二、臺(tái)州沿海開發(fā)的路徑

臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶的“三階段開發(fā)路徑”的基本內(nèi)容是：三年（即到2013年前后）完成夯實(shí)基礎(chǔ)；三年（即到2016年前后）完成結(jié)構(gòu)完善；四年（即到2020年前后）實(shí)現(xiàn)跨越提升。該路徑強(qiáng)調(diào)：①工業(yè)化和城市化是貫穿沿海開發(fā)的兩條主線；②基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級和城市建設(shè)是三個(gè)同步推進(jìn)的過程；③在沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)的不同階段，工作重點(diǎn)要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。

圖4－2　臺(tái)州沿海開發(fā)的階段

表4－1　臺(tái)州沿海開發(fā)的路徑

續(xù)表

1.夯實(shí)基礎(chǔ)階段（2010～2013年）

2013年之前，臺(tái)州沿海開發(fā)處于夯實(shí)基礎(chǔ)階段，該階段，開發(fā)工作主要圍繞搭建大平臺(tái)、鞏固產(chǎn)業(yè)和企業(yè)優(yōu)勢、完善基礎(chǔ)設(shè)施展開，階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的核心是加快區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長。階段性的重點(diǎn)工作可以概括為“五大工程”，即氛圍營造工程、組織保障工程、基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、示范區(qū)和基地提升工程以及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建工程。

（1）氛圍營造工程。圍繞臺(tái)州沿海開發(fā)戰(zhàn)略，精密、系統(tǒng)策劃輿論宣傳方案，積極營造大開發(fā)、大發(fā)展的氛圍。一是向上對接黨和國家的政策導(dǎo)向和要求，及時(shí)跟蹤了解國家和省的動(dòng)態(tài)，將臺(tái)州沿海開放開發(fā)的最新動(dòng)態(tài)和良好形象及時(shí)傳遞到全省、全國乃至世界各地，爭取將臺(tái)州沿海開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目納入國家、長三角和省級層面規(guī)劃，為爭取政策支持和項(xiàng)目審批創(chuàng)造條件。要提高對外宣傳的統(tǒng)一策劃、組織、協(xié)調(diào)水平，打響臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶品牌，為招商引資工作創(chuàng)造條件。二是對內(nèi)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，在戰(zhàn)略目標(biāo)、總體規(guī)劃和基本思路等重大問題上統(tǒng)一思想，達(dá)成共識，形成合力。要認(rèn)真做好典型導(dǎo)向宣傳，激勵(lì)各類主體的斗志，全力營造沿海開發(fā)的濃烈氛圍，助推加快發(fā)展態(tài)勢。在宣傳手段上要講求藝術(shù)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近受眾，避免輿論宣傳工作流于形式，放大氛圍營造工程的實(shí)際效果。

