貿(mào)易保護(hù)的歷史淵源

縱觀歷時兩百多年的工業(yè)革命，自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)之爭一直是一個爭論不休的論題。

事實(shí)上，真正可以稱得上自由貿(mào)易的時期是很短暫的，世界各國絕大多數(shù)時候都是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)的。一般來說，弱國雖然口頭上也贊成自由貿(mào)易，但實(shí)際上總是采取貿(mào)易保護(hù)政策；到弱國變強(qiáng)后，漸漸地主張自由貿(mào)易的力量會占上風(fēng)。在世界經(jīng)濟(jì)的高漲時期，自由貿(mào)易容易得到響應(yīng)；但在世界經(jīng)濟(jì)低迷和蕭條時期，貿(mào)易保護(hù)主義總是成為各國經(jīng)濟(jì)政策的主流。而在自由貿(mào)易得到切實(shí)推進(jìn)的時期，總是有一個超強(qiáng)的國家憑借其經(jīng)濟(jì)實(shí)力身體力行地推動自由貿(mào)易。

英國對外貿(mào)易政策的演變

15世紀(jì)到17世紀(jì)是歐洲資本主義的原始積累時期，這時的國際貿(mào)易政策是典型的貿(mào)易保護(hù)政策。當(dāng)時的英國是實(shí)行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策的典型，為保護(hù)其最重要的紡織工業(yè)，英國禁止紡織品進(jìn)口；為保持紡織工業(yè)的優(yōu)勢，禁止紡織機(jī)器出口。除原料外，對其他商品都課征高額保護(hù)關(guān)稅以限制國外商品的進(jìn)口，禁止奢侈品的進(jìn)口。與此同時，為保證本國的生產(chǎn)，則獎勵對原材料，如羊毛、棉、麻、原皮、 鐵、以及造船用品的進(jìn)口，而且不惜以嚴(yán)酷的法令禁止原材料輸出，例如，出口羊毛要判重罪。對競爭力弱的工業(yè)品和農(nóng)業(yè)則予以津貼、出口退稅或減免出口稅。

1651年，英國通過了《航海法案》，并作了多次修改和補(bǔ)充。其涵義要比它的名稱寬廣得多，實(shí)際上是一連串有關(guān)海關(guān)貿(mào)易和航海的法令，目的是確保殖民地原料對英國的供應(yīng)。規(guī)定一切輸往英國的貨物必須用英國船或者原出口船只裝運(yùn)，對亞洲、非洲、北美洲的貿(mào)易必須利用英國或殖民地的船只。

在1660—1689年間，英國通過若干法令限制谷物的進(jìn)口，出臺了《谷物法》。它是英國糧食進(jìn)出口管理條例的總稱，用提高糧食進(jìn)口稅的方法來抵制外來競爭。

英國的貿(mào)易保護(hù)政策以及資本主義革命使英國最先完成了產(chǎn)業(yè)革命，建立了機(jī)器大工業(yè)，成為“世界工廠”。為了掃清英國工業(yè)品進(jìn)入其他國家市場的障礙，英國工業(yè)資產(chǎn)階級提出了與貿(mào)易保護(hù)主義相對立的自由貿(mào)易政策。到19世紀(jì)上半期，究竟是實(shí)行自由貿(mào)易政策還是保護(hù)貿(mào)易政策，成為土地貴族與產(chǎn)業(yè)資本家這兩大勢力長期爭執(zhí)不決的問題。直到20年代初，英國才逐漸采取了自由貿(mào)易政策。英國走上自由貿(mào)易道路，開辟了歐洲經(jīng)濟(jì)自由主義的新時代，形成了國際貿(mào)易史上第一次自由貿(mào)易時代，這也是歷史上第一個也是惟一一個較為徹底的自由貿(mào)易時代。

顯然，大機(jī)器工業(yè)的率先建立，為英國自由貿(mào)易政策提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。大機(jī)器生產(chǎn)使生產(chǎn)能力和規(guī)模迅速擴(kuò)大，需要尋找新的銷售市場；同時生產(chǎn)的急劇擴(kuò)張引起對原料的大量需求，需要開拓豐富而廉價的原料來源。交通運(yùn)輸方式的改革和電報等現(xiàn)代化通訊方式的采用也為實(shí)行自由貿(mào)易政策提供了便利條件。于是，以英國為中心的分工體系形成，正如恩格斯所說的；“英國是農(nóng)業(yè)世界的偉大的工業(yè)中心，是工業(yè)太陽，日益增多的生產(chǎn)谷物和棉花的衛(wèi)星都圍繞它來運(yùn)轉(zhuǎn)?！?/p>

