淺析日本綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品的影響

四川大學經(jīng)濟學院　饒　蕾

長期以來，我國和日本經(jīng)貿(mào)摩擦不斷，尤其是自2006年5月29日日本實施《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》以來，中國輸日農(nóng)產(chǎn)品飽受這一綠色壁壘之苦。日本由于其經(jīng)濟實力強、技術水平高，各項法規(guī)也較為嚴格，借助全球環(huán)保浪潮的推動，實施了苛刻的綠色壁壘，特別是對農(nóng)產(chǎn)品的進口，檢測極為嚴格，目前，我國幾乎所有的對日農(nóng)產(chǎn)品出口都已受到其影響，形勢十分嚴峻。雖然我們都非常清楚這件“綠色”外衣掩蓋下的是日本竭力保護本國農(nóng)業(yè)和維護國家利益的實質(zhì)，但客觀地說，我們也應該看到綠色壁壘給我們的警示:在今天食品安全問題已成為我國人民萬眾矚目的重大問題之時，發(fā)達國家的綠色壁壘也從客觀上促使我國加強環(huán)境保護、提高環(huán)保標準和管理水平、增強產(chǎn)品的環(huán)境競爭力，以達到推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的目的。

一、日本綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的限制

綠色壁壘指的是在國際貿(mào)易中，一些國家政府以保護環(huán)境和國民健康為目的，通過立法或制定嚴格的強制性技術法規(guī)，對進出口商品提出的有關技術、安全以及衛(wèi)生方面的標準。對達不到這些標準的商品，進口國有權扣留、退回、銷毀和索賠。WTO對正當?shù)木G色壁壘持肯定態(tài)度，根據(jù)WTO《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)議》，成員國有權制定和實施必要的措施，如技術法規(guī)和標準及必要的評定程序等，以便能保護人類安全和健康、保護動植物生命和健康、保護環(huán)境。雖然WTO要求各成員國在技術法規(guī)的制定、實施方面要以國際標準為基礎，并不得給國際貿(mào)易造成不必要的障礙，但如果由于氣候、地理因素或基本技術等方面的原因使某些國際標準不適用時，則不再要求與國際標準一致。這就意味著各國可以自行制定標準。由于各國經(jīng)濟發(fā)展處在不同的階段，在對環(huán)保資金的投入和對環(huán)保標準的設立等方面存在相當大的差距。發(fā)達國家的環(huán)保標準高，而發(fā)展中國家的環(huán)保標準較低，各國發(fā)展的不平衡和標準的不統(tǒng)一，必然會在相互貿(mào)易中產(chǎn)生綠色壁壘。

日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的第一大市場。2005年，我國對日出口食品、農(nóng)產(chǎn)品79.3億美元，占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口量的29.2%。^[1]局限于我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，對我國的農(nóng)藥限量標準比較發(fā)達國家而言要低一些。相對而言，日本《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》的農(nóng)藥限量十分苛刻。該肯定列表制度是根據(jù)2003年5月日本新修訂的《食品衛(wèi)生法》的要求，為各種食品、農(nóng)產(chǎn)品制定了農(nóng)用化學品最大殘留限量列表以及禁用農(nóng)用化學品名單，涉及的農(nóng)用化學品共有797種，共設定了53862條限量標準，對沒有涵蓋的農(nóng)用化學品和食品、農(nóng)產(chǎn)品制定了統(tǒng)一的限量標準，即0.01ppm。^[2]另外，有15種農(nóng)藥、獸藥禁止使用。只有68種天然和化學合成物質(zhì)（主要是營養(yǎng)劑）作為豁免物質(zhì)不設限量。顯然，該制度全面提高了中國輸日農(nóng)產(chǎn)品的技術門檻，其涉及的農(nóng)產(chǎn)品和食品達500多種，這使我國農(nóng)產(chǎn)品和食品出口面臨著更大的挑戰(zhàn)。

首先我們面臨的是殘留控制問題。顯而易見，超標的風險增大了許多，而農(nóng)殘含量超標，將被日方禁止進口或流通。2006年11月24日，日本有關部門從中國產(chǎn)新鮮紫蘇中，檢查出殺蟲劑氟鈴脲含有量為0.05～0.30ppm，而其基準值應為0.02ppm，隨后又于11月28日，從中國產(chǎn)生姜中，檢查出有機氯系殺蟲劑含有量為0.03～0.10ppm，而其基準值為0.01ppm。^[3]由于殺蟲劑含有量超標，日本厚生勞動省于11月30日向進口商下發(fā)檢查指令，并要求受檢企業(yè)自行負擔檢查費用，在未確認產(chǎn)品安全性的前提下，不允許進口。目前日本針對來自我國的蔬菜產(chǎn)品的綠色貿(mào)易壁壘成為我國蔬菜出口的最大障礙。

