第二節(jié)　參與的合適成年人

一、合適成年人的范圍和來源

基于未成年人權(quán)利保護(hù)的立場，合適成年人參與制度的重心不是“成年人”到場，而是“合適的”成年人到場。在英國，合適成年人通常是指被訊問人的父母、監(jiān)護(hù)人或兒童保護(hù)組織的社會工作者，如果沒有以上兩種人員，則可考慮找其他受過有關(guān)培訓(xùn)的成年人，但不能是警察或受雇于警察署的人。此外，在英國，合適成年人被視為對未成年人的一種額外的、特殊的保護(hù)，不能由律師來替代。為了確保未成年犯罪嫌疑人都能獲得合適成年人服務(wù)，在政府支持下英國建立了全國合適成年人網(wǎng)，包括63個團(tuán)體成員，一旦警察拘捕了未成年人，保證專業(yè)化的合適成年人可以在兩小時以內(nèi)到場。

在我國，根據(jù)《刑事訴訟法》第270條的規(guī)定，合適成年人的范圍包括法定代理人和其他合適成年人。但在試點地區(qū)的實踐中，合適成年人僅指其他合適成年人。在本節(jié)中，除特殊注明外，合適成年人均指其他合適成年人。^[7]合適成年人的來源包括：未成年犯罪嫌疑人、被告人的法定代理人，其他成年親屬，所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護(hù)組織的代表。在某些地區(qū)，社會調(diào)查員兼任合適成年人的工作，例如，北京市海淀區(qū)檢察院委托首都師范大學(xué)少年司法社會工作研究與服務(wù)中心的司法社工從事社會調(diào)查工作，這些司法社工兼任合適成年人的工作。

從實踐來看，合適成年人大多來自對未成年人保護(hù)事業(yè)較為熱心、具備良好溝通能力、有相關(guān)未成年人工作經(jīng)驗的機關(guān)或團(tuán)體。社工、律師、學(xué)校老師、共青團(tuán)干部、婦聯(lián)工作人員、關(guān)心下一代工作委員會工作人員以及退休老干部等是合適成年人的主要來源。例如，在云南，由救助兒童會倡導(dǎo)和推動的未成年人司法分流項目中，合適成年人的范圍和來源開始分為“五老”和“合適成年人”兩種，“五老”是指老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等從領(lǐng)導(dǎo)崗位或其他重要崗位退休的老同志，其優(yōu)勢在于：他們的責(zé)任心強、有威望、工作經(jīng)驗豐富，特別是一些從公安司法機關(guān)退休的老同志，熟悉司法業(yè)務(wù)，人際交往廣泛，便于在項目推進(jìn)過程中與公檢法等部門協(xié)調(diào)溝通?！昂线m成年人”是指年滿20周歲，大專以上文化，有一定社會工作閱歷，熱心社會工作，有教育學(xué)、心理學(xué)及法學(xué)等相關(guān)知識背景的非公檢法機關(guān)在職人員。合適成年人的優(yōu)勢在于，他們有專業(yè)知識背景、熱心社會工作、年輕有活力。項目初期，“五老”與“合適成年人”做比較明確的區(qū)分，兩者的職責(zé)和作用亦不完全相同；隨著項目的推進(jìn)，二者工作內(nèi)容逐步重合，不再做明確區(qū)分，以“合適成年人”統(tǒng)稱。又如，在北京市，合適成年人的來源包括團(tuán)干部、司法社工、教師、居住地基層組織代表、律師和其他熱心未成年人司法保護(hù)工作的人員。截至2013年1月17日，北京市已組建起360人規(guī)模的合適成年人隊伍。但具體到每個公安司法機關(guān)，合適成年人的來源又有所不同。以檢察系統(tǒng)為例，北京市人民檢察院第二分院、西城區(qū)人民檢察院聯(lián)合司法局指派律師擔(dān)任合適成年人，海淀區(qū)人民檢察院委托專業(yè)的司法社工擔(dān)任合適成年人，在東城區(qū)人民檢察院參與訊問（詢問）的合適成年人則有教師、青少年社工、共青團(tuán)員、居委會工作人員。

社工、律師、學(xué)校老師、共青團(tuán)干部、婦聯(lián)工作人員、關(guān)心下一代工作委員會工作人員以及退休老干部等其他熱心于未成年人保護(hù)工作的人員擔(dān)任合適成年人各有其優(yōu)劣勢。

