張燕玲

社會管理過程是一個不斷推動社會進步、減縮社會代價的過程。改革開放三十多年來，伴隨社會主義市場經(jīng)濟體制的深入推進，陜西省工業(yè)化、城市化、市場化、國際化水平加速提高，加強和改進社會管理工作面臨著難得的發(fā)展機遇，也存在著諸多的風(fēng)險挑戰(zhàn)。

一、陜西加強和創(chuàng)新社會管理面臨的歷史機遇

（一）立足全國看陜西，我省面臨著緊抓國家新一輪西部大開發(fā)這一重要戰(zhàn)略機遇期，有利于最大限度的發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，加強和創(chuàng)新社會管理

改革開放三十多年來，與經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革相比，我國社會建設(shè)和社會管理相對滯后，尤其是當(dāng)前面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。如何做到經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，如何協(xié)調(diào)不同群體的利益需求，加強和創(chuàng)新社會管理已成當(dāng)務(wù)之急。2010年7月，中共中央、國務(wù)院召開了西部大開發(fā)工作會議，并下發(fā)《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，掀起了新一輪西部大開發(fā)的高潮。國家將根據(jù)西部開發(fā)進入的新階段，進一步調(diào)整戰(zhàn)略重點，更加注重調(diào)整結(jié)構(gòu)、科技創(chuàng)新、改善民生，特別是更加重視推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，大力發(fā)展科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)等社會事業(yè)，提高西部公共服務(wù)能力和水平，使西部地區(qū)居民能共享改革開放的成果。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，陜西經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，建成了一批惠民利民的重大項目，人民生活實現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史跨越。國家深入推進新一輪西部大開發(fā)、以及 《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、建設(shè)陜北能源化工基地等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為陜西緊抓歷史機遇，加快發(fā)展提供了難得的有利條件。《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要進一步創(chuàng)新社會管理體制機制，健全基層管理和服務(wù)體系。2010年11月，西安市被列為首批全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市，為陜西提供了與全國其他地區(qū)社會管理體制有效銜接與創(chuàng)新的嶄新平臺。只要把國家支持政策、陜西的發(fā)展優(yōu)勢與加強和創(chuàng)新社會管理的目標(biāo)要求很好地疊加在一起，將最大限度的發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，必將在新的歷史起點上推動社會管理，和諧陜西建設(shè)取得新的更大進步。

（二）立足當(dāng)前看陜西，我省已進入歷史上人氣最旺，速度最快，質(zhì)量最好的發(fā)展階段

改革開放三十多年來，陜西的綜合實力大幅提升，社會事業(yè)全面進步，人民生活明顯改善。當(dāng)前，我省正處在工業(yè)化中期的前半段，市場化全面深入階段，城鎮(zhèn)化快速推進階段，建設(shè)西部強省加速階段。[1]繼續(xù)抓好和用好現(xiàn)有的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，對于全面把握社會需求的階段性特征，創(chuàng)新社會體制，加強社會管理具有重要意義。

從工業(yè)化發(fā)展階段看，我省目前總體上已進入工業(yè)化中期的前半段。全省經(jīng)濟總量已從2000年的1660.92億元增加到2010年的10021.5億元，人均GDP超過4000美元。[2]經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，形成了以航空航天、新信息技術(shù)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。居民消費結(jié)構(gòu)也從基本生存需要進入到發(fā)展性階段，休閑度假、通訊、文化消費比重迅速上升。站在新的歷史起點上，陜西正在由欠發(fā)達省份向全面小康社會的階段快速前進。

從市場化程度看，我省已進入市場體制機制基本建立，正在向更加完善和深入推進的縱深發(fā)展期。以國有企業(yè)改革為重點的企業(yè)改革取得全面發(fā)展；非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展壯大；對外開放水平不斷提高，國際化進程不斷加快；資本市場不斷完善；房地產(chǎn)市場迅速崛起。目前我省經(jīng)濟的市場化程度不斷提高，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)進入攻堅階段，正朝著完善的社會主義市場經(jīng)濟體制全面推進。

