第五節(jié)　國(guó)家和政府的繼承

一個(gè)新國(guó)家或新政府出現(xiàn)后，不僅面臨國(guó)家承認(rèn)或政府承認(rèn)問(wèn)題，而且還會(huì)產(chǎn)生如何處理前國(guó)家或前政府的國(guó)際權(quán)利與義務(wù)這一問(wèn)題，即國(guó)家和政府的繼承問(wèn)題。

一、概述

國(guó)際法上的繼承是指由于某種法律事實(shí)的出現(xiàn)，國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)由一個(gè)承受者轉(zhuǎn)移給另一個(gè)承受者所發(fā)生的法律關(guān)系。在國(guó)際法上，繼承法律關(guān)系的主體，即繼承者和被繼承者主要是國(guó)家或政府，還可能是國(guó)際組織；繼承的對(duì)象是國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)；發(fā)生繼承的原因是由于某種法律事實(shí)的出現(xiàn)，這種法律事實(shí)或者由國(guó)際條約明文規(guī)定，或者由國(guó)際實(shí)踐所認(rèn)可，包括國(guó)家領(lǐng)土的變更、國(guó)際組織的變更和政府的變更。

根據(jù)參加繼承關(guān)系的主體不同，國(guó)際法上的繼承可分為國(guó)家繼承、政府繼承和國(guó)際組織的繼承。不同類型的繼承，其發(fā)生的原因和適用的規(guī)則也有所不同。

二、國(guó)家繼承

(一)國(guó)家繼承的概念和特征

國(guó)家繼承是指一國(guó)由于喪失其國(guó)際法律人格或一部分領(lǐng)土而引起的該國(guó)國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)被別國(guó)所取代的法律關(guān)系。在一國(guó)完全喪失其國(guó)際法律人格時(shí)會(huì)引發(fā)全面的國(guó)家繼承；當(dāng)一國(guó)國(guó)際法律人格仍然存在，只是喪失一部分領(lǐng)土?xí)r則僅就與所喪失領(lǐng)土有關(guān)的國(guó)際法權(quán)利和義務(wù)發(fā)生部分的繼承。根據(jù)該定義我們可以總結(jié)出國(guó)家繼承的幾方面特征：

(1)國(guó)家繼承的主體是國(guó)家。權(quán)利和義務(wù)被他國(guó)所取代的國(guó)家稱為被繼承國(guó)，取代別國(guó)權(quán)利和義務(wù)的國(guó)家稱為繼承國(guó)。

(2)引起國(guó)家繼承的原因主要是領(lǐng)土變更。國(guó)家領(lǐng)土變更的情況除了上節(jié)所述的獨(dú)立、合并、分立和分離外，還有割讓，即一國(guó)領(lǐng)土的一部分移交給另一國(guó)。除割讓外，獨(dú)立、合并、分立和分離都會(huì)引起新國(guó)家的出現(xiàn)，新國(guó)家和前國(guó)家之間自然會(huì)出現(xiàn)國(guó)家繼承問(wèn)題，而割讓則是在割讓國(guó)與被割讓國(guó)之間發(fā)生權(quán)利和義務(wù)的移轉(zhuǎn)。

(3)國(guó)家繼承的對(duì)象是與變更的領(lǐng)土有關(guān)的國(guó)際法上特定的權(quán)利和義務(wù)，而不是國(guó)家的基本權(quán)利和義務(wù)。實(shí)踐中這些特定的權(quán)利和義務(wù)是從國(guó)家基本權(quán)利和義務(wù)派生出來(lái)的，主要是涉及條約、國(guó)家財(cái)產(chǎn)等事項(xiàng)的具體的權(quán)利和義務(wù)，并且與所涉領(lǐng)土有關(guān)聯(lián)。國(guó)家的基本權(quán)利和義務(wù)是國(guó)家固有的，并不發(fā)生繼承問(wèn)題；而任何與國(guó)際法相抵觸的權(quán)利和義務(wù)，也不在國(guó)家繼承范圍內(nèi)。