（一）社工擔(dān)任合適成年人的優(yōu)劣勢

社工擔(dān)任合適成年人的優(yōu)勢主要在于其從事相應(yīng)社會工作的專業(yè)性，這種專業(yè)性無疑有助于其承擔(dān)訊問時在場這一基本職責(zé)和其他擴展職責(zé)。但是，由于他們同時還承擔(dān)著大量的其他本職工作，訊問時在場易被視為“副業(yè)”而未受到應(yīng)有的重視。同時，由于大部分社工缺乏專門的法律培訓(xùn)，這也會影響到其作為合適成年人參與的實際效果。另外，在社工大規(guī)模參與刑事司法程序的情況下，由于社工在具體案件中的參與通常是“自動配置”的，很可能出現(xiàn)不同的社工在對同一個未成年人的不同訊問時在場以及不同的社工分別負(fù)責(zé)訊問時在場與之后的社會調(diào)查與跟蹤幫教的情況，甚至出現(xiàn)一個未成年人在一個刑事司法程序中接觸3～4名社工的情況。這些會導(dǎo)致作為合適成年人的社工與未成年人接觸時間較短，難以在短時間內(nèi)與未成年人建立良好的溝通和信任關(guān)系，影響了合適成年人作用的發(fā)揮。同時，社工參與需要成熟的社工體系和有力的資金保障等客觀條件，這些客觀條件成為制約社工參與推廣的主要原因。

（二）律師擔(dān)任合適成年人的優(yōu)劣勢

就律師擔(dān)任合適成年人是否恰當(dāng)?shù)膯栴}存有不同的觀點。反對的理由主要是，合適成年人需要在刑事司法程序中保持中立，而律師所具有辯護(hù)的職業(yè)慣性難以確保律師在刑事司法程序中保持中立。也有人認(rèn)為，律師辦理案件主要是為了錢，并不真正關(guān)心未成年人，在保障未成年人權(quán)利方面可能不如其他人員更盡職盡責(zé)。此外，法律援助律師作為合適成年人參與的手續(xù)過于復(fù)雜也是反對的理由之一。支持的理由主要是，律師比其他人員更精通法律和司法程序，能夠有效監(jiān)督辦案人員，保護(hù)未成年人權(quán)益不被侵害。律師擔(dān)任合適成年人在這一方面的優(yōu)勢得到了大部分人的肯定。

律師擔(dān)任合適成年人的另一個問題是擔(dān)任了合適成年人的律師能否繼續(xù)擔(dān)任該未成年犯罪嫌疑人、被告人的辯護(hù)人。廈門市同安區(qū)明確規(guī)定擔(dān)任合適成年人的律師不得再擔(dān)任該未成年人本案的辯護(hù)律師。北京市海淀區(qū)的實踐中曾有一起案例，律師作為合適成年人到場旁聽訊問后，又以同一未成年人的指定辯護(hù)律師身份參加了該案審判程序。對于這種情況是否合適，也有不同的觀點，大部分辦案人員和律師認(rèn)為，這種情況導(dǎo)致律師兩種角色的沖突，應(yīng)盡量避免。但也有的辦案人員和律師認(rèn)為，律師先作為合適成年人參與訊問，能夠盡早了解案情和接觸犯罪嫌疑人，對于后面的辯護(hù)幫助很大，這有利于保障未成年人的辯護(hù)權(quán)。

（三）學(xué)校老師、共青團(tuán)干部、婦聯(lián)工作人員、關(guān)心下一代工作委員會人員以及退休老干部等其他熱心于未成年人保護(hù)工作的人員擔(dān)任合適成年人的優(yōu)劣勢

這部分人員擔(dān)任合適成年人大多出于對公益事業(yè)的熱愛，工作熱情較高，能有效利用社會資源以緩解合適成年人數(shù)量不足的問題，而且這些人員通常都有較為豐富的工作閱歷和較強的溝通能力，有的本職工作也與青少年工作相關(guān)，在與未成年人的溝通上具有優(yōu)勢。但同時也存在一些問題：一方面，這些人員多為兼職擔(dān)任合適成年人，擔(dān)任合適成年人需要與其本職工作相協(xié)調(diào)，可能出現(xiàn)無法兼顧的情況。有的地方合適成年人由退休老干部兼任，但是由于他們年齡較大、精力有限，也會出現(xiàn)無法適應(yīng)高強度的訊問工作的情況。另一方面，這些人員大部分不具備法律背景與知識，對訊問與刑事司法程序了解不夠，不利于履行監(jiān)督和溝通職能。^[8]