（2）組織保障工程。建設(shè)沿海產(chǎn)業(yè)帶，需要舉全省、全市、各區(qū)、各縣之力合力推進(jìn)。要針對目前沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)中出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步理順省、市、區(qū)（縣）和園區(qū)的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各級、各類主體參與臺(tái)州沿海開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組人員的數(shù)量和素質(zhì)，加強(qiáng)沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)過程中各級、各類主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與日常聯(lián)系。沿海產(chǎn)業(yè)帶涉及6個(gè)縣（市、區(qū)）及開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政隸屬關(guān)系復(fù)雜，加快形成有利于全市上下共同推進(jìn)的機(jī)制十分重要。一是要堅(jiān)持重點(diǎn)工作用重兵，建立強(qiáng)有力的工作班子，配備得力的干部，形成創(chuàng)業(yè)、干事的良好導(dǎo)向。沿海開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和執(zhí)行部門的力量必須配強(qiáng)配足，把最強(qiáng)的干部、真正能干事的干部充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、督促檢查作用。二是要進(jìn)一步完善考核，注重項(xiàng)目化和量化，明確各級各部門職責(zé)和重點(diǎn)工作，注重跟蹤督察，形成齊頭并進(jìn)的良好格局。三是要探索共建共享機(jī)制。加快探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，創(chuàng)新跨區(qū)域績效考核與財(cái)稅分配制度，實(shí)現(xiàn)互惠互利，共贏發(fā)展。四是要加快研究建立政府主導(dǎo)的沿海開發(fā)投融資平臺(tái)，創(chuàng)新投資模式，拓寬融資渠道，吸引更多資本參與沿海產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施完善工程?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的基本內(nèi)容包括：一是完善交通公用設(shè)施。公路重點(diǎn)抓好沿海高速公路、臺(tái)金高速公路東延段、椒江二橋及連接線、75省道和74省道南延等項(xiàng)目建設(shè)，貫通沿海大通道。鐵路方面抓緊推進(jìn)甬臺(tái)溫鐵路四大支線（臺(tái)州石化支線、大麥嶼支線、頭門支線、健跳支線）和臺(tái)金鐵路工作，積極拓展內(nèi)陸腹地。機(jī)場既要加快臺(tái)州（路橋）機(jī)場改造，又要推進(jìn)新機(jī)場前期工作。港口重點(diǎn)開發(fā)大陳島30萬噸級港區(qū)（含黃瑯作業(yè)區(qū)）、頭門港區(qū)和海門港區(qū)組成的中心港區(qū)，及大麥嶼港區(qū)、健跳港區(qū)、龍門港區(qū)，在頭門島建設(shè)20萬噸級以上產(chǎn)業(yè)碼頭，提升港口競爭力。二是完善生產(chǎn)配套設(shè)施。電網(wǎng)重點(diǎn)抓好500千伏路橋臺(tái)東變、玉環(huán)陳嶼變，220千伏溫嶺玉麟變、臨海童燎變、路橋石化變，110千伏開發(fā)區(qū)商務(wù)變、三門沿赤變等，加快形成高效、安全的區(qū)域一體化供電體系，消除用電“瓶頸”。供水重點(diǎn)實(shí)施長潭水庫擴(kuò)容工程，牛頭山水庫向臨海沿海片引水工程和海水綜合利用等。環(huán)保重點(diǎn)是加快椒江、路橋等二期污水處理工程建設(shè)，新建健跳、杜橋、松門等中心鎮(zhèn)的污水處理廠，實(shí)現(xiàn)污水集中處理。三是美化城市景觀形象，完善生活配套設(shè)施。以城市總體規(guī)劃為綱，完善生活配套設(shè)施，突出主要城市功能區(qū)；以中心商務(wù)區(qū)的建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)城市設(shè)施建筑和自然環(huán)境的景觀化和現(xiàn)代化。

（4）示范區(qū)和基地提升工程。圍繞示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的提升和完善，加快重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。一是以建設(shè)世界級的石化基地為目標(biāo)，大力發(fā)展好完善環(huán)氧乙烷、環(huán)氧丙烷、碳四和碳五深加工以及塑料和橡膠加工等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展能夠支撐大石化發(fā)展的物流配套產(chǎn)業(yè)，形成大石化產(chǎn)業(yè)鏈綜合優(yōu)勢。二是以建設(shè)國家級資源綜合利用和清潔能源基地為中心，以再生金屬園區(qū)的集約化、信息化、現(xiàn)代化建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是圍繞國家級機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大對汽車零部件、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵產(chǎn)品的突破，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。四是以海洋綜合開發(fā)體制改革示范區(qū)開發(fā)和建設(shè)為契機(jī)，爭取國家和省級政府的支持，探索政策創(chuàng)新和突破，加大招商引資力度，積極謀求與科研院所的科技合作，跨越發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港型先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

（5）產(chǎn)業(yè)平臺(tái)搭建工程。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)工程的兩個(gè)核心內(nèi)容：一是圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的思路，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)和龍頭項(xiàng)目。臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目要高起點(diǎn)謀劃，產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)不能走低水平重復(fù)建設(shè)之路，要堅(jiān)持“擇優(yōu)選大，寧缺毋濫”。從國內(nèi)沿海開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)看，大項(xiàng)目大企業(yè)的引進(jìn)是加快產(chǎn)業(yè)集聚的一條捷徑。要把招商引資擺在很突出的位置，加大聯(lián)合招商引資力度。要堅(jiān)持實(shí)施“引大聚強(qiáng)”戰(zhàn)略，重視大企業(yè)大項(xiàng)目的引進(jìn)，以此帶動(dòng)沿海產(chǎn)業(yè)帶的加快建設(shè)。特別是在引進(jìn)世界500強(qiáng)、央企、軍企、大型國企上要有更大的作為，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，多頭出擊，齊頭并進(jìn)。各重點(diǎn)開發(fā)區(qū)塊要按照沿海產(chǎn)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)投資導(dǎo)向目錄，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和功能定位，注意集中力量引進(jìn)、培育一些可在近期實(shí)施的規(guī)模大、成長性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的核心企業(yè)和項(xiàng)目。二是加快園區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)，以園區(qū)建設(shè)為抓手，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，使之成為招商引資的主平臺(tái)。按照產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，提升現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃水平，合理優(yōu)化空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施水平，加強(qiáng)功能性建設(shè)步伐，滿足塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級以及物流集聚區(qū)、公共檢測、信息平臺(tái)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的支撐條件。抓好各類開發(fā)區(qū)的建設(shè)，加強(qiáng)各工業(yè)園區(qū)的整合提升，重點(diǎn)抓好國家級醫(yī)化園區(qū)、石化園區(qū)、金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地等建設(shè)，促進(jìn)臨港型產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

