民以食為天，食以安為先。我國食品安全的法制化管理始于20世紀(jì)50年代，當(dāng)時衛(wèi)生部發(fā)布了一些單項規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)對食品衛(wèi)生進行監(jiān)督管理，此后國務(wù)院于1965年頒布了《食品衛(wèi)生管理試行條例》，使我國的食品衛(wèi)生管理工作更加規(guī)范。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展， 五屆全國人大常委會第二十五次會議于1982年11月通過了《食品衛(wèi)生法（試行）》。在這部法律試行了十多年后，八屆全國人大常委會第十六次會議于1995年10月審議通過了正式的《食品衛(wèi)生法》。2009年，又在《食品衛(wèi)生法》的基礎(chǔ)上，制定了《食品安全法》?！妒称钒踩ā肥┬形迥陙?，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障食品安全發(fā)揮了重要作用，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。但同時我們也應(yīng)看到，食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體制、手段和制度等尚不能完全適應(yīng)食品安全需要。黨的十八大以來，我國進一步改革完善食品安全監(jiān)管體制，著力建立最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度，積極推進食品安全社會共治格局。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善監(jiān)管制度機制，解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，更好地保護人民群眾的食品安全，2015年4月24日十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過了《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱食品安全法）。

新的食品安全法以建立嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管制度為重點，用法律形式固定監(jiān)管體制改革成果，完善食品安全監(jiān)管體制機制，強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)的主體責(zé)任，動員社會各界積極參與，著力解決當(dāng)前食品安全領(lǐng)域存在的突出問題，以法治思維和法治方式維護食品安全，為最嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管提供法律制度保障。新食品安全法的頒布施行，對于更好地保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全具有重要意義。

一、食品安全工作的原則

食品安全工作的原則是食品安全工作的基本遵循，是根據(jù)多年來食品安全工作的實踐經(jīng)驗總結(jié)概括出來的。食品安全工作的原則是實行預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治，通過落實這四項原則來建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

（一）預(yù)防為主

食品安全工作實行預(yù)防為主，是指各項工作要關(guān)口前移，不要等到發(fā)生問題再查處、追責(zé)，要通過加強日常的監(jiān)管工作，消除隱患，防患于未然。此次修改食品安全法，也著力體現(xiàn)了這一原則，如規(guī)定責(zé)任約談制度，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負(fù)責(zé)人進行責(zé)任約談。被約談的食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施進行整改。再如，增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價。生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品安全要求的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，并向所在地食品藥品監(jiān)督管理部門報告，等等。

（二）風(fēng)險管理

風(fēng)險管理是國際上通行的食品安全管理制度。狹義的風(fēng)險管理是指監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估所取得的信息、結(jié)論，有針對性地采取監(jiān)督管理措施。廣義的風(fēng)險管理是指包括食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)督管理和風(fēng)險交流在內(nèi)的所有與風(fēng)險有關(guān)的制度。本條所指的“風(fēng)險管理”是廣義的概念，涉及食品安全法規(guī)定的食品安全風(fēng)險測、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)督管理和風(fēng)險交流等各項制度。此次修改食品安全法，在很多方面強化了風(fēng)險管理原則，如在食品安全風(fēng)險監(jiān)測方面，增加了風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定；在風(fēng)險評估方面，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估的法定情形；在風(fēng)險監(jiān)督管理方面，增加風(fēng)險分級管理要求，規(guī)定監(jiān)管部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估結(jié)果等確定監(jiān)管重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理；在風(fēng)險交流方面，增加風(fēng)險信息交流制度，規(guī)定食品藥品監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門、食品安全風(fēng)險評估專家委員會及其技術(shù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、客觀、及時、公開的原則，組織食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品檢驗機構(gòu)、認(rèn)證機構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風(fēng)險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通，等等。

