第一節(jié)　甘肅省綜合生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)踐

一、甘肅省治理水土流失的探索與立法建議

甘肅省地處青藏高原、蒙新高原和黃土高原交匯處，分屬長(zhǎng)江、黃河、內(nèi)陸河三大流域，總土地面積為42.5萬(wàn)平方公里，全省土壤侵蝕面積38萬(wàn)多平方公里，占總土地面積的85%。甘肅省境內(nèi)黃河流域有水土流失面積11萬(wàn)平方公里，占29%，長(zhǎng)江流域有水土流失面積2萬(wàn)多平方公里，占5%，內(nèi)陸河流域有土壤侵蝕面積25萬(wàn)多平方公里，占66%。

黃河流域年輸沙量5億多噸，占全河輸沙總量16億噸的31%。長(zhǎng)江流域年輸沙量近5 000萬(wàn)噸，占長(zhǎng)江宜昌站以上輸沙量5億噸的10%。

（一）甘肅省水土流失基本情況及其危害后果

1.流失土壤，削減地力，蠶食農(nóng)田

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省每年輸入江河泥沙5.9億噸。在黃土高原地區(qū)，每年流失的5億噸土壤中，有機(jī)質(zhì)403萬(wàn)噸，氮25萬(wàn)噸，磷65萬(wàn)噸，鉀1 058萬(wàn)噸，相當(dāng)于流失硝酸銨72萬(wàn)噸，過(guò)磷酸鈣385萬(wàn)噸，氯酸鉀1 764萬(wàn)噸。

2.加劇了干旱程度和范圍

嚴(yán)重的水土流失災(zāi)害，使全省干旱程度加劇，沙化、荒漠化面積擴(kuò)大。據(jù)隴中18個(gè)干旱縣44年的資料分析，旱年和大旱年份占到38%，許多村莊人畜飲水相繼發(fā)生困難。

3.威脅水利水電工程的正常運(yùn)用

水土流失使江河泥沙量增加，淤塞河道，抬高河床，淤積水庫(kù)等水利工程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省水利工程水庫(kù)淤積總量達(dá)4.6億立方米，占總庫(kù)容的21.4%，劉家峽、八盤(pán)峽、鹽鍋峽庫(kù)區(qū)淤積已分別占總庫(kù)容的25%、32%和84%，鹽鍋峽水電站變成徑流式電站。

4.加重了內(nèi)陸河流域的沙化程度

干旱災(zāi)害使甘肅省內(nèi)陸河流域植被退化，防風(fēng)固沙能力削減，土地沙化、荒漠化面積擴(kuò)大，流沙淹埋村莊和農(nóng)田，河西風(fēng)沙區(qū)有21萬(wàn)多公頃農(nóng)田遭受不同程度的風(fēng)沙危害，占該區(qū)耕地面積的26%。蘭新鐵路經(jīng)常因?yàn)榇杭旧硥m暴而被迫中斷運(yùn)輸。

5.威脅人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全

長(zhǎng)江上游的隴南山區(qū)泥石流淹沒(méi)農(nóng)田，沖壞道路，堵塞河道，損失嚴(yán)重。據(jù)隴南市近四十年來(lái)的資料統(tǒng)計(jì)，因滑坡、泥石流災(zāi)害致使450人死亡，直接財(cái)產(chǎn)損失達(dá)2.8億元。天水至寶雞段渭河北岸臥龍寺發(fā)生滑坡后，將鐵路向前推移了100多米。

6.開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目加劇了人為水土流失

開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在施工過(guò)程中任意破壞地貌、植被，將廢棄的土、砂、石料等隨意堆放或向江河、溝道傾倒，加劇了水土流失。據(jù)調(diào)查，甘肅省“十五”期間市級(jí)以上審核立項(xiàng)的大中型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目2 342項(xiàng)，共擾動(dòng)地貌、植被3761平方公里，產(chǎn)生棄渣近7億立方米。

（二）甘肅省綜合治理水土流失的實(shí)踐

《水土保持法》實(shí)施以來(lái)，甘肅省緊密結(jié)合實(shí)際，依法治理水土流失，以小流域綜合治理為主線，以大示范區(qū)建設(shè)為突破口，以梯田建設(shè)和溝道工程為重點(diǎn)，以減輕水土流失危害、改善生態(tài)環(huán)境、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變觀念，不斷調(diào)整思路，加強(qiáng)監(jiān)督管理，水土流失防治工作取得顯著成效。

1.梯田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

多年來(lái)，甘肅省始終把以梯田建設(shè)為主的水土保持生態(tài)建設(shè)作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的一項(xiàng)根本措施來(lái)抓，提出了到2010年，全省旱作農(nóng)業(yè)區(qū)67個(gè)縣基本實(shí)現(xiàn)梯田化的奮斗目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全省梯田建設(shè)速度每年達(dá)到120萬(wàn)畝，截至2005年，全省累計(jì)建設(shè)梯田186萬(wàn)多公頃。

2.國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利

甘肅省把實(shí)施好國(guó)家水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目作為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)村生活條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程來(lái)抓，抓出了成效。

（1）長(zhǎng)治工程。1989年甘肅省長(zhǎng)治工程立項(xiàng)實(shí)施，17年間，在長(zhǎng)江流域的557條流域開(kāi)展了七期工程建設(shè)，總投工2.3億工日，國(guó)家總投資2.6億元，共完成治理水土流失面積近1.2萬(wàn)平方公里。

（2）世行貸款項(xiàng)目。甘肅省從1986年開(kāi)始利用世行貸款700萬(wàn)美元實(shí)施了安定區(qū)關(guān)川河流域水土流失治理項(xiàng)目。1994年以來(lái)，又實(shí)施了黃土高原水土保持世行貸款一、二期項(xiàng)目，截至2005年，共治理水土流失面積2 776平方公里，項(xiàng)目總投資11億元。

（3）治溝骨干工程。從1986年起，甘肅省實(shí)施了黃河上中游水土保持治溝骨干工程重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，截至2005年底，全省共建成治溝骨干工程198座。可控制水土流失面積1 701平方公里，總庫(kù)容1億多立方米，可淤成壩地8 054公頃，攔泥蓄水效益和生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（4）藉河示范區(qū)工程。藉河示范區(qū)是1998年由黃河水利委員會(huì)批復(fù)立項(xiàng)的一項(xiàng)大型水保生態(tài)示范工程，示范區(qū)總面積919平方公里，截至2005年累計(jì)完成水土流失治理面積520平方公里。

