1.克服社會管理就是維護(hù)穩(wěn)定的觀念，將社會管理作為全社會的一項綜合性系統(tǒng)性工程來抓。加強和創(chuàng)新社會管理，既具有社會屬性，也具有政治屬性。古今中外，社會管理活動均體現(xiàn)執(zhí)政集團(tuán)的政治理想和政治追求。當(dāng)前黨中央作出加強和創(chuàng)新社會管理的重大戰(zhàn)略決策，同樣是鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力的重要舉措，絕不是單純的維護(hù)穩(wěn)定問題，而是中國特色社會主義的自我發(fā)展和完善，體現(xiàn)了我們黨堅定推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治自覺。為此，首先要摒棄社會管理就是單純維穩(wěn)的片面認(rèn)識，把加強和創(chuàng)新社會管理擺在更加突出的位置，作為事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)大局穩(wěn)定、事關(guān)執(zhí)政建設(shè)的系統(tǒng)性工程來謀劃和部署，充分調(diào)動各級黨委、政府及各部門、各單位以及社會各界力量，加強社會管理法律、體制、能力建設(shè)，提高社會管理整體水平，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。2011年初，河北省委、省政府針對一些地方和部門“抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬、抓社會穩(wěn)定軟”、落實維穩(wěn)第一責(zé)任不夠的問題，作出構(gòu)建黨政統(tǒng)攬、部門履職、政法擔(dān)當(dāng)、群眾參與“大維穩(wěn)”格局的部署。構(gòu)建“大維穩(wěn)”格局，雖然著力點是維護(hù)穩(wěn)定，但著眼點卻是通過健全維穩(wěn)常態(tài)機制，解決社會問題，維護(hù)社會秩序，促進(jìn)社會和諧，是社會管理的基本任務(wù)。因此，對河北而言，政法機關(guān)當(dāng)前參與社會管理創(chuàng)新，就是要充分借助和依托“大維穩(wěn)”格局這個平臺，推動解決好黨政統(tǒng)攬、部門履職、企業(yè)擔(dān)責(zé)、源頭治理、維穩(wěn)政績考核等問題，把社會管理責(zé)任分解到各級黨委政府和各級各部門，真正將“以人為本、服務(wù)在先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)”的社會管理理念貫徹落實到社會管理具體工作任務(wù)中。

2.遵循政法機關(guān)的司法屬性，在法律框架內(nèi)參與和推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。加強和創(chuàng)新社會管理，需要法律發(fā)揮制度保障的作用來鞏固創(chuàng)新成果，也就是說，創(chuàng)新必須在尊重法律的前提下進(jìn)行，不能突破法律約束。因此，政法機關(guān)在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新過程中，一是立足執(zhí)法司法職能，準(zhǔn)確把握服務(wù)大局和能動司法的關(guān)系，在法律框架內(nèi)積極、穩(wěn)妥、創(chuàng)造性地開展工作。比如，參與“大調(diào)解”體系建設(shè)，審判機關(guān)不能片面追求“零判決率”，檢察機關(guān)不能片面追求“零無罪判決”或者“低無罪判決率”，公安機關(guān)不能片面追求輕傷害案件調(diào)解率，司法行政機關(guān)必須以人民調(diào)解委員會的名義開展人民調(diào)解工作。二是主動通過公正負(fù)責(zé)的司法裁判、司法建議等形式，及時糾正社會管理工作中行政行為的偏差，依法支持行政機關(guān)和各類社會主體合法參與社會管理。三是通過典型案例剖析和廣泛的法制宣傳，增強公民法律素養(yǎng)，提高全社會法治意識，為社會管理營造良好的法治氛圍。

3.以滿足群眾合法訴求為指向，圍繞群眾需要提升社會管理水平。社會管理領(lǐng)域存在的問題，就是群眾訴求的指向，加強和創(chuàng)新社會管理的過程，也是依法回應(yīng)和解決群眾訴求、保障和改善民生的過程。因此，政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響當(dāng)前社會和諧穩(wěn)定、制約社會管理長遠(yuǎn)發(fā)展的突出問題，著力推進(jìn)流動人口和特殊人群服務(wù)管理、“兩新”組織管理服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)管理、社會公共安全等重點工作。抓三個方面：第一，結(jié)合開展群眾滿意度測評、社會安全感調(diào)查、行風(fēng)評議等活動，抓住人民群眾反映意見大的執(zhí)法問題，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)法程序，加強執(zhí)法管理，有針對性地彌補薄弱環(huán)節(jié)、改進(jìn)執(zhí)法工作，做到既嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，又理性平和文明規(guī)范執(zhí)法。只有將執(zhí)法為民宗旨真正貫穿于各個執(zhí)法環(huán)節(jié)，才能從根本上提高社會管理的成效。第二，探索完善更加有效解決涉法涉訴信訪問題的長效機制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系點等制度，建立和完善“一把手”負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任、具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)落實“一崗雙責(zé)”的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。完善受理、交辦、轉(zhuǎn)辦、督導(dǎo)、反饋、責(zé)任倒查、教育穩(wěn)控等環(huán)節(jié)銜接機制，提高信訪工作效率。特別是要完善政法機關(guān)與紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)動的責(zé)任查究機制，通過剛性問責(zé)警示政法隊伍，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。第三，探索完善各類執(zhí)法監(jiān)督工作常態(tài)化機制，把黨委的政治監(jiān)督、人大的立法監(jiān)督、檢察機關(guān)的法律監(jiān)督、社會輿論及廣大群眾的民主監(jiān)督，以及政法部門之間的工作監(jiān)督和上下級之間的層級監(jiān)督等手段落實到位。當(dāng)前一段時間，特別是貫徹落實好中央《關(guān)于黨委政法委對政法部門執(zhí)法活動進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定》。

4.注重抓基層打基礎(chǔ)，把創(chuàng)新的重點放在基層基礎(chǔ)建設(shè)上。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點也在基層。政法機關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹立固本強基的思想，不斷加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高基層的社會管理服務(wù)能力。認(rèn)真落實中央和省有關(guān)部署，抓好基層政法委和派出所、人民法庭、涉農(nóng)檢察站、司法所等基層政法單位的建設(shè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治維穩(wěn)中心工作機制，在實現(xiàn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，在進(jìn)一步整合資源、規(guī)范運行上下功夫，在加強指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下功夫，在加強各種調(diào)解手段銜接配合上下功夫，深入推行基層社會矛盾聯(lián)調(diào)、治安問題聯(lián)治、邪教問題聯(lián)防、社會管理聯(lián)抓、便民實事聯(lián)辦。推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)、警務(wù)上街頭等社會治安管理模式，零距離全天候服務(wù)群眾。指導(dǎo)抓好社區(qū)矯正工作，將基層社區(qū)打造成服刑在教人員接受教育和改造的“大熔爐”，努力減少社會消極因素。抓好刑釋解教人員過渡性安置幫教基地、流浪乞討未成年人救助管理站、艾滋病監(jiān)管場所等建設(shè)，服務(wù)好、管理好特殊人群，促使他們順利融入社會。加強基層平安志愿者隊伍建設(shè)，組織引導(dǎo)他們參與聯(lián)防聯(lián)控和維護(hù)穩(wěn)定的各項工作，發(fā)揮他們在社會管理中的主體作用。

作者單位：河北省委政法委