二、合適成年人的條件

合適成年人的來源并不一定都適合擔(dān)任合適成年人。擔(dān)任合適成年人需要具備一定的條件?！蹲罡邫z未成年人決定》對擔(dān)任合適成年人的條件所提出的要求是：熱心未成年人工作，掌握一定未成年人心理或者法律知識，具有奉獻(xiàn)精神和責(zé)任感的人士。

在實踐中，各地對擔(dān)任合適成年人的人選也都規(guī)定了一定的條件。合適成年人的條件通常包括政治素質(zhì)、法律知識與實踐經(jīng)驗、身體和年齡等。例如，在云南，由救助兒童會倡導(dǎo)和推動的未成年人司法分流項目中，在大理白族自治州大理市、玉溪市紅塔區(qū)和紅河哈尼族自治州蒙自市，擔(dān)任合適成年人的條件是：有完全責(zé)任能力，品質(zhì)優(yōu)秀，熱愛、關(guān)心青少年工作，有責(zé)任心、有一定社會閱歷及工作經(jīng)驗，并充分考慮“有利工作、就近參與”的原則。在昆明市盤龍區(qū)，擔(dān)任合適成年人的條件是：思想品德良好、作風(fēng)正派；熱心于社會工作和青少年工作，樂于奉獻(xiàn)；有一定教育學(xué)、心理學(xué)、法律知識，能依法保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

又如，首綜委預(yù)青組聯(lián)發(fā)［2012］6號文件第7條規(guī)定，擔(dān)任合適成年人應(yīng)同時具備下列條件：（1）具有良好道德品質(zhì)，身心健康的成年人，且具有較高政治素質(zhì)和較強社會責(zé)任感，熱心未成年人工作；（2）具有較強的人際溝通能力、一定的社會閱歷和較強的思想教育工作能力；（3）熱心公益并自愿參與未成年人權(quán)益保護(hù)和預(yù)防未成年人違法犯罪工作；（4）具有一定的法學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等相關(guān)知識支持；（5）涉案未成年人為女性的，合適成年人應(yīng)優(yōu)先從女性合適成年人中選擇。

首綜委預(yù)青組聯(lián)發(fā)［2012］6號文件第8條規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔(dān)任合適成年人：（1）正在被執(zhí)行刑罰或者處于緩刑、假釋考驗期；（2）依法被剝奪、限制人身自由；（3）無行為能力人或者限制行為能力人；（4）已接受案件當(dāng)事人委托，擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，擔(dān)任案件的證人、鑒定人，擔(dān)任相關(guān)部門的辦案人員及成為與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的人；（5）其他不適宜擔(dān)任合適成年人的情形。

三、合適成年人的職責(zé)

不論是法定代理人還是其他合適成年人，他們的職責(zé)均是維護(hù)未成年人合法權(quán)益，在訴訟中進(jìn)行監(jiān)督、溝通、撫慰和教育等活動。其他合適成年人實際承擔(dān)著“代理人”的責(zé)任。這一職責(zé)要求合適成年人在訴訟中應(yīng)起到緩解未成年人緊張情緒，關(guān)心未成年人身心及生活情況，幫助未成年人理解訴訟行為的意義以及其語言、行為的后果，監(jiān)督司法程序正當(dāng)合法等作用。合適成年人是保障未成年人訴訟權(quán)益不受侵犯，訴訟權(quán)利有效行使的協(xié)助人。合適成年人在場對保護(hù)未成年人權(quán)益具有重要的作用。^[9]

四、合適成年人的權(quán)利和義務(wù)

（一）合適成年人的權(quán)利

合適成年人在刑事司法程序中，享有下列權(quán)利：（1）有權(quán)從公安司法機關(guān)了解到場所幫助的涉案未成年人的自然情況、涉案罪名等基本情況；（2）在參與訴訟活動時，有權(quán)在辦案人員的陪同下與所幫助的涉案未成年人當(dāng)面會談，了解其健康狀況、權(quán)利義務(wù)知曉情況、合法權(quán)益有無遭受侵犯等情況；（3）有權(quán)閱讀其到場參與的訊問、詢問筆錄或者庭審筆錄，可以對筆錄記載內(nèi)容的準(zhǔn)確性、完整性提出口頭意見和建議，并將合適成年人到場情況在筆錄上確認(rèn)及簽字；（4）對訊問、詢問、審判中發(fā)生的違法、不當(dāng)行為提出意見。