（5）中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水土保持項(xiàng)目。本項(xiàng)目1998年立項(xiàng)實(shí)施，截至2005年，全省開(kāi)展了該項(xiàng)目建設(shè)的縣有181個(gè)（次），其中黃河流域有131個(gè)（次），累計(jì)完成治理面積2 970平方公里。

（6）西果園示范區(qū)項(xiàng)目。蘭州市西果園項(xiàng)目是甘肅省典型的城郊型示范工程，通過(guò)三年治理，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)累計(jì)治理面積達(dá)到3 886平方公里，治理程度達(dá)到77%，比項(xiàng)目實(shí)施前增加了44%，年均減少?gòu)搅髁?3萬(wàn)立方米，年均攔泥量3萬(wàn)噸。

截至2005年底，全省累計(jì)治理水土流失面積7.75萬(wàn)平方公里，興修梯田252萬(wàn)公頃，營(yíng)造水土保持林311萬(wàn)公頃，種草115萬(wàn)公頃，修建水保攔蓄工程22萬(wàn)多座(處)，以梯田為主的旱作基本農(nóng)田，每年可增產(chǎn)糧食11億公斤，各類水土保持措施每年攔蓄徑流21億立方米，減少土壤侵蝕量2億多噸。

以上綜合治理水土流失的成就，初步改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為治理江河、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。

（三）《水土保持法》的缺陷及其修改建議

1.缺陷

（1）執(zhí)法主體的規(guī)定不符合地方機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際?！端帘３址ā芬?guī)定縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門是水土保持法執(zhí)法主體，近幾年來(lái)，各地成立的具有獨(dú)立法人資格的水土保持機(jī)構(gòu)是否有行政執(zhí)法權(quán)，在《水土保持法》中尚未明確規(guī)定。目前，甘肅省14個(gè)市（州）、86個(gè)縣（區(qū)）中已有10個(gè)市（州）、70個(gè)縣（區(qū)）設(shè)立了具有獨(dú)立法人資格的水土保持機(jī)構(gòu)。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，這些機(jī)構(gòu)可以依法行使行政執(zhí)法職權(quán)，但在《水土保持法》中未予確認(rèn)。

（2）行政許可的設(shè)置種類、事項(xiàng)不全。《水土保持法》設(shè)置了水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收兩種行政許可，僅將許可事項(xiàng)確定三個(gè)方面：一是修建鐵路、公路和水工程；二是開(kāi)辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)和其他大中型工業(yè)企業(yè)；三是開(kāi)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體礦山企業(yè)和個(gè)體申請(qǐng)采礦。而對(duì)軍工、房地產(chǎn)、城建、物探、石油、通訊等行業(yè)對(duì)水土資源的占用和損毀缺乏行政許可規(guī)定，致使這些項(xiàng)目在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中造成了不同程度的水土流失。

（3）行政處罰的種類少、幅度小?！端帘３址ā穼?duì)造成水土流失行為的處罰種類較少，致使許多造成水土流失的行為沒(méi)有制裁的法律依據(jù)。

如對(duì)造成嚴(yán)重水土流失的行為最高罰款額僅為1萬(wàn)元，而且還需報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。此規(guī)定對(duì)行政處罰的實(shí)施主體設(shè)置了前置條件，增加了執(zhí)法環(huán)節(jié)，弱化了執(zhí)法力度，不足以制裁和震懾違法行為。

（4）投入機(jī)制缺乏明確的法律規(guī)定。甘肅省現(xiàn)有水土流失面積38萬(wàn)平方公里，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，累計(jì)治理水土流失面積7.75萬(wàn)平方公里，僅占水土流失總面積的20%。目前，由于農(nóng)民勞務(wù)輸出等原因，群眾投勞困難，加之地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，水土流失治理資金緊缺，治理難度較大。而《水土保持法》中對(duì)財(cái)政投入機(jī)制沒(méi)有明確的法律規(guī)定，長(zhǎng)期以來(lái)，水土流失治理資金投入不穩(wěn)定，影響了水土流失防治進(jìn)度，制約了生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

（5）水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全?！端帘３址ā分袥](méi)有明確的水土保持生態(tài)補(bǔ)償規(guī)定，《水土保持法實(shí)施條例》中雖有補(bǔ)償規(guī)定但不夠明確，長(zhǎng)期以來(lái)任意破壞水土資源的行為十分突出，一方治理，多方破壞的現(xiàn)象比較普遍。

2.修改建議

（1）完善水土保持行政許可種類、事項(xiàng)。水土保持行政許可應(yīng)包括水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收、水土保持規(guī)劃審查、水土保持規(guī)費(fèi)收繳、水土保持方案編制、資質(zhì)審批等種類。水土保持行政許可事項(xiàng)應(yīng)涵蓋所有因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成水土流失的項(xiàng)目。

建議將水土保持方案審批和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為獨(dú)立的行政許可。同時(shí)規(guī)定未取得水土保持許可手續(xù)，建設(shè)項(xiàng)目主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

（2）建立水土保持資源補(bǔ)償機(jī)制?！陡拭C省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失補(bǔ)償作出了相關(guān)規(guī)定，15年來(lái)各地的執(zhí)法實(shí)踐表明，建立開(kāi)發(fā)建設(shè)水土流失補(bǔ)償機(jī)制是控制人為水土流失的一種行之有效的辦法，并被社會(huì)所普遍接受。這些經(jīng)過(guò)地方實(shí)踐證明是有效的成熟的經(jīng)驗(yàn)，有必要上升為法律規(guī)范，以便更好更有力地支持水土保持實(shí)踐。建議將水土流失補(bǔ)償延伸到所有開(kāi)發(fā)建設(shè)造成水土流失的項(xiàng)目。增加對(duì)“資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和已經(jīng)發(fā)揮效益的大中型水利、水電工程，每年從銷售收入中提取部分資金，用于本項(xiàng)目區(qū)因資源開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)建設(shè)占用或損毀水土保持設(shè)施的補(bǔ)償或庫(kù)區(qū)及其上游的水土流失防治”的法律條款。

（3）補(bǔ)充完善水土保持行政處罰種類，提高處罰額度。增加對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目不編報(bào)水土保持方案，不開(kāi)展水土保持監(jiān)理、監(jiān)測(cè)，不進(jìn)行水土流失治理，不按規(guī)定交納規(guī)費(fèi)，不進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收和任意破壞水土資源等行為的法律責(zé)任條款。

