì)誘發(fā)大量技術(shù)工人和專業(yè)人才向城鎮(zhèn)有效聚集；人口聚集帶來(lái)的是知識(shí)、技術(shù)等活動(dòng)的聚集，這些技術(shù)聚集活動(dòng)本身在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中互動(dòng)學(xué)習(xí)、融合，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)的突破與創(chuàng)新，這些知識(shí)、技術(shù)能夠?yàn)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一系列知識(shí)、技術(shù)支撐，諸如：提供咨詢、策劃、法律、培訓(xùn)、出讓技術(shù)專利等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“技術(shù)服務(wù)聚集”；在人口城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，通過(guò)各種創(chuàng)新要素的空間集聚，創(chuàng)新效率得以有效提高，繼而有利于地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是伴隨人口城鎮(zhèn)化的知識(shí)、技術(shù)集聚，有限的空間格局內(nèi)，知識(shí)、技術(shù)密度就會(huì)變得很大，知識(shí)、技術(shù)要素的“face to face”（面對(duì)面）互動(dòng)就會(huì)變得十分常見(jiàn)，因此有利于知識(shí)、技術(shù)的外部經(jīng)濟(jì)性的發(fā)揮，促進(jìn)新知識(shí)、新技術(shù)的迅速傳播，從而服務(wù)于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吳福象（2012）指出在城市群中，通過(guò)要素在區(qū)間的自由流動(dòng)，提高了要素集聚的外部經(jīng)濟(jì)性和研發(fā)創(chuàng)新效率，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。^[10]對(duì)于要素流動(dòng)，總體上來(lái)講可以分為人力資本要素流動(dòng)與資本要素流動(dòng)；而人力資本要素總是與人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展相伴而生，人力資本要素具有知識(shí)外溢性，它會(huì)誘發(fā)技術(shù)創(chuàng)新，并推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展，使得基礎(chǔ)設(shè)施得以集聚，例如：水電、交通、通信等，這些要素的聚集，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要依托一定的基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)支撐，城鎮(zhèn)在這些方面具有得天獨(dú)厚的集聚優(yōu)勢(shì)，使得技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)在空間上實(shí)現(xiàn)無(wú)縫重疊。由此，技術(shù)創(chuàng)新與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化對(duì)人口城鎮(zhèn)化的作用機(jī)理

1.產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的累積效應(yīng)

在當(dāng)下我國(guó)國(guó)情下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自身的局限性，大部分農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力十分有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)多地把農(nóng)民束縛在生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，不利于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展；此外，農(nóng)業(yè)資本積累嚴(yán)重不足與人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的投資用于滿足人的基礎(chǔ)設(shè)施需求出現(xiàn)了矛盾。在廣大西部地區(qū)，例如云南，人口城鎮(zhèn)化水平遲滯的重要原因就是地方財(cái)政負(fù)擔(dān)不起高昂的人口城鎮(zhèn)化成本，而發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，能夠在很大程度上解決這一問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中具有顯著的累積效應(yīng)，在地域空間上存在較強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)^[11]。第一，基于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)郊喊l(fā)展的非農(nóng)化發(fā)展視角來(lái)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很強(qiáng)的附在關(guān)聯(lián)性，其發(fā)展往往并不是孤立的，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)部門的增長(zhǎng)與壯大，往往伴隨著關(guān)聯(lián)企業(yè)數(shù)量的增加或產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大；相關(guān)企業(yè)或行業(yè)數(shù)量、規(guī)模的不斷增加與擴(kuò)大，就會(huì)形成產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模發(fā)展效應(yīng)。此時(shí)，由于規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展，企業(yè)可以不斷從周圍地區(qū)就近獲取原材料、勞動(dòng)力等方面的供給，產(chǎn)業(yè)集群的低成本效應(yīng)凸顯，由此會(huì)吸引新的關(guān)聯(lián)生產(chǎn)商、供應(yīng)商、使用者不斷聚集，導(dǎo)致更細(xì)致、更專業(yè)化的社會(huì)分工傾向，在此基礎(chǔ)上累積效應(yīng)的作用開始顯現(xiàn)，促使產(chǎn)業(yè)形成集群化良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。此外，產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，本身就可以積累大量的資金、能夠有效完善各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供強(qiáng)大的物質(zhì)保障。第二，基于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展進(jìn)程中空間的擴(kuò)散效應(yīng)或外部性視角來(lái)看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，伴隨產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應(yīng)的增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)會(huì)內(nèi)生性地通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制吸引區(qū)域外部資本等生產(chǎn)性要素的流入。區(qū)域外部資本的涌入，能夠有效化解人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)總量不足、融資能力有限的現(xiàn)實(shí)困境；由此可以為人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)提供強(qiáng)大的資本支持。

