第一節(jié)　廣告管理的依據——廣告法規(guī)

廣告管理法規(guī)既是廣告管理機關進行廣告管理的主要依據，又是廣告主、廣告經營者和廣告發(fā)布者從事廣告活動應該遵循的基本準則。

一、廣告管理法規(guī)的性質及特點

廣告管理法規(guī)的性質可以從四個層面——經濟法、行政法規(guī)、行政規(guī)章和地方性法規(guī)——去理解，而其特點則有目的性、規(guī)范性、概括性、強制性和穩(wěn)定性。

(一)廣告管理法規(guī)的性質

廣告管理法規(guī)是一國政治、法律制度的組成部分，屬于經濟法和行政法規(guī)的范疇，它由國家制定或認可，是其意志的體現(xiàn)，是國家以強制手段來保證其實施的行為規(guī)范。我國主要用廣告管理法規(guī)來調整廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者和消費者在廣告活動中的經濟關系。

廣告管理法規(guī)按其性質劃分，可分為下面幾個層級:

1.經濟法

《廣告法》屬于經濟法的性質，屬于經濟法中的市場管理法。它是由國家最高權力機關——全國人民代表大會及其常務委員會制定、頒布的規(guī)范性文件的總稱，其法律效力和地位僅次于憲法。

2.行政法規(guī)

行政法規(guī)是指由國家最高行政機關國務院，依照憲法和法律制定的規(guī)范性文件的總稱，它包括由國務院制定和發(fā)布的以及由國務院各主管部門制定，經國務院批準發(fā)布的規(guī)范性文件。《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細則》等即屬于行政法規(guī)性質。

3.地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是指由最高國家權力機關，即全國人民代表大會及其常務委員會，通過法律授權或特別權的形式賦予地方國家權力機關，根據本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，依法制定的在本行政區(qū)域內具有法律效力的規(guī)范性文件。它包括:省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定的規(guī)范性文件;省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大城市的人民代表大會及其常務委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下制定和頒布的規(guī)范性文件。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列城市制定的戶外廣告管理辦法等屬于地方性廣告管理法規(guī)。

4.單項規(guī)章

單項規(guī)章是指由國務院各主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府以及省、自治區(qū)人民政府所在的市或經國務院批準的較大城市的人民政府，依據憲法、法律、行政法規(guī)制定的規(guī)范性文件的總稱。國務院各部委和各地方人民政府制定的單項廣告管理規(guī)章即屬于行政規(guī)章性質。

(二)廣告法規(guī)的特點

一般地說，作為一種外在的強制性規(guī)范，廣告管理法規(guī)具有以下特點:

1.目的性

廣告管理法規(guī)是為了調整廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者和消費者在廣告活動中的經濟關系而制定的法律規(guī)范，其目的是為了保護廣告市場秩序，促進企業(yè)間的公平競爭，維護消費者的正當權益。它是針對廣告市場而并非專門針對某一階級或社會集團制定的行為規(guī)范，因而其目的性與代表不同階級或國家利益的廣告管理的目的性是不相同的，甚至形成鮮明的對比:前者是針對廣告市場而制定的行為規(guī)范，后者則是為了體現(xiàn)不同階級或國家意志而實施的管理行為。

2.規(guī)范性

同其他法律一樣，廣告管理法規(guī)也具有規(guī)范性的特點。廣告管理法規(guī)對廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者、廣告內容和廣告責任都作了明確的規(guī)定，告訴人們哪些合法、哪些非法、哪些可以做、哪些不能做，要求人們自覺遵守并依法辦事，否則就要承擔相應的法律責任。廣告管理法規(guī)中這些對人們廣告行為的規(guī)定，是人們從事廣告活動所應遵循的基本行為準則。

3.概括性

廣告管理法規(guī)不是針對某個具體的人、特定的廣告經營單位和具體的事情，而是針對某種類型的人、廣告經營單位和事情而制定的廣告行為規(guī)范，因而它是一般的、抽象的，具有高度的概括性。