（4）建立穩(wěn)定的水土流失防治資金投入體制。建議增加“水土保持規(guī)劃應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)各地水土流失狀況逐年落實(shí)資金，全面開(kāi)展水土流失防治工作”規(guī)定。

為拓展投資渠道，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，補(bǔ)充對(duì)社會(huì)各界投資治理水土流失的權(quán)益保護(hù)規(guī)定。

二、甘肅省石羊河流域綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的探索與實(shí)踐

（一）石羊河流域自然概況

石羊河流域是甘肅省河西內(nèi)陸河流域三大水系之一，位于河西走廊東部，北緯37°8′至39°28′之間，東南與白銀、蘭州兩市相連，西南緊靠青海省，西北與張掖市毗鄰，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤，被騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠包圍。流域水系發(fā)源于祁連山東部冷龍嶺北坡，自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營(yíng)河、東大河、西大河八條上游支流及其匯集而成的下游石羊大河干流組成。流域南高北低，垂直地帶鮮明，南部為祁連山冷涼牧區(qū)，中部為灌溉農(nóng)業(yè)人工綠洲地帶，北部為天然綠洲和荒漠地帶。行政區(qū)劃上，流域涉及共4市9縣（區(qū)），分別為武威市的涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、天?？h，金昌市的金川區(qū)、永昌縣，張掖市的山丹縣、肅南縣，以及白銀市的景泰縣。總面積4.16萬(wàn)平方公里，占甘肅省內(nèi)陸河流域總面積的15.4%，人口密度54人/平方公里，為整個(gè)河西地區(qū)的3.4倍。是河西內(nèi)陸河流域人口最多、水資源開(kāi)發(fā)利用程度最高、用水矛盾最突出、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題最嚴(yán)重、水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展制約性最強(qiáng)的地區(qū)。

該流域多年平均降水量為222毫米，走廊區(qū)僅150毫米。多年平均自產(chǎn)水資源量為15.6億立方米，與地表水不重復(fù)的凈地下水資源量為0.99億立方米，全流域自產(chǎn)水資源總量為16.6億立方米，加上景電二期延伸向民勤可調(diào)入水量6 100萬(wàn)立方米和“引硫濟(jì)金”調(diào)水4 000萬(wàn)立方米，流域內(nèi)現(xiàn)狀可利用水資源量為17.6億立方米，按現(xiàn)有人口和耕地計(jì)，人均775立方米，耕地畝均280立方米，低于全省人均1 150立方米和耕地畝均378立方米的水平，屬典型的資源型缺水地區(qū)。

（二）石羊河流域存在的問(wèn)題

隨著流域內(nèi)人口的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，生產(chǎn)用水嚴(yán)重?cái)D占生態(tài)用水，致使流域生態(tài)環(huán)境日趨惡化，成為西北內(nèi)陸干旱區(qū)生態(tài)退化最為典型的區(qū)域。昔日民勤綠洲北端水草豐美、湖泊蕩漾的青土湖，20世紀(jì)50年代已干涸見(jiàn)底。石羊河流域下游地區(qū)已成為我國(guó)四大沙塵暴的發(fā)源地之一，民勤北部湖區(qū)“羅布泊”景象已經(jīng)顯現(xiàn)，民勤湖區(qū)地下水因礦化度劇增，不僅人畜不能飲用，而且也不適用于農(nóng)田灌溉。當(dāng)?shù)夭糠秩罕娨驘o(wú)法生存而背井離鄉(xiāng)，淪為“生態(tài)難民”。

造成石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既受自然條件的制約，也有人為活動(dòng)的影響。歸結(jié)起來(lái)：一是流域水資源承載能力相對(duì)較弱，難以承受不斷擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模。近20年來(lái)，全流域人口增長(zhǎng)33%，農(nóng)田灌溉面積增加30%，糧食增產(chǎn)45%，GDP增長(zhǎng)約6倍，而水資源卻由于上游祁連山區(qū)水資源涵養(yǎng)林面積的減少和祁連山雪線的上升，已經(jīng)從1950年的17.8億立方米減少到目前的15．6億立方米，減少近13%。二是水資源管理體制不順，不能統(tǒng)籌考慮區(qū)域用水需求。三是水資源配置不盡合理，生產(chǎn)用水特別是農(nóng)業(yè)用水偏大。2005年農(nóng)業(yè)用水占總用水量的86%，而生態(tài)用水則基本沒(méi)有保障。單方水GDP產(chǎn)出僅為6.8元，約為全國(guó)平均水平28.9元的23.5%。四是水資源利用方式粗放，水資源利用效益不高。五是水資源保護(hù)力度不夠，水污染日趨嚴(yán)重，可利用水資源量逐年減少。

（三）石羊河流域綜合治理措施

石羊河是河西走廊三大內(nèi)陸河之一，由此形成的綠洲，是防止北部巴丹吉林和騰格里兩大沙漠匯合、拱衛(wèi)河西走廊東部的重要生態(tài)區(qū)。所以，石羊河流域的問(wèn)題，不只是一個(gè)地區(qū)的問(wèn)題，而是關(guān)系國(guó)家生態(tài)安全的全局性問(wèn)題。實(shí)施石羊河流域綜合治理，必須采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程等綜合措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善法律、政策和機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，方能達(dá)到治本治標(biāo)的目的。

1.法規(guī)能力建設(shè)

為了加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源的合理利用和有效保護(hù)，建立流域管理與區(qū)域管理相協(xié)調(diào)的機(jī)制，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，2007年7月27日，甘肅省十屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)了《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。這是甘肅省首次為一條河流的水資源管理單獨(dú)立法，標(biāo)志著該流域管理工作從此邁上了依法管理的新階段，必將推動(dòng)流域治理工作的健康發(fā)展，促進(jìn)流域水資源的統(tǒng)一調(diào)配和合理利用，有效遏制民勤綠洲生態(tài)的持續(xù)惡化。

《甘肅省石羊河流域水資源管理?xiàng)l例》綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的能力主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是進(jìn)一步理順了流域水資源管理體制。《條例》第三條第二款規(guī)定：“流域水資源管理實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合，行政區(qū)域管理服從流域管理的管理體制?！薄吨腥A人民共和國(guó)水法》規(guī)定了水資源管理實(shí)行流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，《條例》在《中華人民共和國(guó)水法》這一規(guī)定的基礎(chǔ)上，做了進(jìn)一步充實(shí)和完善，將“行政區(qū)域管理服從流域管理”的內(nèi)容納入了管理體制之中，這是在水資源管理體制上的重大進(jìn)步。