(二)國(guó)家繼承的主要內(nèi)容

關(guān)于國(guó)家繼承的原則和規(guī)則，主要反映在1978年《關(guān)于國(guó)家在條約方面的繼承的維也納公約》和1983年《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、檔案和債務(wù)的繼承的維也納公約》兩個(gè)國(guó)際公約中。根據(jù)這兩個(gè)國(guó)際公約的規(guī)定，國(guó)家繼承主要包括條約的繼承、國(guó)家財(cái)產(chǎn)的繼承、國(guó)家債務(wù)的繼承和國(guó)家檔案的繼承四個(gè)方面。

1.條約的繼承

條約的繼承是指繼承國(guó)對(duì)被繼承國(guó)有效條約所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)的繼承。實(shí)質(zhì)上就是在發(fā)生國(guó)家繼承的情況下，被繼承國(guó)的條約對(duì)繼承國(guó)是否有效的問(wèn)題。按照國(guó)際法，與國(guó)際法主體資格相關(guān)聯(lián)的條約，如參加某一國(guó)際組織的條約，是隨著被繼承國(guó)的消滅而消滅的；政治性的條約，如同盟條約、友好條約、共同防御條約等，又被稱為“人身?xiàng)l約”，由于情勢(shì)變遷，一般不繼承；處理與所涉領(lǐng)土有關(guān)事務(wù)的所謂“非人身?xiàng)l約”，如有關(guān)邊界條約，有關(guān)河流使用、水利灌溉、鐵路交通等方面的條約，一般是繼承的；有關(guān)中立化或非軍事區(qū)的條約，一般應(yīng)予繼承。

根據(jù)1978年《關(guān)于國(guó)家在條約方面的繼承的維也納公約》，實(shí)踐中常見的條約繼承情況主要適用以下規(guī)則：

(1)部分領(lǐng)土變更情況下的條約繼承。當(dāng)一國(guó)領(lǐng)土的一部分成為另一國(guó)領(lǐng)土的一部分時(shí)，在國(guó)家繼承所涉領(lǐng)土內(nèi)，被繼承國(guó)的條約失效，繼承國(guó)的條約生效。

(2)國(guó)家合并情況下的條約繼承。當(dāng)兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家合并為一個(gè)國(guó)家時(shí)，對(duì)其中任何一個(gè)國(guó)家有效的條約，繼續(xù)對(duì)原來(lái)適用該條約的那部分領(lǐng)土有效，除另有協(xié)議外，并不適用于合并后的全部領(lǐng)土。

(3)國(guó)家分離或分立情況下的條約繼承。一國(guó)的一部分或幾部分領(lǐng)土分離或分立而組成一個(gè)或一個(gè)以上國(guó)家時(shí)，不論母國(guó)——被繼承國(guó)是否存在，除非另有協(xié)議，原來(lái)對(duì)被繼承國(guó)全部領(lǐng)土有效的條約，應(yīng)繼續(xù)對(duì)其所有繼承國(guó)有效；原來(lái)僅對(duì)部分領(lǐng)土有效的條約，僅對(duì)與該部分領(lǐng)土有關(guān)的繼承國(guó)有效；被繼承國(guó)如果繼續(xù)存在，對(duì)被繼承國(guó)有效的任何條約，繼續(xù)對(duì)該國(guó)的其余領(lǐng)土有效，除非該條約只與被繼承的領(lǐng)土有關(guān)。

(4)新獨(dú)立國(guó)家的條約繼承。新獨(dú)立國(guó)家，尤其是那些從宗主國(guó)獲得政治獨(dú)立的殖民地國(guó)家對(duì)于前國(guó)家所簽訂的條約，沒(méi)有維持其效力的義務(wù)，有權(quán)決定是否繼承，當(dāng)然也有權(quán)拒絕繼承，這種新獨(dú)立國(guó)家原則上拒絕承擔(dān)前國(guó)家任何條約義務(wù)之“從頭開始”的主張，被稱之為“白板主義”或“白板規(guī)則”(Clean Slate Doctrine)。