我們面臨的第二大問題是產(chǎn)品檢測費用增加和通關時間延長。該肯定列表制度實施后，檢測項目大大增加。根據(jù)要求，每種食品、農(nóng)產(chǎn)品涉及的殘留限量標準平均為200項，有的甚至超過400項，如豬肉的殘留限量標準由之前的25項增加到425項，而茶葉的農(nóng)殘檢測項目從原來的88項提高到276項。對出口企業(yè)來說，這無疑增加了一大筆費用，導致出口成本提高，削弱了產(chǎn)品的市場競爭力。此外，對輸日食品，日方要求我方檢驗檢疫機構出具衛(wèi)生證書，貨物抵達日本港口后，日方還要抽查檢驗。如此之多的檢驗項目，檢驗周期必然加長，導致通關速度減慢。

然而，在我們飽受綠色壁壘之苦時，我們也必須認清當前面臨的形勢，深刻認識“綠色”和可持續(xù)發(fā)展這一21世紀全球發(fā)展主題。我們要清楚地看到為什么WTO對正當?shù)木G色壁壘持肯定態(tài)度，這是因為它可以通過采取合理合法的貿(mào)易措施，迫使出口國認真對待產(chǎn)品的安全和質(zhì)量，以及在整個生產(chǎn)、加工、包裝和消費過程中對環(huán)境的影響，真正達到保護環(huán)境、保障人民生命安全的目的。因此，日本的綠色壁壘從某種程度來說，對我國的食品安全問題有著警示的作用。在我們經(jīng)歷了紅心鴨蛋、瘦肉精豬肉、蘇丹紅辣椒油、吊白塊粉絲、激素催肥的肉雞和化肥催成的蔬菜等一系列事件后，我們應該認真地想一想，“綠色”到底離我們有多遠？在努力保障出口產(chǎn)品符合標準的同時，又怎樣保證我們自己餐桌的安全？他山之石，可以攻玉。發(fā)達國家的綠色壁壘，一方面限制了我國的出口貿(mào)易；另一方面，也可能對我國保障人民的食品安全、促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有一些積極的作用。

二、日本綠色壁壘可促進我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展

我國自古以農(nóng)立國，具有有機農(nóng)業(yè)的良好基礎，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史上得到傳承發(fā)揚的許多優(yōu)良傳統(tǒng)和生產(chǎn)經(jīng)驗，包括強調(diào)土地的用養(yǎng)結合、循環(huán)利用、低能消耗和“天地人合一”的觀點等，在很大程度上都符合當今先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)原則。但是，由于相當長一段時期以來，我國發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主要目的是為了增加收入，追求直接的經(jīng)濟效益，以致大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用薄膜，力爭能夠在短期內(nèi)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)作物經(jīng)濟效益。顯而易見的是，盡管眼前利益得到了保障，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境卻因此遭到不同程度的破壞。在此問題上，日本綠色壁壘猶如警鐘敲響，提醒我們必須重新審視自己的觀念和行為，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設以保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

與此同時，日本綠色壁壘也提醒我們注意到一個問題，隨著需求的激增，日本有機食品市場也為我國有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。全球有機產(chǎn)品貿(mào)易市場主要在歐洲、美國和日本。1997年，上述三大市場的銷售額為105億美元；1998年達到130億美元，2000年達到200億美元。日本1998年有機食品銷售額為12億美元（占食品銷售總值的2%），2000年達26億美元，并以每年大約10%的速度快速增長。有機食品的銷售價格比同類普通食品高出10%～100%。消費者愿意出高價購買有機食品，一是因為消費者收入水平不斷上升，有能力購買、食用到更放心的安全食品，二是對綠色食品的普遍認同和對生產(chǎn)者改善和保護生態(tài)環(huán)境給予支持。顯然，在今后相當長的時期，有機食品將成為發(fā)展中國家向發(fā)達國家出口的主要產(chǎn)品之一。因此，只要我們抓住這個機遇，繼承和發(fā)揚我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，有機食品必將成為我國對日出口的一個重要部分。

三、日本綠色壁壘可促進我國農(nóng)產(chǎn)品檢測標準和手段的進一步完善

客觀上說，日本的綠色壁壘對我國實現(xiàn)貿(mào)易與環(huán)境良性互動、推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有一定的積極作用，并且隨著時間的推移而日趨明顯。首先，它將促使我們進一步完善有關法律、法規(guī)，在政策上對有關環(huán)境保護的朝陽產(chǎn)業(yè)進行重點扶持，促使我國各個行業(yè)視環(huán)保為己任，設計開發(fā)出更多的、對環(huán)境友善的綠色產(chǎn)品，以提高我國產(chǎn)品的國際競爭力。