二是體現(xiàn)了水資源的統(tǒng)一管理?！稐l例》明確了甘肅省石羊河流域管理委員會(huì)和甘肅省水利廳石羊河流域管理局的職責(zé)，規(guī)定“省人民政府設(shè)立的石羊河流域管理委員會(huì)統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水資源工作”，“甘肅省水利廳石羊河流域管理局是管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域水資源統(tǒng)一管理的具體工作”，并規(guī)定“流域內(nèi)各級(jí)人民政府和流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，互相配合，共同做好流域水資源的管理和綜合治理工作”。這些規(guī)定都將為流域水資源的統(tǒng)一管理提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

三是突出體現(xiàn)了流域水資源的保護(hù)和節(jié)約。水資源的保護(hù)和節(jié)約是《條例》規(guī)范的重要內(nèi)容。對(duì)于水資源的保護(hù)，《條例》規(guī)定：“流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《甘肅省祁連山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》，加大退耕還林還草、圍欄封育、封山育林的力度，提高林草覆蓋率，減輕水土流失，增強(qiáng)山區(qū)水源涵養(yǎng)能力。流域水源涵養(yǎng)林區(qū)域內(nèi)禁止亂砍、濫伐林木，嚴(yán)格限制探礦采礦、采藥和放牧?！眹@水資源的節(jié)約，《條例》從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民生活等方面對(duì)節(jié)水做了規(guī)范。工業(yè)節(jié)水方面，《條例》規(guī)定：“流域內(nèi)禁止建設(shè)高耗水、高污染工業(yè)項(xiàng)目，已建的應(yīng)當(dāng)限期進(jìn)行改造，采用新技術(shù)、新工藝，實(shí)施廢水凈化處理，建立循環(huán)用水系統(tǒng)，提高水的重復(fù)利用率。對(duì)排放廢水不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由所在地縣級(jí)人民政府責(zé)令其停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者關(guān)閉?！鞭r(nóng)業(yè)節(jié)水方面，《條例》規(guī)定：“流域內(nèi)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣種植低耗水農(nóng)作物，合理控制養(yǎng)殖規(guī)模，推行舍飼圈養(yǎng)，因地制宜修整渠道、平田整地、實(shí)行小畦灌溉，推廣高新節(jié)水技術(shù)等措施發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)用水效率?！本用裆罟?jié)水方面，《條例》規(guī)定：“流域內(nèi)城鎮(zhèn)居民生活用水應(yīng)當(dāng)安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)水器具，實(shí)行一戶一表，分戶計(jì)量收費(fèi)，禁止實(shí)行包費(fèi)制?！?/p>

四是強(qiáng)化了流域地下水取水許可管理。針對(duì)流域內(nèi)地下水超采嚴(yán)重的情況，《條例》從兩個(gè)方面做了重點(diǎn)規(guī)范。第一，強(qiáng)化審批管理?！稐l例》規(guī)定：“流域內(nèi)地下水取水許可，經(jīng)取水口所在地縣（區(qū)）、市水行政主管部門逐級(jí)審核后，報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)審批。”第二，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。一是規(guī)定了必須制定流域地下水開(kāi)采總量控制方案。二是要?jiǎng)澏ǖ叵滤归_(kāi)采區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)，在禁止開(kāi)采區(qū)內(nèi)除保留人畜飲水和生態(tài)用水機(jī)井外，其他機(jī)井應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地關(guān)閉；在限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)禁止新打機(jī)井，嚴(yán)格控制舊井更新，逐步壓減開(kāi)采量。確需更新的，應(yīng)當(dāng)報(bào)流域管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。并規(guī)定了在整個(gè)石羊河流域，舊井更新后，原井“鑿井取水的施工單位應(yīng)當(dāng)在每次作業(yè)前到所在地縣（區(qū)）水行政主管部門辦理相關(guān)手續(xù)，經(jīng)流域管理機(jī)構(gòu)登記后方可作業(yè)”。

2.政策能力建設(shè)

調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。流域水資源矛盾突出，除了水資源嚴(yán)重短缺這一客觀原因外，一個(gè)更重要的原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，生產(chǎn)方式粗放造成水資源的大量浪費(fèi)。石羊河流域用水80%以上為農(nóng)業(yè)用水，要實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，除了實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目，進(jìn)行工程節(jié)水外，更關(guān)鍵的是要通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立與水資源相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從農(nóng)業(yè)節(jié)水上下工夫，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，搞設(shè)施農(nóng)業(yè)。

嚴(yán)格推進(jìn)關(guān)井壓田，關(guān)掉一部分機(jī)井，限制開(kāi)采量，遏制地下水繼續(xù)下降的趨勢(shì)。農(nóng)作物灌溉面積過(guò)大、灌溉方式粗放，是用水量居高不下的主要原因。要真正實(shí)現(xiàn)節(jié)水目標(biāo)，需要多管齊下，嚴(yán)格執(zhí)行禁開(kāi)荒、禁放牧、禁打井“三禁”政策，采取關(guān)井、壓田的辦法，減少地下水開(kāi)采量，壓縮農(nóng)作物灌溉面積，逐步實(shí)現(xiàn)地下水資源采補(bǔ)平衡。

大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，退牧還林、退耕還草，恢復(fù)植被，阻擋沙漠向前推移。中上游地區(qū)不斷毀林毀草、開(kāi)荒種地，嚴(yán)重毀壞林草植被，造成水土流失，水源涵養(yǎng)功能急劇下降，是石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的一個(gè)重要原因之一。據(jù)測(cè)算，在河西走廊，種草要比種糧食節(jié)水一半左右。實(shí)行退耕還林還草，不僅能節(jié)約灌溉用水，還可以起到防風(fēng)固沙的作用，而且通過(guò)種草發(fā)展畜牧業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看效益要比種糧食高得多。因此，除了北部沙漠邊緣區(qū)和南部水源涵養(yǎng)區(qū)的一些耕地，必須撂荒進(jìn)行自然修復(fù)外，要在其他壓縮下來(lái)的耕地上大面積種草，加快發(fā)展以舍飼養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)節(jié)水、彌補(bǔ)農(nóng)民減地?fù)p失的同時(shí)，提高植被覆蓋率，增強(qiáng)生態(tài)自我修復(fù)的能力。

