第四節(jié)　我國城市可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇

城市作為一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間，如城市人口、資源、能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基本保證，也是城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。因此，城市可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)，必須從城市發(fā)展能力、城市承載能力、城市保障能力、城市運(yùn)轉(zhuǎn)能力四個(gè)方面予以建設(shè)、提高。

一、提升城市的發(fā)展能力

要提升城市的發(fā)展能力，主要應(yīng)增強(qiáng)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和教育與文化的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的提升

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從而從根本上消解長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突。20世紀(jì)60年代以來，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在發(fā)達(dá)國家已得到廣泛實(shí)施，并取得了較大的成效。我國要真正實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，必須擺脫“資源—產(chǎn)品—廢物”的單向工業(yè)生產(chǎn)模式，建設(shè)“資源—產(chǎn)品—廢物—再生資源—再生產(chǎn)品”的循環(huán)生產(chǎn)模式，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)從“能源耗竭型”經(jīng)濟(jì)向“能源再生型”經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

2.調(diào)整和優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力

在我國已經(jīng)加入WTO和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，要提高城市經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和效益，要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力和適應(yīng)能力，就必須對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)首先應(yīng)當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。城市第二、第三產(chǎn)業(yè)在GDP中一般占較大比重或絕大部分比重，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須充分發(fā)揮城市的資源、區(qū)位、人力、財(cái)力等各種優(yōu)勢(shì)，用超前的眼光確定三次產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，確定合理的支柱產(chǎn)業(yè)和非支柱產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與后起發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和非基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。

3.建設(shè)和提高企業(yè)發(fā)展能力

企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，企業(yè)發(fā)展能力的建設(shè)與提高，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)的根本途徑。企業(yè)發(fā)展能力的提高可通過調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)三方面來實(shí)現(xiàn)。

（二）高度重視城市教育和文化發(fā)展能力的建設(shè)

教育對(duì)提高城市綜合實(shí)力具有極為重要的作用。在城市的發(fā)展過程中，應(yīng)把教育作為具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，擺在適度超前發(fā)展的位置優(yōu)先發(fā)展，使教育成為城市現(xiàn)代化的物質(zhì)、技術(shù)和精神的支撐基礎(chǔ)。要深化辦學(xué)體制改革，逐步形成以政府為主體、社會(huì)各界共同參與、公立學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的辦學(xué)新格局，形成多元化的投入機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)投資興教的積極性。

城市文化是城市的靈魂，是城市凝聚力和自信心的源泉，對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要的影響和推動(dòng)力。在推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的過程中，我們要不斷更新、完善城市文化，使其成為城市發(fā)展的動(dòng)力源泉。一是加強(qiáng)歷史人文景觀的保護(hù)，突出城市文脈的保存；二是不斷完善文化設(shè)施，發(fā)揮城市作為文化中心的功能；三是建設(shè)自然風(fēng)貌與城市文化景觀交融和諧的城市生態(tài)環(huán)境，賦予城市文化豐富的載體；四是優(yōu)化城市文化市場(chǎng)環(huán)境，加快培育和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)；五是充分發(fā)揮人民群眾在城市文化建設(shè)中的主體作用，始終保持城市文化的先進(jìn)性。

二、加強(qiáng)城市承載能力的建設(shè)

城市承載能力的增強(qiáng)應(yīng)包括城市資源承載能力建設(shè)與城市環(huán)境容量建設(shè)兩部分內(nèi)容。城市資源承載能力指在一定的社會(huì)歷史發(fā)展階段下，以可以預(yù)見的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平為依據(jù)，城市內(nèi)資源經(jīng)過合理配置，在維系良好的生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，能夠持續(xù)支撐的最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)模。而城市環(huán)境容量是指城市在環(huán)境不致受害的情況下，其所能容納污染物的最大負(fù)荷。城市的發(fā)展規(guī)?；蛭廴疚锏呐欧趴偭?，均不能超越城市的資源承載能力以及環(huán)境容量，否則該城市就無法可持續(xù)發(fā)展。