4.強制性

任何法律規(guī)定都具有強制性的特點，廣告管理法規(guī)也不例外。為了保證廣告管理法規(guī)的各種規(guī)定和條款能順利地實施下去，維護廣告管理法規(guī)的權威性，國家往往采取強制手段，對違反廣告管理法規(guī)的人和事進行處罰，表現(xiàn)出強制性的特點。

5.穩(wěn)定性

任何法律都具有穩(wěn)定性。廣告管理法規(guī)一旦制定出來，并開始實施，就要在一定階段或一定時期內發(fā)揮作用，具有相對的穩(wěn)定性。即使社會發(fā)展了，廣告行業(yè)內的客觀情況發(fā)生了變化，舊的廣告管理法規(guī)已經不適應這種發(fā)展和變化，需要廢止，或廣告管理法規(guī)中一些規(guī)定需要修改、補充和完善，也必須經過國家立法部門立案、討論和嚴格的法律程序，才能實現(xiàn)，并非隨意可以更改。所以，廣告管理法規(guī)具有穩(wěn)定性的特點。

二、廣告法規(guī)的制定原則

廣告管理法規(guī)一般分為全國性的和地方性的兩部分。全國性的廣告管理法規(guī)由國家立法機關(全國人大常委會)和政府部門(如國家工商局、國家醫(yī)藥管理局、農業(yè)部等)，經過嚴格的法律程序制定，它是適用全國范圍的廣告行為規(guī)范;地方性的廣告管理法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會按照一定的法律程序制定，是只適用于本省、自治區(qū)、直轄市的廣告行為規(guī)范。但無論全國性的廣告管理法規(guī)，還是地方性的廣告管理法規(guī)，其制定都必須遵循一定的原則。我國廣告管理法規(guī)制定原則包括:

(一)與我國《憲法》及國家其他法律、法規(guī)不相抵觸的原則

《中華人民共和國憲法》(簡稱《憲法》)是我國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守的根本大法，是人們一切活動的根本準則。而國家其他法律、法規(guī)則是國家為了規(guī)范某個行業(yè)或部門的行為而作出的法律規(guī)定，它是特定行業(yè)或部門必須遵守的行為規(guī)范?！稇椃ā芳皣移渌伞⒎ㄒ?guī)共同構成了我國政治、法律制度，成為其他單項法律、法規(guī)制定的依據。作為我國政治、法律制度組成部分的廣告管理法規(guī)，其制定也必須以《憲法》及其他法律、法規(guī)為依據。其內容不能與之相抵觸。因此，與我國《憲法》及其他法律、法規(guī)不相抵觸原則是我們制定廣告管理法規(guī)時必須遵守的最重要原則。

(二)切合廣告業(yè)發(fā)展實際的原則

廣告管理法規(guī)的制定必須切合廣告業(yè)的發(fā)展實際，是廣告業(yè)發(fā)展到一定歷史階段的產物。它既不能超前又不能滯后。如果廣告管理法規(guī)的制定超越了廣告業(yè)的發(fā)展實際，具有太多的超前性，那么，該廣告管理法規(guī)就不具有對廣告實踐的指導意義。反之，如果廣告管理法規(guī)的制定滯后于廣告業(yè)的發(fā)展實際，完全忽視廣告業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，那么，該廣告管理法規(guī)顯然落后于廣告業(yè)的發(fā)展，也無法指導廣告實踐。所以，廣告管理法規(guī)的制定只有切合廣告業(yè)的發(fā)展實際，才能有效的指導廣告業(yè)的實踐，才會更好地促進廣告業(yè)的發(fā)展。

(三)規(guī)范化原則。

廣告管理法規(guī)是為了調整廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者和消費者在廣告活動中的經濟關系而制定的廣告行為規(guī)范。作為一種行為規(guī)范，廣告管理法規(guī)是人們在廣告活動中必須遵守的行為準則，因而它必須具體、準確、清晰、明白，不允許任何的模棱兩可或模糊不清。唯其如此，廣告管理法規(guī)才能直接指導人們的廣告行為，進而促進廣告業(yè)的發(fā)展。這是制定廣告管理法規(guī)必須遵循的又一原則。