積極實(shí)施勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和生態(tài)移民。加大農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度，減輕人口對(duì)水土資源的壓力，是石羊河流域綜合治理中一項(xiàng)長(zhǎng)期的帶有根本性的措施。積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾走出土地、走出農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村、走出石羊河，向企業(yè)轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、向區(qū)外轉(zhuǎn)移、向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)異地致富和多渠道就業(yè)，走先勞務(wù)后移民的路子。要有計(jì)劃有重點(diǎn)地對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)和沙漠邊緣區(qū)的農(nóng)民實(shí)施生態(tài)移民工程，從總體上減輕人口對(duì)水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境的壓力，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)民，富裕農(nóng)民，確保綠洲”的目標(biāo)。

深化水權(quán)制度改革。石羊河流域水資源所存在的問(wèn)題和矛盾，在石羊河流域具有典型性和代表性，單純靠工程措施已難以解決，必須探索和創(chuàng)新水資源管理的新體制和新機(jī)制。要以水資源科學(xué)管理和優(yōu)化配置為內(nèi)容，從明晰水權(quán)入手，著重改革傳統(tǒng)的水資源管理方式，建立總量控制、定額管理、有償使用、水權(quán)交易、用水戶參與等一系列管理制度。引進(jìn)裝配智能取水系統(tǒng)，建立“總量核定、分戶分配、同增同減、憑卡取水、卡票交易”的取水許可運(yùn)營(yíng)機(jī)制。推廣用水者協(xié)會(huì)參與式管理的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，讓用水者參與水權(quán)、水價(jià)、水量的管理和監(jiān)督。引入市場(chǎng)機(jī)制，全面推行水票制度，鼓勵(lì)用水戶在一定條件下進(jìn)行水量交易，實(shí)現(xiàn)水權(quán)流轉(zhuǎn)。按照“超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償”的原則，深化水價(jià)改革，建立以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)管理、合理配置、有效保護(hù)和高效利用，以盡可能少的水資源消耗獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

針對(duì)石羊河流域水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的問(wèn)題，石羊河流域市、縣人民政府從全局出發(fā)，采取了一系列行之有效的加快石羊河流域綜合治理的政策措施。一是為合理利用石羊河流域水資源，緩解用水矛盾，遏制區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，涼州區(qū)人民政府根據(jù)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的總體要求，以“明晰水權(quán)，優(yōu)化配置，總量控制，定額管理，以水定地，公眾參與，配水到戶，水量交易，水票流轉(zhuǎn)”為基本思路，編制了《涼州區(qū)水資源利用規(guī)劃》、《涼州區(qū)節(jié)約用水管理辦法》等規(guī)劃及管理辦法。二是建立完善用水者協(xié)會(huì)，推行民主管理。先后在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和17個(gè)行政村建立了農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)行水權(quán)公平、公正、公開(kāi)交易。三是大力推行中水回用、節(jié)約用水技術(shù)，在保障生產(chǎn)生活用水的前提下，擴(kuò)大工業(yè)和生態(tài)用水，降低農(nóng)業(yè)灌溉用水，加快水權(quán)制度改革步伐，促進(jìn)水資源的合理利用和優(yōu)化配置。

3.機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

石羊河流域的管理，在2001年前以行政區(qū)域管理為主。2001年8月，為了解決石羊河流域地下水嚴(yán)重超采的問(wèn)題，經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)，成立了石羊河流域管理局，將該流域地下水取水許可審批權(quán)全部上收至石羊河流域管理局。凡屬舊井改造（指在原井位上清洗井壁、更換設(shè)備）和報(bào)廢機(jī)井重新改造啟用的，以及變更取水井位的，由市、縣水行政主管部門逐級(jí)審核后，報(bào)石羊河流域管理局審批。石羊河流域管理局下設(shè)辦公室、水資源管理處、規(guī)劃計(jì)劃處、建設(shè)管理處和水政監(jiān)察支隊(duì)。它的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和調(diào)配流域水資源（包括地表水和地下水），監(jiān)督實(shí)施流域水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃和水量分配方案；負(fù)責(zé)流域內(nèi)屬省級(jí)管理權(quán)限內(nèi)的取水許可工作，組織開(kāi)展流域內(nèi)屬省級(jí)審批的新、改、擴(kuò)建取水許可項(xiàng)目水資源論證，統(tǒng)一審批流域地下水取水許可；編制流域內(nèi)上報(bào)國(guó)家和省上的水利建設(shè)投資計(jì)劃，下達(dá)國(guó)家和省上安排的水利建設(shè)投資計(jì)劃，組織開(kāi)展流域內(nèi)控制性水利項(xiàng)目和跨市重要水利項(xiàng)目的前期工作，負(fù)責(zé)組織流域內(nèi)重要水利工程的建設(shè)、運(yùn)行、調(diào)度和管理。2005年10月，成立了石羊河流域管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理流域內(nèi)的水資源工作。其主要職責(zé)是：（1）審核流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃；（2）指導(dǎo)和監(jiān)督流域水資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)、節(jié)約和利用工作；（3）協(xié)調(diào)跨流域調(diào)水有關(guān)事宜；（4）審批流域年度水量調(diào)度方案；（5）決定流域綜合治理的相關(guān)政策和其他重大事項(xiàng)。作為石羊河流域管理局既是甘肅省水利廳的派出機(jī)構(gòu)，又是管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)流域水資源統(tǒng)一管理的具體工作。

總之，石羊河流域的治理，必須綜合采用法律措施、經(jīng)濟(jì)措施、工程措施、行政措施和科技措施，形成強(qiáng)有力的推動(dòng)力。要隨著實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，進(jìn)一步完善治理方案，使各項(xiàng)措施相互配套，互相補(bǔ)充，以求標(biāo)本兼治，實(shí)現(xiàn)石羊河流域的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧相處。

三、綜合生態(tài)系統(tǒng)管理理念在甘肅農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法中的應(yīng)用