（一）城市資源承載能力建設(shè)

1.城市水資源承載能力建設(shè)

從城市水資源承載能力看，我國目前約有400多個(gè)城市缺水，其中100多個(gè)嚴(yán)重缺水，這表明我國這些城市水資源承載能力十分有限或其人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超越了水資源承載力。要實(shí)現(xiàn)這些城市的可持續(xù)發(fā)展，必須下大力氣提高城市水資源承載能力：一要強(qiáng)化公眾水資源的憂患意識(shí)，加強(qiáng)城市節(jié)約用水和科學(xué)用水的教育和立法；二要采取積極措施，努力提高用水效率，工業(yè)方面要采用先進(jìn)技術(shù)，淘汰落后工藝，提高水的重復(fù)使用率，生活方面要大力推廣節(jié)水新產(chǎn)品和新技術(shù)，加快城市供水管網(wǎng)技術(shù)改造，降低管網(wǎng)漏失率；三要加快推進(jìn)分質(zhì)供水與“中水道”技術(shù)，重視污水資源化；四要加快推進(jìn)水價(jià)政策改革，促進(jìn)供水產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行新水源的開發(fā)，通過水價(jià)的調(diào)整激勵(lì)用戶集資建設(shè)水源工程、節(jié)水工程、污水處理回用工程。

2.城市土地資源承載能力建設(shè)

從土地資源承載能力看，我國城市擴(kuò)張發(fā)展普遍面臨著巨大的土地資源供給壓力。因此，作為城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，城市土地的可持續(xù)利用成為未來城市發(fā)展的必然選擇。提高我國城市土地承載能力的途徑主要包括：其一，科學(xué)制定城市土地利用總體規(guī)劃，完善公眾參與的規(guī)劃決策機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)城市土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的管理，突出規(guī)劃與計(jì)劃的指導(dǎo)性和強(qiáng)制性；其二，優(yōu)化城市土地經(jīng)營機(jī)制，提高城市土地利用效益。切實(shí)遵循市場(chǎng)規(guī)律，提高土地招標(biāo)、拍賣的比率；其三，加強(qiáng)對(duì)土地收益的管理，實(shí)行土地收益及使用情況的監(jiān)督與公示制度；其四，積極理順規(guī)劃與開發(fā)的關(guān)系。

3.城市能源承載能力建設(shè)

20世紀(jì)80年代以來，面對(duì)改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，我國城市能源供應(yīng)一直難以滿足城市經(jīng)濟(jì)迅速增長與居民生活水平迅速提高的需求，制約了城市的可持續(xù)發(fā)展，為了擺脫這種被動(dòng)局面，必須進(jìn)一步提高城市能源的承載能力。具體途徑為：一是進(jìn)一步提高能源利用效率，大力發(fā)展高效能源利用技術(shù)；二是創(chuàng)新能源政策，特別是要制定長期的能源價(jià)格政策；三是優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展天然氣及清潔燃煤技術(shù)，要將煤炭的氣化和液化技術(shù)作為遠(yuǎn)期技術(shù)儲(chǔ)備；四是進(jìn)一步優(yōu)化我國電源結(jié)構(gòu)，將水電、核電的發(fā)展作為我國長期的發(fā)展計(jì)劃；五是大力發(fā)展可再生能源利用技術(shù)，提高可再生能源發(fā)電的環(huán)境效益。

（二）城市環(huán)境容量的建設(shè)

