公務(wù)員微博：新媒體如何改變政府傳播——基于四個公務(wù)員個人微博的內(nèi)容分析

馮瑞青　朱秋碩　劉瑋詩　張文君　張詩曼

馮俊達　朱婷柳　許　晶

指導(dǎo)老師：張　寧

摘　要　公務(wù)員微博在公共領(lǐng)域里構(gòu)建了一個公務(wù)員與公眾直接交流對話的平臺，這個平臺信流迅速、無限準入、多元共存、平等交往，與協(xié)商民主所包含的平等、公開、參與、多元的精神內(nèi)核相呼應(yīng)，在技術(shù)上和話語空間上具備了協(xié)商民主的一定條件，改變了政府傳統(tǒng)的傳播方式。公務(wù)員微博在政務(wù)公開、對話溝通、改善工作等方面都有所建樹，協(xié)商民主理念的培養(yǎng)有利于促進公民社會的發(fā)展。但是，公務(wù)員微博仍處在一個初步發(fā)展的時期，存在著一些不利于民主發(fā)展的因素。本研究基于四個較為典型的公務(wù)員微博進行內(nèi)容分析，對其微博的傳播、主題、互動、個性、特定事件五個方面分別設(shè)置相關(guān)指標進行分析，以考察公務(wù)員微博傳播在傳播者、傳播內(nèi)容、受眾、傳播效果方面的表現(xiàn)和特點，探討新媒體如何改變政府傳播，并為微博政務(wù)的發(fā)展提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞　公務(wù)員微博，政府傳播，協(xié)商民主

一、研究背景和意義

作者簡介　馮瑞青等，碩士研究生，中山大學(xué)傳播與設(shè)計學(xué)院公共傳播學(xué)系，E-mail：263462893＠qq.com。

截至2011年6月底，我國網(wǎng)民規(guī)模已達到4.85億^[1]，互聯(lián)網(wǎng)拓寬了國內(nèi)的傳播環(huán)境，隨著我國民主政治體制改革，人們的參政、議政意識日益增強，政府的職能也在轉(zhuǎn)變。從網(wǎng)站公示，到接受“網(wǎng)絡(luò)信訪”、“網(wǎng)絡(luò)問政”，官民交流從單向傳播轉(zhuǎn)向雙向交流；從政府牽頭，到公務(wù)員個人自覺參與，政府從高居廟堂轉(zhuǎn)向深入群眾。

2006年3月，一種新的信息傳播方式——“微博”出現(xiàn)，它可以即時、隨地、多途徑發(fā)布消息，是一種互動及傳播性極快的工具。積累了一定網(wǎng)絡(luò)政務(wù)經(jīng)驗和意識的政府，當然不會忽視了微博這一備受關(guān)注的新媒體。2009年11月21日，云南省委宣傳部開通“微博云南”，受到網(wǎng)友和媒體關(guān)注，贏得“中國第一家政府微博”的稱號。2011年3月20日，全國范圍共有實名認證的政務(wù)機構(gòu)微博1708個，政府官員微博720個。^[2]

公務(wù)員作為政府人員，面向群眾時，代表著政府；而作為獨立的個體，又有著表達自我的自由。公務(wù)員開通微博，面臨著公職身份與個人身份的雙重選擇。越來越多的政府部門、公務(wù)員都開設(shè)了微博，對這兩類微博，信息發(fā)布的真實化、人性化、持續(xù)化的要求是一致的。但是公務(wù)員微博與政府部門微博是自然、而且應(yīng)該有差別的。首先，公務(wù)員微博由個人經(jīng)營，信息發(fā)布的時間、地點和內(nèi)容可以更加靈活，能表現(xiàn)出公務(wù)員的個性。其次，每個公務(wù)員微博都是一個信息場，能開拓更廣闊、更細致、更專業(yè)的“上傳下達”的渠道。

但是，公務(wù)員微博也存在不少問題。一方面，一些公務(wù)員開微博只是“趕時髦”，沒有實在的社會效應(yīng)；另一方面，由于公務(wù)員有較強的象征性意義，網(wǎng)民容易把其言論與公職身份聯(lián)系在一起，不當言論造成的影響是大范圍的。

2011年4月，《中國政務(wù)微博研究報告》首次公布了中國最有影響力的十大政府機構(gòu)微博和十大政府公務(wù)員微博。也有專家學(xué)者對“微博政務(wù)”“微博的社會作用”等方面做過研究并指出：網(wǎng)絡(luò)平臺對政府與網(wǎng)民之間的關(guān)系有著建設(shè)的作用，但無論平臺怎樣發(fā)展，公務(wù)員的民生誠意才是官民互動最基本的內(nèi)因。公務(wù)員要和民眾達成更好的溝通，開放更多切實有效的民生渠道、實地考察、改善體制、真誠交流才是最終實現(xiàn)良好的官民互動的長久之計。

