最近，我們采取實地考察和書面問卷相結(jié)合的辦法，先后對長沙、湘潭、岳陽、益陽、郴州等市及其所屬的20多個基層院進行調(diào)研，并通過14個地州市院的研究室，請當(dāng)?shù)厝舜蟠砑坝嘘P(guān)執(zhí)法部門幫助查找問題，邀請30多名人民監(jiān)督員、特約檢察員和知名法學(xué)專家座談“挑刺”，較為全面地了解了當(dāng)前影響和制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的突出問題，進一步厘清了解決這些問題的基本思路。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、對檢察工作科學(xué)發(fā)展及存在問題的基本估價

從調(diào)研的情況看，湖南省檢察機關(guān)近年來通過開展黨員先進性教育、執(zhí)法規(guī)范化教育、社會主義法治理念教育和正在開展的“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，無論在執(zhí)法思想、執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為還是在執(zhí)法能力上，都有了明顯改進和提高，特別是對本屆黨組在執(zhí)法思想上堅持以保障服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為要旨、以維護社會公平正義為目標；在執(zhí)法工作中堅持不懈地推進執(zhí)法規(guī)范化和對執(zhí)法活動的監(jiān)督管理；在執(zhí)法作風(fēng)上堅決反對利益驅(qū)動，高度關(guān)注和積極解決涉檢的民生問題；在執(zhí)法保障上強力推進基層院公用經(jīng)費標準的落實等，給予了充分肯定和高度評價。

據(jù)調(diào)研反映，群眾對檢察機關(guān)最滿意的事項依次是：①查辦執(zhí)掌黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、行政管理權(quán)、執(zhí)法司法權(quán)的職務(wù)犯罪案件。②對青少年犯罪和情節(jié)輕微的刑事案件適用刑事和解，使被害人得到賠償、被告人悔過自新。③查辦發(fā)生在土地拆遷、國企改制、救災(zāi)款物發(fā)放等過程中侵占群眾利益的職務(wù)犯罪案件。④依法解決合理正當(dāng)?shù)男旁L申訴，該糾正的糾正，該賠償?shù)馁r償，該返還的返還。⑤對經(jīng)過調(diào)查證實不構(gòu)成犯罪的當(dāng)事人在適當(dāng)場合下恢復(fù)名譽，還以清白。⑥打擊危害一方安寧的黑惡勢力犯罪及其后臺保護傘。

群眾對檢察機關(guān)最不滿意的問題依次是：①辦案受利益驅(qū)動，對辦案扣押款物該退不退，對追繳贓款擅自處理。②對執(zhí)法過錯和錯案不愿糾正不愿賠償。③對顯失公平的錯誤判決和以罰代刑，動用刑事強制手段插手經(jīng)濟糾紛等問題監(jiān)督糾正不力。④對群眾申訴不理不睬，門難進臉難看。⑤工作責(zé)任心不強，導(dǎo)致辦案安全事故發(fā)生。⑥對律師法的貫徹執(zhí)行態(tài)度遲緩，在訴訟中忽視律師應(yīng)該享有的合法權(quán)利。

上述群眾最滿意和最不滿意的12個事項及問題，清晰地反映出人民群眾對檢察工作的關(guān)注和期待，凸顯出加強和改進檢察工作的切入點和著力點。用科學(xué)發(fā)展觀的要義、核心、基本要求和根方法來評價和考量，這些問題及其深層次原因概括起來主要為四個層面：一是檢察理念方面，主要是發(fā)展思路錯位，執(zhí)法思想狹隘、陳舊、片面；二是檢察作風(fēng)方面，主要是執(zhí)法不規(guī)范，不嚴格、不文明；三是檢察機制方面，主要是改革措施不落實、不完善；四是檢察能力方面，主要是職能發(fā)揮不平衡，執(zhí)法素質(zhì)不適應(yīng)。