(四)有利于廣告業(yè)健康發(fā)展的原則。

國家制定廣告管理法規(guī)的目的，是規(guī)范廣告主、廣告經營者和廣告發(fā)布者在廣告活動中的行為，保護消費者的合法權益。而要實現(xiàn)這個目標，創(chuàng)造一個公平的廣告市場環(huán)境，使廣告主、廣告經營者和廣告發(fā)布者能夠在平等、公平的廣告市場中展開正當競爭，從而促進廣告業(yè)健康、有序的發(fā)展，是至關重要的。因此，國家在制定廣告管理法規(guī)時必須遵循有利于促進廣告業(yè)健康發(fā)展的原則。

三、廣告管理法規(guī)的內容

一般說來，我國廣告管理法規(guī)有法、條例、暫行條例、施行細則、規(guī)定、暫行規(guī)定、規(guī)則、辦法、決議、決定、通知、意見等名稱。其內容的演變，則反映了我國廣告管理法規(guī)由地方性法規(guī)到全國性統(tǒng)一法規(guī)，由不成熟到較為成熟、較為規(guī)范，再到成熟、規(guī)范的發(fā)展過程。

(一)地方性時期的廣告管理法規(guī)內容

地方性時期的廣告管理法規(guī)主要指:其一，舊中國時期一些行業(yè)、報館公布的廣告自律條文，或散見于民法、刑法、交通法和出版法中涉及廣告的條款;其二，中華人民共和國成立后，天津、上海、廣州、重慶、西安、武漢等大城市發(fā)布的地方性廣告管理法規(guī)。前者帶有較強行業(yè)自律的性質，且適用范圍有限;后者則適用范圍狹窄，內容帶有濃重的地方色彩。這是我國廣告管理法規(guī)草創(chuàng)階段的產物。

(二)全國性統(tǒng)一法規(guī)時代的廣告管理法規(guī)內容

由地方性廣告管理法規(guī)到全國性統(tǒng)一法規(guī)的演進，這是我國廣告管理歷史上一次質的飛躍，其標志是《廣告管理暫行條例》的出臺。此后，《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細則》、《廣告法》以及國務院各部委制定的一系列單項廣告管理規(guī)章，共同構成了全國性統(tǒng)一廣告管理法規(guī)。從全國性統(tǒng)一廣告管理法規(guī)的內容來看，其發(fā)展主要經歷了三個階段:

1.《廣告管理暫行條例》頒布實施階段

《廣告管理暫行條例》頒布于1982年2月6日，同年5月1日正式施行，1987年12月1日廢止，共有19條。主要內容為:

(1)第一次用廣告法規(guī)的形式確立國家工商行政管理總局和地方各級工商行政管理局是我國的廣告管理機關。

(2)規(guī)定廣告管理的范圍是:一切企業(yè)、事業(yè)單位，為了推銷商品或者提供收取費用的勞務、服務，利用報刊、廣播、電視、電影刊登、播放的廣告，或者在公共場所設置、張貼的廣告，即一切經濟廣告。

(3)規(guī)定專營廣告的廣告公司和兼營或者代理廣告業(yè)務的企業(yè)、事業(yè)單位，必須按照工商企業(yè)登記管理條例，申請登記，領取營業(yè)執(zhí)照。未經登記，或者申請登記未獲批準的，不得承辦廣告業(yè)務。承辦外商廣告的單位，必須經省、自治區(qū)、直轄市以上進出口管理委員會同意。私人不得經營廣告業(yè)務。

規(guī)定廣告經營單位對于刊登、播放、設置、張貼廣告的版面位置、時間、地點、形式的安排，必須符合國家有關宣傳政策和經濟政策的規(guī)定。

(4)規(guī)定申請、刊登、播放、設置、張貼廣告的廣告刊戶，必須是持有營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)或經過政府批準設立的單位。

規(guī)定廣告刊戶申請刊登、播放、設置、張貼下列商品廣告時，應出具相應證明:醫(yī)藥、食品類，度量衡器類，標明獲獎榮譽的，使用商標的，標明質量合格的，必須有衛(wèi)生機關、計量機關、頒獎部門、注冊商標、質量監(jiān)督檢查機構的證明。