本文將通過有代表性的公務(wù)員微博個案，以內(nèi)容分析法為主，從其微博的傳播、主題、個性、互動、效應(yīng)等方面進行研究，分析新媒體如何改變政府傳播，為更好地建設(shè)公務(wù)員微博提供參考建議。

二、理論基礎(chǔ)

電子政務(wù)的發(fā)展已逐漸拓寬了官民溝通的渠道，但仍存在著不少的問題。微博這種新媒體在政府傳播中的應(yīng)用，能否提高公民政治參與的效度并改善政府工作，最終成為促進社會進步與個人發(fā)展的力量，取決于網(wǎng)絡(luò)交流的質(zhì)量，因而提高公務(wù)員個人的微博經(jīng)營水平成為了重要任務(wù)。在此，我們引入“協(xié)商民主”理論（deliberative democracy）作為本研究的主要理論基礎(chǔ)。

協(xié)商民主指的是：自由平等的公民，基于權(quán)利和理性，在一種由民主憲法規(guī)定的權(quán)力相互制約的政治共同體中，通過集體與個體的反思、對話、討論、辯論等過程，形成合法決策的民主體制和治理形式。^[3]20世紀90年代，作為對西方代議制民主社會產(chǎn)生諸多問題的回應(yīng)，協(xié)商民主理論興起?！皡f(xié)商民主”一詞最早由約瑟夫?畢賽特（Joseph M.Bessette）提出，伯納德?德曼（Benard Manning）和喬舒亞?科恩（Joshua Cohen）進一步豐富了其內(nèi)涵。哈貝馬斯以話語理論為基礎(chǔ)，將偏好聚合的民主觀念轉(zhuǎn)換為偏好轉(zhuǎn)換的理論，從而使協(xié)商民主真正地成為20世紀末最引人矚目的民主理論。

自2004年我國引入?yún)f(xié)商民主的概念以來，協(xié)商民主理論得到越來越多的關(guān)注。中國學(xué)者一般認為協(xié)商民主有三種基本涵義：治理模式說，即協(xié)商民主是自由平等的公民基于理性進行民主治理的新模式；組織形式說，即協(xié)商民主是將特定的公共協(xié)商程序作為合法性來源，為自由平等的公民提供理性協(xié)商空間的組織形式；決策方式說，即協(xié)商民主是公民通過理性、公開、自由以及平等的協(xié)商，參與公共政策制定的過程。^[4]

陳家剛根據(jù)不同學(xué)者對協(xié)商民主的認知，整理出協(xié)商民主的八點特征^[5]：（1）多元性：多元性是協(xié)商民主的社會基礎(chǔ)和前提，多元文化社會要求政治體制、運作機制對于解決分歧作出明確回應(yīng)；（2）合法性：協(xié)商民主關(guān)注作為過程的民主，使民主結(jié)果具有充分的合法性；（3）程序性：協(xié)商民主尊重程序，并將程序看做是決策獲得合法性的規(guī)范性要求；（4）公開性：協(xié)商過程是公開的，立法或政策建議是公開的；（5）平等：參與協(xié)商過程需要機會平等、資源平等、個體參與者的能力平等；（6）參與：自由、平等的公民積極參與協(xié)商過程才能形成基本共識，有利于合法決策的實現(xiàn)；（7）責任：協(xié)商過程的參與者有責任維護并促進公共利益；（8）理性：理性是保證協(xié)商過程能夠合理趨向共識并訴諸公共利益的關(guān)鍵條件，協(xié)商過程發(fā)揮作用的是合理的觀點，而不是情緒化的訴求。

在中國的政治實踐中存在著豐富的協(xié)商政治實踐，有序的政治參與有著多樣化的實踐，如民主懇談、民主議事會、旁聽、網(wǎng)絡(luò)參與等。與國外相比，中國的互聯(lián)網(wǎng)承擔著更多的政治作用?；ヂ?lián)網(wǎng)世界無限準入、平等、開放的特點蘊涵著各種協(xié)商民主的要素，以微博為代表的新媒體更是凸顯了這些優(yōu)勢。微博發(fā)布內(nèi)容精簡，且能通過多種途徑發(fā)布信息，降低了使用門檻，能容許多元意見的呈現(xiàn)，微博的多元化與協(xié)商民主的前提一致。微博的“關(guān)注”跟隨機制和信息的快速推送機制，讓網(wǎng)絡(luò)活動有了更多互動和即時的特點，與協(xié)商民主產(chǎn)生的“交往民主”“話語民主”相一致。政務(wù)微博在實踐著協(xié)商民主的精神和價值，是具有巨大潛能的民主形式。

