1.6.5　我國現(xiàn)代企業(yè)制度

1．中國國企發(fā)展史

在新中國成立初期，我國為了加速工業(yè)現(xiàn)代化，面對國內(nèi)一窮二白和國際反華勢力在政治、外交、經(jīng)濟、軍事等諸領(lǐng)域嚴密的包圍封鎖甚至戰(zhàn)爭威脅，在一無外債、二無內(nèi)債的情況下開始了工業(yè)化進程。為此，國家實行高度集中的計劃經(jīng)濟，實行政府高度介入工業(yè)化模式便成了必然的選擇。

由于國家和人民的不斷無私投入，國企得到了突破性發(fā)展，1952年，工業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值的30％，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占64％；到1975年我國工農(nóng)業(yè)比例飛躍性地上升為工業(yè)占國家經(jīng)濟生產(chǎn)的72％，農(nóng)業(yè)則僅占28％了。也就是說，在短短20多年，我國在極為困難的環(huán)境下，基本上完成了工業(yè)化進程。

進入20世紀80年代初，國企面臨著設(shè)備老化、管理落后、資金短缺、負擔過重等一系列困難，為此，國家對國企進行了多種改革嘗試，但效果并不明顯，國企改革一時陷入了困境。

一是政策的困惑?；仡檱蟾母镞^程，可以說國企改革一直是處于不斷摸索之中。然而，國企改革政策不斷變化，市場的巨大沖擊，相關(guān)法規(guī)沒有建立，企業(yè)民主管理沒有落實，沒有長遠適合國企實際的理論指導(dǎo)，還有在法人治理機構(gòu)和經(jīng)營者確立方面，還沒有拿出理想可行的措施。

二是產(chǎn)權(quán)不明。從“國營”改為“國有”，雖然一字之差，卻是所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。因此，這就成了國企面對經(jīng)濟模式變化后的一個重大難題。我們知道，在市場經(jīng)濟模式下，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)界定，就不可能適應(yīng)激烈的市場競爭，就難以明確資產(chǎn)責任人，就難以調(diào)動經(jīng)營者和員工的積極性。

三是權(quán)責不分。國企的廠長一般是任命制，因此企業(yè)負責人往往習(xí)慣對上負責，而缺乏對市場和員工負責，這就使企業(yè)搞得好不好往往取決于領(lǐng)導(dǎo)者個人的良心。這樣的任命制方式，決定了有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在管理上往往采用家長制，使企業(yè)管理處于盲目和沒有監(jiān)督的狀態(tài)。

四是負擔過重。國企擔負著重大的社會責任，因此，國企的負擔也就是多方面的。

五是國資流失。國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會于2003年3月第十屆全國人民代表大會第一次會議決定后才成立。

2．我國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立

為了尋求公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，我國建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是我國國有企業(yè)改革的方向”，“現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。”八屆人大五次會議又正式通過了《中華人民共和國公司法》，使建立現(xiàn)代企業(yè)制度納入了法制化程序的軌道。我們所要建立的現(xiàn)代企業(yè)制度，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的“產(chǎn)權(quán)清晰，責任明確，政企分開，管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，它是我國國有企業(yè)的改革方向。其基本要點是：

（1）企業(yè)要進入市場，成為市場競爭的主體，就必須是能夠獨立享有民事權(quán)利、承擔民事責任的經(jīng)濟實體。企業(yè)是出資者依照法律構(gòu)造的一種經(jīng)營組織，并使其人格化，具有獨立的法律地位。建立企業(yè)法人制度的關(guān)鍵是確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)做到有人負責，并有能力負責。企業(yè)法人財產(chǎn)是其行為能力的基礎(chǔ)。對國有企業(yè)來說，它是由國家出資構(gòu)造的國有企業(yè)法人，企業(yè)擁有法人財產(chǎn)權(quán)，國家以出資者身份擁有企業(yè)財產(chǎn)。企業(yè)經(jīng)營中形成的利潤與資產(chǎn)的增值均歸出資者所有。

（2）有限責任制度。其內(nèi)容是：企業(yè)以其全部財產(chǎn)為限，對其債務(wù)承擔責任，企業(yè)破產(chǎn)清盤時，出資者以其出資額為限，對企業(yè)承擔責任。實行有限責任制度，能夠減少出資人的風(fēng)險，同時加大其獲利機會。對國有企業(yè)來說，實行有限責任制度有利于解決目前國有企業(yè)對國家的依賴性，克服企業(yè)負盈不負虧，國家實際負無限責任的狀況。國家按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益，對企業(yè)的債務(wù)承擔有限責任；企業(yè)依法自主經(jīng)營、自負盈虧。政府不直接介入企業(yè)的經(jīng)營活動，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。

（3）科學(xué)的組織管理機構(gòu)通過規(guī)范的企業(yè)組織制度，使企業(yè)的權(quán)力機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)、決策和執(zhí)行機構(gòu)之間相互獨立，權(quán)責明確，企業(yè)內(nèi)部形成激勵的、約束的、制衡的機制。這種組織機構(gòu)和制度使出資者、經(jīng)營者、生產(chǎn)者的積極性得以調(diào)動，行為受到約束，利益得到保證。可以達到出資者放心，經(jīng)營者精心，生產(chǎn)者用心。