2.國(guó)家財(cái)產(chǎn)的繼承

國(guó)家財(cái)產(chǎn)的繼承是指繼承國(guó)對(duì)被繼承國(guó)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)的繼承。這里的“國(guó)家財(cái)產(chǎn)”是指國(guó)家繼承發(fā)生時(shí)，按照被繼承國(guó)國(guó)內(nèi)法為該國(guó)所擁有的財(cái)產(chǎn)、權(quán)利和利益。

按照國(guó)際法，被轉(zhuǎn)屬的國(guó)家財(cái)產(chǎn)與領(lǐng)土之間應(yīng)有關(guān)聯(lián)，并且將國(guó)家財(cái)產(chǎn)區(qū)分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)分別適用兩項(xiàng)不同的原則：位于國(guó)家繼承所涉領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)一般隨領(lǐng)土的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移給繼承國(guó)；位于國(guó)家繼承所涉領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國(guó)的動(dòng)產(chǎn)則按照“所涉領(lǐng)土的實(shí)際生存原則”來(lái)處理，也就是依該動(dòng)產(chǎn)是否與國(guó)家繼承所涉領(lǐng)土活動(dòng)有關(guān)為依據(jù)，與所涉領(lǐng)土活動(dòng)相關(guān)的動(dòng)產(chǎn)，不論其位于所涉領(lǐng)土之內(nèi)或之外，都應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)；而與所涉領(lǐng)土活動(dòng)無(wú)關(guān)的動(dòng)產(chǎn)，即便其位于所涉領(lǐng)土之內(nèi)，繼承國(guó)也不能自動(dòng)接受該動(dòng)產(chǎn)。

將上述原則適用于不同類型的國(guó)家財(cái)產(chǎn)繼承時(shí)，主要有以下幾種典型情況：

(1)一國(guó)將一部分領(lǐng)土移交另一國(guó)時(shí)，應(yīng)按被繼承國(guó)與繼承國(guó)之間的協(xié)議解決。如無(wú)協(xié)議，則位于所涉領(lǐng)土內(nèi)被繼承國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)以及與所涉領(lǐng)土活動(dòng)相關(guān)的動(dòng)產(chǎn)，均應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。

(2)兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家合并成一個(gè)新國(guó)家時(shí)，被繼承國(guó)的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)均應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。

(3)一國(guó)領(lǐng)土的一部分或幾部分分離組成一個(gè)新國(guó)家，或一國(guó)解體分立為兩個(gè)或兩個(gè)以上新國(guó)家時(shí)，其繼承的規(guī)則為：除另有協(xié)議外，位于繼承國(guó)領(lǐng)土內(nèi)的被繼承國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)；與繼承所涉領(lǐng)土的活動(dòng)有關(guān)的被繼承國(guó)的動(dòng)產(chǎn)，也應(yīng)轉(zhuǎn)屬相應(yīng)的繼承國(guó)；位于被繼承國(guó)領(lǐng)土外的被繼承國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)和上述以外的被繼承國(guó)的動(dòng)產(chǎn)均應(yīng)按照公平的比例轉(zhuǎn)屬各繼承國(guó)。

(4)繼承國(guó)為新獨(dú)立國(guó)家時(shí)，原則上依財(cái)產(chǎn)繼承的兩項(xiàng)原則處理，但應(yīng)充分考慮作為繼承國(guó)的新獨(dú)立國(guó)家與被繼承國(guó)(原宗主國(guó)或殖民國(guó))之間關(guān)系的特殊情況。新獨(dú)立國(guó)家關(guān)于財(cái)產(chǎn)繼承的規(guī)則是：原屬繼承所涉領(lǐng)土所有，而在附屬地期間成為被繼承國(guó)的動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)屬新獨(dú)立國(guó)家；與所涉領(lǐng)土的活動(dòng)有關(guān)的被繼承國(guó)的動(dòng)產(chǎn)，應(yīng)轉(zhuǎn)屬新獨(dú)立國(guó)家；不屬于原所涉領(lǐng)土所有或與所涉領(lǐng)土活動(dòng)無(wú)關(guān)的被繼承國(guó)的動(dòng)產(chǎn)，如果新獨(dú)立國(guó)家的人民對(duì)創(chuàng)造財(cái)產(chǎn)曾作出貢獻(xiàn)，應(yīng)依所作出的貢獻(xiàn)，按比例轉(zhuǎn)屬新獨(dú)立國(guó)家；如果被繼承國(guó)與新獨(dú)立國(guó)家之間另訂協(xié)定，則這種協(xié)定不應(yīng)違反國(guó)際法基本原則。