政府借助微博傳播能更好地治理社會。隨著民主建設(shè)的發(fā)展，政府從“統(tǒng)治”更多地向“治理”轉(zhuǎn)變?！爸卫硪馕吨彩聞?wù)的各個行為者最終會形成一個自主的、擁有權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)。這一網(wǎng)絡(luò)與政府在特定的領(lǐng)域中進行合作，分擔政府的行政責任。”^[6]公務(wù)員是公共事務(wù)在微觀層面上的執(zhí)行者，借助微博的力量，發(fā)揮協(xié)商的作用，將能形成多元的、網(wǎng)狀的權(quán)力向度。

三、文獻綜述

研究主要從“微博的社會作用”“微博政務(wù)”“官員微博”等方面尋找先行成果。目前的研究成果可以歸為以下三類：微博與傳播的研究、微博與政治的研究、對官員微博的觀察分析。

（一）微博與傳播

對于微博與傳播的研究，學(xué)者們主要是從理論上、表現(xiàn)上、影響上研究微博的傳播現(xiàn)象。

學(xué)者們注意到微博對傳統(tǒng)傳播學(xué)理論的沖擊：“把關(guān)人”地位下降，“沉默的螺旋”因了話語權(quán)的下放而減弱。^[7]有學(xué)者則從微博空間的理論基礎(chǔ)——哈貝馬斯的“公共領(lǐng)域”^[8]、巴赫金的“廣場領(lǐng)域”^[9]來解釋其存在的合理性。

研究微博的傳播學(xué)表現(xiàn)的文獻較多。學(xué)者們從微博的傳播要素、傳播方式、特點等方面進行研究，對微博的碎片化、快速化、多樣化、融合化的傳播特點有著普遍共識。而對微博的傳播方式則主要存在著兩種說法：一是“裂變傳播”，其傳播模式“信息聚合—臨界點—信息裂變”^[10]；二是“多級傳播”，傳播通過各個“微博圈”之間的聯(lián)系實現(xiàn)，言論呈螺旋式上升直至形成焦點。^[11]

對于微博帶來的影響的研究，較為突出的是微博對輿論的影響研究。有的從民間出發(fā)，指出微博改變了公共事件發(fā)生機制；也有的從輿論引導(dǎo)的角度，探討輿論領(lǐng)袖的特點，或向政府、媒體提出微博環(huán)境下的輿論引導(dǎo)建議，^[12]而這已涉及微博與政治的研究。

（二）微博與政治

對微博與政治的研究，學(xué)者們既看到了微博促進民主化建設(shè)的積極作用，強調(diào)微博在民主監(jiān)督、民意表達、官民溝通等方面的功能，也指出了“微博問政”的存在問題，如作秀、搞形式、官腔等狀況，并提出了相應(yīng)的解決措施。宏觀上，2011年4月復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實驗室”實施并完成了國內(nèi)第一份《中國政務(wù)微博研究報告》，對整體把握中國政務(wù)微博的基本現(xiàn)狀、主要特點、問題、對策等有指導(dǎo)性意義。微觀上，有學(xué)者對“微博兩會”、“公安微博熱”等具體現(xiàn)象進行探討，從典型中提取經(jīng)驗。其中一個典型就是云南官員伍皓，此時研究就深化到了微博與公務(wù)員。

（三）官員微博

“微博與官員”的文獻多為評論性文章，對官員微博的作用、存在問題以及如何更好地利用進行討論。學(xué)者認同官員微博是政務(wù)公開渠道的補充，而存在的問題主要有：政績工程、更新少且內(nèi)容老舊、角色定位迷惑等。至于官員應(yīng)如何更好地利用微博，有代表性的是“政府微博三原則”：直面評論，學(xué)會講話，結(jié)果為上。還有研究通過訪談的形式，從官員自身的角度去探討官員微博現(xiàn)象，提供了不一樣的視角。

綜上所述，在目前的研究中，對“微博與傳播”的研究較多，而政府作為社會中重要的信息傳播主體，對“微博與政治”的研究有一定數(shù)量，著眼于微博對政治民主化的積極影響和問題，對我們把握當前的政務(wù)微博狀況有著指導(dǎo)性作用。與之相比，對官員個人微博的研究不多，以關(guān)注“兩會”官員開博、話題官員伍皓為主，篇幅較短，多為熱點討論，較少系統(tǒng)研究；多為宏觀觀察，缺少個案論證。另外，在這些研究和討論當中，“政府”“官員”“公務(wù)員”經(jīng)常會被混為一談。事實上，雖然它們都在一個體系里，但是它們之間是有區(qū)別的，對其要求和期望也有不同之處。

