董家口港區(qū)

一、董家口港區(qū)概況

（一）自然條件和區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

董家口港區(qū)位于青島市最南部的瑯琊臺(tái)灣內(nèi)，近海平均水深15米，距岸1000米即可達(dá)20米，后方陸域開(kāi)闊平坦，自然條件優(yōu)越，常年不凍不淤，同時(shí)地處山東半島港口群中心，可輻射七省三區(qū)，經(jīng)濟(jì)腹地總面積達(dá)87．3萬(wàn)平方公里，具備港闊、水深、岸平、中心區(qū)位等組合優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)非常稀缺的建港資源。

港區(qū)交通便利，集疏運(yùn)體系完善，距國(guó)際主航道僅10公里；陸路距青島國(guó)際機(jī)場(chǎng)75公里；港區(qū)疏港公路外接同三高速公路、青蘭高速、204國(guó)道、濱海公路；疏港鐵路直接連接青連鐵路和山西中南部鐵路；同時(shí)，港區(qū)還配有中石化黃島煉油輸送至董家口石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的原油管道。

（二）港區(qū)規(guī)劃情況

《青島港董家口港區(qū)總體規(guī)劃》編制工作于2005年啟動(dòng)，期間多次易稿，并于2009年3月1日獲得交通運(yùn)輸部與山東省人民政府的聯(lián)合批準(zhǔn)。《青島港董家口港區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》于2010年7月27日獲得青島市人民政府批復(fù)實(shí)施。港區(qū)規(guī)劃總面積約70平方公里，是國(guó)家目前批準(zhǔn)建設(shè)的單體面積最大的港區(qū)。港區(qū)采用了國(guó)際領(lǐng)先的雙堤環(huán)抱式設(shè)計(jì)，規(guī)劃四大專業(yè)港池，確保最大限度利用港口岸線資源。根據(jù)董家口港區(qū)總體規(guī)劃，先期建設(shè)以大宗散貨、液體化工品及雜貨運(yùn)輸為主，逐步發(fā)展成為包括集裝箱運(yùn)輸在內(nèi)的大型綜合性港區(qū)，最終發(fā)展成為“國(guó)家大宗散貨集散中心”和“國(guó)家重要的能源儲(chǔ)運(yùn)中心”。2011年1月4日，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，董家口港區(qū)作為山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中九個(gè)集中集約用海片區(qū)之一、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)岸段和交通建設(shè)重點(diǎn)工程，也隨之上升至國(guó)家戰(zhàn)略。

二、董家口港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)情況

（一）開(kāi)發(fā)建設(shè)模式

經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外多種開(kāi)發(fā)模式的反復(fù)比較，青島市委、市政府決定采用“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作”模式，實(shí)現(xiàn)了港區(qū)的快速發(fā)展。

1．政府主導(dǎo)。組建市一級(jí)董家口港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部，主導(dǎo)港區(qū)管理、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)，并代表市委、市政府對(duì)港區(qū)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理、統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)建設(shè)，統(tǒng)一招商宣傳。

2．市場(chǎng)化運(yùn)作。成立國(guó)有獨(dú)資的港口投資建設(shè)集團(tuán)，負(fù)責(zé)港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)施土地、項(xiàng)目和資金運(yùn)作。

（二）開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)展情況

2009年5月31日，在董家口港區(qū)舉行了開(kāi)發(fā)建設(shè)啟動(dòng)儀式，標(biāo)志著董家口港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。港區(qū)正式啟動(dòng)兩年多來(lái)，克服了時(shí)間緊、人員少、資金壓力大、協(xié)調(diào)難度高等各種困難，港區(qū)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭，進(jìn)入了開(kāi)發(fā)建設(shè)與管理運(yùn)營(yíng)并舉的新階段，較好地完成了開(kāi)發(fā)建設(shè)階段打基礎(chǔ)的各項(xiàng)任務(wù)。目前，進(jìn)港航道、防波堤、查驗(yàn)中心、指揮調(diào)度中心等重大基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，已開(kāi)工基礎(chǔ)設(shè)施總投資過(guò)百億元。吸引了20個(gè)大項(xiàng)目入駐港區(qū)，其中9個(gè)項(xiàng)目的投資主體為世界500強(qiáng)企業(yè)或央企，總投資額超過(guò)700億元。港區(qū)4個(gè)泊位實(shí)現(xiàn)了試靠泊，完成吞吐量超過(guò)500萬(wàn)噸。

