第二節(jié)　國(guó)際環(huán)境法的基本原則

一、不損害其他國(guó)家或國(guó)家管轄范圍外的環(huán)境原則

1972年《斯德哥爾摩宣言》提出了不損害國(guó)家管轄范圍外的環(huán)境原則，“依照《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)具有按照其環(huán)境政策開發(fā)其資源的主權(quán)權(quán)利，同時(shí)也負(fù)有責(zé)任，確保在它管轄或控制范圍內(nèi)的活動(dòng)不致對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境或其本國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境引起損害”。1992年《里約宣言》進(jìn)一步重申，“根據(jù)《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)擁有按照其本國(guó)的環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)本國(guó)自然資源的主權(quán)權(quán)利，并負(fù)有確保在其管轄范圍內(nèi)或在其控制下的活動(dòng)不致?lián)p害其他國(guó)家或各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的責(zé)任”。如果一國(guó)給其他國(guó)家或各國(guó)管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際責(zé)任，包括賠償責(zé)任等。《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》等都對(duì)該原則作了明確規(guī)定。

二、國(guó)際合作原則

國(guó)際合作原則是國(guó)際法上的一條基本原則，當(dāng)然也適用于國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域。事實(shí)上，有關(guān)環(huán)境保護(hù)的條約、決議和宣言都強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的重要性?！端沟赂鐮柲π浴泛汀独锛s宣言》確立了各國(guó)就國(guó)際環(huán)境保護(hù)必須進(jìn)行合作的義務(wù)。1968年《養(yǎng)護(hù)自然和自然資源非洲公約》(第16條)、1985年《保護(hù)臭氧層維也納公約》(第2條)、1992年《生物多樣性公約》(第5條)等公約都對(duì)國(guó)際合作原則作了規(guī)定。

國(guó)際合作的形式有信息共享(即環(huán)境情報(bào)公開和交換)、參與決策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的共同制定及執(zhí)行、建立環(huán)境保護(hù)的國(guó)際機(jī)構(gòu)和參加其活動(dòng)、保護(hù)環(huán)境的多邊措施、環(huán)境爭(zhēng)端解決的國(guó)際化、解決環(huán)境問題的磋商機(jī)制、環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓及援助等。其實(shí)，國(guó)際環(huán)境條約本身就是國(guó)際合作的成果。目前，在控制臭氧層損耗、氣候變化、海洋資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)、森林保護(hù)等領(lǐng)域的國(guó)際合作取得了進(jìn)展。

三、可持續(xù)發(fā)展原則

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)于1987年在其報(bào)告《我們共同的未來(lái)》中首先提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，可持續(xù)發(fā)展是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。它包括兩個(gè)重要方面，一是“需要”，尤其是世界上貧困人民的基本需要，應(yīng)放在特別優(yōu)先的地位考慮；二是“限制”，技術(shù)狀況和社會(huì)組織對(duì)環(huán)境滿足眼前和將來(lái)需要的能力上施加的限制。1992年《里約宣言》對(duì)可持續(xù)發(fā)展作了進(jìn)一步闡述：人類享有與自然和諧的方式過健康而富有成果的生活的權(quán)利，并公平合理地滿足今世后代在發(fā)展和環(huán)境方面的需要。目前，可持續(xù)發(fā)展原則已逐漸被國(guó)際社會(huì)接受，并體現(xiàn)在一些國(guó)際公約中，如《生物多樣性公約》、《氣候變化框架公約》等。

1995年，著名國(guó)際環(huán)境法學(xué)者菲利浦·桑茲將可持續(xù)發(fā)展原則概括為代際公平、代內(nèi)公平、可持續(xù)利用和環(huán)境與發(fā)展一體化這四個(gè)核心要素，較為全面地反映了這一原則的內(nèi)容和要求。^[5]“代際公平”，即當(dāng)代人需要發(fā)展，以不斷地改善生活條件，但不得以損害后代人的發(fā)展能力為代價(jià)，可持續(xù)發(fā)展要求在地球資源的利用方面，在當(dāng)代人的需要和后代人的需要之間實(shí)現(xiàn)平衡?！按鷥?nèi)公平”也是可持續(xù)發(fā)展原則的一個(gè)重要內(nèi)容，它是指同一代人，不論國(guó)籍、種族、性別、經(jīng)濟(jì)水平和文化差異，在要求良好生活環(huán)境和利用自然資源方面都享有平等的權(quán)利。從歷史和現(xiàn)狀來(lái)看，代內(nèi)不平等的情況非常嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國(guó)家人口占全球人口不到30%，但卻消耗了全球70%的自然資源，而這種消耗卻是以環(huán)境的巨大污染和破壞為代價(jià)實(shí)現(xiàn)的。因此，代內(nèi)公平要求一國(guó)在開發(fā)和利用自然資源時(shí)必須考慮到別國(guó)的需求，還要求考慮各個(gè)國(guó)家如何分擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。如果沒有保證代內(nèi)公平，人類在保護(hù)環(huán)境以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的合作是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。而所謂“環(huán)境與發(fā)展一體化”是指各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必須與保護(hù)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。也就是說，各國(guó)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)，否則，國(guó)際社會(huì)將不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則