微博改變著政府傳播，讓公務(wù)員個人也能借助這個平臺來傳播政府事務(wù)，這反映出政府對民間更開放、更盡責的態(tài)度。公務(wù)員是政府傳播的輸出窗口，從個體滲透，對提高政府工作的整體水平有著基礎(chǔ)性意義。

四、研究框架

本研究以內(nèi)容分析法為主，研究框架由傳播、主題、互動、個性、特定事件五部分組成，考察的是公務(wù)員微博在傳播者、傳播內(nèi)容、受眾、傳播效果方面的表現(xiàn)和特點。為考察“傳播者”的情況，研究設(shè)置了“個性”指標，分析博主的個人情況對其微博經(jīng)營的影響；“傳播內(nèi)容”方面則設(shè)置了“傳播”和“主題”兩個指標，分別從數(shù)據(jù)特征和主題表現(xiàn)上進行考察；“受眾”通過設(shè)置“互動”指標以了解公務(wù)員微博對公眾的影響力；“傳播效果”主要通過“特定事件”指標來探討公務(wù)員在特定事件中如何傳播、反響如何。需要說明的是，各個指標所能反映的內(nèi)容并不是單一的，比如“特定事件”中既能看出傳播效果，也能體現(xiàn)傳播行為；“互動”指標的粉絲數(shù)、被轉(zhuǎn)發(fā)數(shù)等也在一定程度上反映出傳播效果。

以上述框架為基礎(chǔ)，研究選取了四個典型的公務(wù)員的新浪微博作為研究對象：廖新波（＠醫(yī)生哥波子）、伍皓（＠伍皓紅河微語）、朱永新（＠朱永新）、周泓（＠周sir的和平天空）。這四位公務(wù)員的選取考慮到了他們的職務(wù)級別（從廳級官員到基層民警）、部門領(lǐng)域（醫(yī)療、教育、文化、安保）、任職地區(qū)（東南沿海、西南內(nèi)陸、首都北京）等因素的代表性，務(wù)求令研究更有參考意義。

五、研究結(jié)果

（一）傳播

“傳播”指標通過微博的內(nèi)容載體、組成情況來考察公務(wù)員微博的傳播行為特征，關(guān)注其信息處理和選擇的傾向性。

表1　公務(wù)員微博“傳播”分析^[13]

四位公務(wù)員都較早開設(shè)了微博，微博總量有一定積累，體現(xiàn)了他們有著較強的民主交流意識。原創(chuàng)性質(zhì)的微博占了最大的比例，可見博主把微博作為信息的輻射源，有主動傳播信息的自覺性。從形式上看，廖新波微博有意附上文章鏈接以加深理解，伍皓注重營造視聽觀賞性，朱永新注重文字表達。雖同為公務(wù)員微博，但根據(jù)他們所屬領(lǐng)域、所主要面向的公眾的類型不同，其微博的組織形式和成分會有較大差異。公務(wù)員通過對傳播信息進行處理和選擇，對公眾進行有針對性的傳播。

公共協(xié)商要求每個人都能夠平等參與政治過程。博曼認為，協(xié)商過程需要機會平等、資源平等和平等的說服力，其中，平等的可支配資源涉及物質(zhì)資源與認知能力。^[14]技術(shù)的普及讓更多公眾擁有互聯(lián)網(wǎng)這個強大的資源，但是公眾的認知能力是有差異的。公務(wù)員有著各自的專業(yè)和見解，微博針對特定的公眾、特定的領(lǐng)域選擇不同的傳播形式組合，能幫助公眾更好地接收、理解信息。除了信息傳播功能外，還有著一定的教育功能，能提升公眾在協(xié)商過程中的資本，比政務(wù)公開更進一步。能否對信息進行整合傳播以爭取、服務(wù)公眾，也是公務(wù)員素質(zhì)的體現(xiàn)。

（二）主題

“主題”指標的分析對象為原創(chuàng)微博，根據(jù)微博的關(guān)鍵詞和具體內(nèi)容來歸類統(tǒng)計，研究的是微博內(nèi)容建設(shè)。

表2　公務(wù)員微博“主題”分析^[15]