2.完善結(jié)構(gòu)階段（2014～2016年）

2014～2016年，臺(tái)州沿海開發(fā)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善階段，該階段，開發(fā)工作主要圍繞加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、提升城市綜合競爭力展開，階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的核心是提升區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量。階段性的重點(diǎn)工作可以概括為“四大工程”，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程、企業(yè)扶優(yōu)促強(qiáng)工程、集群現(xiàn)代化工程和城市軟實(shí)力提升工程。

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。包括兩方面的內(nèi)容：一是完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，其中重點(diǎn)是在繼續(xù)做大做強(qiáng)工業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。狠抓一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)企業(yè)主輔分離，承接國際服務(wù)外包轉(zhuǎn)移，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流、保稅倉儲(chǔ)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、體育健身、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)；大力發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)旅游消費(fèi)；積極發(fā)展第三代移動(dòng)通信，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)。通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升城市的先進(jìn)要素集聚能力，提高工業(yè)的運(yùn)營效率，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提供新的增長點(diǎn)。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，包括：①立足傳統(tǒng)制造業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)存量文章。重點(diǎn)是引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大有效投入，增強(qiáng)科技、技改等創(chuàng)新動(dòng)力。重點(diǎn)抓好汽摩、醫(yī)藥、模具、泵業(yè)等產(chǎn)業(yè)提升試點(diǎn)。同時(shí)以專業(yè)工業(yè)區(qū)塊為平臺(tái)，進(jìn)一步加快20個(gè)上百億元規(guī)模的塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升。②布局新興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)增量文章。從臺(tái)州市情出發(fā)，根據(jù)“有所為有所不為”的原則篩選確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，搶占新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)：將農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)；選擇新能源、新能源交通運(yùn)輸及配件作為發(fā)展次重點(diǎn)。同時(shí)配合打造綠色能源基地建設(shè)，將有條件的制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)于新能源產(chǎn)業(yè)的設(shè)備制造，形成新能源裝備產(chǎn)業(yè)；把“三網(wǎng)融合”和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，加大對信息傳感網(wǎng)、公共安全網(wǎng)、智能電網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持。③大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)形成工業(yè)和服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的局面。以文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，積極發(fā)展金融、物流、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在傳統(tǒng)“配套優(yōu)勢”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步形成和鞏固有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“服務(wù)優(yōu)勢”。

（2）企業(yè)扶優(yōu)促強(qiáng)工程。針對大中型企業(yè)成長過程中的“瓶頸”問題，實(shí)施扶優(yōu)促強(qiáng)工程。①以上市為“抓手”，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化發(fā)展。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)自主、市場化運(yùn)作、政策扶持”的基本原則，采取“四個(gè)一批”的梯隊(duì)?wèi)?zhàn)略，即上市一批企業(yè)、操作一批企業(yè)、培育一批企業(yè)、發(fā)掘一批企業(yè)。政府要出臺(tái)系統(tǒng)的扶持政策，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)通過上市開拓資本市場，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提升區(qū)域綜合競爭力。鼓勵(lì)民營企業(yè)通過剝離或新設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)控股子公司上市，實(shí)現(xiàn)家族控制與企業(yè)社會(huì)化的最優(yōu)平衡。通過上市，改進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，明晰產(chǎn)權(quán)，完善公司治理，形成職業(yè)經(jīng)理人市場，強(qiáng)化人力資源開發(fā)，從管理機(jī)制上提升企業(yè)競爭力。②培育多元主體，促進(jìn)資本集中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展。大力鼓勵(lì)民營資本與國資、軍資結(jié)合，培育多元主體，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，形成多種所有制相互競爭和合作的局面。積極培育產(chǎn)業(yè)集群中關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)輻射、技術(shù)示范和銷售網(wǎng)絡(luò)中的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)通過聯(lián)合、并購和品牌經(jīng)營、虛擬經(jīng)營等現(xiàn)代方式整合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。③幫助企業(yè)“走出去”，鼓勵(lì)企業(yè)高水平發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)龍頭、骨干企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃和管理創(chuàng)新，不斷提升競爭優(yōu)勢。明確政策和資金扶持計(jì)劃，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭骨干企業(yè)實(shí)施國際化戰(zhàn)略，支持其在省外、海外設(shè)立原料、能源供應(yīng)基地、研發(fā)設(shè)計(jì)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)，積極開辟新的發(fā)展空間。