城市環(huán)境容量的承受量應(yīng)以人類和生物能忍受、適應(yīng)和不發(fā)生危害為準(zhǔn)則。目前我國城市的環(huán)境污染問題日益成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。因此，改善城市環(huán)境質(zhì)量、提高城市環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力，已成為促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。提高城市環(huán)境容量的途徑包括：一是提倡綠色生產(chǎn)，要把企業(yè)環(huán)境管理納入生產(chǎn)管理程序，使企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，鼓勵(lì)綠色消費(fèi)；二是要嚴(yán)把審批關(guān)，一切建設(shè)項(xiàng)目都必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”制度；三是加強(qiáng)防污染設(shè)施建設(shè)，積極改善投資結(jié)構(gòu)，探索環(huán)保設(shè)施的市場(chǎng)化運(yùn)營模式；四是加大城市生態(tài)設(shè)施建設(shè)力度，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善自然環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

三、建立可持續(xù)發(fā)展的城市社會(huì)保障體系

城市社會(huì)保障，是城市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的重要支柱，是協(xié)調(diào)社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系、緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的“穩(wěn)定器”。在城市化的進(jìn)程中，面對(duì)諸多矛盾與挑戰(zhàn)，要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建具有中國特色的、多層次的社會(huì)保障制度，轉(zhuǎn)變社會(huì)保障機(jī)制，建立包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障等在內(nèi)的多層次的社會(huì)保障體系。現(xiàn)階段我國城市社會(huì)保障能力的建設(shè)，具體來說，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：

（一）保持就業(yè)形勢(shì)的穩(wěn)定

由于人口眾多、勞動(dòng)力資源豐富、城市化進(jìn)展緩慢和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，我國面臨巨大的就業(yè)壓力，就業(yè)崗位不足日益成為城市居民收入差距拉大以及競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)隱患形成的主要原因。因此，需要始終將促進(jìn)城市就業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將控制失業(yè)率列入國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控和城市可持續(xù)發(fā)展的主要目標(biāo)。從我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定的途徑包括：（1）合理調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。在增加基本建設(shè)投資，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，通過產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，重視發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)潛力較大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，特別是就業(yè)容量比較大的服務(wù)型企業(yè)和中小企業(yè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)崗位，拓寬就業(yè)渠道。（2）建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，同時(shí)，重視發(fā)展就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者求職和企業(yè)用人提供指導(dǎo)、咨詢與介紹服務(wù)。（3）制定和采取一系列優(yōu)惠政策和培訓(xùn)措施，積極促進(jìn)下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)。（4）提高勞動(dòng)者素質(zhì)。通過多種途徑，發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育，努力形成全方位、多層次的職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)對(duì)新生勞動(dòng)力、在職職工及下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)。（5）幫助殘疾人等特殊群體就業(yè)。采取集中與分散相結(jié)合和鼓勵(lì)自謀職業(yè)的方針，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。福利企業(yè)是集中安置殘疾人的主要形式，政府可通過給予稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)發(fā)展福利企業(yè)，以吸納更多的殘疾人就業(yè)。

（二）城市保障制度的建設(shè)

目前我國社會(huì)保障制度正處于改革和轉(zhuǎn)型的過程中，它對(duì)社會(huì)成員所提供的安全保障有限，因此，應(yīng)加大力度，盡快完成社會(huì)保障體系的改革和轉(zhuǎn)型，為居民提供基本的安全保障。

1.應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保障制度的建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)最基本的保障制度，我國的基本養(yǎng)老保障制度建設(shè)應(yīng)注重以下工作：（1）改革企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的模式，探索實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。（2）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，最終覆蓋城鎮(zhèn)各類企業(yè)的所有職工。為確?；攫B(yǎng)老金的按時(shí)足額給發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次和管理層次，使社會(huì)保障的共濟(jì)性得以發(fā)揮，分散風(fēng)險(xiǎn)的功能能夠在較大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。（3）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化，退休人員的管理服務(wù)應(yīng)逐步由企業(yè)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)向社會(huì)負(fù)擔(dān)。（4）進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，增加企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的附加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

2.加快醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)制度的建設(shè)