四位公務(wù)員的微博中，關(guān)于公務(wù)的內(nèi)容平均占到總數(shù)的48.9％，除了報告公務(wù)信息，還會加上適當?shù)脑u論補充，這一點靈活性是公務(wù)員微博區(qū)別于政府部門微博的重要表現(xiàn)。其次，個人觀點、生活的內(nèi)容是第二塊主要內(nèi)容，涉及的內(nèi)容豐富多樣，與公眾分享自己的思想、生活，表現(xiàn)出公務(wù)員親民的姿態(tài)。“回應(yīng)提問”的內(nèi)容反映出公務(wù)員與網(wǎng)友的交流互動狀況，言辭犀利的公務(wù)員糾結(jié)于澄清、辯解立場而多回應(yīng)，如廖新波和伍皓；個案事務(wù)因能更有效、快捷解決而多回應(yīng)，如周泓；專業(yè)問題需多番討論而多回應(yīng)，如廖新波。

從主題設(shè)置能看出公務(wù)員對待政務(wù)公開的態(tài)度。協(xié)商民主具有公開性特征，信息公開是協(xié)商的前提，協(xié)商的空間、內(nèi)容、過程都應(yīng)是公開的。政府比公眾掌握更多的信息，在這種信息不平等的情況下進行協(xié)商是不現(xiàn)實的。公務(wù)員微博不但公開政務(wù)，還公開自己對政策、工作的理由和偏好，使公眾知道政策、工作的形成和進展的同時，能啟發(fā)他們的思考和爭論。公務(wù)員積極聽取網(wǎng)友聲音，發(fā)現(xiàn)問題，進行反饋，形成一個對話交流的民主局面。

但是我們也應(yīng)注意到，“協(xié)商民主是一種對話、討論和公正妥協(xié)的過程，協(xié)商過程是平等的，協(xié)商不能僅僅局限于政策咨詢或垂詢”^[16]。目前的公務(wù)員微博還不是一個適合協(xié)商的平臺，公務(wù)員可以解答一些網(wǎng)友對政策、工作的疑問，能對一些議題進行發(fā)掘和討論，但是公共決策是一個復(fù)雜的過程，并不是微博這個碎片化的平臺所能承擔的。另外，網(wǎng)民的意見經(jīng)常帶著個人的情緒和利益，這些都與協(xié)商民主包含的公共利益、理性討論的要求相去甚遠。

（三）互動

“互動”指標通過統(tǒng)計公務(wù)員微博的粉絲量，及微博的被評論、被轉(zhuǎn)發(fā)的情況，考察公務(wù)員微博的傳播力。

截至統(tǒng)計之時，伍皓的粉絲數(shù)是最多的，達116萬，其次是朱永新。究其原因，與伍皓的話題性、朱永新的高官位有關(guān)。廖新波因其醫(yī)療專業(yè)的高門檻，阻斷了更多普通民眾的關(guān)注。周泓的粉絲雖少，但“僵粉”比例也小，多為大學(xué)城學(xué)生，具有明顯的區(qū)域特征?？v觀三個指標，公務(wù)員的職位層級、知名度、專業(yè)屬性都會影響其微博的影響力。

表3　公務(wù)員微博“互動”分析

在微博這一平臺上，公務(wù)員與公眾的距離被極大地拉近，有利于協(xié)商參與者地位的平等化。但值得注意的是，雖然公眾借助微博這個協(xié)商平臺能獲得更大的話語權(quán)，但從粉絲們的評論性質(zhì)可以看出，比起參與，更多的公眾在圍觀，這反映出公眾的參與意識仍然有待提高。參與是協(xié)商民主的重要過程，協(xié)商過程的參與者需積極參與辯論和說服的過程，繁榮的民主政治是以多數(shù)人的積極參與為前提的，切忌把圍觀當做參與。所以對于傳播效果的考察，除了反響的規(guī)模以外，需要更多關(guān)注受眾的行為改變。理想的協(xié)商民主生活中，公民以公共利益為價值追求，但現(xiàn)時粉絲關(guān)注公務(wù)員微博仍存在著一定程度的獵奇、窺私心理，人們的注意力發(fā)生偏向，應(yīng)積極提倡民主監(jiān)督、公共利益、參與、理性精神。

（四）個性

“個性”指標分為個人特色、語言風(fēng)格、傳播資本，研究作為傳播者的公務(wù)員的個人行事、行文、為人的特色，探討傳播資本對其微博經(jīng)營、影響力的影響。