2.產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的就業(yè)效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的就業(yè)效應(yīng)集中表達(dá)在就業(yè)的拓展效應(yīng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移效應(yīng)以及轉(zhuǎn)化效應(yīng)三個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的就業(yè)效應(yīng)也正是通過(guò)三個(gè)效應(yīng)來(lái)作用于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

第一，就業(yè)拓展效應(yīng)與勞動(dòng)力遷移效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展能夠使得同一產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)在空間上集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的有效分工，由此可以延長(zhǎng)或拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠?yàn)閰^(qū)域人口提供更多的就業(yè)門類，相較于單一化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展擴(kuò)大了區(qū)域就業(yè)容量。通過(guò)就業(yè)拓展效應(yīng)，能夠使得農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，此時(shí)，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展的勞動(dòng)力遷移效應(yīng)凸顯出來(lái)。在就業(yè)拓展效應(yīng)與勞動(dòng)力遷移效應(yīng)的持續(xù)作用下，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程得以推進(jìn)與發(fā)展。

第二，轉(zhuǎn)化效應(yīng)。一方面是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展追求的是一種高效的產(chǎn)業(yè)組織安排與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式選擇，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵，因此，它能夠從根本上糾正農(nóng)民過(guò)去傳統(tǒng)的粗放作業(yè)模式，在很大程度上提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效合理利用。另一方面是生活、價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。伴隨著產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化進(jìn)程，科學(xué)、健康、文明的現(xiàn)代生活方式也開始慢慢進(jìn)入農(nóng)民生活，在消費(fèi)觀念和消費(fèi)傾向上，不再局限于“溫飽型消費(fèi)”，開始更加注重舒適型與發(fā)展型消費(fèi)，其在教育、文化等方面的消費(fèi)需求就會(huì)增加；生活方式逐漸向現(xiàn)代化方向邁進(jìn)，生活的現(xiàn)代意識(shí)明顯增強(qiáng)。伴隨生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變，人對(duì)于城鎮(zhèn)化的需求將是內(nèi)生性的，人口要么遷往現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，要么在“能力”范圍內(nèi)將農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)。其實(shí)，當(dāng)城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活的價(jià)值取向成為一個(gè)區(qū)域內(nèi)人群的價(jià)值共識(shí)的時(shí)候，人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也會(huì)勢(shì)在必行、水到渠成。

（三）“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐訴求

1.認(rèn)知誤區(qū)與發(fā)展困境是“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐訴求

明朝馮夢(mèng)龍?jiān)凇稏|周列國(guó)志》第四十七回中寫道：“鳳聲與簫聲，唱和如一，宮商協(xié)調(diào)，喤喤盈耳?！闭Z(yǔ)句中把“協(xié)調(diào)”一詞的內(nèi)涵表達(dá)得淋漓盡致，即和諧一致，配合得當(dāng)。^[12]由此看來(lái)，協(xié)調(diào)一詞的含義并不難理解；然而，對(duì)于人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化協(xié)調(diào)發(fā)展的理解，在實(shí)踐發(fā)展中由于認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)了眾多誤區(qū)，導(dǎo)致了當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境。

第一，同步與協(xié)調(diào)的等同。在許多學(xué)者及學(xué)者型官員的言語(yǔ)中，他們理所當(dāng)然地將同步與協(xié)調(diào)等同。在這樣的理解下，人口城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的協(xié)調(diào)發(fā)展便被解讀為同步發(fā)展；但是仔細(xì)品味同步與協(xié)調(diào)的含義，兩者之間有著明顯的不同。同步含義是指同時(shí)起步，就像車的兩個(gè)輪子，齊頭并進(jìn)；協(xié)調(diào)只是一種配合得當(dāng)?shù)谋磉_(dá)，兩者之間可以是同步發(fā)展也可以是一前一后的發(fā)展，但是這種一前一后的發(fā)展必須保持在一定的合理范圍內(nèi)。因此，協(xié)調(diào)就是允許差距存在的，只要這種差距是合理的、得當(dāng)?shù)?。事?shí)上，“兩化”是不可能實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展的。