但也必須看到，在英國向世界推行自由貿(mào)易政策的過程中，英國本著有利于自己的原則，借助的是殖民統(tǒng)治和商業(yè)戰(zhàn)爭。通過殖民統(tǒng)治，頒布各種法令，強(qiáng)迫殖民地按照宗主國的需要種植農(nóng)作物；通過商業(yè)戰(zhàn)爭，簽訂不平等條約，強(qiáng)迫戰(zhàn)敗國接受自由貿(mào)易政策，使其他國家成為原料產(chǎn)地和商品銷售市場。甚至利用鴉片貿(mào)易來打開別國的市場。正是鴉片、戰(zhàn)爭賠款和不公平的貿(mào)易關(guān)系使中國淪為當(dāng)時英帝國推行的“自由貿(mào)易”圈中的一員。

由此可見，英國提倡經(jīng)濟(jì)自由主義、實(shí)行自由貿(mào)易，是與獲取經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)張領(lǐng)土相結(jié)合的。這是無法回避的歷史事實(shí)，它最終歸結(jié)到英國的國家利益上來。這一點(diǎn)可從英國的相對衰落和貿(mào)易保護(hù)主義的復(fù)興得以佐證。

19世紀(jì)中葉，英國的貿(mào)易額占世界總額的1/4，但是到了第一次世界大戰(zhàn)的時候，英國的貿(mào)易額只有1/6的份額。從19世紀(jì)末開始，英國工業(yè)的優(yōu)勢地位已經(jīng)喪失。于是在1931年11月，政府頒布《緊急進(jìn)口稅條例》，授權(quán)商務(wù)部長征收進(jìn)口稅以堵住商品輸入的洪流，對進(jìn)口貨物從價征收50%的關(guān)稅。這是英國《谷物法》廢除以后第一個正式的保護(hù)性稅法，所以有人稱之為“新谷物法”。同時英國還實(shí)行帝國特惠稅制，確立了“本國產(chǎn)品第一，帝國生產(chǎn)品第二，外國生產(chǎn)品最后” 的原則。至此，英國完全拋棄了自由貿(mào)易政策，徹底回到了貿(mào)易保護(hù)的道路。

德國的超保護(hù)貿(mào)易政策

德國是最早實(shí)行超保護(hù)貿(mào)易政策的國家之一。19世紀(jì)80年代以前，德國工業(yè)品稅率為10%-15%，農(nóng)產(chǎn)品稅率為5%-7%。1873年歐美資本主義國家發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)，德國新興工業(yè)頗受打擊，鋼鐵業(yè)受害甚重。為維護(hù)自身利益，德國需要進(jìn)行保護(hù)，這一重任落在了“鐵血宰相”俾斯麥的肩上。

1872年12月，俾斯麥公布關(guān)稅改革方案，次年7月7日訂立新稅則，并正式施行，它對本國工業(yè)和農(nóng)業(yè)同樣加以保護(hù)，對鋼鐵、紡織品、化學(xué)品、谷物等征收的關(guān)稅不斷提高，其中農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅提高了5倍，并實(shí)行階梯式進(jìn)口關(guān)稅稅率，如棉花出口免稅，棉花進(jìn)口則征收50%的關(guān)稅。

在這種超保護(hù)貿(mào)易政策下，德國在20世紀(jì)初一躍成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。

美國貿(mào)易政策的演變

18世紀(jì)70年代取得獨(dú)立的美國，成功地實(shí)行了貿(mào)易保護(hù)政策，使本國的工業(yè)得以迅速發(fā)展。獨(dú)立前，英國采取禁止美國發(fā)展工業(yè)的政策，獨(dú)立后，美國資本主義新興工業(yè)開始發(fā)展，但英國工業(yè)產(chǎn)品的輸入嚴(yán)重影響了美國工業(yè)的發(fā)展。

這客觀上給了美國首任財政部長漢密爾頓一個成名的機(jī)會，他成為貿(mào)易保護(hù)主義的代表人物。漢密爾頓竭力提倡實(shí)行關(guān)稅保護(hù)，扶植民族工業(yè)，維護(hù)工業(yè)資產(chǎn)階級的利益，積極采取發(fā)展和扶植本國工業(yè)的政策，不惜冒戰(zhàn)爭風(fēng)險采取禁止英國商品輸入的政策。美國于1789年制訂了第一個關(guān)稅稅則，其平均關(guān)稅為8.5%。此后到1808年，歷次關(guān)稅稅則都在提高關(guān)稅稅率。為此，在1805年，英國對美國實(shí)行封鎖，甚至在海上堵截美國商船。