（三）全程控制

黨的十八屆三中全會明確提出，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。食品安全管理鏈條長、環(huán)節(jié)多，需要建立從農(nóng)田到餐桌的全過程管理制度。此次修訂食品安全法，有針對性地補充完善相關(guān)制度，強化食品安全全程監(jiān)管。如在食用農(nóng)產(chǎn)品管理方面，明確食用農(nóng)產(chǎn)品的市場銷售適用食品安全法，增加對食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售在索證索票、進貨查驗等方面的規(guī)定；在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，增加規(guī)定原料控制及成品檢驗等關(guān)鍵事項的控制要求，以及嬰幼兒配方食品出廠逐批檢驗等義務(wù)；在食品銷售環(huán)節(jié)，增加規(guī)定批發(fā)企業(yè)的銷售記錄制度和網(wǎng)絡(luò)食品交易相關(guān)主體的食品安全責(zé)任；在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增加規(guī)定餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)以及學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范；完善食品追溯制度，細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營者索證索票、進貨查驗記錄等制度，增加規(guī)定食品安全全程追溯協(xié)作機制，補充規(guī)定保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品的產(chǎn)品注冊和備案制度以及廣告審批制度，規(guī)范保健食品原料使用和功能聲稱；補充食品添加劑的經(jīng)營規(guī)范和食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)管理制度，等等。

（四）社會共治

食品安全社會共治，是指調(diào)動社會各方力量，包括政府監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會乃至公民個人，共同參與食品安全工作，形成食品安全社會共管共治的格局。社會共治是創(chuàng)新社會管理的新舉措，是促進政府職能轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)公共利益最大化的重要途徑，也是解決食品安全監(jiān)管中存在的監(jiān)管力量相對不足等突出問題的有效手段。食品安全社會共治，需要政府監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任共同落實，行業(yè)自律和社會監(jiān)督相互促進，形成社會各方良性互動、有序參與、共同監(jiān)督的良好社會環(huán)境，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任，強化道德觀念，倡導(dǎo)誠信從業(yè)風(fēng)氣，促使食品安全保障由單純依靠食品安全監(jiān)管部門向多方主體主動參與、共同發(fā)揮作用的綜合治理轉(zhuǎn)變。

此次修改食品安全法，在一些具體制度的規(guī)定上，著力體現(xiàn)社會共治原則：一是明確食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。二是規(guī)定消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反本法規(guī)定，侵害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。三是增加規(guī)定食品安全違法行為有獎舉報制度。明確對查證屬實的舉報，應(yīng)給予舉報人獎勵；對舉報人的相關(guān)信息予以保密，保護其合法權(quán)益；對舉報所在企業(yè)食品安全違法行為的內(nèi)部舉報人給予特別保護，明確企業(yè)不得通過解除或者變更勞動合同等方式，對舉報人進行打擊報復(fù)。四是規(guī)范食品安全信息發(fā)布。強調(diào)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、及時、客觀公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督，同時規(guī)定有關(guān)食品安全的宣傳報道應(yīng)當(dāng)客觀、真實，任何單位和個人不得編造、散布虛假食品安全信息，等等。

二、食品安全監(jiān)管體制

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院進一步改革完善我國食品安全監(jiān)管體制，著力完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。為了以法律形式固定監(jiān)管體制改革成果、完善監(jiān)管制度機制，食品安全法對新的食品安全管理體制作了規(guī)定。新的食品安全管理體制下，各有關(guān)部門的職責(zé)是：

（一）食品安全委員會的職責(zé)

國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。這是原食品安全法的規(guī)定，未作修改。根據(jù)原食品安全法的這一規(guī)定，為切實加強對食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，2010年2月6日，國務(wù)院決定設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會，作為國務(wù)院食品安全工作的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。國務(wù)院食品安全委員會共有15個部門參加，同時設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會辦公室，具體承擔(dān)委員會的日常工作。

國家食品安全委員會的職責(zé)主要有：1.分析食品安全形勢，研究部署、統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作；2.提出食品安全監(jiān)管的重大政策措施；3.督促落實食品安全監(jiān)管責(zé)任。

根據(jù)2013年通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，決定保留國務(wù)院食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監(jiān)督管理總局承擔(dān)。國家食品藥品監(jiān)督管理總局加掛國務(wù)院食品安全委員會辦公室牌子，承擔(dān)食品安全委員會的日常工作。

（二）國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的職責(zé)