表4　公務(wù)員微博“個性”分析

續(xù)表

①“傳播資本”是指官員開微博前的知名度，媒體報道程度，是否有博客、媒體專欄、專題采訪，是否是焦點事件的主人公。

續(xù)表

據(jù)觀察，廖新波屬“學(xué)者型官員”，語言樸實，直率敢言；伍皓行事高調(diào)，充滿話題性；朱永新有文人氣息，注重觀點表達；周泓平易近人，詼諧幽默。根據(jù)背景資料的搜集了解公務(wù)員的傳播資本可知，進步的政治意識、豐富的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)歷、權(quán)威的專家身份，能鍛煉微博經(jīng)營能力與積累媒體資源，增強微博影響力。

各具個人魅力的公務(wù)員微博一改政府的刻板形象，有利于營造更和諧的官民交流氛圍。社會主體日益多元化，利益追求呈現(xiàn)多元的取向，多元的社會現(xiàn)實是協(xié)商民主的動力。協(xié)商是一個對話、交往的過程，要回應(yīng)多元的需求，就需要政府做出相應(yīng)的調(diào)整，改變一成不變的刻板形象和行為。我國傳統(tǒng)的政治氛圍保守化、一元化，不利于民主化的發(fā)展。和諧的多元社會的建立是一個漫長的過程，而政治要能容納多元的聲音，首先就要在體制內(nèi)能容許個性化的公務(wù)員。公務(wù)員開設(shè)微博的實踐是疏導(dǎo)政治環(huán)境、豐富多元的嘗試。公務(wù)員有著各自的經(jīng)歷、見解、專長，借助微博的放大效應(yīng)，能使公務(wù)員的價值得到更加大的發(fā)掘。

（五）特定事件

“特定事件”指標分析公務(wù)員在持續(xù)關(guān)注議論或主導(dǎo)傳播中的事件中如何傳播、反響如何，考察的是在特定事件中公務(wù)員微博發(fā)揮的作用。

因為具有意見多元集合和傳播迅速的特征，微博上時刻發(fā)生著或大或小的事件，特殊敏感如公務(wù)員微博更甚。微博作為社會傳話筒、減壓，有著化解危機的作用，同時，它對事件的放大效應(yīng)也在醞釀著危機。在特定事件中，作為主導(dǎo)傳播者的公務(wù)員為事件、政策的了解提供第一手資料，如朱永新的“兩會”傳播；作為關(guān)注議論者的公務(wù)員通過個人影響力來吸引關(guān)注，如廖新波關(guān)注醫(yī)生尊嚴。無論是以個人身份還是官方身份，“政府”這一光環(huán)擴大了公務(wù)員言語與行為的影響力。在公共領(lǐng)域內(nèi)，公務(wù)員通過個人的參與，溝通參與民主協(xié)商的各方的信息，關(guān)注彼此的往來，有助于緩解多元利益團體的沖突，促成理性協(xié)商的局面。

表5　公務(wù)員微博“特定事件”分析

①2011年6月，廖新波就上饒醫(yī)鬧事件發(fā)表評論，正值高考期間，“衛(wèi)生廳廳長奉勸學(xué)子‘要有尊嚴，別學(xué)醫(yī)’”的言論被截取、放大引起廣泛關(guān)注。

②2011年4月13日，紅河州出土了一塊酷似猿人的樹根，伍皓發(fā)微博兩邀媒體關(guān)注，并“誠邀方舟子和網(wǎng)友打假”。

③2011年8月13日，中山大學(xué)女生宿舍遭遇入室盜竊，有同學(xué)受傷，但關(guān)于案情的具體情況，學(xué)生本人、同學(xué)、保安的說法不一。

從傳播效果來看，雖然公務(wù)員發(fā)布微博的數(shù)量、關(guān)注的時間不一定很長，但是卻能引起大范圍的站外轉(zhuǎn)發(fā)，可謂“微言大義”，其引起的報道轉(zhuǎn)發(fā)，或是針對由于公務(wù)員主導(dǎo)傳播的微博事件本身，或是采用公務(wù)員的觀點來作為報道的論據(jù)，其效果規(guī)模與時下熱點、群眾關(guān)切、媒體需要、內(nèi)容分量有關(guān)。

事件有正面事件也有負面事件，我們在關(guān)注公務(wù)員微博對特定事件的效果時，除了事件的反響規(guī)模，需要更多關(guān)注的是事件的性質(zhì)以及影響。

六、議論和建議

公務(wù)員微博在公共領(lǐng)域里構(gòu)建了一個公務(wù)員與公眾直接交流對話的平臺，這個平臺信流迅速、無限準入、多元共存、平等交往，與協(xié)商民主所包含的平等、公開、參與、多元的精神內(nèi)核相呼應(yīng)，在技術(shù)上和話語空間上具備了協(xié)商民主的一定條件，改變了政府傳統(tǒng)的傳播方式。