甘肅省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展是全省社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛的重要條件，而農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的生活品質(zhì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著人口數(shù)量的增加和工農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。大量工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或經(jīng)簡(jiǎn)單處理進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)水體、農(nóng)田土壤和農(nóng)作物造成嚴(yán)重污染；農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用，造成了一定程度的農(nóng)業(yè)面源污染；大量畜禽糞便和養(yǎng)殖廢水未經(jīng)有效處理和利用，嚴(yán)重污染農(nóng)村水體和空氣；農(nóng)副產(chǎn)品初加工產(chǎn)生的污水、廢渣對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成較大的壓力；農(nóng)村能源緊缺，用能結(jié)構(gòu)不合理，增加了生態(tài)治理和自然生態(tài)恢復(fù)的難度。

（一）工業(yè)“三廢”對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染仍很嚴(yán)重

2005年，甘肅省工業(yè)廢氣排放總量為4 250.20億標(biāo)立方米；全省廢水排放總量為43 728萬(wàn)噸，其中工業(yè)廢水排放量為16 798萬(wàn)噸；工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量2 248.99萬(wàn)噸。大量工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理或經(jīng)簡(jiǎn)單處理進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)水體、農(nóng)田土壤和農(nóng)作物造成嚴(yán)重污染。全省監(jiān)測(cè)的30條河流（段）中，有12條屬五類和劣五類水質(zhì)，已不符合農(nóng)灌要求。黃河及其支流渭河、涇河等水質(zhì)及地下水均遭受到不同程度的污染。河西內(nèi)陸河流域地表水和地下水污染也很嚴(yán)重，直接影響農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)養(yǎng)殖和農(nóng)村的飲用水源。隴南市屬長(zhǎng)江流域上游，境內(nèi)水資源相對(duì)豐富。但自20世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著上百家鉛鋅礦業(yè)的快速興起，成縣的東河、徽縣的柳林河、西和縣的六巷河等流域受到嚴(yán)重污染，各種重金屬超標(biāo)嚴(yán)重。臨夏、甘南及天水的張家川等地的制革、洗毛等企業(yè)排放的廢水對(duì)當(dāng)?shù)睾恿饕苍斐蓢?yán)重危害。造紙企業(yè)在全省盡管數(shù)量較少，但由于甘肅省水資源缺乏，省內(nèi)水系各支流年徑流量很小，難以有效稀釋和自凈造紙廠排放的大量污水，造成一個(gè)紙廠污染一條河流的局面。這種情況突出表現(xiàn)在造紙廠分布較多的蘭州、定西、平?jīng)觥⑽渫?、金昌等地。近年?lái)，因工業(yè)“三廢”引起的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故頻繁發(fā)生。白銀公司、金川公司周圍的農(nóng)田污染令人觸目驚心。幾年前發(fā)生的民勤縣紅崖山水庫(kù)特大漁業(yè)污染事故，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)400余萬(wàn)元。不久前甘肅省徽縣水陽(yáng)鄉(xiāng)發(fā)生的部分群眾血鉛超標(biāo)問(wèn)題，就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境長(zhǎng)期遭受污染，積累到一定程度后的一次集體爆發(fā)。類似的潛在隱患和威脅在甘肅省許多地方都普遍存在。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染日趨嚴(yán)重

農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和解決甘肅省糧食自給作出了突出貢獻(xiàn)。但與此同時(shí)，也造成了極其嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。最突出的是農(nóng)藥使用。20世紀(jì)70年代以有機(jī)氯為主的高毒高殘留農(nóng)藥的使用，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。到80年代盡管已完全停止使用有機(jī)氯農(nóng)藥，但至今一些地區(qū)的土壤中仍能檢測(cè)出“六六六”、DDT。目前有機(jī)磷農(nóng)藥使用仍有相當(dāng)比例，中高毒農(nóng)藥的使用屢禁不止，在個(gè)別蔬菜、藥材上仍有使用。2005年全省農(nóng)藥施用總量22 787.67噸，其中高毒農(nóng)藥使用量約100噸，不同程度遭受農(nóng)藥污染的農(nóng)田面積超過(guò)100萬(wàn)畝。其次是全省化肥施用量呈逐年上升趨勢(shì)。較普遍的是蔬菜、瓜果等農(nóng)作物化肥用量很高，導(dǎo)致個(gè)別蔬菜中硝酸鹽和亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)。2005年全省農(nóng)用化肥施用實(shí)物量262.92萬(wàn)噸，其中氮肥用量接近一半。而氮肥的利用率僅有30%左右，大部分流失造成地表水富營(yíng)養(yǎng)化和地下水硝酸鹽污染。三是地膜覆蓋正由“白色革命”演變?yōu)椤鞍咨廴尽薄?005年全省農(nóng)膜使用量達(dá)78 173.57噸，農(nóng)膜覆蓋面積超過(guò)1 000萬(wàn)畝。四是農(nóng)民居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境污染加劇。目前全省共有規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)1 372個(gè)，以干法處理畜禽糞便的各類養(yǎng)殖小區(qū)不到總數(shù)的30%，大量畜禽糞便未經(jīng)有效處理和利用，導(dǎo)致成為疾病增多和傳染性疾病流行的重要根源之一。近年來(lái)隨著河西制種業(yè)的迅猛發(fā)展，瓜果、蔬菜制種的殘余物（如爛西紅柿、爛瓜瓤等）產(chǎn)生量十分巨大，但絕大部分都未作為一種有利資源加以利用，而是作為一種有害“廢棄物”拋之于田埂路旁，甚至隨意傾倒于灌渠之中，成為惡臭、蚊蠅、病菌滋生的溫床，嚴(yán)重威脅河西地區(qū)制種業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。五是農(nóng)副產(chǎn)品初加工業(yè)的興起，帶來(lái)的一系列農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著甘肅省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)布局已初步形成，但其農(nóng)副產(chǎn)品初加工也帶來(lái)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題。如在甘肅省定西市由于大力發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，用其作為初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)粉條、加工淀粉的各類加工廠有2 000多家，這些廠家許多為小作坊形式，大部分沒(méi)有污染處理設(shè)施，產(chǎn)生的污水、廢渣對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成巨大的壓力。

（三）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人民群眾的身體健康及生命安全受到嚴(yán)重威脅