對于被羈押的未成年人犯罪嫌疑人、被告人，看守所應(yīng)為合適成年人的參與提供便利。在進(jìn)入看守所時，只要出具公安司法機關(guān)的“合適成年人介入訊問通知書”并附有合法身份證件，看守所即應(yīng)允許其進(jìn)入?yún)⑴c訊問。同時，應(yīng)盡量提供專門的、人性化的訊問場所，按照未成年人的生理、心理特點，不要用欄桿將訊問人員、合適成年人和未成年犯罪嫌疑人、被告人完全隔開，以影響未成年犯罪嫌疑人、被告人與合適成年人的協(xié)商溝通。合適成年人應(yīng)安排在和未成年犯罪嫌疑人、被告人相鄰、相近的地方，不能像訊問人員那樣和未成年犯罪嫌疑人、被告人相向而坐。

（二）合適成年人的義務(wù)

合適成年人在刑事司法程序中，應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（1）幫助涉案未成年人正確理解訊問、詢問、庭審的含義，不得以誘導(dǎo)、誤導(dǎo)等行為妨礙司法活動；（2）應(yīng)當(dāng)保守國家秘密及涉案未成年人的個人隱私；（3）在案件辦理結(jié)束后，應(yīng)有關(guān)部門要求，積極配合、協(xié)助有關(guān)部門對涉案未成年人開展回訪、幫教工作；（4）在到場陪同涉案未成年人參與訊問、詢問和法庭審判等活動中，必須遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。

五、合適成年人的工作原則

總結(jié)試點地區(qū)的實踐經(jīng)驗，合適成年人的工作原則包括：

（1）非歧視原則：依照《憲法》、《刑法》、《刑事訴訟法》、《未成年人保護(hù)法》等法律和相關(guān)解釋，所有未成年人均享有平等的權(quán)利（包括聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》所載列的權(quán)利）。

（2）兒童的最大利益原則：在一切刑事司法活動中，均應(yīng)以兒童的最大利益為首要考慮。

（3）忠實于事實，忠實于法律。

（4）以人為本，教育為主，懲罰為輔，充分體現(xiàn)人性。

六、合適成年人的工作紀(jì)律

合適成年人開展工作，應(yīng)當(dāng)遵守一定的紀(jì)律。例如，首綜委預(yù)青組聯(lián)發(fā)［2012］6號文件第23條規(guī)定，合適成年人有如下行為或其他違法行為的，辦案人員應(yīng)當(dāng)及時制止，必要時應(yīng)當(dāng)建議更換合適成年人，并及時將相關(guān)情況通報選聘部門：（1）正在被執(zhí)行刑罰或者處于緩刑、假釋考驗期；（2）依法被剝奪、限制人身自由；（3）無行為能力人或者限制行為能力人；（4）已接受案件當(dāng)事人委托，擔(dān)任訴訟代理人、辯護(hù)人，擔(dān)任案件的證人、鑒定人，擔(dān)任相關(guān)部門的辦案人員及成為與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的人；（5）其他不適宜擔(dān)任合適成年人的情形。

在云南，由救助兒童會倡導(dǎo)和推動的未成年人司法分流項目中，合適成年人的工作紀(jì)律包括有效履行職責(zé)和工作禁止兩個方面。有效履行職責(zé)包括：要求合適成年人接到通知后，在規(guī)定時間內(nèi)到達(dá)訊問、訴訟地點，合適成年人到達(dá)維權(quán)現(xiàn)場的時間一般為30分鐘之內(nèi)；開展維權(quán)工作不得少于二人；在同一案件中，只能參加一方或共犯中一人的維權(quán)及背景調(diào)查；對女性當(dāng)事人的維權(quán)訴訟活動，必須有女性合適成年人參與等。工作禁止包括：不得利用合適成年人身份，與當(dāng)事人和監(jiān)護(hù)人建立除工作以外的其他關(guān)系；不得接受當(dāng)事人以任何理由和形式贈與的錢物；不得要求當(dāng)事人或其親友辦理與案件無關(guān)事項；合適成年人應(yīng)嚴(yán)守辦案機密，若有違反，立即解聘，并視情節(jié)追究責(zé)任等。

七、合適成年人的培訓(xùn)

為了提高合適成年人參與刑事司法程序的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)對合適成年人開展培訓(xùn)。例如，在北京市，首綜委預(yù)青組聯(lián)發(fā)［2012］6號文件第24條規(guī)定，市、區(qū)縣預(yù)防青少年違法犯罪專項辦公室應(yīng)定期組織對合適成年人進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