作為傳播者的公務(wù)員，以網(wǎng)民身份與民眾交往，體現(xiàn)了一種親民的姿態(tài)和平等的民主理念。公務(wù)員微博作為信息發(fā)布平臺，通過實時多面的信息公開，保證公眾的知曉權(quán)，使公眾能夠仔細審閱協(xié)商過程。通過微博的放大效應(yīng)，公務(wù)員的個人價值得到充分的發(fā)掘，以討論收集民意、以專業(yè)幫助解難、以個性吸引關(guān)注。權(quán)力對媒介的利用從“喉舌”向“交流”轉(zhuǎn)變、從組織安排向個人自覺轉(zhuǎn)變。但公務(wù)員是一個特殊的符號，以公務(wù)員身份開通微博代表的就不僅是個人，它還帶著政府行為的烙印，所以任何不當?shù)难哉?、民眾的曲解都會影響到政府的威信，給社會治理帶來更多不穩(wěn)定因素。

公務(wù)員微博的傳播內(nèi)容跳出了傳統(tǒng)政府敘事的框架，與政府部門微博相比，公務(wù)員微博的突出特點就是它的靈活性和個性，有了更多元化、人性化的表達。從主題設(shè)置上看，公務(wù)員在微博平臺上傳播關(guān)于政策告解、日常工作的內(nèi)容，將政府議題置于公眾領(lǐng)域之中，接受公眾的監(jiān)督和建議，從而形成合理的公共判斷，構(gòu)建共同行動的基礎(chǔ)。此外，在公務(wù)員個人生活、觀點的內(nèi)容中，公務(wù)員作為個體的表達，體現(xiàn)了一種人文關(guān)懷的回歸。對政策的個人解讀、熱點問題的關(guān)注、網(wǎng)友意見的反饋，將探討視角進一步深入，起著教育的功能，引導(dǎo)公眾以理性的方式思考，為公眾參與協(xié)商的資本增加籌碼，建立適于協(xié)商民主發(fā)展的公民社會。

公務(wù)員微博讓公眾的知情權(quán)、表達權(quán)得到更好的實現(xiàn)，并促進官方與民間對話交往渠道的建立，政府更加重視信息公開、了解民意、溝通協(xié)商。但是公務(wù)員與受眾的互動畢竟是有限的。再者，在傳播過程中，人們的注意力發(fā)生了偏向，部分人存在獵奇、發(fā)泄的心態(tài)，而不去關(guān)心真正有價值的東西。目前的微博更多地在發(fā)揮著一種弱勢群體表達、維護公正的作用，還不是一個適合多元群體就公共利益問題進行理性協(xié)商、決策的平臺。這是因為我國處于社會的急劇轉(zhuǎn)型期，公民政治參與的主體、秩序、渠道等存在著許多問題；而協(xié)商民主的構(gòu)想則是建立在西方資本主義社會得到充分發(fā)展、民主建設(shè)較完善的基礎(chǔ)之上。此外，微博政治參與的主體集中在社會精英階層，網(wǎng)絡(luò)的民意不一定代表著真實的民意。

從傳播效果看，公務(wù)員的特殊性借助微博的快速、裂變式傳播，能迅速引發(fā)爆點，這在政府危機傳播中能迅速占領(lǐng)輿論高點，減少危機對社會、政府權(quán)威的沖擊。另一方面，政府工作的相關(guān)進程也能通過微博及時發(fā)布第一手資料，做到信息公開，為平等協(xié)商提供前提。但是，微博上碎片化的信息極易產(chǎn)生“斷章取義”的誤讀，煽動情緒，對公務(wù)員的監(jiān)督演化為集體批判、發(fā)泄取樂，政治參與行為異化為集體無責任的“狂歡式娛樂”，帶來不良的影響。這些都給政府傳播帶來挑戰(zhàn)。實際上，公共政策的出臺是一個復(fù)雜、慎重、漫長的過程，高關(guān)注度也不能解決所有的問題。

針對以上問題，我們對公務(wù)員微博提出改進和發(fā)展的建議，讓政府能夠利用新媒體實現(xiàn)更有效的傳播。

第一，公開公信，平衡身份。協(xié)商民主具有公開性特征，協(xié)商過程、內(nèi)容的公開將政府置于公眾的監(jiān)督之下。以公務(wù)員身份開微博，就應(yīng)該平衡好公職身份與個人身份的關(guān)系，明確開博的目的和定位，避免因個人情緒、言辭不當產(chǎn)生負面影響。