工業(yè)“三廢”和農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)以及其他各種廢棄物中的有毒有害物質(zhì)的最終歸宿是進(jìn)入農(nóng)業(yè)環(huán)境，對(duì)農(nóng)業(yè)水體、農(nóng)田大氣、農(nóng)田土壤和農(nóng)作物造成污染，并通過(guò)污染農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康和生命安全。據(jù)有關(guān)監(jiān)測(cè)資料顯示，甘肅省遭受各類污染的農(nóng)田面積已超過(guò)1 300萬(wàn)畝，全省常年約有8%的糧食作物、25%的蔬菜均不同程度的遭受重金屬、硝酸鹽等的污染，每年因此造成經(jīng)濟(jì)損失2 600多萬(wàn)元。并已逐漸成為近年來(lái)癌癥多發(fā)的潛在根源之一。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染引起的農(nóng)產(chǎn)品污染和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，不僅嚴(yán)重危害了人民群眾的健康，同時(shí)也大大降低和削弱了甘肅省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，致使甘肅省許多名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品失去往日輝煌，影響農(nóng)業(yè)效益的提高和農(nóng)民收入的增加，阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的諸多問(wèn)題，現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《甘肅省環(huán)境保護(hù)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境作出了一些原則性規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作規(guī)定不系統(tǒng)、不具體、針對(duì)性不強(qiáng)，管理責(zé)任不夠明確，執(zhí)法依據(jù)不充分，在實(shí)際工作中難以有效實(shí)施，遠(yuǎn)不能滿足甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要。為了有效保護(hù)和改善甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，徹底解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)受損、農(nóng)民受害的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的目標(biāo)，迫切需要從法律法規(guī)的角度加大對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的保護(hù)力度，從法律法規(guī)上確立支持、鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織更多地促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用，采用更多的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與自然生態(tài)的和諧，建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明提供了強(qiáng)有力的法律保障。

有鑒于此，從20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始，甘肅省就著手對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)的調(diào)查研究，這幾年一直密切關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化趨勢(shì)，高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)。2007年，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入調(diào)查研究、充分醞釀?wù)撟C和廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，于2007年12月20日，經(jīng)甘肅省十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議，通過(guò)了《甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這是甘肅省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)工作法制化的重要標(biāo)志，是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的根本保障，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要舉措，對(duì)于甘肅省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展必將起到十分重要的保障作用。

《條例》在總結(jié)甘肅省農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與管理工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為立法宗旨，通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)了以人為本、和諧發(fā)展的立法理念和與時(shí)俱進(jìn)的立法精神，貫穿了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的理念，體現(xiàn)了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理的基本原則。

一是明確了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，體現(xiàn)了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理目標(biāo)著眼社會(huì)、系統(tǒng)保護(hù)優(yōu)先的原則?！稐l例》根據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，規(guī)定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是預(yù)防和治理工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活以及其他因素對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的污染。針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，《條例》緊緊圍繞防治工業(yè)“三廢”和農(nóng)業(yè)面源污染，明確提出加大對(duì)污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行為的行政處罰力度，堅(jiān)決防止對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。

二是創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理體制，體現(xiàn)了綜合生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)管理廣泛主體參與原則。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)量大面寬的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的力量共同參與?！稐l例》明確了政府、有關(guān)部門、企業(yè)和個(gè)人在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)與義務(wù)，明確規(guī)定要建立各級(jí)政府綜合管理，統(tǒng)籌兼顧，職能部門主抓，公眾參與，以防為主，防治結(jié)合的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)制。合理界定了農(nóng)業(yè)、環(huán)保、國(guó)土、水利、林業(yè)等部門在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容。特別是給縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)賦予了明確的監(jiān)督管理職能，保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的有效行使。

三是突出加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理活動(dòng)瞻顧生態(tài)的原則。農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)是從源頭上防止建設(shè)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境造成破壞以及對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成污染的有效舉措?！稐l例》用專門條款對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了明確規(guī)定，對(duì)防止建設(shè)項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境造成污染和破壞將起到至關(guān)重要的作用。

四是突出了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體地位，體現(xiàn)了綜合生態(tài)系統(tǒng)管理有關(guān)管理面向基層的原則。針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)、生活過(guò)程中產(chǎn)生的畜禽糞便、污水、秸稈、廢棄農(nóng)膜、垃圾等造成的污染問(wèn)題，《條例》突出了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主體地位，明確規(guī)定以宣傳教育、鼓勵(lì)引導(dǎo)、示范帶動(dòng)為主，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的積極性。

附：

甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

（2007年12月20日省十屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議通過(guò)）

第一條　為保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，防治農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例所稱農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是指農(nóng)業(yè)生物賴以生存和繁衍的各種天然和人工改造的自然因素的總和，包括土壤、水體、大氣、生物等。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)是預(yù)防和治理工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活以及其他因素對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成的污染。

第三條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條　農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理的方針，實(shí)行誰(shuí)污染誰(shuí)治理、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技水平，組織農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境綜合治理，落實(shí)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境同經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)，引導(dǎo)公民和企事業(yè)組織參與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和法制觀念。

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，增加對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

第七條　環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理和分部門具體監(jiān)督管理相結(jié)合的管理體制。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作，其所屬的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體工作。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土資源、林業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等部門，按照各自職責(zé)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在其職責(zé)范圍內(nèi)，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。

第八條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染、破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉、控告。

對(duì)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)野生植物和水生野生動(dòng)植物資源、基本農(nóng)田環(huán)境質(zhì)量、農(nóng)田灌溉水和漁業(yè)養(yǎng)殖水質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況的調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

第十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)條件，扶持開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品。

第十一條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量建設(shè)，防止農(nóng)業(yè)用地的破壞和地力衰退。

第十二條　縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)植被的保護(hù)，農(nóng)業(yè)行政主管部門因地制宜開(kāi)發(fā)農(nóng)村能源，推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)施，調(diào)整用能結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)利用沼氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源及可再生能源。

第十三條　縣級(jí)以上漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)漁業(yè)水域統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)水域環(huán)境和水生野生動(dòng)植物的保護(hù)與管理，防治漁業(yè)水域污染，改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)和增殖漁業(yè)資源。

第十四條　禁止任何單位和個(gè)人非法采集國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)的農(nóng)業(yè)野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。

禁止采集、出售、收購(gòu)國(guó)家一級(jí)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物。因特殊需要申請(qǐng)采集國(guó)家一級(jí)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

采集、出售、收購(gòu)國(guó)家二級(jí)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)采集地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，向省農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)辦理采集、出售、收購(gòu)許可證。

第十五條　縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃指導(dǎo)，增加農(nóng)村居民安全飲水、鄉(xiāng)村清潔工程等公共建設(shè)的財(cái)政投入，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物和農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化處理，防止飲用水源和農(nóng)業(yè)面源污染，改善和保護(hù)農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

