公安機(jī)關(guān)針對矛盾糾紛主要是開展排查、 化解工作， 以及一旦激化、 升級為事件后的處置工作。 對矛盾糾紛進(jìn)行重新分類， 掌握形成演變規(guī)律后， 可以圍繞排查、 化解和處置三個環(huán)節(jié)， 研究更為實用的解決方法。

（一） 排查環(huán)節(jié)

排查是化解矛盾糾紛的前提和基礎(chǔ)， 是“第一道關(guān)口”， 也是公安機(jī)關(guān)在化解矛盾糾紛中最重要的職責(zé)之一。 特別是大量潛在類矛盾糾紛處于隱性狀態(tài)， 需要在走訪排查、 信息員排查等傳統(tǒng)排查方式基礎(chǔ)上， 通過合作警務(wù)， 創(chuàng)新開展聯(lián)動排查和網(wǎng)上排查， 拓寬矛盾糾紛獲取渠道， 牢牢掌握工作主動權(quán)。

一是倡導(dǎo)合作共贏理念， 實施聯(lián)動排查。 社會矛盾糾紛涵蓋了方方面面， 涉及各行各業(yè)， 公安機(jī)關(guān)按照傳統(tǒng)方法排查， 工作量很大， 而且很難全面掌握。 在實踐中由政法委牽頭， 建立矛盾糾紛聯(lián)合排查會商機(jī)制， 定期召開由鎮(zhèn)（街道） 分管領(lǐng)導(dǎo)、 信訪員和縣級機(jī)關(guān)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的矛盾糾紛排查會商會， 通過公安機(jī)關(guān)與有關(guān)行業(yè)、 系統(tǒng)及相關(guān)職能部門之間的橫向信息交流和溝通， 全面掌握源頭性矛盾， 實現(xiàn)排查工作有力銜接、 有序聯(lián)動， 并能通過會商及時商討部署如何開展有效化解的相關(guān)工作。 同時， 通過深化公安機(jī)關(guān)推出的派出所民警駐企指導(dǎo)員機(jī)制， 通過警企合作， 能夠全面排查掌握涉及企業(yè)的各類矛盾糾紛， 并進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處， 及時解決矛盾糾紛。

二是暢通民意表達(dá)渠道， 實施網(wǎng)上排查。 潛在類矛盾糾紛在未演變激化前常處于隱性狀態(tài)， 是排查的重點。 對此， 通過建立多層面、 多途徑、 多形式的群眾利益訴求渠道， 特別是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這一重要平臺， 開展網(wǎng)上排查， 使隱性矛盾顯現(xiàn)。

（二） 化解環(huán)節(jié)

矛盾糾紛的化解成功與否， 關(guān)系到矛盾糾紛是緩解還是激化。針對三種不同類型的矛盾糾紛， 在化解主體上采取三種不同模式，進(jìn)一步明晰各方職責(zé)， 防止公安機(jī)關(guān)大包大攬現(xiàn)象， 切實提高矛盾糾紛的化解成功率。

一是公安參與， 黨委、 政府主導(dǎo)模式。 主要適用于發(fā)展類矛盾糾紛， 該類矛盾糾紛主要出現(xiàn)在黨委、 政府的重大決策、 重大項目、重大工程中， 因此需要充分發(fā)揮黨委、 政府總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的作用， 建立健全由黨委、 政府主導(dǎo)， 公安機(jī)關(guān)參與， 職能部門聯(lián)動的矛盾糾紛化解工作格局。 采用這種模式， 公安機(jī)關(guān)主要是當(dāng)好參謀。 一方面建議黨委、 政府建立健全社會矛盾風(fēng)險評估機(jī)制， 在重大決策出臺、 重要項目立項、 重點工程施工前， 組織相關(guān)部門聯(lián)動開展項目和政策的合法性、 可行性、 可控性評估， 進(jìn)行民意調(diào)查，充分了解群眾意愿， 對有可能形成社會影響和危害的苗頭， 早發(fā)現(xiàn)、早介入、 早防范， 提高社會矛盾的預(yù)知、 預(yù)警、 預(yù)防水平。 另一方面通過專案經(jīng)營等渠道， 及時向黨委、 政府提供矛盾糾紛訴求方的內(nèi)幕情報。

二是公安主導(dǎo)， 相關(guān)部門參與模式。 主要適用于突發(fā)類矛盾糾紛， 該類矛盾糾紛因其突發(fā)的特點， 在產(chǎn)生的前期就會出現(xiàn)人員聚集、 激化造勢等情況， 因此必須從有利于控制局勢和化解矛盾的角度出發(fā)， 建立公安主導(dǎo)、 相關(guān)部門參與的矛盾糾紛化解機(jī)制。 公安機(jī)關(guān)第一時間掌握信息， 迅速控制現(xiàn)場局勢， 固定相關(guān)證據(jù)， 并積極協(xié)調(diào)衛(wèi)生、 勞動、 安監(jiān)等部門建立一對一的專案調(diào)解組， 全力開展化解工作。

