一、正當(dāng)法律程序的歷史演變

在西方法律史上早就萌發(fā)了程序正當(dāng)化的理念，形成了區(qū)分正當(dāng)程序與非正當(dāng)程序的要求。一般來說，人們都把1215年英國《大憲章》作為“正當(dāng)程序”原則的源頭?！洞髴椪隆返?9條規(guī)定：“除依據(jù)國內(nèi)法律之外，任何自由民不受監(jiān)禁人身、侵占財產(chǎn)、剝奪公民權(quán)、流放及其他任何形式的懲罰，也不受公眾攻擊和驅(qū)逐?！庇袑W(xué)者評價道：《大憲章》并不是由于它篇幅巨大，而是由于它所包含的內(nèi)容至關(guān)重要且崇高偉大。《大憲章》給全民帶來福澤，這些福澤尤其是指普通法歷史中形成的程序所帶來的各種利益，諸如眾所周知的普通法院的訴訟程序、大陪審團(tuán)提起訴訟、“依照國王的法律”來審判、人身保護(hù)、免受壟斷的侵害、非經(jīng)議會同意不得征稅等^[10]?？梢姟洞髴椪隆返臍v史地位多半是因?yàn)樗鼘φ?dāng)程序所作的規(guī)定。

英國1215年的規(guī)定與英國古老的自然公正原則有著密切的淵源上的關(guān)系。“自然公正”（natural justice）的內(nèi)容包括兩項(xiàng)最基本的程序規(guī)則：（1）任何人不能審理自己或與自己有利害關(guān)系的案件（nemojudex in parte sua），即任何人或團(tuán)體不能作為自己案件的法官。（2）任何一方的訴詞都要被聽取（audialteram partem），即今天所謂任何人或團(tuán)體在行使權(quán)利可能使別人受到不利影響時，必須聽取對方意見，每個人都有為自己辯護(hù)和防衛(wèi)的權(quán)利。如果我們進(jìn)一步追問其來源，那么，根據(jù)自然公正的概念常常與自然法、衡平法、最高法和其他類似概念通用的情況，我們可以推定，自然公正原則起源于自然法。

1354年出現(xiàn)了現(xiàn)代所說的“正當(dāng)程序”的正式條款。當(dāng)時英國國會迫使英王愛德華三世接受了約束其言行的法律性文件，即愛德華三世第28號法令，其中第3章有“不依正當(dāng)法律程序，不得對任何人（無論其財產(chǎn)或社會地位如何）加以驅(qū)逐出國境或住宅，不得逮捕、監(jiān)禁、流放或者處以死刑”的規(guī)定，此條款首次以法令形式表達(dá)了英國著名的自然公正原則。后來經(jīng)過歷代國王的反復(fù)確認(rèn)，到14世紀(jì)末成為英國立憲體制的基本標(biāo)志。法國的《人權(quán)宣言》第7條也有類似的規(guī)定：“除依法判決和按法律規(guī)定的方式外，任何人都不應(yīng)受到控告、逮捕或拘禁?！?/p>

在美國法上，“正當(dāng)法律程序”這個完整的法律術(shù)語最早見于1692年馬薩諸塞州的一部制定法。麥迪遜在起草《權(quán)利法案》初稿時用了“正當(dāng)法律程序”，但是他對正當(dāng)程序的理解是受了漢密爾頓在1787年就紐約州一項(xiàng)法律所述觀點(diǎn)的影響。1791年美國憲法第5條修正案正式規(guī)定“非經(jīng)正當(dāng)法律程序，不得剝奪任何人的生命、自由或財產(chǎn)”，其后美國聯(lián)邦法院判例一再采用這個詞。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后，1868年宣布生效的第14條憲法修正案又采用“正當(dāng)法律程序”，以此規(guī)定用來直接針對政府、州政府官員和地方政府。美國憲法第5條修正案和第14條修正案是正當(dāng)程序在現(xiàn)代的版本，也由它構(gòu)成了“正當(dāng)程序條款”（Due process clauses）這樣一個特定的概念。

“正當(dāng)法律程序”可以說是英美法律中程序的最高原則。就正當(dāng)程序的最低標(biāo)準(zhǔn)而言，它要求：公民的權(quán)利義務(wù)將因?yàn)闆Q定而受到影響時，在決定之前必須給予他知情和申辯的機(jī)會和權(quán)利。對于決定者而言，就是履行告知（notice）和舉行聽證（hearing）的義務(wù)。