（3）集群現(xiàn)代化工程。在現(xiàn)有全區(qū)和塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，加大投入和政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)廣大中小企業(yè)的“集群式”發(fā)展：①提升企業(yè)技術(shù)水平。加快以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，促進(jìn)塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)企業(yè)由委托加工向自主設(shè)計(jì)研發(fā)轉(zhuǎn)變。支持企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新合作，構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新成果的擴(kuò)散效應(yīng)，逐步形成區(qū)域技術(shù)聯(lián)盟和創(chuàng)新體系。支持企業(yè)以發(fā)明專利等自主知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，主動(dòng)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)，積極占據(jù)技術(shù)領(lǐng)域的制高點(diǎn)。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。②構(gòu)建公共產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。根據(jù)不同塊狀經(jīng)濟(jì)特征，探索推進(jìn)多形式、多層次公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立部門分工協(xié)作機(jī)制，有關(guān)部門按照各自職權(quán)，明確分工、加強(qiáng)協(xié)作、聚焦政策、形成合力，共同推進(jìn)各領(lǐng)域、各層面公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供良好的支撐條件。鼓勵(lì)為塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級服務(wù)的各類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)支持管理咨詢、技術(shù)專利服務(wù)、人才教育培訓(xùn)、市場營銷、中小企業(yè)融資擔(dān)保等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，為塊狀經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各企業(yè)解決生產(chǎn)、技術(shù)、管理、品牌、人才、信息等各方面問題提供支持和服務(wù)。③推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、污染治理和淘汰落后等手段，推廣節(jié)能減排共性技術(shù)，推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。全面建立項(xiàng)目決策咨詢服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)把好新上項(xiàng)目入口關(guān)、布局關(guān)。

（4）軟實(shí)力提升工程。臺(tái)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中長期存在重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)發(fā)展，重硬件建設(shè)、輕軟件配套的問題，臺(tái)州沿海開發(fā)要抓住新城市建設(shè)的契機(jī)，大力實(shí)施旨在提升城市軟實(shí)力的“社會(huì)建設(shè)工程”，包括：①大力提升城市的商務(wù)吸引力。重點(diǎn)是形成完善的法治環(huán)境、務(wù)實(shí)誠信的商業(yè)體系以及完善的現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)體系。②大力提升社會(huì)凝聚力。促進(jìn)市民把對城市的認(rèn)同和對自身的認(rèn)同連接在一起，增強(qiáng)市民對臺(tái)州的認(rèn)同程度和熱愛程度，提高市民對臺(tái)州的歸屬感，進(jìn)而提升臺(tái)州對外部民眾的吸引力。③促進(jìn)社會(huì)和諧。有效協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益沖突，提高市民的安全感和幸福感，引導(dǎo)全社會(huì)形成寬厚包容和親情愛心。切實(shí)加強(qiáng)公民社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。從細(xì)節(jié)文明和人的基本習(xí)慣“抓起”，培養(yǎng)公民自覺遵守公共秩序和城市規(guī)范的意識，提高公民文明素質(zhì)和城市文明程度。④大力提升臺(tái)州的教育發(fā)展力。完善城市教育設(shè)施，提升市民素質(zhì)，形成人才培養(yǎng)機(jī)制。積極構(gòu)建多層次的教育體系，著力營造尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)大量富有創(chuàng)造力的人才。⑤提升城市的文化內(nèi)涵。把創(chuàng)業(yè)文化作為臺(tái)州的主流文化、品牌文化，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，努力形成全民創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，使之成為臺(tái)州城市軟實(shí)力的鮮明特質(zhì)。發(fā)揚(yáng)體現(xiàn)臺(tái)州文化內(nèi)涵的傳統(tǒng)、風(fēng)俗、人文、藝術(shù)等各種文化成分，完善城市文化基礎(chǔ)設(shè)施，形成完善的文化產(chǎn)業(yè)體系。最大限度地放開文化市場，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本興辦各類文化產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫、博覽、演藝等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。發(fā)展文化中介機(jī)構(gòu)，發(fā)展各類文化市場，推動(dòng)地方傳統(tǒng)民間工藝和文化衍生產(chǎn)品向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。⑥提升政府服務(wù)能力。加快行政效能建設(shè)，提升政府服務(wù)力。把增強(qiáng)政府服務(wù)能力作為提高社會(huì)滿意度的重要途徑，著力提高服務(wù)水平，樹立勤政務(wù)實(shí)、高效廉潔的政府形象，努力增強(qiáng)臺(tái)州政府的行政力和公信力。