第十六條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織開(kāi)展測(cè)土配方施肥，科學(xué)使用化肥，鼓勵(lì)種植綠肥，增加使用有機(jī)肥。

第十七條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)草鼠害綜合防治技術(shù)，鼓勵(lì)運(yùn)用生物防治技術(shù)。

禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、中藥材、糧食、油料等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥。

第十八條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)秸稈還田、秸稈養(yǎng)畜、秸稈氣化、秸稈微生物漚肥等綜合利用技術(shù)的指導(dǎo)、示范和推廣工作。

第十九條　從事規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)對(duì)畜禽糞便、廢水和其他廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理。

第二十條　鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織使用易降解的環(huán)保型農(nóng)用薄膜。農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)盛裝農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑的容器、包裝物及過(guò)期報(bào)廢農(nóng)藥、獸藥、廢棄農(nóng)用薄膜等，不得隨意丟棄，應(yīng)當(dāng)交所在地人民政府設(shè)置的廢棄物回收點(diǎn)集中處理。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)合理布設(shè)農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物回收點(diǎn)，對(duì)從事回收利用的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予扶持。

第二十一條　涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)定。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，應(yīng)當(dāng)有農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。

環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門意見(jiàn)。建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，達(dá)不到農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的，不得通過(guò)驗(yàn)收。

第二十二條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)督促對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的企業(yè)，落實(shí)綜合治理措施，對(duì)治理不達(dá)標(biāo)的，依法關(guān)停和取締。

排放污染物對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成污染破壞的，其繳納的排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)用于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染防治。

第二十三條　禁止向農(nóng)田、農(nóng)業(yè)灌溉渠道和漁業(yè)水域排放不符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢水、城市污水和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工污水。確需向農(nóng)田和農(nóng)業(yè)灌溉渠道排放的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無(wú)害化處理，保證其下游最近灌溉取水點(diǎn)的水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條　禁止向農(nóng)田灌溉渠道和漁業(yè)水域傾倒垃圾、廢渣、油類、有毒有害廢液、含病原體廢水和其他廢棄物。

禁止在農(nóng)田灌溉和養(yǎng)殖的水體中浸泡或者清洗裝儲(chǔ)油類、有毒有害污染物的器具和包裝物。

第二十五條　禁止向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域排放廢氣、粉塵或者其他含有有毒有害物質(zhì)的氣體，確需排放的，不得超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和排放量。

第二十六條　禁止向農(nóng)田和農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆放固體廢棄物或者其他有毒有害物質(zhì)。

在其他農(nóng)業(yè)用地修建處置、堆存固體廢棄物場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并征得當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門同意。

第二十七條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域的大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，劃定農(nóng)產(chǎn)品適宜生產(chǎn)區(qū)、限制生產(chǎn)區(qū)和禁止生產(chǎn)區(qū)，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

第二十八條　受有毒有害物質(zhì)污染，農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到強(qiáng)制性安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行綜合整治。綜合整治項(xiàng)目所需費(fèi)用，由造成污染的責(zé)任方承擔(dān)。責(zé)任方無(wú)法確定的，由當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定綜合整治方案，納入本級(jí)人民政府環(huán)境治理規(guī)劃。

第二十九條　申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)提出書(shū)面申請(qǐng)；由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格，經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門審查批準(zhǔn)后，頒發(fā)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)。

申請(qǐng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。未經(jīng)依法認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品，其包裝、標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)、廣告中不得使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

禁止偽造、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定證書(shū)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證證書(shū)和標(biāo)志。

第三十條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)警機(jī)制。

發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染突發(fā)事件時(shí)，發(fā)生地縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證和應(yīng)急處理，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定和損失評(píng)估，并根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)逐級(jí)上報(bào)，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

第三十一條　發(fā)生農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故，造成污染事故的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)立即采取措施減輕或者消除危害，及時(shí)向受到或者可能受到污染危害的單位和個(gè)人通報(bào)，并向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其他有關(guān)部門報(bào)告，依法接受調(diào)查處理。

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染事故屬于不按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為造成的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理；屬于工業(yè)污染和其他污染造成的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門調(diào)查處理。

第三十二條　縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，被檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三十三條　未取得采集證或者未按照采集證的規(guī)定采集國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)沒(méi)收所采集的農(nóng)業(yè)野生植物和違法所得，可以并處違法所得十倍以下的罰款；有采集證的，并可以吊銷采集證。

第三十四條　違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)出售、收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)農(nóng)業(yè)野生植物的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門授權(quán)的機(jī)構(gòu)或者工商行政管理部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收農(nóng)業(yè)野生植物和違法所得，可以并處違法所得十倍以下的罰款。

第三十五條　違反本條例規(guī)定，向漁業(yè)水域傾倒垃圾、廢渣、油類、有毒有害廢液、含病原體廢水和其他廢棄物以及浸泡或者清洗裝儲(chǔ)油類、有毒有害污染物的器具和包裝物的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門處以二千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，向農(nóng)田灌溉渠道傾倒垃圾、廢渣、油類、有毒有害廢液、含病原體廢水和其他廢棄物以及浸泡或者清洗裝儲(chǔ)油類、有毒有害污染物的器具和包裝物的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法調(diào)查處理，并由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以二千元以上三萬(wàn)元以下的罰款。

第三十六條　違反本條例規(guī)定，在農(nóng)田或者其他農(nóng)業(yè)用地傾倒、棄置、堆存城市垃圾和工業(yè)廢渣等固體廢棄物造成污染的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，在農(nóng)用水源附近傾倒、棄置、堆存城市垃圾和工業(yè)廢渣等固體廢棄物造成污染的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門或者環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法調(diào)查處理，并由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門會(huì)同同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令限期改正，處以五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十七條　違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定使用農(nóng)藥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，責(zé)令限期治理。

第三十八條　違反本條例規(guī)定，拒絕現(xiàn)場(chǎng)檢查或者在被檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告，可并處三百元以上三千元以下的罰款。

第三十九條　違反本條例規(guī)定，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞和污染，給農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織造成損失的，有關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)依法賠償，并進(jìn)行治理。治理達(dá)不到要求的，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門組織治理，所需費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

第四十條　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十一條　農(nóng)業(yè)行政主管部門、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的工作人員，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者有關(guān)行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條　本條例自2008年3月1日起實(shí)施。