在云南，由救助兒童會倡導(dǎo)和推動的未成年人司法分流項目中，對合適成年人的培訓(xùn)工作非常重視，形成了省項目辦縱向和各地試點辦公室橫向的雙向培訓(xùn)機制，培訓(xùn)的方式有舉辦培訓(xùn)班、座談會、組織實習(xí)等，培訓(xùn)的內(nèi)容圍繞如何有效履行合適成年人的職責(zé)以及未成年人保護(hù)的理念、制度等展開。

八、合適成年人的薪酬

合適成年人參與刑事司法活動，應(yīng)當(dāng)享受一定的報酬。獲得報酬是合適成年人的一項權(quán)利。在云南，由救助兒童會倡導(dǎo)和推動的未成年人司法分流項目中，根據(jù)《云南省關(guān)工委未成年人司法項目試點財務(wù)管理規(guī)則》以及有關(guān)財務(wù)規(guī)定，合適成年人的薪酬由項目試點經(jīng)費支出，由各試點地區(qū)制定預(yù)算后，報省項目辦，經(jīng)批準(zhǔn)后下?lián)芨鱾€試點地區(qū)，由各試點辦公室向合適成年人發(fā)放薪酬。對專職“合適成年人”按月以工資的形式發(fā)放薪酬，對“五老”和兼職“合適成年人”根據(jù)工作內(nèi)容以工作補貼的形式發(fā)放薪酬。專職合適成年人工資，參照當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)聘請的工作人員工資預(yù)算。專職合適成年人工資為每月1　650元，項目辦為他們繳納五險一金。“五老”的補助為每月500元。根據(jù)省項目辦《兼職合適成年人工作補貼標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》的規(guī)定，兼職合適成年人每對一名工作對象進(jìn)行維權(quán)，發(fā)放30元補貼。

在北京市，首綜委預(yù)青組聯(lián)發(fā)［2012］6號文件第22條規(guī)定，辦案機關(guān)應(yīng)當(dāng)為合適成年人參與提供必要的支持和保障。第25條規(guī)定，各區(qū)縣預(yù)防青少年違法犯罪專項組應(yīng)為合適成年人到場制度的實施爭取資金、政策支持。雖然首綜委預(yù)青組聯(lián)發(fā)［2012］6號文件沒有明文規(guī)定合適成年人的薪酬，但在實際工作中，公安司法機關(guān)或者有關(guān)機構(gòu)、組織會給合適成年人發(fā)放薪酬。據(jù)悉，合適成年人每到場一次，北京團(tuán)市委補貼合適成年人50元，各區(qū)縣可根據(jù)自己情況對合適成年人增加補貼數(shù)額。

九、合適成年人的績效考核

參與刑事司法程序的合適成年人有認(rèn)真履行職責(zé)的，也有違反相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)對合適成年人的工作進(jìn)行績效考核。例如，首綜委預(yù)青組聯(lián)發(fā)［2012］6號文件第24條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)對合適成年人的工作情況進(jìn)行考核，對表現(xiàn)突出的予以表彰。對于考核不合格的人員或因其他事由不適宜擔(dān)任合適成年人工作的，應(yīng)當(dāng)及時更換。

在云南，由救助兒童會倡導(dǎo)和推動的未成年人司法分流項目中，各地試點辦公室定期對合適成年人的工作成效進(jìn)行考核，有的試點地區(qū)還針對如何進(jìn)行績效考核制定了規(guī)范性文件。例如，紅河哈尼族自治州蒙自市試點辦公室制定《“合適成年人”工作要求及考核標(biāo)準(zhǔn)》，對合適成年人的日常工作、維權(quán)、司法分流、幫教、社區(qū)預(yù)防未成年人犯罪工作均規(guī)定了績效評分標(biāo)準(zhǔn)，包括處罰與獎勵兩方面。處罰方面：未能按要求完成工作的，予以扣分。例如，因自身原因不能百分之百的參與維權(quán)，每件扣2分；填寫工作日志，無相應(yīng)附件以及材料的，每差1份扣1分；無特殊情況拖延、推諉項目辦安排的臨時性工作任務(wù)，扣2分；接通知后不及時到場參與維權(quán)工作，扣2分；每月按時到派出所收集統(tǒng)計報表，于次月5日前交辦公室，并認(rèn)真核對統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出現(xiàn)差錯或者不按時交報表，扣1分。獎勵方面：對認(rèn)真完成工作且取得良好效果的，予以加分。例如，組織了社區(qū)、學(xué)校青少年開展集體活動的每次加5分。