3.跨越提升階段（2017～2020年）

2017～2020年，臺(tái)州沿海開發(fā)處于跨越提升階段，該階段，開發(fā)工作主要圍繞形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)現(xiàn)代城市展開，階段性戰(zhàn)略目標(biāo)的核心是全面構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。階段性的重點(diǎn)工作可以概括為“三大工程”，即總部經(jīng)濟(jì)工程、品牌經(jīng)濟(jì)工程以及創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工程。

（1）總部經(jīng)濟(jì)工程。一是以加快城市中心商務(wù)區(qū)建設(shè)為核心，拓展總部經(jīng)濟(jì)的承載空間。將臺(tái)州中心商務(wù)區(qū)打造成為國內(nèi)、省內(nèi)和臺(tái)州市大型企業(yè)總部以及跨國公司的地區(qū)性管理中心、銷售中心、結(jié)算中心、辦事機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心的集聚區(qū)，打造成為人才、資金、信息和服務(wù)的大量集聚中心，打造成為以企業(yè)總部和商務(wù)辦公為主，以商業(yè)、物流、文化、金融、信息等服務(wù)業(yè)相配套的現(xiàn)代化商務(wù)中心。二是以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心，積極創(chuàng)造發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的基本條件，包括：跟隨我國高等教育體制改革的步伐，大力發(fā)展現(xiàn)代高等教育，同時(shí)加強(qiáng)對高端人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，使得在臺(tái)州投資的公司總部能夠以較低的成本進(jìn)行知識密集型的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)；建設(shè)便捷的信息獲取以及良好的跨區(qū)域信息交流通道，在臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶形成區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化信息中心；培育良好高效的法律制度環(huán)境，形成多元的文化氛圍，提高本地經(jīng)濟(jì)對外地人才和資本的包容性和吸引力；形成圍繞總部服務(wù)的，覆蓋金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、商貿(mào)、航運(yùn)、物流、旅游、法律、教育培訓(xùn)、中介咨詢、公關(guān)、電子信息網(wǎng)絡(luò)等諸多領(lǐng)域的專業(yè)化服務(wù)支撐體系。三是制定系統(tǒng)的、切實(shí)可行的企業(yè)總部培育和引進(jìn)方案，包括：①加快培育本土總部企業(yè)。從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中各選出30～40家企業(yè)作為重點(diǎn)培育對象，通過優(yōu)先資源配置、加大技改投入、提供融資支持等進(jìn)行重點(diǎn)培育；鼓勵(lì)企業(yè)推行“總部—制造業(yè)基地”模式，對并購重組過程中產(chǎn)生的地方新增財(cái)力部分給予全額補(bǔ)助；開展優(yōu)秀企業(yè)示范工作，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。②大力引進(jìn)區(qū)外總部企業(yè)。對引進(jìn)的區(qū)外總部型企業(yè)，在區(qū)域內(nèi)繳納稅額達(dá)到一定規(guī)模以上的，根據(jù)納稅額給予獎(jiǎng)勵(lì)；對注冊資金達(dá)到一定規(guī)模以上的以及世界前500強(qiáng)企業(yè)、省級以上區(qū)域總部在區(qū)域內(nèi)落戶的，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。③加大引進(jìn)大型項(xiàng)目的力度。加大對國企、央企及世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、中國民營500強(qiáng)等企業(yè)的招商力度，對引進(jìn)注冊資金上億元的項(xiàng)目，實(shí)行“一企一策”，加大引薦機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)幅度。