城市醫(yī)療保險(xiǎn)制度應(yīng)通過用人單位和職工共同繳費(fèi)的機(jī)制，建立基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金，保障職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。通過建立醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶，發(fā)揮互助供給和個(gè)人自我保障的作用，形成醫(yī)、保、患三方制約的內(nèi)在機(jī)制，控制醫(yī)療費(fèi)用。在醫(yī)療保險(xiǎn)之外，可建立大額醫(yī)療費(fèi)用的互助制度，為解決社會(huì)統(tǒng)籌基金最高支付限額之上的費(fèi)用。國家還應(yīng)該逐步建立社會(huì)醫(yī)療救助制度，為貧困人口提供基本醫(yī)療方案。

失業(yè)保險(xiǎn)既是社會(huì)保障體系的重要組成部分，又是形成市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制的必要條件。國家和城市政府應(yīng)通過建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，使員工在失業(yè)期間獲得必要的經(jīng)濟(jì)援助，并通過專業(yè)訓(xùn)練、職業(yè)介紹等手段，為其重新就業(yè)創(chuàng)造條件。

社會(huì)救濟(jì)制度是針對(duì)城市貧困人群（其家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)）的最低生活保障制度，它對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的社會(huì)穩(wěn)定起著十分重要的作用。城市居民最低生活保障所需資金，由地方各級(jí)人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目，專賬管理。地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所需的費(fèi)用來確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的城市居民均可申請(qǐng)領(lǐng)取最低生活保障待遇。

四、注重城市運(yùn)轉(zhuǎn)能力的建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)城市正常、高效的運(yùn)轉(zhuǎn)，必須從城市系統(tǒng)的功能出發(fā)，合理組織配置各種城市要素并保證其協(xié)調(diào)性。因此，城市的運(yùn)轉(zhuǎn)能力首先體現(xiàn)在城市管理上，要求城市管理對(duì)城市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與空間格局各個(gè)方面進(jìn)行合理調(diào)控，綜合統(tǒng)籌，以實(shí)現(xiàn)城市整體功能的協(xié)同和放大。另外，要實(shí)現(xiàn)城市的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還要注重城市交通的建設(shè)和城市減災(zāi)防災(zāi)能力的建設(shè)。

（一）城市管理能力的建設(shè)

城市管理，是一種建立在現(xiàn)代物質(zhì)文明基礎(chǔ)之上的，為城市活動(dòng)和發(fā)展提供科學(xué)的、民主的、法制的保障和有效的控制，運(yùn)用現(xiàn)代管理手段，以實(shí)現(xiàn)最大綜合效益的政府行為。要提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力，在城市管理工作中必須不斷更新管理觀念，創(chuàng)新管理模式和提高管理水平。

1.樹立現(xiàn)代化的城市管理觀念。要堅(jiān)持“以人為本，以環(huán)境為中心”的指導(dǎo)思想。要遵循“人性化”的原則，充分尊重人的存在和價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，包括現(xiàn)實(shí)的需要和可持續(xù)發(fā)展的需要。

2.建立規(guī)范高效的城市管理體系。一是按照城市建設(shè)與管理并重、建設(shè)與管理分離的原則以及城市管理專業(yè)化要求，組建城市管理局，統(tǒng)轄城市管理綜合執(zhí)法，統(tǒng)一負(fù)責(zé)城市管理的法規(guī)條例、政策、規(guī)劃的研究與制定、組織實(shí)施執(zhí)行，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與監(jiān)督全市的城市管理工作，確立城市管理在整個(gè)政府職能中的重要地位。二是統(tǒng)一管理模式，明確市、區(qū)、街、社區(qū)四級(jí)管理的職責(zé)與職權(quán)。市與城區(qū)兩級(jí)政府都有責(zé)任管理城市，形成“以市為中心、以區(qū)為重點(diǎn)、以街道和社區(qū)為基礎(chǔ)”的城市管理體系。