其次，它提醒我們要努力提高我國的環(huán)保標準，使之與國際先進水平接軌。要完善我國技術法規(guī)體系和運行機制，加強有關技術立法工作，對我國技術標準與國際技術標準有差異的，要認真研究并進行修訂和整理，使之與國際標準接軌。同時，我們還要積極參與國際標準化活動，及時了解國際上相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新動向，增加我國在國際標準的制定、修訂工作中的話語權。這樣才能讓我們自己不會永遠處于被動接受他人制定的標準的狀況。

日本半年多前開始實施的《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學品肯定列表制度》還促使我國各職能部門更加重視有關方面的問題。在該制度實施前，我國商務部對外貿(mào)易司與中國食品土畜進出口商會就聯(lián)合發(fā)布了《對日出口農(nóng)產(chǎn)品風險評估報告》，正式啟動農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)預警機制，幫助輸日企業(yè)防范出口風險。這是商務部首次針對進口國的重大政策調(diào)整，對我出口產(chǎn)品進行全面風險評估。

另外，檢驗檢疫部門也出臺了一些應對措施，包括開展農(nóng)獸藥殘留檢測技術開發(fā)，特別是多殘留檢測技術和快速檢測方法的研究；完善檢驗檢疫技術保障體系，改進出口檢驗監(jiān)管模式，推進食品生產(chǎn)企業(yè)檢驗檢疫電子監(jiān)管等。同時，還對如何健全質(zhì)量保障體系、提高管理水平、提高自檢自控能力等做了有益的探討。

此外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中還積極推行“公司＋基地”模式，實施食品原料種植、養(yǎng)殖場檢驗檢疫備案管理。建立出口食品農(nóng)獸藥殘留追溯和控制體系，做到源頭能控制、過程可追溯、質(zhì)量有保證。例如，國家質(zhì)檢總局就要求輸歐盟、日本茶葉的原料自2006年1月1日起，必須直接采自在檢驗檢疫機構備案的種植基地；自2008年1月1日起，所有出口茶葉加工企業(yè)的原料都必須直接采自于在檢驗檢疫機構備案的種植基地。四川有一個很好的例子就是綠昌茗茶業(yè)公司采取的公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)模式，基地擁有90多個生產(chǎn)小組，公司與每個小組簽訂協(xié)議，對農(nóng)藥使用、農(nóng)殘標準等做了詳盡的規(guī)定，并為茶農(nóng)提供及時、便捷的技術服務。公司統(tǒng)一向茶農(nóng)以采購價提供生物農(nóng)藥和有機肥，并且指導茶農(nóng)正確使用，同時還幫助茶農(nóng)使用物理防治法，安裝了頻振式滅蟲燈和黃板來捕滅害蟲，減少農(nóng)藥的使用，以便達到檢測標準。

總之，從目前的情況來看，日本的綠色壁壘雖然對我國農(nóng)產(chǎn)品出口的負面影響頗大，但它對我國的食品安全、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展也有其積極促進的一面，應該受到各級政府和社會各界的足夠重視。我們必須努力提高我國的環(huán)境管理水平，提升我國環(huán)境保護技術標準，增強我國企業(yè)和產(chǎn)品的環(huán)境競爭力，了解對環(huán)境友善的產(chǎn)品將主宰未來國際貿(mào)易市場的發(fā)展趨勢，只有這樣，我們才能有效突破發(fā)達國家綠色壁壘的制約，使我國的國際貿(mào)易和環(huán)境保護實現(xiàn)雙贏，使我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略得到真正的實施。

參考文獻:

1.《中國食品出口日本再遇新挑戰(zhàn)》，《糖酒快訊》2006年5月24日。

2.《我國啟動農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)預警機制》，《糖酒快訊》2006年5月23日。

3.《中國農(nóng)產(chǎn)品應戰(zhàn)日本“綠色壁壘”》，《國際金融報》2002年9月10日。

【注釋】

[1]資料來源:《以蔬菜和水果的良好農(nóng)業(yè)規(guī)范應對日本“肯定列表制度”》，中國農(nóng)貿(mào)網(wǎng)2006 年10月25日。

[2]資料來源:《關于對日本“肯定列表制度”的研究報告》，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局專家組。

[3]資料來源:《鮮姜等出口日本遇挑戰(zhàn)》，中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)2006年12月19日。