（2）品牌經(jīng)濟(jì)工程。以將臺(tái)州打造成為中國“品牌之都”和“國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市”為目標(biāo)，走“品牌產(chǎn)品→品牌企業(yè)→品牌產(chǎn)業(yè)→品牌經(jīng)濟(jì)→品牌城市”的品牌發(fā)展之路，從以下三方面發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)：一是加快工業(yè)新產(chǎn)品品牌化及品牌產(chǎn)品市場化進(jìn)度。提升品牌質(zhì)量，加大對品牌產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，提升臺(tái)州工業(yè)產(chǎn)品的品牌形象。全面實(shí)施“品牌梯隊(duì)培育”方案，從大平臺(tái)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)、區(qū)級重點(diǎn)骨干企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)等對象中，發(fā)掘一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)佳、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸虡?biāo)知名度相對高的企業(yè)，建立“品牌培育商標(biāo)庫”，建立起市知名商標(biāo)、省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)三位一體的梯隊(duì)培育體系，形成品牌培育梯度推進(jìn)格局。二是打擊商標(biāo)侵權(quán)行為，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)牌環(huán)境。重視知識產(chǎn)權(quán)，特別是國內(nèi)外知名品牌的保護(hù)和消費(fèi)者維權(quán)工作，適時(shí)開展打假保品牌、打擊傍品牌等活動(dòng)，大力開展保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)整治和區(qū)域性假冒重點(diǎn)整治工作。三是形成地區(qū)性的品牌意識和氛圍。開展品牌自主創(chuàng)新宣傳報(bào)道、組織重點(diǎn)企業(yè)開展商標(biāo)法專題培訓(xùn)等活動(dòng)，提高企業(yè)創(chuàng)牌積極性。開展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，全力營造創(chuàng)品牌氛圍，大力普及企業(yè)商標(biāo)注冊、管理的基本法律法規(guī)知識，提升企業(yè)品牌戰(zhàn)略和品牌保護(hù)意識。

（3）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)工程。一是鼓勵(lì)企業(yè)與國家重大科技開發(fā)項(xiàng)目對接。綜合運(yùn)用各種政策，培育、扶持和引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，企業(yè)和政府的科技創(chuàng)新項(xiàng)目在服務(wù)本地經(jīng)濟(jì)和服務(wù)企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)，積極對接國家重大科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和項(xiàng)目，以高技術(shù)工程化、產(chǎn)業(yè)化為制高點(diǎn)，大力提升臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶在國家科技創(chuàng)新體系中的重要地位。二是以標(biāo)準(zhǔn)、專利、工業(yè)設(shè)計(jì)為“抓手”，全面提升臺(tái)州沿海產(chǎn)業(yè)帶工業(yè)企業(yè)的技術(shù)水平。在標(biāo)準(zhǔn)方面，引導(dǎo)那些主持或者參與標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)按新標(biāo)準(zhǔn)提高產(chǎn)出，引導(dǎo)參與制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)成為主持制定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，發(fā)掘潛在企業(yè)參與到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定中。在專利方面，重點(diǎn)做好利用專利信息完善創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的推廣以及知識產(chǎn)權(quán)示范區(qū)創(chuàng)建工作，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)發(fā)明專利。在工業(yè)設(shè)計(jì)方面，通過營造氛圍、加大軟、硬件投入，鼓勵(lì)大型企業(yè)參與和做好管理準(zhǔn)備，全面開展工業(yè)設(shè)計(jì)工作。三是整合臺(tái)州區(qū)域創(chuàng)新力量，以公共服務(wù)平臺(tái)為載體，形成政府、高校、企業(yè)、民間聯(lián)合的官、產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。大力扶持創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技孵化器等公共服務(wù)設(shè)施為平臺(tái)，不斷完善社會(huì)化科技服務(wù)體系，為量大面廣的中小企業(yè)提供高質(zhì)量的、能夠有效對接科技創(chuàng)新的服務(wù)。對大企業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)和集群，支持依托大企業(yè)建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)；對以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)和集群，按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”原則，鼓勵(lì)民營投資、產(chǎn)學(xué)研合作、科研院所集聚等多種方式和經(jīng)濟(jì)主體參與公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。