2.1　觀察對(duì)象的邏輯起點(diǎn)

從村民自治發(fā)展路徑上看，村民自治在全國鋪開是國家運(yùn)用法律法規(guī)和政策措施自上而下推動(dòng)的結(jié)果。自20世紀(jì)70年代末廣西宜山農(nóng)民自發(fā)組織起第一個(gè)村民自我管理的村委會(huì)以來，1987年第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法（試行）》，到1998年第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》的頒布，村民自治這一村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織在數(shù)以萬計(jì)的中國村莊以不同的形式誕生，由自發(fā)組織到政治制度。推行村民自治的老一代倡導(dǎo)者彭真的一段名言被許多學(xué)者不斷引用。彭真說：“把一個(gè)村的事情管好了，逐漸就會(huì)管好一個(gè)鄉(xiāng)的事情；把一個(gè)鄉(xiāng)的事情管好了，逐漸就會(huì)管好一個(gè)縣的事情，逐步鍛煉，提高參政議政能力?！?sup>[1]表明國人對(duì)中國民主化的期待和國家政權(quán)要求民主的愿望，就是說，中國的民主從農(nóng)村基層做起，然后從鄉(xiāng)到縣逐級(jí)向上發(fā)展，也就是先自上而下地下放權(quán)力生長基層民主力量，再以基層民主自下而上逐步啟動(dòng)中國整個(gè)的民主政治改革。中國的村民自治吸引了來自海外的目光，中國落后村莊的貧窮農(nóng)民手拿選票投入投票箱的鏡頭引起國內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國村民自治研究的興趣和對(duì)中國民主化進(jìn)程愈發(fā)的關(guān)注，并對(duì)村民自治的民主價(jià)值與在中國民主化道路上作用予以判斷和論證，傳出不同的聲音。就《村組法》的深入實(shí)施來看，村民自治是中國民主化的重地或突破口，以村民自治這種基層民主啟動(dòng)中國的民主化仍然是村民自治的主流聲音。

到目前為止，主流學(xué)者的看法是：在中國農(nóng)村地區(qū)實(shí)施村民自治不僅是可行的，而且是必要的；既與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)^[2]，又反映了社會(huì)主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求，同時(shí)還教育廣大勞動(dòng)人民積累了中國民主化的人力資源和文化資源^[3]。不僅如此，目前在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施的村民自治已經(jīng)取得了很好的效果，它將成為中國民主發(fā)展的突破口。中國的很多學(xué)者和官員對(duì)此給予了很高的評(píng)價(jià)，這方面的論述汗牛充棟，其中影響最大也最完備的研究，是“中國基層政權(quán)研究會(huì)中國農(nóng)村村民自治研究課題組”（王振耀等）的三本研究報(bào)告和徐勇教授的《中國農(nóng)村村民自治》（1997），這些著作最早對(duì)村民自治制度作了全面的考察，影響了隨后其他推進(jìn)論者的大量研究。因其中某些研究者的政治地位和政治身份（如王振耀等），他們的研究對(duì)村民自治的繼續(xù)推行和深入開展等具體實(shí)踐操作在政策層面起了重要作用^[4]，推進(jìn)村民自治的理論自村民自治實(shí)施前后二十多年以來成為主流理論。他們認(rèn)為村民自治是“初級(jí)階段社會(huì)主義民主政治建設(shè)的起點(diǎn)和突破口之一”（王振耀，1994），并在實(shí)踐中以村民自治為主題營造了中國民主的窗口，吸引了國內(nèi)外學(xué)者和政治家的目光。徐勇教授在其著作中也認(rèn)為，村民自治是中國農(nóng)村出現(xiàn)的靜悄悄的民主化“革命”，他們希望村民自治的興起和發(fā)展，能夠使政治民主化進(jìn)程在農(nóng)村先行一步，成為現(xiàn)階段中國民主建設(shè)的起點(diǎn)和突破口。^[5]村民自治的興起為中國農(nóng)村政治發(fā)展和國家的民主化進(jìn)程提供了一種新選擇。^[6]他們都認(rèn)為，村民自治將會(huì)推動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)乃至縣級(jí)的行政首長的直接選舉。

政治學(xué)學(xué)者認(rèn)為，基層群眾自治是中國民主政治本世紀(jì)發(fā)展的重要的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)基點(diǎn)^[7]?；鶎尤罕娮灾坞m在中國社會(huì)早有其一定的組織基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，但是它的真正發(fā)展，實(shí)實(shí)在在地是由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展推動(dòng)的。中國社會(huì)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定了基層群眾自治的發(fā)展將作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求而成為必然的趨勢。因此，基層群眾自治的發(fā)展對(duì)中國社會(huì)發(fā)展所具有的意義，不僅僅體現(xiàn)在民主的建設(shè)上，而且體現(xiàn)在社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和總體進(jìn)步上。并認(rèn)為基層群眾自治的發(fā)展預(yù)示：中國民主的發(fā)展已在改革和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展過程中形成一條具有良好現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的發(fā)展道路，即通過基層民主建設(shè)來推動(dòng)民主政治整體發(fā)展的道路。