國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理，承擔(dān)食品安全委員會的日常工作。這一規(guī)定是依據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》作出的，是對食品安全管理體制作出的重大調(diào)整，將原來由質(zhì)量監(jiān)督、工商行政和食品藥品監(jiān)督管理三個部門分別對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)進行分段監(jiān)管，調(diào)整為由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理。《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確規(guī)定，為加強食品藥品監(jiān)督管理，提高食品藥品安全質(zhì)量水平，將國務(wù)院食品安全委員會辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，主要職責(zé)是對生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)的食品安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理等。將工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門相應(yīng)的食品安全監(jiān)督管理隊伍和檢驗檢測機構(gòu)劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)督管理部門。

由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)、銷售和餐飲服務(wù)進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，這一體制調(diào)整有利于解決分段監(jiān)管體制下造成的監(jiān)管責(zé)任不清、相互推諉、扯皮等問題，真正做到全鏈條無縫監(jiān)管。

在食品安全管理方面，國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的主要職責(zé)：一是對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理；二是承擔(dān)食品安全委員會的日常工作，負(fù)責(zé)對食品安全工作的綜合協(xié)調(diào)；三是對食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)督管理；四是負(fù)責(zé)對重大食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布；五是負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門對食品安全事故進行調(diào)查處置；六是負(fù)責(zé)制定食品檢驗機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范；七是參與食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同其制定、公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)

國務(wù)院衛(wèi)生行政部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定主要是依據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》作出的。原食品安全法規(guī)定的國務(wù)院衛(wèi)生部門的職責(zé)，除了組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測與風(fēng)險評估，制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)外，還包括承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)對重大食品安全信息的統(tǒng)一發(fā)布，以及組織對食品安全事故進行調(diào)查處置，在職能調(diào)整以后，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門不再行使這些職能，改為由國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門行使。這里應(yīng)當(dāng)指出，關(guān)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定，原食品安全法規(guī)定，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)制定并公布。在立法過程中，有的意見提出，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，目前我國標(biāo)準(zhǔn)缺失較多，一些執(zhí)法中急需的標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，難以滿足執(zhí)法需要。為使標(biāo)準(zhǔn)制定更好地適應(yīng)執(zhí)法實踐的需要，建議由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一意見，新的食品安全法對制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的主體作了適當(dāng)調(diào)整，明確由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。

（四）國務(wù)院其他有關(guān)部門的職責(zé)

國務(wù)院其他有關(guān)部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，承擔(dān)有關(guān)食品安全工作。這里的“國務(wù)院其他有關(guān)部門”主要是指國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門和農(nóng)業(yè)行政部門。其中，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負(fù)責(zé)對食品相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的出入境管理。國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)畜禽屠宰環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)與國務(wù)院衛(wèi)生行政部門并會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定食品中獸藥殘留、農(nóng)藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程，并會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程。除此之外，“國務(wù)院其他有關(guān)部門”還包括根據(jù)國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)承擔(dān)食品安全工作的其他部門。

三、行業(yè)協(xié)會的作用

食品安全工作是一個系統(tǒng)工程，除了政府和監(jiān)管部門要加強監(jiān)管外，還需要企業(yè)、社會組織、公民等各方面共同努力，參與食品安全社會共治。食品行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會作為與食品安全工作聯(lián)系密切的兩個社會組織，應(yīng)當(dāng)在食品安全社會共治中充分發(fā)揮作用，通過加強行業(yè)自律和進行社會監(jiān)督等方式，引導(dǎo)和監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，保證食品安全。

（一）食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律

從目前的情況看，我國食品安全形勢依然嚴(yán)峻，食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法行為屢禁不止，食品安全信用環(huán)境建設(shè)薄弱，一些企業(yè)的食品安全意識缺失，政府監(jiān)管工作亟待加強。在這樣的形勢下，建立現(xiàn)代化的食品安全治理體系已勢在必行。而在現(xiàn)代化的食品安全治理體系中，食品行業(yè)協(xié)會具有重要的地位。行業(yè)協(xié)會作為政府和食品生產(chǎn)經(jīng)營者之外的第三方，既是溝通政府和企業(yè)的橋梁與紐帶，又是社會多元利益的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也是實現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競爭的社會組織。從國際上的情況看，美國、歐盟、日本等許多國家的行業(yè)協(xié)會在社會管理、行業(yè)自律中發(fā)揮了重要作用，既大大減少了政府的管理成本，又促進了行業(yè)自身的發(fā)展，顯示了巨大的社會效益。