到了1833年，貿(mào)易保護(hù)主義運(yùn)動在美國積極展開。1846年的《沃爾克稅則》將進(jìn)口貨分成4級，稅率分別為100%、40%、30%、5%。其后，1861-1855年，平均關(guān)稅稅率從18.8%提高到48.3%。在19世紀(jì)下半期和20世紀(jì)初，美國一直采取40%-50%的保護(hù)關(guān)稅政策，這是美國工業(yè)迅速發(fā)展的原因之一。

30年代的大危機(jī)說明，一直作為資本主義信條的“看不見的手”出現(xiàn)了問題，不得不使用“看得見的手”來彌補(bǔ)“看不見的手”。這只“看得見的手”的初次實(shí)踐是羅斯福的新政，而理論的締造卻是凱恩斯的《通論》。戰(zhàn)后的國家壟斷資本主義就是加強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)職能，加強(qiáng)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)作用的壟斷資本主義。羅斯福政府吸取了斯穆特-赫利法案的教訓(xùn)，把建設(shè)一個世界貿(mào)易的多邊貿(mào)易體系作為對外經(jīng)濟(jì)政策的基本目標(biāo)。多邊主義有兩個原則：非歧視原則和降低貿(mào)易壁壘。

從經(jīng)濟(jì)上看，第一次世界大戰(zhàn)加速了美國向大規(guī)模生產(chǎn)的工業(yè)品出口國的轉(zhuǎn)變。如果得不到平等進(jìn)入外國市場的保證，美國的工業(yè)效率就會被抵消。從政治上看，美國認(rèn)為機(jī)會不均等是國際沖突的主要根源，它的矛頭直接指向了英國的特惠制。

20世紀(jì)中葉，在世界經(jīng)濟(jì)中，美國處于英國在19世紀(jì)中葉的地位，它的貿(mào)易政策在第二次世界大戰(zhàn)后的國際貿(mào)易政策中舉足輕重。在1944年的布雷頓森林會議上，美國確立了以美元為中心的國際貨幣制度，1947年美國發(fā)起簽訂GATT，從本國的利益出發(fā)宣傳“自由貿(mào)易“。50年代初的馬歇爾計劃，為美國推銷過剩產(chǎn)品找到了出路。戰(zhàn)后，在各國20年的經(jīng)濟(jì)繁榮時期，GATT的關(guān)稅減讓談判成果顯著。從戰(zhàn)后一直到70年代初的20年里，美國都是推動貿(mào)易自由化的強(qiáng)大力量，世界貿(mào)易也不斷走向自由化。

70年代中期以后，在世界貿(mào)易自由化的同時，新貿(mào)易保護(hù)主義興起。70年代的貨幣危機(jī)、石油危機(jī)、債務(wù)危機(jī)、世界性的經(jīng)濟(jì)衰退以及高失業(yè)率使得要求貿(mào)易保護(hù)的呼聲高漲。日本以及隨后的新興工業(yè)化國家在出口貿(mào)易方面獲得的成功，迫使美國這一老牌的工業(yè)化國家面臨強(qiáng)大的競爭威脅，要求實(shí)行改革。70年代以前，美國除對棉紡織安排以外，只發(fā)起過兩次大的貿(mào)易保護(hù)行動，即1951年對罐裝金槍魚和1969年對碳鋼的保護(hù)，而它們只涉及美國進(jìn)口中極小的一部分。進(jìn)入70年代，布雷頓森林體系崩潰，美國經(jīng)濟(jì)幾乎步入英國在20世紀(jì)30年代的困境，美國的貿(mào)易保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。美國不斷加強(qiáng)名目繁多的非關(guān)稅壁壘以保護(hù)自己的落后工業(yè)和新興工業(yè)。紡織品貿(mào)易成了第一個犧牲品，隨后遭受打擊的是鞋類、革制品、鋼材、造船、汽車以及家用電器。1974年以后又增加了許多這類措施，大多數(shù)是針對紡織及服裝、鋼鐵、汽車、摩托車、非橡膠制的鞋類、彩電及民用無線電。1984年，美國國會通過了貿(mào)易與關(guān)稅法案（Trade and Tariff Act），1988年經(jīng)由里根總統(tǒng)簽署，正式成為美國法律的《1988年綜合貿(mào)易與競爭力法案》（Omnibus Trade and Competitiveness Act of 1988），有著濃厚的保護(hù)主義色彩。美國的所謂301條款、超級301條款，201條款等等，就是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)。

縱觀各國的歷史，我們發(fā)現(xiàn)，開放和保護(hù)都是建立在利益基礎(chǔ)之上的。因此，我們就不難理解布什政府的苦心了。