第二，多元兼聽，大度包容。協(xié)商民主具有多元化特征，多元的文化社會存在著不同的利益群體，協(xié)商民主追求平等的理念，每個受決策影響的公民都應(yīng)該得到容納，有權(quán)利發(fā)表自己的看法。但是民眾的聲音不一定都是贊同的、理智的，公務(wù)員開微博要學(xué)會寬容，聽得下反對、質(zhì)疑的聲音，學(xué)會怎樣應(yīng)對矛盾沖突。

第三，積極參與，互動交流。協(xié)商民主具有參與性特征，鼓勵決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商，網(wǎng)絡(luò)政治參與已經(jīng)成為公民自我賦權(quán)的重要途徑，作為決策制定者和執(zhí)行者的政府理應(yīng)積極配合、促進公民的有序政治參與。公務(wù)員微博面向民眾應(yīng)該放低姿態(tài)，以真誠的態(tài)度，在力所能及的范圍內(nèi)積極與網(wǎng)友互動交流，傾聽民生、解答疑惑。

第四，平等對話，注重個性。協(xié)商民主具有平等性特征，普通公民與政府公務(wù)員合作共同決策，所有的參與者都應(yīng)該是平等的。公務(wù)員微博應(yīng)該摒棄官樣文章的刻板，使用個性化、人性化的敘事語言，用通俗易懂、平易近人的語言解釋復(fù)雜問題。

第五，善用技巧，提高價值。公共協(xié)商的對話討論并不是政治的討價還價，而是公共利益的責任促成。微博碎片式的傳播機制消解了對問題認識的系統(tǒng)性，分散公眾注意力，流于個人表達而缺乏對公共利益的關(guān)心。公務(wù)員要善用技巧，增加微博的價值，可以通過鏈接、發(fā)起討論、用“＃”歸類等方法，使信息經(jīng)整合產(chǎn)生新的價值。

本研究以公務(wù)員微博的內(nèi)容為分析對象，原始數(shù)據(jù)的獲取非長期的跟蹤收集，會存在部分微博被刪除的情況，不能完整還原微博的內(nèi)容。此外，本文還存在研究方法的限制，諸如各指標均系由研究者自行建構(gòu)，難免存在可靠性的問題，也值得研究者注意。

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［17］梁佳，劉進.從巴赫金的“廣場”理論看微博空間.新聞界，2011（2）.

［18］李荔.微博問政與公民話語權(quán).青年文學(xué)家，2011（4）.

【注釋】

[1] 數(shù)據(jù)來源：《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第28次全國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。

[2]數(shù)據(jù)來源：復(fù)旦大學(xué)“輿情與傳播研究實驗室”、中國輿情網(wǎng)《中國政務(wù)微博研究報告》2011年。

[3]陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第22－28頁。

[4]李猛：《協(xié)商民主面臨的挑戰(zhàn)、涵義：制度與中國化》，碩士學(xué)位論文2010年。

[5]陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第22－28頁。

[6]陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》，中國人民大學(xué)出版社2009年版。

[7]杜海寶：《傳統(tǒng)大眾傳播理論在微博客傳播過程中的變異》，運城學(xué)院學(xué)報，2010。

[8]周冰花：《微博的傳播力釋義》，新聞世界，2010（8）。

[9]梁佳、劉進：《從巴赫金的“廣場”理論看微博空間》，新聞界，2011（2）。

[10]王婧：《微博在網(wǎng)絡(luò)與現(xiàn)實中共振》，網(wǎng)絡(luò)傳播，2010（4）。

[11]周冰花：《微博的傳播力釋義》，新聞世界，2010（8）。

[12]宋好：《微博時代“意見領(lǐng)袖”特點探析》；2010年，賴晴《正確引導(dǎo)微博輿論》；2011年，謝耘耕，榮婷《微博輿論生成演變機制和輿論引導(dǎo)策略》，2011年。

[13]數(shù)據(jù)統(tǒng)計截至2011年8月15日。

[14]詹姆斯?博曼：《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》，中央編譯出版社2006年版，第7頁。

[15]“政策告解”指對政府政策和行為的說明、解釋、發(fā)布、公告；“日常工作”指公務(wù)員日常的任務(wù)、會議、活動等；“個人觀點”指公務(wù)員個人對職責外的政策、某事件的觀點主張、對某個微博的意見評論、個人呼吁等；“個人生活”涵括公務(wù)員的個人生活、親友、幽默、創(chuàng)作等；“回應(yīng)提問”指回答網(wǎng)友特定的提問，糾正對方猜測；“其他”指上述無法歸類的內(nèi)容。

[16]陳家剛：《協(xié)商民主與當代中國政治》，中國人民大學(xué)出版社2009年版，第7頁。