3.國(guó)家債務(wù)的繼承

國(guó)家債務(wù)的繼承是指繼承國(guó)對(duì)被繼承國(guó)債務(wù)的繼承。這里的國(guó)家債務(wù)是指國(guó)家繼承發(fā)生時(shí)，被繼承國(guó)對(duì)他國(guó)、國(guó)際組織或任何其他國(guó)際法主體所負(fù)的財(cái)政義務(wù)，國(guó)家對(duì)外國(guó)企業(yè)或私人所承擔(dān)的債務(wù)則不在國(guó)家債務(wù)繼承的范圍內(nèi)。就國(guó)家繼承而言，國(guó)家債務(wù)可分為兩類：一類是以國(guó)家名義所借并用于全國(guó)的債務(wù)，稱為“國(guó)債”；另一類是以國(guó)家名義所借但用于國(guó)家領(lǐng)土某一部分的債務(wù)，稱為“地方性債務(wù)”。而由地方當(dāng)局所借并用于該地區(qū)的債務(wù)，稱為“地方債務(wù)”，則不屬于國(guó)家債務(wù)的范圍。

至于“惡債”，也不屬于國(guó)家繼承的范圍。所謂“惡債”，是指違背國(guó)際法基本原則或者具有與國(guó)家及其人民根本利益相違背的用途的債務(wù)，如戰(zhàn)爭(zhēng)債務(wù)等。從形式上看，“惡債”似乎是國(guó)債，但其用途不正當(dāng)，并且違反國(guó)際法基本原則，“惡債不予繼承”已經(jīng)成為一項(xiàng)公認(rèn)的國(guó)際法原則，因此不在國(guó)家繼承范圍之列。所以，可以成為國(guó)家繼承對(duì)象的只有國(guó)家以國(guó)家名義向外國(guó)國(guó)家、國(guó)際組織或其他國(guó)際法主體所負(fù)的合法國(guó)債與地方性債務(wù)。

在實(shí)踐中，國(guó)家債務(wù)的繼承因國(guó)家領(lǐng)土變更的情況不同而適用不同的規(guī)則：

(1)一國(guó)部分領(lǐng)土移交給另一國(guó)時(shí)，被繼承國(guó)的國(guó)家債務(wù)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)的問(wèn)題應(yīng)按照它們之間的協(xié)議解決，如無(wú)協(xié)議，被繼承國(guó)的國(guó)家債務(wù)應(yīng)按公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。

(2)兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家合并成一個(gè)國(guó)家時(shí)，債務(wù)隨財(cái)產(chǎn)一并轉(zhuǎn)移，被繼承國(guó)的國(guó)家債務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。

(3)一國(guó)領(lǐng)土的一部分或幾部分分離組成一個(gè)或幾個(gè)新國(guó)家，或一國(guó)解體分裂為兩個(gè)或兩個(gè)以上新國(guó)家時(shí)，除另有協(xié)議外，被繼承國(guó)的國(guó)家債務(wù)應(yīng)按公平的比例轉(zhuǎn)屬繼承國(guó)。