1．港區(qū)及港城發(fā)展規(guī)劃體系全面建立。著重從港口發(fā)展研究、港城戰(zhàn)略規(guī)劃、港城城市布局三個(gè)層面確定世界級(jí)專家及咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究。由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心編寫(xiě)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略下的董家口港發(fā)展研究，確定了“以物流交易為主導(dǎo)的第四代國(guó)際深水大港”的戰(zhàn)略定位；由歐洲最大的戰(zhàn)略咨詢公司編寫(xiě)的董家口港城戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了打造第四代國(guó)際現(xiàn)代港口、宜商宜居創(chuàng)新城市、中國(guó)藍(lán)海新城的功能定位；由國(guó)際頂尖規(guī)劃大師編寫(xiě)的董家口港城概念性總體規(guī)劃，確定了城市規(guī)模、城市功能等，將其作為一個(gè)功能完善的新型港口城市，留足了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，為打造中國(guó)乃至世界上具有借鑒意義的港口、產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)四位一體、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際新港城提供了規(guī)劃支撐。

2．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善。為優(yōu)先啟動(dòng)區(qū)內(nèi)已建成碼頭運(yùn)營(yíng)和在建碼頭施工提供掩護(hù)的東、西防波堤工程加快推進(jìn)，西防波堤一期工程基本完工，東防波堤口門段主體工程基本完成，已初步具備掩護(hù)條件；董家口嘴作業(yè)區(qū)進(jìn)港航道建設(shè)基本完成，進(jìn)入收尾階段，為超大型船舶順利靠泊港區(qū)奠定基礎(chǔ)；疏港鐵路工程項(xiàng)目建議書(shū)已獲批。商務(wù)中心、口岸查驗(yàn)中心已建成并具備功能，為來(lái)港企業(yè)提供一站式配套服務(wù)。此外，港區(qū)供水、供電、雷達(dá)導(dǎo)航、工作船碼頭、污水處理廠等工程全面啟動(dòng)，基本能夠滿足當(dāng)前港區(qū)運(yùn)營(yíng)的需要。

3．招商引資工作穩(wěn)步推進(jìn)。牢固樹(shù)立抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的理念，按照“以世界眼光選育項(xiàng)目、以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)造項(xiàng)目發(fā)展環(huán)境、以本土優(yōu)勢(shì)促項(xiàng)目推進(jìn)”的要求，全力抓好“實(shí)力強(qiáng)、作用大、前景好”項(xiàng)目的招商選資和建設(shè)工作，增強(qiáng)港區(qū)發(fā)展后勁和核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。指揮部根據(jù)港區(qū)規(guī)劃與定位，對(duì)港區(qū)入駐項(xiàng)目進(jìn)行定向招商與戰(zhàn)略性選擇，并制定了嚴(yán)格的招商流程，所有項(xiàng)目入駐港區(qū)均需經(jīng)過(guò)指揮部辦公室初審和專家委員會(huì)評(píng)審，并最終由市政府會(huì)議研究確定。目前入駐項(xiàng)目20個(gè)，總投資額超過(guò)700億元。其中9個(gè)項(xiàng)目的投資主體為世界500強(qiáng)企業(yè)或央企，3個(gè)項(xiàng)目投資額分別超過(guò)100億元。在已入駐項(xiàng)目中4個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家批復(fù)并開(kāi)工建設(shè)，2個(gè)項(xiàng)目已建成并投入試運(yùn)營(yíng)，初步構(gòu)筑起國(guó)家重要的能源儲(chǔ)運(yùn)中心和大宗干散貨集散中心的發(fā)展框架。

4．港區(qū)管理運(yùn)營(yíng)步入正軌。面對(duì)目前國(guó)內(nèi)對(duì)港口交易、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等信息化整合沒(méi)有成形模式可借鑒的情況下，通過(guò)外出考察調(diào)研、組織專家論證等方式，積極探索電子交易新模式，組建了港區(qū)大宗商品交易中心，完成了交易規(guī)則制定，并已正式運(yùn)營(yíng)。該項(xiàng)目獲得了山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金資助，成為建設(shè)物流交易港的重要載體，港區(qū)也被授予山東省港口行業(yè)唯一的“中國(guó)物流實(shí)驗(yàn)基地”稱號(hào)。同時(shí)，港區(qū)指揮調(diào)度中心克服了邊建設(shè)邊運(yùn)營(yíng)、邊完善邊使用的實(shí)際困難，積極協(xié)調(diào)海事、引航、業(yè)主碼頭等各方關(guān)系，完成了管理規(guī)則制定，建成AIS船舶調(diào)度監(jiān)控、電子海圖船舶信息服務(wù)等系統(tǒng)，僅用2個(gè)月時(shí)間具備了運(yùn)營(yíng)保障能力，搭建起公平、公正的管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了港區(qū)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)運(yùn)作的目標(biāo)。