二、當(dāng)前影響和制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的突出問題

（一）檢察理念方面的問題：發(fā)展思路錯位及執(zhí)法思想狹隘、陳舊、片面

檢察理念是檢察執(zhí)法所持有的內(nèi)心信念和觀念，對檢察工作和檢察執(zhí)法活動起著重要的導(dǎo)向作用。此次調(diào)研反映的執(zhí)法作風(fēng)、執(zhí)法行為和保障管理機制方面的問題，都與發(fā)展思路錯位，執(zhí)法思想狹隘、陳舊、片面等理念問題有關(guān)。

發(fā)展思路錯位，就是脫離大局需要謀劃部門發(fā)展。主要表現(xiàn)為不能正確理解和把握科學(xué)發(fā)展要義，把檢察機關(guān)自身發(fā)展擺在保障和服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展之前，一講發(fā)展就想到自己怎么發(fā)展。或把權(quán)力配置的增加和職權(quán)功能的擴張作為檢察改革方向；或在辦案中自我授權(quán)，尤其是在涉及到對公民權(quán)利進行處分的時候，超越權(quán)限，鉆法律的空隙，挖掘自身不應(yīng)有的權(quán)力；或在執(zhí)法保障上比規(guī)模，不顧地方經(jīng)濟承受能力，追求工作環(huán)境和辦公條件的舒適和優(yōu)越；或把隊伍建設(shè)重心放在人員增編、機構(gòu)擴大、職級提升、待遇提高、領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)增多等事項上。

執(zhí)法思想僵化、陳舊、片面，主要表現(xiàn)為機械執(zhí)法、就案辦案，習(xí)慣于用簡單的對號入座似的方法辦理案件、處理問題，不考慮客觀現(xiàn)實的復(fù)雜性，使得一些案件、事件的處理，法律上看似可行，但社會效果不好；辦案目的絕對化，以把犯罪嫌疑人送上法庭為辦案唯一價值，忽視查清涉嫌事實，還當(dāng)事人以清白的社會價值；固守陳舊的執(zhí)法觀念，認為只要辦案的主觀愿望好，發(fā)生粗暴行為也可以原諒，認為強調(diào)規(guī)范辦案就是束縛辦案手腳，規(guī)范執(zhí)法就辦不出案子；急功近利、粗糙辦案，追求辦案數(shù)量、忽視辦案質(zhì)量，甚至采取違法手段獲取犯罪證據(jù)，雖然取得眼前的辦案成績，卻留下了損害法律的正義性、侵犯當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的“后遺癥”。

（二）檢察作風(fēng)方面的問題：執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不文明

檢察作風(fēng)既是檢察工作的本質(zhì)體現(xiàn)，又是檢察工作科學(xué)發(fā)展的核心問題。檢察作風(fēng)方面出現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格、不文明等問題，雖然發(fā)生在少數(shù)單位和干警身上，但卻影響著整個檢察機關(guān)的執(zhí)法形象和公眾對法治的信仰。

一是特權(quán)思想、衙門作風(fēng)。主要表現(xiàn)為對群眾的上訪申訴漠然處之，或是不理不睬，或是應(yīng)付了事，造成上訪人多次、多頭越級上訪；與相關(guān)執(zhí)法部門爭你高我低，橫蠻霸道，濫用械具，開警車闖紅燈、亂停亂放、超速開車，甚至強行沖關(guān)；執(zhí)法不文明，辦案中用語不規(guī)范，用威脅、恐嚇的口氣對待犯罪嫌疑人，如“不老實交待就整死你”；辦案中搞“車輪戰(zhàn)”體罰、違法使用械具、搞刑訊逼供，一些地方出現(xiàn)犯罪人在檢察環(huán)節(jié)交代或證實的問題，在法院審理時又翻供，并聲稱是檢察院逼供出來的現(xiàn)象往往與執(zhí)法粗暴的現(xiàn)象有關(guān)。