第二，人口城鎮(zhèn)化先于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展。盡管很多學(xué)者看到了同步的不可能，但是由于缺乏對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的把握；他們?cè)诹D構(gòu)建一個(gè)人口城鎮(zhèn)化先于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的理論框架。正如本篇第二部分所述，這些學(xué)者看到了人口城鎮(zhèn)化背后巨大的生產(chǎn)效應(yīng)、消費(fèi)效應(yīng)、創(chuàng)新效應(yīng)；主觀地認(rèn)為，只要人口城鎮(zhèn)化得以實(shí)現(xiàn)，隱藏在其背后的效應(yīng)附加自然會(huì)發(fā)生作用，并且會(huì)成為推動(dòng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大力量。在實(shí)踐中，在很多地區(qū)，這一理論被某些政府官員不遺余力地實(shí)踐著，誠(chéng)然“人口城鎮(zhèn)化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大引擎”，但利用“看得見(jiàn)之手”的巨大執(zhí)行力，從“造城”到“鬼城”，讓農(nóng)民被上樓、被城市化，在“主觀意愿”的人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻進(jìn)程遲緩，陷入了“兩化”失衡的實(shí)踐陷阱。事實(shí)經(jīng)驗(yàn)業(yè)已表明：忽略人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足的前提下，盲目推進(jìn)的人口城鎮(zhèn)化只能是一個(gè)泡沫。

第三，過(guò)度追求產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展，忽視了人口城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)。在理論上，倡導(dǎo)以產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展為導(dǎo)向的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義，這也符合“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的一般性規(guī)律。然而在實(shí)踐中，由于對(duì)產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化發(fā)展與人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的合理差距界度不清，導(dǎo)致在一些地區(qū)，往往一味追求非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。誠(chéng)然，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展讓所在區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)能力越來(lái)越強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來(lái)越完善、城市發(fā)展規(guī)模越來(lái)越大；但是這樣一個(gè)社會(huì)事實(shí)值得我們關(guān)注，區(qū)域性大城市光鮮靚麗的背后卻是貧瘠、羸弱不堪的農(nóng)村；城鄉(xiāng)之間的差距一個(gè)像在天堂、一個(gè)像在地獄。盡管這種表達(dá)似乎有些夸張，但是在廣大西部山區(qū)確實(shí)存在，例如云南，在筆者實(shí)踐調(diào)研走訪中，這樣的描述的確在發(fā)生著。因此，黨的十八大以來(lái)，一直把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”放在破解城鄉(xiāng)一體化難題的首位。

2.“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

同樣按照“協(xié)調(diào)”一詞的字面意思來(lái)理解，協(xié)調(diào)即配合得當(dāng)、和諧一致。本質(zhì)來(lái)講，人口城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)是“協(xié)同共生、和諧共生、循環(huán)再生”的蘊(yùn)意表達(dá)。第一，協(xié)同共生是指“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展不是像車輪子一樣同時(shí)律動(dòng)，而用人的兩條腿走路來(lái)比喻更貼切。兩者之間存在合理偏差。在實(shí)踐中，人口城鎮(zhèn)化以產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化為發(fā)展導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化不斷引領(lǐng)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。第二，和諧共生是指“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展不能過(guò)分偏重于哪一方。例如，如果只注重人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展就會(huì)形成“只見(jiàn)物不見(jiàn)人”的城市空殼，人口城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐的人口城鎮(zhèn)化就像無(wú)源之水，難以為繼；如果只注重產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化的發(fā)展就會(huì)形成城鄉(xiāng)事實(shí)上的巨大差距，而缺乏人口城鎮(zhèn)化支撐的產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，將會(huì)陷入“扭曲的物本主義投資擴(kuò)張”陷阱，失去了其賴以生存的消費(fèi)需求基礎(chǔ)，“產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化”就像無(wú)本之木，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第三，循環(huán)再生是指“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)、并把這種良性互動(dòng)狀態(tài)形成一個(gè)閉合循環(huán)回路。在這層含義上，良性互動(dòng)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)并不是自發(fā)而生的，需要一定合理外力加以干預(yù)。因此，在循環(huán)再生內(nèi)涵層面，更加強(qiáng)調(diào)體制機(jī)制在實(shí)現(xiàn)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用。通過(guò)建構(gòu)“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、保障機(jī)制，輔之以合理的制度安排來(lái)打造一個(gè)良性互動(dòng)發(fā)展的閉合回路（參見(jiàn)圖2-3）。

圖2-3　“兩化”協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制圖