(4)新獨(dú)立國(guó)家的債務(wù)繼承，其實(shí)就是新獨(dú)立國(guó)家是否承擔(dān)前宗主國(guó)或殖民國(guó)家的債務(wù)問(wèn)題。被繼承國(guó)的國(guó)家債務(wù)，原則上不應(yīng)轉(zhuǎn)屬新國(guó)家。但并不排除有關(guān)雙方依協(xié)議解決，但此種協(xié)議不應(yīng)違反國(guó)際法基本原則，也不應(yīng)損害新獨(dú)立國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.國(guó)家檔案的繼承

國(guó)家檔案(State Archives)的繼承是指繼承國(guó)對(duì)被繼承國(guó)國(guó)家檔案權(quán)利的繼承。國(guó)家繼承中的國(guó)家檔案是指國(guó)家繼承發(fā)生時(shí)，按照被繼承國(guó)國(guó)內(nèi)法屬于被繼承國(guó)所有并由被繼承國(guó)作為國(guó)家檔案收藏的一切文件，不包括第三國(guó)在被繼承國(guó)內(nèi)的檔案。關(guān)于國(guó)家檔案繼承方面的國(guó)際法規(guī)則，除了聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1983年在維也納通過(guò)的《關(guān)于國(guó)家對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)、檔案和債務(wù)繼承的公約》外，還包括聯(lián)合國(guó)教科文組織于1954年在海牙通過(guò)的《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時(shí)保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》以及1970年在巴黎通過(guò)的《關(guān)于采取措施禁止并防止文化財(cái)產(chǎn)非法進(jìn)出口和所有權(quán)非法轉(zhuǎn)讓公約》等。國(guó)家對(duì)國(guó)家檔案繼承的一般規(guī)則是，除新獨(dú)立國(guó)家作為繼承國(guó)這一特殊情況外，其余各種類型的國(guó)家繼承，首先由繼承國(guó)與被繼承國(guó)通過(guò)訂立國(guó)際協(xié)議的方式來(lái)解決國(guó)家檔案的轉(zhuǎn)屬，如無(wú)協(xié)議，則按國(guó)家檔案與所涉領(lǐng)土之“關(guān)聯(lián)原則”來(lái)確定檔案的轉(zhuǎn)屬。值得注意的是，由于檔案的不可分割性，繼承時(shí)應(yīng)保持檔案的完整，但其他繼承國(guó)有復(fù)制權(quán)。

三、政府繼承

政府繼承是指因革命或政變導(dǎo)致政權(quán)更迭，舊政府在國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)移給新政府。與國(guó)家繼承不同，政府繼承主要有以下幾方面特征：(1)政府繼承發(fā)生的原因是由于革命或政變導(dǎo)致的政權(quán)更迭；而國(guó)家繼承則是由于國(guó)家領(lǐng)土變更的事實(shí)而引起。(2)政府繼承發(fā)生在同一國(guó)際法主體內(nèi)部的新舊兩個(gè)政府之間；而國(guó)家繼承則發(fā)生在不同的國(guó)際法主體之間。(3)政府繼承一般是全面繼承。這里所說(shuō)的“全面繼承”，是指凡是符合國(guó)際法的權(quán)利和義務(wù)，均應(yīng)由新政府完全予以接受，而非新政府無(wú)條件地繼承舊政府的一切權(quán)利和義務(wù)；而國(guó)家繼承則因領(lǐng)土變更的情況不同，有全面繼承和部分繼承之分。

同政府承認(rèn)一樣，并非一切政權(quán)更迭都引起政府繼承，按照憲法程序而進(jìn)行的政權(quán)更迭，一般不發(fā)生政府繼承。只有因革命或政變而導(dǎo)致的政權(quán)更迭，并且新政權(quán)在本質(zhì)上不同于舊政權(quán)時(shí)，才發(fā)生政府繼承問(wèn)題。從理論上說(shuō)，政府變更并不影響國(guó)家作為國(guó)際法主體的地位，但是當(dāng)新政權(quán)在本質(zhì)上根本不同時(shí)，必然會(huì)引發(fā)政府繼承問(wèn)題，即新政府如何對(duì)待舊政府在國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)的問(wèn)題。