二是利益驅(qū)動、違法辦案。這是群眾反映最突出而且屢禁不止的頑癥。主要表現(xiàn)為立案的案件踩邊線收錢，或是立假案抓了錢就撤案；不起訴變相收費，對可收可不收的如涉案人員有違紀行為或非法所得都一并收??；沒有利益的案件不去辦，有的案件要到外地取證的，以辦案經(jīng)費緊張為由，不再取證；違法處理扣押款物和贓款贓物，如用追繳通知加財政收據(jù)代替行政決定或者用財政收據(jù)代替行政決定，用扣押清單代替處理決定，將與本案無關(guān)的違法所得予以追繳。某地人大代表批評說，現(xiàn)在檢察辦案是“三少一多”和“兩個不如”，即批捕少、起訴少、判刑少，挽回經(jīng)濟損失多；辦瀆職侵權(quán)案的力度不如辦貪賄案的力度，辦案力度不如追贓力度。

三是執(zhí)法隨意、工作不負責(zé)任。主要表現(xiàn)為違法違規(guī)立案，超越管轄權(quán)立案，不該立案卻立案，該立案不立案；濫用刑事拘留措施；違法違規(guī)對犯罪嫌疑人監(jiān)視居?。话选敖涣隋X就放人”作為變更強制措施的潛規(guī)則；辦案效率低下，案件久偵不結(jié)，超期辦案、變相超期羈押；不履行或不正確履行告知義務(wù)，對律師要求會見犯罪嫌疑人故意拖延安排會見時間，或者以種種借口阻撓律師會見，對受委托律師提出的為嫌疑人申請取保候?qū)彽群侠硪庖婇L期不予答復(fù)；對票據(jù)、單據(jù)類書證的取證工作不規(guī)范，收集證據(jù)不客觀全面或不符合證據(jù)要求等，個別地方甚至發(fā)生因不負責(zé)任導(dǎo)致的案卷丟失或長期擱置，形成重大疑難問題的事件。

（三）檢察機制方面的問題：改革措施不落實、不完善

檢察機制是檢察權(quán)運行的制度保障。近年來高檢院和省院先后推出了一系列制度改革措施，有力推進了檢察工作開展。從調(diào)研反映的情況看，由于一些地方院領(lǐng)導(dǎo)對改革措施認識模糊，貫徹不力，一些重要的機制性改革措施沒有落實到位，特別是執(zhí)法考評和保障管理機制還很不完善，成為制約檢察工作科學(xué)發(fā)展的瓶頸。其突出表現(xiàn)為兩個“不落實”和兩個“不完善”。

1．兩個“不落實”

一是對高檢院改革措施不落實。一些地方對高檢院近年來出臺的執(zhí)法責(zé)任追究制度，訴訟權(quán)利告知制度，全程同步錄音錄像制度，一案三卡制度，請示、備案制度等貫徹執(zhí)行不力，尤其是對加強檢察執(zhí)法活動的民主監(jiān)督機制沒有落實到位。如職務(wù)犯罪辦案全程錄音錄像制度，是加強偵查辦案活動監(jiān)督，確保執(zhí)法規(guī)范的有效措施，但從錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)的情況看，有1／3的單位尚未建立，已經(jīng)建設(shè)的有27％不符合標準；按高檢院要求“全程”即立案至結(jié)案起訴全過程都開展的僅占30％；“全部”即檢察機關(guān)辦理的全部案件，詢問職務(wù)犯罪嫌疑人的目前幾乎沒有做到。