3.建立完善城市管理法律法規(guī)體系。從法律法規(guī)上確立城市管理機(jī)構(gòu)和城市管理執(zhí)法主體地位及職能范圍。形成比較完整、統(tǒng)一的城市管理與執(zhí)法工作法律體系。做到城市管理機(jī)構(gòu)依法設(shè)置，依法管理，依法行政。

4.可考慮成立城市管理咨詢組織。針對(duì)城市管理的復(fù)雜性與廣泛性，許多方面涉及公眾的切身利益，需要加強(qiáng)城市管理的公開性和民主性，以便使城市管理獲得公眾的支持。

5.建立城市管理數(shù)字化系統(tǒng)，建成城市管理對(duì)象、管理過程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)城市管理數(shù)字化。

6.建立城市管理運(yùn)營市場(chǎng)化機(jī)制。要深化改革，探索“建管分離、政企分離、政事分離、事企分離、管養(yǎng)分離”五分離的城市管理運(yùn)行機(jī)制；探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制改造城市公用事業(yè)的路子，通過特許或委托等方式，加快制定有關(guān)政策，實(shí)行對(duì)公用事業(yè)或自然壟斷行業(yè)特許經(jīng)營或委托經(jīng)營的方式和辦法。

7.建立城市管理社會(huì)化機(jī)制。實(shí)行公眾參與機(jī)制，促進(jìn)與培育城市治理多元化主體，充分采用分權(quán)、授權(quán)、談判、協(xié)商、合作、自治等方式方法，發(fā)揮各方面的積極性，形成城市管理的合力。要通過社會(huì)組織提高參與水平，促使市民參與城市管理與服務(wù)的生產(chǎn)、供給與維護(hù)，形成政府、公共部門、非政府組織、企業(yè)、社區(qū)、志愿組織共同參與的城市治理的良好局面。

8.建立城市建設(shè)、管理投入新機(jī)制。公布統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施投資目錄和投資政策；拓寬和規(guī)范以資本方式和經(jīng)營權(quán)方式投資基礎(chǔ)設(shè)施的渠道；建立城市管理費(fèi)用良性增長積累機(jī)制。

9.加強(qiáng)對(duì)城市管理的宣傳和研究。各地特別是地級(jí)以上大城市要重視對(duì)城市管理的研究和宣傳，提高市民的公共意識(shí)和素質(zhì)。

（二）城市交通的建設(shè)

交通是城市的動(dòng)脈，是城市物流、人流、資金流、信息流運(yùn)轉(zhuǎn)的通道，高效率的城市交通系統(tǒng)是高效益的城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量的生活環(huán)境的重要保證。因此，應(yīng)該高度重視城市交通，使其在資金、土地、人力等資源使用上得到充分保證，以便建立起快捷、方便、安全、高效的城市交通系統(tǒng)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的騰飛。

1.應(yīng)加大城市交通建設(shè)的投入，努力改善城市道路網(wǎng)的布局，使嚴(yán)重不足的城市道路容量得到有效的擴(kuò)展。同時(shí)，也根據(jù)城市發(fā)展的方向，對(duì)新城區(qū)道路進(jìn)行有效的規(guī)劃，滿足新城區(qū)發(fā)展的交通需要。在一些特大、超大城市，積極通過軌道交通的建設(shè)，緩解普遍道路交通擁擠的現(xiàn)狀。

2.在整個(gè)城市交通系統(tǒng)中，要明確公共交通優(yōu)先發(fā)展的原則。國際經(jīng)驗(yàn)表明，采用公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策和措施，可以有效改善交通運(yùn)營水平，緩解城市交通擁擠，達(dá)到投資少見效快的目的。在我國城市人口快速膨脹，城市用地不斷向外擴(kuò)張的發(fā)展時(shí)期，優(yōu)先發(fā)展公共交通，也應(yīng)當(dāng)成為中國城市交通未來發(fā)展的基本模式。為此，應(yīng)加大對(duì)公共交通系統(tǒng)的投入，積極推進(jìn)公共交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程，鼓勵(lì)私人部門加入城市交通運(yùn)輸設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，支持多種所有制的城市公共交通運(yùn)輸企業(yè)的建議和發(fā)展。同時(shí)積極探索政府對(duì)公共交通運(yùn)輸?shù)闹С盅a(bǔ)貼方式。