(5)規(guī)定廣告內容必須清晰、明白，不得以任何形式弄虛作假，蒙蔽或者欺騙用戶和消費者。

禁止刊登、播放、設置、張貼有下列內容的廣告:違反國家政策、法令的;有損我國各民族尊嚴的;有反動、淫穢、丑惡、迷信內容的;有誹謗性宣傳的;違反國家保密規(guī)定的。

(6)規(guī)定戶外廣告的設置、張貼，必須遵守城市管理機關和廣告管理機關的規(guī)定，不得妨礙交通、市容和風景地區(qū)的優(yōu)美環(huán)境。大型廣告牌的設置，必須征得城市管理機關的同意。在政府機關和有紀念意義的建筑物上，在重點文物保護單位，禁止設置、張貼廣告。

(7)規(guī)定廣告的收費標準:當?shù)毓ど绦姓芾聿块T已經制定統(tǒng)一標準的，按統(tǒng)一標準執(zhí)行;尚未規(guī)定統(tǒng)一標準的，暫由廣告經營單位自定，報當?shù)毓ど绦姓芾聿块T備案。

(8)對違反本暫行條例的廣告刊戶、廣告經營單位的處理作出了明確的規(guī)定:工商行政管理部門對于違反本暫行條例規(guī)定的廣告刊戶，應當視其具體情節(jié)，給予警告或者罰款的處分;對于違反本暫行條例的廣告經營單位，應當分別情節(jié)輕重，給予警告、罰款、暫停營業(yè)或者吊銷廣告營業(yè)執(zhí)照的處分。

廣告刊戶違反本暫行條例的規(guī)定，給用戶和消費者造成損失的，應當負責賠償損失。違反本暫行條例的規(guī)定，情節(jié)惡劣，后果嚴重的，由人民法院依法處理。

由于《廣告管理暫行條例》是我國第一個全國性統(tǒng)一廣告管理法規(guī)，加上當時我國廣告行業(yè)剛起步不久，缺乏廣告管理經驗，所以它的不規(guī)范、不成熟并不足為怪。主要表現(xiàn)在:未對廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者作出明確界定;未對在報紙、雜志、廣播、電視上刊播的香煙和烈酒廣告作出明確的管理規(guī)定;雖有“禁止廣告的壟斷和不正當競爭”的規(guī)定，但并未對其具體內容作出明確的表述;只對廣告刊戶、廣告經營單位違反本暫行條例的責任作出了規(guī)定，未規(guī)定出廣告發(fā)布者應當承擔的責任。

2.《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細則》頒布實施階段

《廣告管理暫行條例》施行后數(shù)年時間，我國廣告行業(yè)取得了長足的進步，獲得了巨大的發(fā)展。廣告業(yè)越發(fā)展，原有的《廣告管理暫行條例》就越顯得不能適應其發(fā)展的需要。在這種情況下，國務院和國家工商局及時廢止了《廣告管理暫行條例》，并先后頒發(fā)了《廣告管理條例》(以下簡稱《條例》)和《廣告管理條例施行細則》(以下簡稱《細則》)?！稐l例》頒布于1987年10月26日，同年12月1日施行;《細則》頒布于1988年1月9日，同日施行。這兩個廣告管理法規(guī)文件是我國廣告業(yè)發(fā)展的見證，是廣告管理進步的重要標志?！稐l例》共22條，《細則》共32條，它們比《暫行條例》要規(guī)范、完備、成熟得多。由于《細則》是對《條例》的解釋，故只敘述《條例》的內容如下:

(1)《條例》擴大了廣告管理的范圍:凡通過報刊、廣播、電視、電影、路牌、櫥窗、印刷品、霓虹燈等媒體或形式，在中華人民共和國境內刊播、設置、張貼廣告，均屬本條例管理范圍。

(2)《條例》允許個人經營廣告業(yè)務，規(guī)定經營廣告業(yè)務的單位和個體工商戶(以下簡稱廣告經營者)，應當按照本條例和有關法規(guī)，向工商行政管理機關申請，分別情況辦理審批登記手續(xù)。