從城鎮(zhèn)化發(fā)展看，我省進入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段。全省城鎮(zhèn)化率從2000年的32.3％，增加到2010年的46.5％，增速逐年加快。[3]制定并實施了一系列鼓勵有條件農(nóng)村居民進城落戶的政策措施，實現(xiàn)52萬農(nóng)村居民按新政策進城落戶?！瓣P(guān)中—天水”經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃提出建設(shè)以西安為核心的關(guān)中城市群，是我省城市化加速推進的重大歷史機遇。西安作為我省和西部地區(qū)大城市，目前正朝著建設(shè)國際化大都市邁進。全省以大中城市為重點的城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟社會發(fā)展的帶動輻射作用明顯增強。

從建設(shè)西部強省目標(biāo)來看，我省已邁過平穩(wěn)起步期，正處于全面加速推進的關(guān)鍵階段。我省經(jīng)濟位次在全國排位由1999年的21位提升到2009年的第17位，在西部省區(qū)市中，我省排第三位。十一五以來，全省縣域經(jīng)濟發(fā)展開始加快，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成。關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展取得明顯成效，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動，陜西航空、航天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和渭南高新區(qū)分別升格為國家級，陜南開始步入循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路子，陜北探索出依托資源深度開發(fā)實現(xiàn)快速增長的新模式。[4]未來縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展將成為陜西建設(shè)西部強省的生力軍。

（三）積極保障和改善民生，初步建立了社會保障網(wǎng)絡(luò)，為陜西加強和改進社會管理積累了較好的社會基礎(chǔ)

陜西一直高度重視保障和改善民生，注重包容性增長和共享式發(fā)展。通過大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會保障體系，相繼建立和完善了最低工資保障制度、農(nóng)民工工資拖欠清理制度、全民職業(yè)技能培訓(xùn)制度、就業(yè)再就業(yè)工程等政策措施，社會保障能力得到顯著增強。從2008年起，以實施 “民生八大工程”為重點，妥善解決了人民群眾最關(guān)心、最實際的突出問題，在實現(xiàn)貧困家庭有住房、困難群眾生活水平得提高、養(yǎng)老就醫(yī)有保障、社區(qū)服務(wù)廣覆蓋的預(yù)期目標(biāo)上邁出了新的步伐。特別是結(jié)合陜西實際和地區(qū)特點，在實踐中探索社會保障新領(lǐng)域，創(chuàng)造出許多好的做法和經(jīng)驗。寶雞市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式、榆林市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險模式、神木縣醫(yī)保模式、吳起縣免費教育模式等開創(chuàng)了陜西乃至全國社會保障制度的新局面，標(biāo)志著陜西養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保障體系的日益健全。2009年，全省用于社會保障和就業(yè)的財政支出達到287.1億元， 88.44萬人得到城鎮(zhèn)最低生活保障，426.76萬人參保城鎮(zhèn)醫(yī)療保險，458.84萬職工參加養(yǎng)老保險，463.28萬職工參加醫(yī)療保險，331.85萬人參加失業(yè)保險。[5]

（四）加強社會治安綜合治理，深入推進平安陜西建設(shè)，為社會矛盾前端治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

從2005年開始，為了維護社會穩(wěn)定大局，營造良好的社會發(fā)展環(huán)境，陜西在全省范圍內(nèi)開展了聲勢浩大的 “平安陜西”創(chuàng)建活動。一是圍繞協(xié)調(diào)利益關(guān)系處理矛盾糾紛，在發(fā)展中維護和諧穩(wěn)定，在穩(wěn)定中推動科學(xué)發(fā)展。堅持省級領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪突出案件，2009年1－11月全省群體性事件下降49.7％，來省集體上訪下降15.8％。[6]在全省實行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、健全社會穩(wěn)定預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作機制，實行排查通報制度，持續(xù)開展大接訪、零上訪等活動，組織全省數(shù)萬名縣鄉(xiāng)干部進村入戶化解矛盾、理順情緒，從源頭上減少不穩(wěn)定因素。二是針對群眾關(guān)注的治安熱點問題，加強社會治安綜合治理。重點排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，集中整治公共場所秩序，深入開展打黑除惡、打擊 “兩搶一盜”等專項斗爭，有效地維護了人民群眾的正常生活秩序。2010年陜西公眾對社會治安的滿意率達到91.44％，連續(xù)8年實現(xiàn)平穩(wěn)上升，有力地維護了治安局勢平穩(wěn)和社會和諧穩(wěn)定，為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境和法制環(huán)境。

（五）社會滿意度穩(wěn)中有升，占多數(shù)的城鄉(xiāng)居民認(rèn)為我省當(dāng)前總體是和諧穩(wěn)定的，為創(chuàng)新社會管理營造了良好的輿論環(huán)境