二是經(jīng)費保障機制不落實。我省制定的《基層檢察院公用經(jīng)費保障標準》，反映湖南經(jīng)濟發(fā)展實際，是基本適應(yīng)檢察工作的重要保障機制。據(jù)了解，該標準執(zhí)行兩年來，全省123個縣級檢察院中仍有64個單位公用經(jīng)費保障未得到很好地落實。有的地方雖將檢察公用經(jīng)費納入了財政預(yù)算，但附加了條件，給檢察機關(guān)直接下達上繳指標，完不成指標，則扣發(fā)公用經(jīng)費；有的甚至將檢察機關(guān)作為罰沒收入單位，以收定支，贓款上交后按比例返還，定追繳指標，下罰沒任務(wù)。不少基層院不得不自己找米下鍋，把謀取經(jīng)濟利益擺到了執(zhí)法辦案的突出位置。

2．兩個“不完善”

一是執(zhí)法考評機制不完善。去年以來，高檢院和省院相繼對改革考評機制提出要求，但總的情況看，目前符合科學(xué)發(fā)展要求和檢察工作規(guī)律的考評機制尚未完全建立，一些地方的業(yè)務(wù)考核制度，仍然存在以上年或往年辦理的案件數(shù)量、大要案比例等為依據(jù)，確定當(dāng)年執(zhí)法辦案的具體指標，并以此作為考核執(zhí)法的重要標準，這種人為地預(yù)設(shè)辦案指標的做法，背離了刑事訴訟的客觀規(guī)律，偏離“打擊犯罪、保護人權(quán)”的執(zhí)法目的，導(dǎo)致一些地方為了實現(xiàn)辦案業(yè)績而不惜違法違規(guī)，用各種手段讓法院做出有罪判決等現(xiàn)象發(fā)生。

二是內(nèi)部管理制度不完善。沒有形成以制度管人的良性管理態(tài)勢。相當(dāng)一部分檢察院科學(xué)管理意識不強，沒有把科學(xué)管理擺到檢察工作全局應(yīng)有的位置。有的檢察長主要是憑借個人的經(jīng)驗和感性判斷進行管理；有的在管理上任意而為、超越權(quán)限，有的管理制度停留在紙上，得不到嚴格執(zhí)行；有的管理只注重下指標抓考核，為了考核而考核，期望用考核來控制、約束、引導(dǎo)檢察人員，而沒有將管理提升到強化隊伍管理、促進檢察工作的層面上來。

（四）執(zhí)法能力方面的問題：職能發(fā)揮不平衡、執(zhí)法素質(zhì)不適應(yīng)

檢察職能的正確履行與執(zhí)法能力密切相關(guān)。強化法律監(jiān)督，提高執(zhí)法能力是實現(xiàn)檢察工作根本任務(wù)和職責(zé)使命的基本途徑。當(dāng)前存在的檢察職能發(fā)揮不平衡，執(zhí)法素質(zhì)不適應(yīng)問題，主要表現(xiàn)為“四輕四重”：

一是重配合輕監(jiān)督。刑事訴訟中各級檢察機關(guān)與公安法院等部門協(xié)調(diào)配合，打擊犯罪，追訴職能發(fā)揮較為積極主動。但履行訴訟監(jiān)督職能，制約執(zhí)法、司法權(quán)的不當(dāng)行使力度不夠。表現(xiàn)在日常監(jiān)督弱化，如執(zhí)行監(jiān)督中，駐所檢察人員與監(jiān)管干警朝夕相處，有違法問題也視而不見；審判監(jiān)督中，對法院一些程序和實體違法問題普遍存在口頭糾正說不出，書面通知又顯得過重的兩難狀況；監(jiān)督措施軟化，如對二審法院存在的超期羈押現(xiàn)象，一些檢察機關(guān)口頭提出或書面提出糾正意見，但因作用甚微而見怪不怪；監(jiān)督遲鈍、缺位，如案件剛剛批捕，犯罪嫌疑人很快即被取保候?qū)?，有的甚至出現(xiàn)當(dāng)天捕、當(dāng)天放的現(xiàn)象，而檢察機關(guān)對此很難知情，更談不上及時監(jiān)督等。