對食品行業(yè)協(xié)會的責(zé)任，本次修改新增加規(guī)定了“按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)”的內(nèi)容，旨在進一步完善食品行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的責(zé)任。近年來，我國非常重視和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。2012年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》中明確提出，充分發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用。隨著我國食品工業(yè)的快速發(fā)展，食品行業(yè)協(xié)會也不斷發(fā)展壯大，先后成立了中國食品工業(yè)協(xié)會、中國食品藥品行業(yè)協(xié)會、中國保健品協(xié)會等一批全國性的食品行業(yè)協(xié)會。此外，一些省市也成立了地方的食品行業(yè)協(xié)會，這些協(xié)會在推進食品行業(yè)誠信建設(shè)、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的作用。

食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及食品安全知識。根據(jù)這一規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會一方面應(yīng)當(dāng)通過協(xié)會章程，或者制定行規(guī)行約，明確行業(yè)的食品安全規(guī)范，建立內(nèi)部獎懲機制，對協(xié)會內(nèi)守法生產(chǎn)經(jīng)營、誠信自律的企業(yè)予以表彰獎勵，對違法生產(chǎn)經(jīng)營、不講誠信的企業(yè)通過通報批評等方式予以懲戒，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推動行業(yè)誠信建設(shè)；另一方面，要為本協(xié)會的企業(yè)會員提供食品安全信息、技術(shù)、知識等服務(wù)，幫助企業(yè)不斷提高食品安全方面的技術(shù)水平和管理能力，推動食品行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）消費者協(xié)會依法進行社會監(jiān)督

這一款規(guī)定是本次修改新增加的內(nèi)容?！断M者權(quán)益保護法》明確規(guī)定，消費者協(xié)會和其他消費者組織是依法成立的對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的社會組織。目前我國的消費者保護組織，在國家層面主要是中國消費者協(xié)會，該會于1984年12月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立，是對商品和服務(wù)進行社會監(jiān)督的保護消費者合法權(quán)益的全國性社會組織。在地方層面，全國縣以上消費者協(xié)會已達(dá)3000多個。

根據(jù)《消費者權(quán)益保護法》的規(guī)定，保護消費者的合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任。國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權(quán)益的行為進行社會監(jiān)督。消費者協(xié)會和其他消費者組織作為保護消費者權(quán)益的專門組織，有權(quán)對侵害消費者合法權(quán)益的食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為依法進行社會監(jiān)督，這也是加強食品安全社會共治的重要方面?！断M者權(quán)益保護法》明確規(guī)定了消費者協(xié)會應(yīng)當(dāng)履行的公益性職責(zé)，包括向消費者提供消費信息和咨詢服務(wù)，提高消費者維護自身合法權(quán)益的能力；參與制定有關(guān)消費者權(quán)益的法律法規(guī)規(guī)章和強制性標(biāo)準(zhǔn)；參與有關(guān)行政部門對商品和服務(wù)的監(jiān)督、檢查；就有關(guān)消費者合法權(quán)益的問題，向有關(guān)行政部門反映、查詢，提出建議；受理消費者的投訴，并對投訴事項進行調(diào)查、調(diào)解；投訴事項涉及商品和服務(wù)質(zhì)量問題的，可以委托具備資格的鑒定人鑒定；就損害消費者合法權(quán)益的行為，支持受損害的消費者提起訴訟或者直接提起訴訟；對損害消費者合法權(quán)益的行為，通過大眾傳播媒介予以揭露、批評等。消費者協(xié)會和其他消費者組織應(yīng)當(dāng)通過履行這些職能，對侵害消費者合法權(quán)益的食品安全違法行為進行社會監(jiān)督，形成食品安全政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督的合力。