加強和改進社會管理和公共服務(wù)，是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的社會工程，取決于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，更取決于社會群眾的感知和參與。胡錦濤總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的講話指出，“要堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，把群眾滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點?！睂嵺`表明，任何一項社會管理任務(wù)，如果沒有把群眾滿意作為出發(fā)點和落腳點，如果離開了富有成效的群眾工作，就很難取得良好效果。近年來，陜西城鄉(xiāng)居民整體社會生活滿意度逐年提升，這是 “以人為本”的和諧社會價值理念的重要體現(xiàn)。2010年6月陜西省統(tǒng)計局 “全省居民幸福指數(shù)”民意調(diào)查結(jié)果顯示，八成的城鄉(xiāng)居民感覺生活幸福。經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、居民生活穩(wěn)步改善、社會安定有序，受訪者普遍表示對社會和諧認(rèn)同度較高，對構(gòu)建和諧社會信心充分。

另據(jù)一項城鄉(xiāng)居民對于陜西省近年來社會發(fā)展程度評價的調(diào)查顯示[7]，多數(shù)受訪者對陜西近年來社會發(fā)展的進展程度成正向、積極的評價，對陜西近年來經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出的亮點和取得的成就予以認(rèn)同，但仍有30％的人認(rèn)為目前進展的較慢，對陜西今后的發(fā)展寄予更高的期望。對陜西未來發(fā)展的評價，逾六成的受訪者表示 “很樂觀”（12.8％）或 “比較樂觀”（48.5％）。這一結(jié)果表現(xiàn)出公眾對陜西社會未來發(fā)展的樂觀態(tài)度。陜西正在從 “基本和諧”邁向 “比較和諧”，加強和創(chuàng)新社會管理具備良好的輿論基礎(chǔ)。

二、新形勢下陜西加強和改進社會管理面臨的新挑戰(zhàn)新形勢主要表現(xiàn)在：

1.由片面追求GDP增長向促進社會全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；

2.由片面追求效率向效率與公平兼顧轉(zhuǎn)變；

3.由抓經(jīng)濟活動向調(diào)整基本社會關(guān)系轉(zhuǎn)變；

4.由片面追求城市化向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)變；

5.由單純依靠政府部門向政府與社會共同協(xié)作轉(zhuǎn)變。[8]

新形勢下，社會階層結(jié)構(gòu)加劇轉(zhuǎn)型，社會組織更加活躍、社會事務(wù)更加繁重、社會民主意識更加濃厚，必然對社會管理提出新的挑戰(zhàn)。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實現(xiàn)社會管理的轉(zhuǎn)型，成為推動陜西構(gòu)建和諧社會、建設(shè)西部強省的強大動力，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待解決的時代課題。

（一）新的階層結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)

目前來看，隨著社會流動的明顯加快和人民生活水平的顯著提高，除一些傳統(tǒng)的社會階層，如產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動者、辦事人員、國家與社會管理者、商業(yè)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等。陜西還產(chǎn)生了一些新的社會階層，如民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員，受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等。截至2009年底，陜西第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)已達到725.4萬人，其中城鎮(zhèn)個體經(jīng)營戶達到129.5萬人。[9]除了上述新的社會階層之外，在城鄉(xiāng)流動大潮中，我省截至2009年1月已經(jīng)擁有農(nóng)民工總數(shù)為642.9萬人。這些社會成員成為了陜西現(xiàn)代化建設(shè)中的重要組成部分。

階層結(jié)構(gòu)的這些變化，一方面促進了向現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動起社會各個階層的積極性，極大地增強了社會活力。另一方面，也帶來了一系列社會矛盾和社會問題，如收入差距、貧富差距的擴大，一些地方的勞資矛盾突出和由此引發(fā)的干群關(guān)系緊張等。2010年陜西人均GDP突破了4000美元，但城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、貧富差距日趨擴大的趨勢仍未得到有效改變。自改革開放以來，陜西城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大，城鄉(xiāng)居民可支配收入由1980年的2.78∶1.00擴大到2010年的17.62∶1.00。[10] 加之城市居民享受的各種保障和福利，城鄉(xiāng)居民實際收入差距更大。造成這種差距的原因，既有收入分配體制的尚不健全，根本還在于所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生變化后出現(xiàn)的勞資糾紛、勞資關(guān)系的不和諧。表現(xiàn)在：一是國有企業(yè)轉(zhuǎn)制中長期積累的矛盾；二是失地農(nóng)民安置和權(quán)益保障引發(fā)的問題；三是農(nóng)民工合法勞動權(quán)益得不到有效保障；四是以中小型私營企業(yè)主為代表的勞動糾紛居高不下。社會階層結(jié)構(gòu)的新變化，特別是新的社會階層和社會群體出現(xiàn)引發(fā)的利益沖突和社會矛盾，使得傳統(tǒng)的社會管理方式已經(jīng)不能滿足社會秩序和社會發(fā)展的要求，只有切實加強和改進社會管理，才能有效化解各種社會矛盾，保持社會安定有序。