二是重刑事輕民行。就我省整體而言，職務(wù)犯罪偵查、公訴等刑事檢察工作職能發(fā)揮較好，但民事行政檢察工作重視不夠，其職能未得到有效發(fā)揮。一些檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對這項工作是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，無論在工作部署，還是在力量配備、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法保障等方面都沒有擺上相應(yīng)的位置。業(yè)務(wù)工作和辦案力量從總體上呈“倒三角形”狀況，即上級院民行檢察工作和辦案力量比下級院的要好，特別是占全省檢察機關(guān)總數(shù)80％的基層檢察院普遍存在工作滯后，力量薄弱現(xiàn)象：干部配比上老弱臨近退休的多、新手多、兼職多、抽調(diào)其他部門辦案的多；工作方式落后、監(jiān)督手段單一，民行法律監(jiān)督長期處于停滯狀態(tài)。

三是重嚴打輕寬緩。一些檢察機關(guān)和檢察干警在執(zhí)法中對“嚴”的理解較為深刻，有著打擊犯罪的自我本能和強烈意識，認為只有對犯罪分子從重懲處，才能起到震懾犯罪的預(yù)防效果，沒有意識到貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策的重要性。雖然我省去年以來試行刑事和解機制并取得了顯著成效，但尚有40％的基層院沒有開展此項工作。一些地方仍然存在逮捕范圍過大，輕罪不起訴適用范圍過小，刑事審判監(jiān)督抗輕不抗重現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全省仍有20％的可捕可不捕的輕罪案件被批準逮捕，15％的可訴可不訴的輕型案件被起訴。

四是重感性經(jīng)驗輕素質(zhì)提高。一些檢察人員長期憑經(jīng)驗辦案，滿足于八小時工作，疏于學(xué)習(xí)，對本職工作所涉及的法律知識掌握不夠全面、系統(tǒng)，對法律條文滿足于字面上的一般理解，而缺乏對立法精神及其蘊含的深刻涵義及價值取向的正確把握；對法律修改、補充以及新的司法解釋了解掌握不及時，以至法律知識與辦案技能單一匱乏，適應(yīng)新形勢法律監(jiān)督工作的應(yīng)變能力不足。執(zhí)法中習(xí)慣于用簡單的方法辦案，用簡單方式處理復(fù)雜的問題，這種狀況造成的后果是，縱有公正執(zhí)法的良好愿望，但實際執(zhí)法效果卻不盡如人意。

三、解決檢察工作突出問題的基本思路

這次調(diào)研反映的突出問題，既是經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾期盼解決的問題，也是新形勢下檢察工作發(fā)展和前進中的問題。必須在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，堅持以保障科學(xué)發(fā)展為方向，以人民群眾滿意為標準，以深化改革為動力，以提高法律監(jiān)督能力和維護公平正義為目標，以非比尋常的決心和措施著力加以解決。

（一）抓住發(fā)展這個第一要義，克服思想障礙，更新執(zhí)法觀念

一些檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同志，之所以對檢察工作的發(fā)展思路不清，一個重要的原因就是對科學(xué)發(fā)展的要義認識模糊，理解膚淺，不能正確把握檢察工作在中國特色社會主義事業(yè)中的基本定位。解決這一問題，必須全面深刻認識科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，擺正檢察工作在科學(xué)發(fā)展大局中的位置。弄清檢察機關(guān)作為公共權(quán)力部門，其權(quán)力配置的合理性就在于滿足社會文明進步的需要，其首要職責(zé)就是保障社會公平正義，其發(fā)展定位就是服從和服務(wù)，即服從和服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展大局。如果離開大局謀劃檢察工作發(fā)展，帶來的后果只能是檢察權(quán)的無理擴張、過渡行使和無序運行。因此，必須遵循經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑的客觀規(guī)律，堅持公共權(quán)力部門的服務(wù)性、權(quán)力配置的法定性和司法工作的可預(yù)測性、可期待性，在檢察工作中反對離開大局需要追求部門發(fā)展，離開人民利益追求部門利益，離開司法規(guī)律追求工作“業(yè)績”，切實做到在保障社會發(fā)展中強化法律監(jiān)督，在維護人民權(quán)益中提升執(zhí)法價值，在滿足社會需求中加強和改進檢察工作。