政府繼承的基本規(guī)則為：新政府對(duì)于一切不平等的、掠奪性以及與新政府所代表的國(guó)家利益根本對(duì)立的條約不應(yīng)繼承；新政府可無(wú)條件廢除一切惡債；除此之外，新政府應(yīng)繼承其他條約以及一切財(cái)產(chǎn)。1949年，中華人民共和國(guó)的成立就為政府繼承提供了一個(gè)典型的例子。

四、國(guó)際組織的繼承

國(guó)際組織的繼承是指一個(gè)國(guó)際組織由于解體或合并，其在國(guó)際法上的權(quán)利和義務(wù)通過(guò)協(xié)議轉(zhuǎn)移給另一國(guó)際組織所發(fā)生的法律關(guān)系。國(guó)際組織的繼承應(yīng)與國(guó)際組織成員資格的繼承相區(qū)別，后者往往是由國(guó)際組織的章程來(lái)規(guī)定具體的繼承規(guī)則。

由于各個(gè)國(guó)際組織的建立和職能的行使，都是按照締約國(guó)所締結(jié)的條約和組織章程的規(guī)定進(jìn)行的，所以，一個(gè)國(guó)際組織解體，即使它與另一個(gè)新成立的國(guó)際組織會(huì)員國(guó)相同或者宗旨、職能相似，也并不必然導(dǎo)致其職能自動(dòng)地移轉(zhuǎn)。要實(shí)現(xiàn)國(guó)際組織的繼承，原則上必須經(jīng)過(guò)原締約國(guó)簽訂國(guó)際協(xié)定，或者經(jīng)過(guò)原國(guó)際組織作出決議，明確表示將其職能轉(zhuǎn)移于某一國(guó)際組織，才使兩者之間發(fā)生繼承關(guān)系。而關(guān)于國(guó)際組織財(cái)產(chǎn)、債務(wù)和文書檔案等方面的繼承，通常也是按照特別協(xié)定或決議來(lái)解決的。

實(shí)踐中比較典型的如國(guó)際民航組織繼承國(guó)際航空委員會(huì)的組織職能，世界衛(wèi)生組織繼承國(guó)際衛(wèi)生局的組織職能，都是通過(guò)訂立國(guó)際協(xié)定的方式進(jìn)行的；聯(lián)合國(guó)國(guó)際法院繼承國(guó)際聯(lián)盟的國(guó)際常設(shè)法院的規(guī)約，則是通過(guò)《聯(lián)合國(guó)憲章》予以規(guī)定的。^[11]

五、中華人民共和國(guó)的繼承實(shí)踐

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府取代國(guó)民黨政府，成為中國(guó)的唯一合法政府。如前所述，中華人民共和國(guó)的建立并未改變中國(guó)的國(guó)際法主體資格，因此，中華人民共和國(guó)的繼承屬于政府繼承，而不是國(guó)家繼承。中華人民共和國(guó)對(duì)于舊政府在國(guó)際法上所承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)，總的繼承原則是對(duì)條約和債務(wù)視其內(nèi)容和性質(zhì)而決定繼承或不繼承，對(duì)財(cái)產(chǎn)則是一律予以繼承。

在條約繼承方面，中華人民共和國(guó)政府根據(jù)條約的性質(zhì)和內(nèi)容，逐一審查，區(qū)別對(duì)待。任何舊條約沒(méi)有經(jīng)過(guò)中國(guó)政府表示承認(rèn)之前，外國(guó)政府不得據(jù)以向中華人民共和國(guó)提出要求。

在財(cái)產(chǎn)繼承方面，自中華人民共和國(guó)成立之日起，對(duì)當(dāng)時(shí)屬于中國(guó)所有的國(guó)家財(cái)產(chǎn)，包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，不論位于何地，也不論其所在地的國(guó)家或政府是否承認(rèn)了新中國(guó)政府，一律歸新中國(guó)政府所有。