（二）新的社會組織結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)

改革開放以來，隨著多種所有制企業(yè)的出現(xiàn)、社會保障的社會化和就業(yè)的市場化，社會組織形態(tài)發(fā)生了全面轉(zhuǎn)型。一是國有企業(yè)承擔(dān)的大量社會管理職能被剝離，使得 “單位人”向 “社會人”轉(zhuǎn)變，“單位制組織”向 “非單位制組織”轉(zhuǎn)變，社會管理方式也從 “單位”向 “社區(qū)”變化。加之大量農(nóng)村居民脫離了過去的熟人社會融入新的城市社區(qū)生活，使得對以居住地為代表的社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的需求大大增加。二是以非公有制部門為代表的新生社會組織迅速成長。2008年，陜西群眾團體、社會團體和宗教組織已發(fā)展到5015個，比2004年增加了2188個，從業(yè)人員達到53580人，比2004年增加了7327人。[11]

社會組織結(jié)構(gòu)的變化給陜西社會管理帶來新的問題：一是現(xiàn)有社會組織量少質(zhì)弱。2008年陜西登記注冊的公共管理和社會組織有52029個，從業(yè)人員702416人，平均約1800人一個，且總體發(fā)展水平并不太高，功能參差不齊。而在我國一些沿海發(fā)達地區(qū)平均每100多人就可以擁有一個。二是雖然社區(qū)管理和服務(wù)水平有了很大提高，但仍趕不上社會需求的增長，新的城市社區(qū)的社會認(rèn)同、社會網(wǎng)絡(luò)、社會規(guī)范、社會信任等還在逐步形成之中。三是民間社團組織管理難已得到非營利公益事業(yè)單位稅收等方面的政策支持，[12] 對其管理仍存在“重審批，輕監(jiān)管，難規(guī)范”和 “一放就亂、一亂就統(tǒng)、一統(tǒng)就死”的問題；相當(dāng)多的社會組織存在經(jīng)費、人才、管理方面的困難。四是現(xiàn)有的社會組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，有的社會組織缺乏活力和凝聚力，有的組織內(nèi)部管理混亂，缺乏制約機制。還有一些打著各類旗號的迷信、傳銷等非法組織，雖屢經(jīng)打擊，但仍暗中存在，成為影響社會安定的隱患。

（三）新的社會事務(wù)的挑戰(zhàn)

同全國其他地方一樣，陜西在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的過程中，也面臨著人民群眾社會需求結(jié)構(gòu)變化和升級，新的社會事務(wù)大量涌現(xiàn)的新情況新問題。表現(xiàn)在：一是在城鎮(zhèn)化過程中，外來人口管理、城市社區(qū)建設(shè)和管理、城中村改造、城郊結(jié)合部管理以及農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)變等；二是在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)的如征地拆遷、環(huán)境和資源保護、安全生產(chǎn)與勞動保護等社會事務(wù)；三是在市場化過程中，出現(xiàn)就業(yè)與失業(yè)、企業(yè)改革、勞資關(guān)系、勞動權(quán)益保護、勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)、收入分配、市場監(jiān)管和服務(wù)以及社會保障與社會福利等多種社會事務(wù)；四是在信息化過程中，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體管理、食品藥品安全管理等社會事務(wù)。[13] 五是隨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的進一步加快，出現(xiàn)的如群租型出租房的管理、學(xué)生托管機構(gòu)的安全管理等還處于探索階段的社會管理問題，都亟須在實踐中不斷完善和規(guī)范。