片面僵化的執(zhí)法思想和陳舊落后的執(zhí)法偏見都是孤立、靜止的思維方式和傳統(tǒng)的不合時宜的思維定式所致，與科學(xué)發(fā)展的基本要求背道而馳。因此，必須強調(diào)解放思想，順應(yīng)新形勢新要求和人民群眾的新期待，堅持以最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，保障社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定為目標，樹立體現(xiàn)發(fā)展規(guī)律和時代精神的和諧執(zhí)法觀念。從檢察執(zhí)法的實際看，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變重打擊輕保護的執(zhí)法觀念，樹立打擊犯罪與保障人權(quán)并重的執(zhí)法思想；轉(zhuǎn)變重實體、輕程序的執(zhí)法觀念，樹立實體公正與程序公正辯證統(tǒng)一的執(zhí)法思想；轉(zhuǎn)變機械執(zhí)法、就案辦案的執(zhí)法觀念，樹立辦案與服務(wù)并重、打擊與預(yù)防并舉的執(zhí)法思想；轉(zhuǎn)變“先入為主”、“片面追訴”的執(zhí)法觀念，樹立秉公執(zhí)法、客觀公正的執(zhí)法思想；轉(zhuǎn)變單純以查證犯罪為成績的執(zhí)法觀念，樹立查證犯罪是成績，還當(dāng)事人清白也是成績的執(zhí)法思想；轉(zhuǎn)變對犯罪分子懲處越重越好的執(zhí)法觀念，樹立罪刑相適應(yīng)和寬嚴相濟的執(zhí)法思想；轉(zhuǎn)變司法神秘觀念，樹立以公開促公正的司法民主的思想，等等。切實做到在貫徹科學(xué)發(fā)展觀中解放思想，在解放思想中提高保障和服務(wù)黨和國家大局的自覺性和堅定性。

（二）抓住以人為本這個核心，夯實檢察宗旨，改進執(zhí)法作風(fēng)

大量事實證明，在錯綜復(fù)雜的矛盾和相互激蕩的思潮中，檢察執(zhí)法主體不可避免地受到觸及和影響，在現(xiàn)實而具體的影響面前，思想上的任何動搖和偏差都可能使執(zhí)法的目標和方向發(fā)生錯誤，使執(zhí)法權(quán)的行使出現(xiàn)錯位和扭曲。群眾反映強烈的利益驅(qū)動、濫用強制措施、違法扣押款物等不規(guī)范、不文明的執(zhí)法頑癥的一個共同特點，就是地方本位、部門本位和官本位等錯誤的執(zhí)法觀念作祟，背離了社會主義檢察職能的本質(zhì)要求，褻瀆了檢察工作的人民性。因此，必須緊緊抓住以人為本這個思想核心，從根本上解決權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法、如何執(zhí)法等重大思想和認識問題，牢固樹立“民惟幫本，本固幫寧”的人本意識，始終不渝地堅持執(zhí)法為民的檢察宗旨，切實認清以人為本、執(zhí)法為民既是基本的執(zhí)法理念，也是根本的執(zhí)法原則，還是檢察工作的本質(zhì)要求，執(zhí)法、司法權(quán)力的合理性、合法性依據(jù)就在于維護人民權(quán)益，堅持把執(zhí)法為民作為新時期檢察機關(guān)執(zhí)法觀念的靈魂，使之成為內(nèi)在的精神動力，成為引導(dǎo)、評價和調(diào)解檢察機關(guān)和檢察人員行為方式的價值標準。