在債務(wù)繼承方面，中華人民共和國(guó)政府根據(jù)債務(wù)的性質(zhì)和情況區(qū)別對(duì)待。對(duì)于惡債，包括歷屆舊政府為進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)、鎮(zhèn)壓革命而向外國(guó)政府借的債務(wù)，不予繼承。清政府1911年發(fā)行的湖廣鐵路債券由于是維護(hù)反動(dòng)統(tǒng)治和掠奪人民的產(chǎn)物，所以也是惡債，當(dāng)然不予繼承。對(duì)于合法債務(wù)，則通過(guò)與有關(guān)國(guó)家友好協(xié)商以求公平合理地解決。

在國(guó)際組織成員資格繼承方面，中華人民共和國(guó)對(duì)于舊政府在國(guó)際組織的代表權(quán)或成員資格享有合法繼承的權(quán)利。我國(guó)政府通過(guò)聲明等形式表明了繼承舊政府在國(guó)際組織的代表權(quán)或成員資格的嚴(yán)正立場(chǎng)：中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)唯一合法政府，是中國(guó)在一切國(guó)際組織中的合法代表。

【難點(diǎn)追問(wèn)】

1.實(shí)踐中哪些國(guó)家行為構(gòu)成對(duì)國(guó)家豁免的默示放棄?

實(shí)踐中，國(guó)家是通過(guò)在外國(guó)法院與特定訴訟直接有關(guān)的積極行為來(lái)表示對(duì)國(guó)家豁免的默示放棄，包括作為原告在外國(guó)法院提起訴訟、正式出庭應(yīng)訴、提起反訴或作為訴訟利害關(guān)系人介入特定訴訟等，但是國(guó)家僅僅出庭闡述立場(chǎng)并不構(gòu)成對(duì)國(guó)家豁免的默示放棄。

2.國(guó)家承認(rèn)的性質(zhì)及其與政府承認(rèn)的聯(lián)系和區(qū)別。

首先，承認(rèn)是否決定國(guó)家的存在?當(dāng)然不是，國(guó)家只要具備確定的領(lǐng)土、定居的居民、政府和主權(quán)四個(gè)要素即為國(guó)家，就是國(guó)際法主體，承認(rèn)與否并不影響國(guó)家的國(guó)際法主體地位。由于新國(guó)家出現(xiàn)時(shí)總是同時(shí)建立新政府，在這種情況下，承認(rèn)新國(guó)家的同時(shí)也就表示承認(rèn)了新政府，反之也成立。然而新政府的產(chǎn)生并不總是和新國(guó)家的出現(xiàn)聯(lián)系在一起，如果既存國(guó)家的政府是由于革命或政變而更迭，就只涉及對(duì)新政府的承認(rèn)問(wèn)題。政府承認(rèn)主要強(qiáng)調(diào)新政府具有代表國(guó)家的資格，而國(guó)家的國(guó)際法主體資格并不受政府更迭的影響。

【前沿提示】

對(duì)于國(guó)家的自衛(wèi)權(quán)是否包括“預(yù)先性自衛(wèi)”、“先發(fā)制人的自衛(wèi)”或“預(yù)防性自衛(wèi)”，理論界尚存在不同意見。預(yù)先性自衛(wèi)通常指國(guó)家在武力攻擊實(shí)際開始之前對(duì)迫近的武力攻擊或武力攻擊威脅事先采取的武力行動(dòng)。2002年美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》首次確立的先發(fā)制人的自衛(wèi)概念比預(yù)先性自衛(wèi)概念走得更遠(yuǎn)，它不是對(duì)迫近的攻擊威脅事先使用武力，而是對(duì)潛在的或未來(lái)的威脅首先使用武力。這就把原來(lái)行使自衛(wèi)權(quán)時(shí)較為客觀而明確的標(biāo)準(zhǔn)，變成了完全可以自由裁量的主觀標(biāo)準(zhǔn)，很容易導(dǎo)致武力的濫用。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化尤其是恐怖主義活動(dòng)在全球的蔓延，聯(lián)合國(guó)應(yīng)在集體安全體制框架之下，建立相應(yīng)的決策和監(jiān)督機(jī)制，防止國(guó)家以行使自衛(wèi)權(quán)為借口侵犯他國(guó)主權(quán)、干涉別國(guó)內(nèi)政，同時(shí)發(fā)揮安理會(huì)在反恐行動(dòng)上的主導(dǎo)作用，由安理會(huì)認(rèn)定使用武力的必要性，決定使用武力的時(shí)間，監(jiān)督使用武力的規(guī)模和范圍，從而避免國(guó)家對(duì)自衛(wèi)權(quán)的濫用。