5．自身規(guī)范化建設(shè)不斷提高。在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)完成了指揮部組建、港投集團(tuán)注冊(cè)、辦公室黨組織設(shè)立、領(lǐng)導(dǎo)班子成立等工作，制定了黨組議事規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)成員例會(huì)等制度，保證了各項(xiàng)工作高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在市組織編制部門確定設(shè)立綜合部等6個(gè)部的基礎(chǔ)上，又先后組建了總工室等5個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立了招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了港區(qū)會(huì)議管理、招投標(biāo)等規(guī)章制度和工作流程，不斷提高港區(qū)規(guī)范化管理水平。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理，制定了工程款款項(xiàng)支付審批程序、費(fèi)用開(kāi)支和款項(xiàng)支付管理暫行辦法等規(guī)章制度，財(cái)務(wù)管理工作不斷趨于規(guī)范化、制度化。嚴(yán)格遵守廉潔勤政各項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化干部責(zé)任追究，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理活動(dòng)，先后迎接了國(guó)家審計(jì)署的檢查和市審計(jì)局的跟蹤審計(jì)，確保了港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)行為規(guī)范、資金安全、干部廉潔。狠抓工程質(zhì)量和安全專項(xiàng)整治，加大工程質(zhì)量管理力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，深入開(kāi)展安全教育，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)穩(wěn)定。

三、董家口港區(qū)發(fā)展思路

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，港口已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的貨物裝卸點(diǎn)，而是匯集人流、物流、資金流、信息流的全球資源配置中心及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，其戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)營(yíng)模式等均發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。全球港口的發(fā)展日趨向第四代港口變遷，主要特點(diǎn)體現(xiàn)在大型深水化、功能物流化、服務(wù)信息化、綠色生態(tài)化、港城一體化。

（一）調(diào)整青島港口結(jié)構(gòu)布局，搶占大型化和深水泊位制高點(diǎn)

國(guó)際航運(yùn)業(yè)在金融危機(jī)后紛紛通過(guò)船舶大型化和集約化降低運(yùn)營(yíng)成本，積極開(kāi)展對(duì)40萬(wàn)噸級(jí)以上超大型船舶的研究和制造，這對(duì)世界港口提出了新的挑戰(zhàn)。青島港口百年發(fā)展依托的膠州灣雖經(jīng)多次挖潛改造，目前最大能夠靠泊30萬(wàn)噸級(jí)船舶，但仍達(dá)不到40萬(wàn)噸級(jí)船舶的通航條件，并且灣內(nèi)岸線資源已基本開(kāi)發(fā)利用完畢，達(dá)到飽和狀態(tài)，無(wú)法滿足船舶大型化和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。此外，青島實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略，已對(duì)膠州灣周邊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了調(diào)整遷移，重新布局。新的布局將大部分需要大宗貨物的產(chǎn)業(yè)調(diào)整到了青島南部，對(duì)港口提出了新的要求。

作為青島港口“一灣兩翼”布局南翼的董家口港區(qū)，具備充足的陸域堆存空間，經(jīng)濟(jì)腹地輻射七省三區(qū)，特別規(guī)劃的112個(gè)泊位，均為萬(wàn)噸級(jí)以上的深水泊位，其中擁有全球最大的礦石和原油碼頭，能夠有效彌補(bǔ)膠州灣目前存在的不足，推進(jìn)青島港口向深水化邁進(jìn)，適應(yīng)船舶大型化發(fā)展趨勢(shì)，迅速帶動(dòng)整個(gè)青島港口升級(jí)換代。