要強化執(zhí)法為民的責(zé)任措施，引導(dǎo)檢察人員深刻認識司法權(quán)是維護社會公平正義的最后防線，關(guān)乎公民人身自由、生命財產(chǎn)權(quán)利的生殺予奪，十分關(guān)鍵，十分重要。如果沒有好的執(zhí)法作風(fēng)，這道防線就會被突破，就會帶來社會失序和混亂，使公眾產(chǎn)生對法律的否定與蔑視、對社會公正的懷疑與失望。少數(shù)單位和檢察人員執(zhí)法辦案中出現(xiàn)的損害群眾利益的問題，與執(zhí)法為民根本宗旨要求反差太大，與人民群眾對檢察機關(guān)和檢察工作寄予的期望反差太大，要在對這些問題深刻反思的基礎(chǔ)上，堅持抓好以領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點的檢察人員教育、管理和監(jiān)督。加強檢察院自身反腐倡廉教育和制約建設(shè)，加強檢察職業(yè)道德建設(shè)，以忠誠、公正、清廉、嚴明為核心，把職業(yè)道德建設(shè)與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來。完善檢察人員行為規(guī)范，強化檢察人員違反行為規(guī)范的懲戒措施；完善檢察業(yè)務(wù)考評機制，增強考評機制的科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性；完善錯案認定和執(zhí)法過錯責(zé)任追究機制，確立正確的執(zhí)法導(dǎo)向，切實解決利益驅(qū)動、霸道作風(fēng)等突出問題，堅決防止和糾正損害群眾利益的行為和不正之風(fēng)，提高檢察機關(guān)執(zhí)法的透明度和公信力。

（三）抓住全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個基本要求，深化檢察改革，完善工作機制

機制問題涉及到檢察工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，必須用全面加強法律監(jiān)督的觀點去把握，用各項職能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)方式去思考，用檢察工作可持續(xù)開展的眼光去落實和完善，堅決克服那些淡化整體功能的執(zhí)法觀、急功近利的政績觀、以權(quán)謀利的保障觀、傳統(tǒng)保守的管理觀等錯誤思想。確立以強化法律監(jiān)督為基點，全面加強檢察工作，促進各項檢察業(yè)務(wù)全面開展；以維護公平正義為目標，健全完善檢察權(quán)運行機制，促進各項職能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)；以提高檢察公信力為主線，建立健全監(jiān)督制約和執(zhí)法保障機制，確保檢察工作的可持續(xù)發(fā)展的基本思路。

要加強落實改革措施力度。對高檢院已經(jīng)出臺的各項機制改革措施，應(yīng)認真組織實施，確保到位。特別是對于職務(wù)犯罪案件“雙報批、雙報備”、訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、規(guī)范扣押凍結(jié)款物等重要措施規(guī)范，要嚴格貫徹執(zhí)行，以促進公正執(zhí)法，讓人民群眾看到檢察改革的實效；對于檢察工作一體化機制、貫徹寬嚴相濟刑事政策機制，完善訴訟活動的法律監(jiān)督制度以及進一步深化檢務(wù)公開等改革措施都要認真總結(jié)經(jīng)驗，切實貫徹執(zhí)行。同時，積極開展調(diào)研，結(jié)合實際提出改革建議，為高檢院制定進一步深化檢察改革方案提供參考。