(3)《條例》規(guī)定廣告內容必須真實、健康、清晰、明白，不得以任何形式欺騙用戶和消費者。

《條例》擴大了禁止刊播的廣告內容:取消了《暫行條例》中有“誹謗性宣傳的”和“違反國家保密規(guī)定的”2條，增加了“有中國國旗、國徽、國歌標志、國歌音響的”、“弄虛作假的”和“貶低同類產品的”3條。

(4)對申請刊播、設置、張貼廣告應提交的證明，種類更多，內容更加具體、明確。

(5)規(guī)定廣告經營者承辦或者代理廣告業(yè)務，應當查驗證明，審查廣告內容。

(6)重新規(guī)定廣告收費標準由廣告經營者制定，報當?shù)毓ど绦姓芾頇C關和物價管理機關備案。

廣告業(yè)務代理費標準，由國家工商行政管理機關會同國家物價管理機關制定。戶外廣告場地費、建筑物占用費的收費標準，由當?shù)毓ど绦姓芾頇C關會同物價、城建部門協(xié)商制定，報當?shù)厝嗣裾鷾省?/p>

(7)《條例》對廣告客戶或者廣告經營者違反本條例規(guī)定，由工商行政管理機關根據其情節(jié)輕重，分別給予的處罰。種類齊全，形式多樣;同時規(guī)定對違反本條例，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。

(8)《條例》規(guī)定，廣告客戶和廣告經營者對工商行政管理機關處罰決定不服的，可以在收到處罰通知之日起15日內，向上一級工商行政管理機關申請復議。對復議決定仍不服的，可以在收到復議決定之日起30日內，向人民法院起訴。

(9)廣告客戶和廣告經營者違反本條例規(guī)定，使用戶和消費者蒙受損失，或者有其他侵權行為的，應當承擔賠償責任。損害賠償，受害人可以請求縣以上工商行政管理機關處理。當事人對工商行政管理機關處理不服的，可以向人民法院起訴。受害人也可以直接向人民法院起訴。

3.《廣告法》頒布實施階段

《廣告法》頒布于1994年10月27日，1995年2月1日正式在全國施行。它是到目前為止我國最完備、最權威的廣告管理法規(guī)文件，是廣告管理歷史上的一座里程碑。當然，《廣告法》也存在一些尚待修改、補充和完善的地方，如對“廣告不得損害未成年人和殘疾人的身心健康”(第8條　)、“廣告不得貶低其他生產經營者的商品或者服務”(第12條　)、“禁止在各類等候室、影劇院、會議廳堂、體育比賽場管等公共場所設置煙草廣告”(第18條　第2款)、“廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者不得在廣告發(fā)布活動中進行任何形式的不正當競爭”(第21條　)等規(guī)定，均因未對何種情形為“損害未成年人和殘疾人的身心健康”、“貶低其他生產經營者的商品或者服務”、“等公共場所”和“任何形式的不正當競爭”等作出明確界定，而增加了廣告管理者執(zhí)法的隨意性和難度。

該法共有6章49條，主要內容如下:

在總則部分:

(1)規(guī)定了《廣告法》的適用范圍:廣告主、廣告經營、廣告發(fā)布者在中華人民共和國境內從事廣告活動，應當遵守本法。

對廣告作出了明確界定:本法所稱廣告，是指商品經營者或者服務提供者承擔費用，通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者所提供的服務的商業(yè)廣告。這既是對廣告的定義，又是對廣告調整范圍的明確規(guī)定。換言之，《廣告法》只調整為推銷商品或者提供服務的商業(yè)廣告，而社會公益廣告等則不在其調整范圍之內。

對廣告活動的主體——廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者作了明確的定義。

(2)對廣告宣傳的基本要求作出了明確規(guī)定:廣告應當真實、合法，符合社會主義精神文明建設的要求。

廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者從事廣告活動，應當遵守法律、行政法規(guī)，遵循公平、誠實信用的原則。

(3)對廣告監(jiān)督管理機關作出了明確規(guī)定:縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關。

在廣告準則部分:

(1)明確規(guī)定了廣告的基本準則:廣告內容應當有利于人民的身心健康，促進商品和服務質量的提高，保護消費者的合法權益，遵守社會公德和職業(yè)道德維護國家的尊嚴和利益。

(2)規(guī)定了廣告的具體準則:對禁止出現(xiàn)的廣告內容和對關系人民生活、身體健康的藥品、醫(yī)療器械、農藥、食品、化妝品、煙酒的廣告準則作出了明確規(guī)定。

在廣告活動部分:

對廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者在廣告活動中應當遵循的行為準則以及所應承擔的義務作出了明確的規(guī)定。

在廣告審查部分:

明確規(guī)定利用廣播、電影、電視、報紙、期刊以及其他媒介發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、農藥、獸藥等商品的廣告和法律、行政法規(guī)規(guī)定應當進行審查的其他廣告，必須在發(fā)布前依照有關法律、行政法規(guī)由有關行政主管部門(以下簡稱廣告審查機關)對廣告內容進行審查;未經審查，不得發(fā)布。

在廣告責任部分:

對廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者在廣告活動中的各種違法行為應當承擔的法律責任作出了嚴格的規(guī)定。

四、廣告管理法規(guī)與其他法律、法規(guī)的關系

我國目前廣告管理法規(guī)主要有《廣告管理條例》(1987年)、《廣告管理條例施行細則》(1988年)、《廣告法》(1994年)和國務院各部委制定的單項廣告管理規(guī)章:《關于加強體育廣告管理的暫行規(guī)定》(國家工商局、國家體委，1986年)、《關于做好農藥廣告管理工作的通知》(國家工商局、農牧漁業(yè)部，1987年)、《藥品廣告管理辦法》(國家工商局，1992年)、《醫(yī)療器械廣告管理辦法》(國家工商局，1992年)、《化妝品廣告管理辦法》(國家工商局，1993年)、《食品廣告管理辦法》(國家工商局，1993年)、《關于加強融資廣告管理的通知》(國家工商局，1993年)、《酒類廣告管理辦法》(國家工商局，1995年)，等等。此外，與廣告有關的法律、法規(guī)還有《民法通則》(1986年)、《反不正當競爭法》(1993年)、《消費者權益保護法》(1993年)，等等。上述法律、法規(guī)既涉及《廣告法》同其他廣告管理法規(guī)的關系，又涉及廣告管理法規(guī)同其他與廣告有關的法律、法規(guī)的關系。

(一)《廣告法》與《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細則》和其他單項廣告管理規(guī)章的關系

《廣告法》第49條　規(guī)定:“本法施行前制定的其他有關廣告的法律、法規(guī)的內容與本法不符的，以本法為準?！痹撘?guī)定實際上道出了《廣告法》同此前制定的《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細則》和其他單項廣告規(guī)章的關系。根據“后法優(yōu)于前法”的法律適用原則，只要《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細則》和其他單項廣告管理規(guī)章與從1995年2月1日施行的《廣告法》不相抵觸，就將繼續(xù)有效，而這些行政法規(guī)與該法相抵觸的規(guī)定，都應以該法為準，并自然無效。

(二)廣告管理法規(guī)同其他與廣告有關的法律、法規(guī)的關系

廣告管理法規(guī)與《民法通則》、《反不正當競爭法》、《消費者權益保護法》等同廣告有關的法律、法規(guī)的關系，實際上是特別法與普通法的關系。其中《廣告法》、《廣告管理條例》、《廣告管理條例施行細則》和其他單項規(guī)章等廣告管理法規(guī)屬于特別法，它們是調整特定對象(廣告主、廣告經營者、廣告發(fā)布者和消費者)在廣告活動中經濟關系的法律。而《民法通則》等則屬于普通法，是調整民事、不正當競爭和消費者權益保護法律關系的基本法律，它們是在調整上述法律關系時涉及有關廣告的條款，應遵循“特別法優(yōu)于普通法”的法律適用原則。也就是說，特別法已經作出明確規(guī)定的，要嚴格按規(guī)定執(zhí)行;只有當特別法未作出明確規(guī)定的部分或其規(guī)定不具體、不完全時，才適用普通法的規(guī)定。