綜觀現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)各國(guó)的立法和實(shí)踐，關(guān)于國(guó)家豁免問(wèn)題，多數(shù)國(guó)家都采用了限制豁免原則。2004年《聯(lián)合國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)管轄豁免公約》也體現(xiàn)了該原則。我國(guó)已簽署了此公約，并于2005年通過(guò)了《外國(guó)中央銀行財(cái)產(chǎn)司法強(qiáng)制措施豁免法》，從而拉開了我國(guó)有關(guān)國(guó)家豁免立法工作的序幕。但此法內(nèi)容太過(guò)單薄，缺乏實(shí)踐性，有不少學(xué)者都建議應(yīng)盡早制定我國(guó)的《國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)豁免法》，既給我國(guó)法院處理相關(guān)訴訟提供法律依據(jù)，也給我國(guó)的自然人和法人在與他國(guó)進(jìn)行商業(yè)交易時(shí)提供公約所規(guī)定的法律保護(hù)。

【思考題】

1.試述國(guó)家的要素和類型。

2.什么是國(guó)家的基本權(quán)利?國(guó)家的基本權(quán)利有哪些?

3.試比較絕對(duì)豁免原則和限制豁免原則。

4.什么是國(guó)家承認(rèn)?其性質(zhì)如何?它與政府繼承有什么聯(lián)系和區(qū)別?

5.結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分析中華人民共和國(guó)的承認(rèn)和繼承實(shí)踐。

【注釋】

[1]例如，美國(guó)全部對(duì)外交往權(quán)都集中于聯(lián)邦政府，各州無(wú)對(duì)外交往的權(quán)力；而瑞士聯(lián)邦所屬各州則享有一定的對(duì)外交往權(quán)，可就某些地方性事務(wù)與外國(guó)簽訂協(xié)定。

[2]程曉霞，余民才.國(guó)際法.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2008：49．

[3]2002年10月24日，摩法兩國(guó)簽署新的雙邊關(guān)系條約，取代1918年摩法關(guān)系條約。該條約首次明確區(qū)分摩、法兩國(guó)領(lǐng)土，進(jìn)一步確認(rèn)了摩獨(dú)立地位，摩首次獲得對(duì)外正式建交權(quán)。

[4]1929年，意大利政府同教皇庇護(hù)十一世簽訂了《拉特蘭條約》，意大利承認(rèn)梵蒂岡為主權(quán)國(guó)家，其主權(quán)屬教皇。

[5]余民才.自衛(wèi)權(quán)適用的法律問(wèn)題.法學(xué)家，2003(3)．

[6]更多典型案例可參見人大國(guó)際法網(wǎng)：http：//www.rucil.com.cn/．

[7]例如，聯(lián)合國(guó)就通過(guò)接納會(huì)員國(guó)、接受觀察員等方式表示其對(duì)有關(guān)國(guó)家和政府的承認(rèn)。

[8]19世紀(jì)以來(lái)持這種觀點(diǎn)的學(xué)者主要有奧本海、勞特派特、凱爾森等。

[9]邵沙平.國(guó)際法.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：110．

[10]當(dāng)時(shí)美國(guó)發(fā)布該照會(huì)主要基于這樣一種背景，1931年9月18日，日本發(fā)動(dòng)侵略中國(guó)東北的“九·一八事變”后，于1932年在中國(guó)東北策劃成立了“滿洲國(guó)”。

[11]梁西.國(guó)際法.武漢：武漢大學(xué)出版社，2003：88-89．