3.在鼓勵(lì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在一些大城市也應(yīng)制定對(duì)私人小汽車使用的限制制度，鼓勵(lì)城市居民更多地利用公共交通方式。

4.要實(shí)現(xiàn)城市交通的順利發(fā)展還應(yīng)加強(qiáng)城市交通管理。包括道路管理，交通設(shè)施管理，以減少交通阻滯，增加道路通行能力。另外要加強(qiáng)宣傳和教育，使市民樹立高度的交通意識(shí)，自覺遵守交通秩序，保證城市交通的通暢、和諧、有序。

（三）城市防災(zāi)減災(zāi)能力的建設(shè)

城市的安全生存環(huán)境，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的作用。然而，自然災(zāi)害、意外事故、重大疫情、人為破壞……形形色色的災(zāi)害越來越多地威脅著城市安全。因此，加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力的建設(shè)，是我國城市可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，每個(gè)城市都要努力去解決減災(zāi)系統(tǒng)及其規(guī)劃建設(shè)中的問題，并實(shí)施從管理、科技、立法等一體化的綜合對(duì)策，具體措施包括：一是提前制定國家減災(zāi)規(guī)劃并建立國家減災(zāi)管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，同時(shí)每個(gè)城市都要建立強(qiáng)有力的綜合減災(zāi)管理機(jī)構(gòu)，改變我國目前的分部門、分災(zāi)種的單一城市災(zāi)害管理模式，以增強(qiáng)城市的災(zāi)害應(yīng)急管理能力。二是加大對(duì)城市災(zāi)害中人為致災(zāi)因素的研究力度。研究要點(diǎn)至少應(yīng)包括：關(guān)于減災(zāi)政策及決策咨詢專家系統(tǒng)研究、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等；關(guān)于國內(nèi)外人為災(zāi)害對(duì)比及規(guī)律性分析；關(guān)于中國21世紀(jì)可持續(xù)發(fā)展中的人為災(zāi)害制約機(jī)制的可靠性戰(zhàn)略規(guī)劃等。三是加強(qiáng)減災(zāi)法制的建設(shè)。我國的災(zāi)害管理還缺乏完整而嚴(yán)密的法律體系，涉及救災(zāi)等方面的法律法規(guī)還存在空白。必須組織力量編制《國家減災(zāi)基本法》（主法）以及《城市防災(zāi)法》（子法）等。除了加快編制新法外，還要在《城市規(guī)劃法》中增加防災(zāi)減災(zāi)條款以強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)中的可行性研究的內(nèi)容。四是要將城市減災(zāi)的超前意識(shí)落實(shí)到城市減災(zāi)規(guī)劃中。尤其要在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及大型工程方案中，增加防災(zāi)減災(zāi)必備程序及內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)分析研究等。五是加強(qiáng)減災(zāi)文化的建設(shè)。六是加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)的研究，實(shí)施科技減災(zāi)。目前，我們的防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)化的基礎(chǔ)研究還不夠，救、搶險(xiǎn)技術(shù)、手段也還比較落后，因此，要特別建立安全減災(zāi)是生產(chǎn)力的概念，加強(qiáng)高科技在救災(zāi)工作中的應(yīng)用和推廣。七是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)。

【注釋】

[1]鄭鋒：《可持續(xù)城市理論與實(shí)踐》，人民出版社2005年版，第1—2頁。

[2]郭培章：《中國城市可持續(xù)發(fā)展研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2004年版，第9頁。

[3]郭培章：《中國城市可持續(xù)發(fā)展研究》，人民出版社2004年版，第10頁、第110頁。