（二）轉(zhuǎn)變青島港口發(fā)展方式，建設(shè)以物流交易為主導(dǎo)的第四代港口

董家口港區(qū)作為新港區(qū)，擁有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，從規(guī)劃到建設(shè)都遵循第四代港口的發(fā)展理念，由傳統(tǒng)的“一裝一卸”模式向物流交易港轉(zhuǎn)變。董家口港區(qū)國(guó)外連接著礦山、油氣田資源和國(guó)際運(yùn)輸?shù)?，?guó)內(nèi)連接著物流企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)裝卸點(diǎn)向一條產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，全力打造一個(gè)以物流交易為特色的第四代新型港區(qū)。

目前，港區(qū)按照礦石、石化、煤炭等大宗物資分類打造三大交易平臺(tái)。其中，礦石交易平臺(tái)由國(guó)際大型礦產(chǎn)商、國(guó)際航運(yùn)企業(yè)、國(guó)際礦石貿(mào)易商等共同建設(shè)超大型礦石碼頭、礦石保稅物流分撥中心及礦石電子交易平臺(tái)，形成國(guó)家礦石集散中心，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)礦石運(yùn)作模式向現(xiàn)代物流運(yùn)作模式的轉(zhuǎn)變。石化交易平臺(tái)由中石化集團(tuán)、全球最大的獨(dú)立能源貿(mào)易商、全球最大的液體化工罐區(qū)運(yùn)營(yíng)商等共同建設(shè)超大型原油碼頭、罐區(qū)、L NG接收站、原油期貨交割庫(kù)及原油電子交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)油氣裝卸向能源儲(chǔ)運(yùn)中心的轉(zhuǎn)變。其中將建成全國(guó)首家原油期貨交割庫(kù)，增加港區(qū)在全國(guó)原油價(jià)格形成體系中的話語(yǔ)權(quán)。煤炭交易平臺(tái)由國(guó)內(nèi)知名電力企業(yè)大唐電力集團(tuán)與華能集團(tuán)等共同建設(shè)大型煤炭碼頭、煤炭保稅物流分撥中心及煤炭電子交易平臺(tái)，形成國(guó)內(nèi)沿海電源點(diǎn)的煤炭運(yùn)輸配送中心，逐步發(fā)展成為我國(guó)主要的煤炭上水口岸，實(shí)現(xiàn)由單一的煤炭供應(yīng)向國(guó)家煤炭資源配置中心的轉(zhuǎn)變。

交易平臺(tái)的建設(shè)不僅能夠吸納充足的資金共同參與港區(qū)開(kāi)發(fā)，為港區(qū)提供基本運(yùn)量保證，帶動(dòng)相關(guān)板塊業(yè)務(wù)的發(fā)展，同時(shí)還將圍繞各自核心業(yè)務(wù)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，在董家口形成大宗戰(zhàn)略物資集散中心與國(guó)家能源儲(chǔ)運(yùn)中心，將現(xiàn)代物流企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等各相關(guān)板塊上下游環(huán)節(jié)集聚至港區(qū)及周邊區(qū)域，成為資源配置中心及經(jīng)濟(jì)中心，最終形成具有國(guó)際影響力的中國(guó)干散貨波羅的海指數(shù)——董家口指數(shù)，增強(qiáng)我國(guó)對(duì)鐵礦石和能源定價(jià)的話語(yǔ)權(quán)，搶占全球戰(zhàn)略物資調(diào)控的制高點(diǎn)，更好地參與國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）以世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，加快規(guī)劃布局“四位一體”新港城

董家口港區(qū)作為西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的一個(gè)世界級(jí)深水大港，正在按照第四代港口發(fā)展要求，打造以物流交易為主導(dǎo)的新型港區(qū)，將輻射拉動(dòng)周邊區(qū)域物流、金融等數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成鋼鐵、海洋裝備制造等龐大的現(xiàn)代港口產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)以港口的快速發(fā)展為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依托，以產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為港口提供更多的貨源保障，以城市建設(shè)的水平提高為港口集聚更多的人流物流，加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程，成為西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展的新引擎，帶動(dòng)西海岸崛起。只有把董家口港區(qū)這個(gè)增長(zhǎng)極做起來(lái)，做大做強(qiáng)，才能最大限度地發(fā)揮出港口對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)帶動(dòng)作用，構(gòu)筑起港口、產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)四位一體、互動(dòng)發(fā)展的現(xiàn)代化國(guó)際新港城。

（青島市董家口港區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)指揮部）