以制度變遷理論為分析視角的學(xué)者探討了中國民主制度變遷進(jìn)入良性循環(huán)路徑的初始制度條件，認(rèn)為村民自治是政治民主化在農(nóng)村先行一步，從一開始就孕育著強(qiáng)大的內(nèi)源動(dòng)力，其經(jīng)過20多年發(fā)展形成的慣性運(yùn)動(dòng)已顯示出一種不可遏制的特點(diǎn)。首先，盡管存在諸種缺陷，村民自治基本上可視為中國現(xiàn)代史上第一次真正的民主實(shí)踐。其次，村民自治的實(shí)踐形成了一個(gè)范圍非常廣大的受益群體。由于“初始制度形式的選擇決定了制度變遷以后可能選擇的路徑，制度的報(bào)酬遞增則是制度進(jìn)行自我強(qiáng)化的基礎(chǔ)”，因此作者得出結(jié)論：“以村民自治為基礎(chǔ)的中國農(nóng)村基層民主制度將會(huì)形成一個(gè)規(guī)模及其龐大的農(nóng)民受益群體，農(nóng)村基層民主制度的報(bào)酬遞增機(jī)會(huì)就會(huì)使得農(nóng)村基層民主制度不斷得到強(qiáng)化，沿著既定的民主的路徑演進(jìn)。”^[8]即村民自治可形成中國民主政治建設(shè)的路徑依賴，即由村級(jí)民主逐漸向上級(jí)政府民主發(fā)展，村民自治的良性發(fā)展已經(jīng)為中國民主建設(shè)的全面推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。

海外一些學(xué)者對(duì)村民自治的評(píng)價(jià)似乎更為熱烈，認(rèn)為村民自治是自下而上重塑整個(gè)國家的力量。如王旭博士就認(rèn)為，中國的村民自治表明，“民主之花完全可以在長期被認(rèn)為是‘政治死水’的農(nóng)村、在長期被認(rèn)為政治冷漠和缺乏權(quán)利意識(shí)的農(nóng)民中孕育、開放。村民自治的民主實(shí)踐已經(jīng)開始喚醒農(nóng)民的政治意識(shí)，并誘導(dǎo)他們更加積極而有效地參與更高層次的民主選舉?？梢钥隙?，八億多農(nóng)民積極地參與各個(gè)層次的選舉，必將成為一種無可抵擋的力量自下而上地重塑整個(gè)國家?！?sup>[9]

村民自治在實(shí)踐中也不斷創(chuàng)新，基層民主政治發(fā)展出現(xiàn)多元格局。1999年1月4日，我國誕生了第一位由選民直接選舉的鄉(xiāng)長^[10]，也可以說是第一位由選民直接選舉的政府官員。浙江省的溫嶺模式^[11]是沿著另一種非選舉思路，在基層自發(fā)發(fā)展出來的“聽政會(huì)”制度，是將基層政府的既有權(quán)威和合法性作為前提肯定下來，把注意力轉(zhuǎn)向政府施政過程，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)，探索怎樣在行政過程中吸納民眾參與，提高政府決策的合法性和政策執(zhí)行的有效性。咸安模式^[12]在選舉中表現(xiàn)的是選民范圍的擴(kuò)大，通過海選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。這些新型的民主模式開創(chuàng)了農(nóng)村基層民主向上發(fā)展的民主空間，有學(xué)者認(rèn)為，這也許是中國民主化轉(zhuǎn)型中的一個(gè)邏輯環(huán)節(jié)，不宜將其作為最終的目標(biāo)來追求，而是承認(rèn)它在探索民主轉(zhuǎn)型過程中的合理性與工具性價(jià)值。^[13]

本研究中的“民主發(fā)展”選取村民自治的發(fā)展?fàn)顩r為考察對(duì)象，對(duì)村民自治的測量基于主流理論對(duì)村民自治在中國民主化中的判斷進(jìn)行，該判斷是本研究的事實(shí)邏輯起點(diǎn)和次級(jí)假設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主發(fā)展間呈正相關(guān)關(guān)系為本研究的理論起點(diǎn)和基本假設(shè)，對(duì)村民自治民主狀況的考察構(gòu)成本研究的血脈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主發(fā)展間關(guān)系是本研究的分析骨架，從中國的實(shí)際出發(fā)而不是純粹從國外的理論出發(fā)，從村民自治實(shí)行狀況的實(shí)際出發(fā)而不是從村民自治的理想或制度本身出發(fā)，以中國的實(shí)踐來檢驗(yàn)國外的理論，以村民自治的實(shí)際社會(huì)效果來檢驗(yàn)村民自治在中國民主化進(jìn)程中的作用，我們面對(duì)的是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況而不是對(duì)政府政策文本的解說，以此為指導(dǎo)構(gòu)建本書的研究框架，并以民主的理念考察村民自治的現(xiàn)實(shí)。