要結(jié)合我省實際，集中解決執(zhí)法規(guī)范化、執(zhí)法保障和科學(xué)管理三項機制建設(shè)及落實問題。繼續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化，進一步整合、完善各項執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督制約機制，改革對查辦職務(wù)犯罪案件的監(jiān)督方式；推行檢務(wù)督察制度，努力形成對檢察機關(guān)自身執(zhí)法活動全過程、全方位的有效監(jiān)督；按照推進司法民主的要求，進一步深化檢務(wù)公開，改革和完善人民監(jiān)督員選任、管理機制，推動人民監(jiān)督員制度規(guī)范化、法制化；建立健全對人民群眾舉報、投訴、申訴的辦理、督察、查究、反饋機制。執(zhí)法經(jīng)費保障是公正執(zhí)法的重要基礎(chǔ)，目前執(zhí)法中存在的利益驅(qū)動等問題，客觀上都與經(jīng)費保障不力有關(guān)。應(yīng)深入貫徹中央關(guān)于政法經(jīng)費保障的政策措施，加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取黨委、政府支持，切實解決一些地方領(lǐng)導(dǎo)對落實縣級院公用經(jīng)費保障標準的認識問題，對確因地方經(jīng)濟困難難以實施經(jīng)費保障標準的，要商請上級有關(guān)部門加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，確保標準落實到位。要將科學(xué)思想、科學(xué)方法、科技手段、科技裝備運用到檢察工作中，把目標管理、質(zhì)量管理和績效管理等現(xiàn)代管理科學(xué)的理念和方法運用到檢察管理工作中來，以科學(xué)的管理促進辦案質(zhì)量和辦案數(shù)量的統(tǒng)一，促進辦案的法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（四）抓住統(tǒng)籌兼顧這個根本方法，加強科學(xué)指導(dǎo)，提高執(zhí)法能力

解決執(zhí)法能力與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)的矛盾，要求我們用對立統(tǒng)一規(guī)律兩點論與重點論相統(tǒng)一的方法論分析和解決問題。執(zhí)法能力問題是一個全局性問題，解決執(zhí)法能力問題是檢察工作的一項系統(tǒng)工程，抓好這項系統(tǒng)工程，應(yīng)把握和運用好統(tǒng)籌兼顧的根本方法。要充分發(fā)揮省級檢察院在全省檢察系統(tǒng)中的重要統(tǒng)籌作用，深刻認識省院的工作能否做到統(tǒng)籌兼顧，對于全省檢察工作能否全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。省級院在加強自身建設(shè)的同時，要正確發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，堅持精力向基層集中、工作向基層傾斜，統(tǒng)籌兼顧好省、市、縣三級檢察院的建設(shè)問題，不斷提高省級院的領(lǐng)導(dǎo)能力和指導(dǎo)水平。

加強科學(xué)指導(dǎo)關(guān)鍵在于準確認識檢察執(zhí)法活動中出現(xiàn)的矛盾和問題，不斷增強辯證思維能力，在正確把握和處理各種關(guān)系中切實做到：①正確處理黨和國家大局與檢察工作的關(guān)系，堅持法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一；②正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督與依法獨立行使檢察權(quán)的關(guān)系，堅持黨的事業(yè)至上，人民利益至上，憲法法律至上；③正確處理檢察機關(guān)與公安法院，檢察機關(guān)上下級、各部門之間的關(guān)系，把握好配合與制約的平衡點，形成良好的執(zhí)法氛圍和公正司法的整體合力；④正確處理打擊與保護、程序與實體、法律效果與社會效果等重大關(guān)系，使檢察權(quán)行使始終處于合理狀態(tài)，充分體現(xiàn)法律監(jiān)督的價值功能；⑤正確處理思想政治建設(shè)與檢察專業(yè)化建設(shè)的關(guān)系，把社會主義理想信念、檢察職業(yè)道德教育與法律專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)教育結(jié)合起來，努力造就政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的檢察隊伍；⑥正確處理檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、檢察隊伍建設(shè)和執(zhí)法保障建設(shè)的關(guān)系，堅持以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心，以隊伍建設(shè)為根本，以保障建設(shè)為基礎(chǔ)，以公信力建設(shè)為目標，把檢察機關(guān)建設(shè)成公正高效權(quán)威的司法機關(guān)。

[1]＊ 本文調(diào)研寫作于2008年科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動。當(dāng)年11月上報最高人民檢察院法律政策研究室。2009年5月被最高人民檢察院評選為全國檢察機關(guān)應(yīng)用理論研究優(yōu)秀成果二等獎。