這些新的社會事務(wù)使得政府部門社會管理工作量大大增加，社會管理難度加大。但 《行政許可法》施行后，舊的社會管理手段大量廢止，新的社會管理體系尚不健全。政府部門社會職能不到位，致使大量涌現(xiàn)的社會問題還不能得到及時有效解決。

（四）新的社會意識的挑戰(zhàn)

隨著全省人民物質(zhì)生活水平的豐富和提高，文化生活、文化消費進入一個空前繁榮活躍的時期，對人們的思想意識和價值觀念產(chǎn)生了巨大的影響。2009年，全省共有文化事業(yè)機構(gòu)2286個，舉辦各類展覽4388次，組織文藝活動13592次。2010年底陜西網(wǎng)民數(shù)量到已經(jīng)達到1295萬；網(wǎng)民增長率為30.2％，列全國第三。[14] 互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體帶來嶄新的文化載體，網(wǎng)上虛擬社會給社會管理帶來新的挑戰(zhàn)。

陜西具有豐富的歷史文化底蘊，深厚的人文氣質(zhì)。隨著對外開放程度的提高和信息傳播速度的加快，人們的思想活動空前活躍，獨立性、選擇性、差異性明顯增強，因而在價值觀念和價值追求上呈現(xiàn)出日益多樣化的趨勢，表現(xiàn)為發(fā)展意識、效率意識、自我權(quán)力保護意識和自我價值實現(xiàn)意識顯著增強。[15] 一方面，人民群眾的民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性明顯提高，維護自身權(quán)益的要求日益強烈，對實現(xiàn)自我價值、促進人的全面發(fā)展有著更高的期待。另一方面，在思想觀念和價值取向多樣化的趨勢和社會主流意識形態(tài)積極健康發(fā)展的同時，社會上還存在著權(quán)力觀、地位觀、利益觀的扭曲和道德失范，誠信缺失的現(xiàn)象，公民的社會責(zé)任意識、社會榮譽感和職業(yè)倫理有所弱化。由于因能力水平或其他原因的差異而取得不同報酬的可能與現(xiàn)實，使一部分人的思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變：重物質(zhì)輕精神、重利益輕道義、重效率輕公正、重個人輕集體，等等。

當(dāng)前和今后一個時期，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，各種思想文化相互激蕩，影響人們思想和行為的因素增多、渠道擴大、程度加深。如何切實加強和改進社會管理，在求同存異中形成社會共識，在包容多樣中擴大社會認(rèn)同，己成為構(gòu)建和諧陜西必須面對和認(rèn)真研究的一個重大問題。

（陜西省社會科學(xué)院政治與法律研究所）

[1] 陜西省社會科學(xué)院課題組 .當(dāng)前陜西發(fā)展的階段、特征及戰(zhàn)略選擇 .陜西省情研究， 2010.2

[2] 2010陜西年鑒.陜西：陜西年鑒社，2010

[3] 陜西省統(tǒng)計局等編.2010陜西統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010

[4] 陜西省人民政府.政府工作報告.陜西日報，2011.1.24

[5] 陜西省統(tǒng)計局等編.2010陜西統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010

[6] 2010陜西年鑒.陜西：陜西年鑒社，2010

[7] 陜西省社會科學(xué)院課題組.陜西城鄉(xiāng)居民幸福感調(diào)查報告.陜西社會發(fā)展報告 （2011）， 2011

[8] 郝立忠主編.科學(xué)發(fā)展觀視野下的當(dāng)代中國社會管理研究 .安徽：安徽大學(xué)出版社， 2010

[9] 陜西省統(tǒng)計局等編.2010陜西統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010

[10] 2010陜西年鑒.陜西：陜西年鑒社，2010

[11] 陜西省統(tǒng)計局等編.2010陜西統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010

[12] 中國社會科學(xué)院社會政法學(xué)部.科學(xué)發(fā)展社會和諧——構(gòu)建社會主義和諧社會的理論與實踐.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007

[13] 龔維斌.領(lǐng)導(dǎo)者要正視我國社會管理體制面臨的新挑戰(zhàn).領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（5）

[14] 陜西省統(tǒng)計局等編.2010陜西統(tǒng)計年鑒.北京：中國統(tǒng)計出版社，2010

[15] 中國社會科學(xué)院社會政法學(xué)部.科學(xué)發(fā)展社會和諧—構(gòu)建社會主義和諧社會的理論與實踐.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2007