三是公安掌握， 調(diào)解中心主導(dǎo)模式。 主要適用于潛在類矛盾糾紛， 該類矛盾糾紛量大面廣， 相關(guān)方由于種種原因， 一般不愿通過法院訴訟途徑解決， 而公安機(jī)關(guān)又沒有那么多精力解決。 因此， 需要倡導(dǎo)人民調(diào)解和行政調(diào)解相結(jié)合， 在基層派出所建立聯(lián)合調(diào)解中心， 配備公安、 司法、 綜治等部門的專職調(diào)解員， 實行多部門聯(lián)合調(diào)解實體化運(yùn)作。 重點對家庭糾紛、 鄰里糾紛、 民間借貸等一般性矛盾， 以及因民間糾紛引發(fā)的一般治安案件、 輕微刑事案件和交通事故等依法可以調(diào)解的案（事） 件， 充分運(yùn)用調(diào)解方式來化解矛盾，實現(xiàn)案結(jié)事了。

（三） 處置環(huán)節(jié)

社會矛盾糾紛化解未果后極易激化成群體性事件、 個人極端暴力事件。 對于事件的處置， 方法多種多樣， 應(yīng)樹立“四個雙到位”理念。

一是注重人員和裝備雙到位。 處突警力的迅速集結(jié)， 處突裝備的有效配置， 是處置群體性事件的基礎(chǔ)保障。 在事件處置時， 倡導(dǎo)警種間、 部門間的合作共贏， 形成“幫別人就是幫自己” 的共識，建立一套有效的警力集結(jié)增援機(jī)制。 即一旦某派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生群體性突發(fā)事件， 其余派出所和相關(guān)警種在縣局的統(tǒng)一指揮下， 由部門“一把手” 帶隊全力增援， 確保增援警力第一時間迅速到達(dá)現(xiàn)場，形成威懾力量， 同時， 應(yīng)高度重視車輛、 通信等裝備的配備。

二是注重賠償和打擊雙到位。 當(dāng)前， 在醫(yī)患糾紛、 工傷事故、交通事故、 溺水事件等非正常死亡事件中， 受害方表達(dá)訴求方式激烈， 普遍存在“不鬧不賠”、 “小鬧小賠”、 “大鬧大賠” 的錯誤認(rèn)識， 進(jìn)而事件激化成打砸行為。 對此， 從預(yù)防示范效應(yīng)的角度出發(fā)，公安機(jī)關(guān)十分注重賠償和打擊雙到位。 即在受害方的合法權(quán)益得到全力保障的基礎(chǔ)上， 對事件中個別蠻不講理， 不聽教育規(guī)勸， 采取打、 砸行為造成一定后果， 或公然鬧事的， 果斷出擊， 依法采取強(qiáng)制措施， 對違法人員依法嚴(yán)肅處理， 讓鬧事者受到應(yīng)有的法律懲處。對于一般參與者堅持教育與處罰相結(jié)合的原則， 以教育為主， 曉之以理， 動之以情。 采取這一辦法， 可引導(dǎo)受害方考慮違法成本， 通過正常渠道表達(dá)訴求。

三是注重內(nèi)部分化瓦解和外部正面引導(dǎo)雙到位。 群體性事件參與人員較為復(fù)雜， 既有為追求訴求利益實現(xiàn)的挑頭人物、 組織者，又有別有用心煽動鬧事的趁機(jī)作亂者， 也有出于不同目的圍觀者。對此， 采用事發(fā)地原籍民警提前介入機(jī)制， 全力獲取內(nèi)幕性、 深層次、 行動性情報信息， 全面摸清事件的策劃者、 組織者、 一般參與群眾和趁機(jī)鬧事者。 在此基礎(chǔ)上， 處置時針對不同成分的參與者，采取區(qū)別對待的辦法， 做到內(nèi)部分化瓦解和外部正面引導(dǎo)雙到位。對掌握的首要分子和骨干人員進(jìn)行全面調(diào)查取證， 掌握其違法犯罪的證據(jù)， 并適時將其控制乃至依法打擊。 對可能趁機(jī)鬧事的非直接利益關(guān)系的重點人， 在前期全面排摸的基礎(chǔ)上， 在事件發(fā)生時全力做好監(jiān)控工作， 防止該類群體趁機(jī)鬧事。 對一般參與群眾立足說服教育， 幫助其分清是非， 引導(dǎo)其遵紀(jì)守法， 積極爭取大多數(shù)群眾，促成事件平息。

四是注重網(wǎng)上和網(wǎng)下雙到位。 輿論引導(dǎo)是群體性事件的風(fēng)向標(biāo)，滯后的輿情引導(dǎo)將會成為群體性事件的“助推器”。 對發(fā)生的群體性事件， 統(tǒng)籌做好網(wǎng)上輿情和網(wǎng)下社情應(yīng)對工作， 在依法妥善開展處置工作同時， 積極主動做好輿論引導(dǎo)工作， 把握突發(fā)事件發(fā)生后“黃金四小時” 的處置原則， 第一時間公布事實真相， 第一時間宣傳政策法律精神， 第一時間通報政府部門處置工作措施， 牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向， 最大限度消除負(fù)面影響， 防止引起熱點炒作。 對掌握的重點網(wǎng)絡(luò)人群全面監(jiān)控， 對在網(wǎng)上大肆造謠、 煽動、 散布不實言論和有害信息的， 及時一一落地查證。