所謂風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則(Precautionary Principle)是指“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施，遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏科學(xué)充分確實(shí)證據(jù)為理由，延遲采取符合成本效益的措施防止環(huán)境惡化”^[6]。1980年，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定的《世界自然資源保護(hù)大綱》就“預(yù)期的環(huán)境政策”作出規(guī)定，指出“試圖預(yù)測(cè)重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)事件，比試圖只對(duì)這些事件作出反應(yīng)的政策，越來(lái)越重要”。同年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的環(huán)境委員會(huì)建議各國(guó)環(huán)境政策的核心應(yīng)當(dāng)是預(yù)防為主?！独锛s宣言》第15項(xiàng)原則規(guī)定：“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛采用謹(jǐn)慎預(yù)防措施。遇有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，不得以缺乏充分的科學(xué)肯定性為理由，推遲采取防止環(huán)境退化的費(fèi)用低廉的措施?！薄稓夂蜃兓蚣芄s》確立的原則之一是預(yù)防原則，其第3條第3款規(guī)定：“各締約方應(yīng)當(dāng)采取預(yù)防措施，預(yù)測(cè)、防止或盡量減少引起氣候變化的原因，并緩解其不利影響。當(dāng)存在造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的損害的威脅時(shí)，不應(yīng)當(dāng)以缺乏充分的科學(xué)肯定性為理由推遲采取這類措施，同時(shí)考慮到應(yīng)付氣候變化的政策和措施應(yīng)當(dāng)講求成本效益，確保以盡可能最低的費(fèi)用獲得全球效益?！?/p>

需要用科學(xué)知識(shí)去評(píng)價(jià)人類行為對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生損害的風(fēng)險(xiǎn)，以避免損害的發(fā)生。在有些情況下，人類的某一行為對(duì)環(huán)境的損害是潛在的，或者根據(jù)當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)還不能確定對(duì)環(huán)境的損害程度，即在科學(xué)上對(duì)環(huán)境的影響具有不確定性，這時(shí)應(yīng)采取更為嚴(yán)格的環(huán)境政策和謹(jǐn)慎預(yù)防措施，以免造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境損害。

五、共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則

共同但有區(qū)別的責(zé)任(Common but Differentiated Responsibilities)是發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在處理全球環(huán)境問題時(shí)應(yīng)遵循的基本原則。該原則是在1992年聯(lián)合國(guó)里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上確立的，大會(huì)通過的《里約宣言》(原則7)規(guī)定，“各國(guó)應(yīng)本著全球伙伴精神，為維持、保護(hù)和恢復(fù)地球生態(tài)系統(tǒng)的健康和完整進(jìn)行合作。鑒于導(dǎo)致全球環(huán)境退化的各種不同因素，各國(guó)負(fù)有共同的但是又有區(qū)別的責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，鑒于他們的社會(huì)給全球環(huán)境帶來(lái)的壓力，以及他們所掌握的技術(shù)和財(cái)力資源，他們?cè)谧非罂沙掷m(xù)發(fā)展的國(guó)際努力中負(fù)有責(zé)任”。

“共同的責(zé)任”是指各國(guó)(不論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家)對(duì)保護(hù)全球環(huán)境都負(fù)有責(zé)任。人類共同生活在地球上，地球環(huán)境的惡化危及所有國(guó)家的利益，保護(hù)地球環(huán)境是人類共同的責(zé)任?！坝袇^(qū)別的責(zé)任”是指發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在承擔(dān)全球環(huán)境的責(zé)任上是有區(qū)別的，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)承擔(dān)主要的和更多的義務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家很早就開始了工業(yè)化進(jìn)程，目前地球環(huán)境所遭受的損害主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)和消費(fèi)所造成的，它們應(yīng)承擔(dān)控制、減少和消除全球環(huán)境損害的主要責(zé)任。而且，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)，有能力為改善和治理全球環(huán)境承擔(dān)更多的義務(wù)。在解決全球環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮發(fā)展中國(guó)家落后的經(jīng)濟(jì)狀況和發(fā)展的需求。

《氣候變化框架公約》及其《京都議定書》、《生物多樣性公約》等國(guó)際環(huán)境公約為不同類型的國(guó)家規(guī)定了不同的環(huán)境責(zé)任。