第二篇　戰(zhàn)略措施：科學(xué)合理利用土地

江蘇省人多地少的省情，決定了土地問題始終是江蘇省現(xiàn)代化進程中一個全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。

在經(jīng)濟加速發(fā)展的情形下，江蘇省以“五個統(tǒng)籌”和“四個優(yōu)先”（富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先）為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型社會、社會主義新農(nóng)村是實現(xiàn)江蘇省社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標，但是，現(xiàn)行土地利用結(jié)構(gòu)沒有充分體現(xiàn)新型工業(yè)化發(fā)展以及推進自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)體系的用地要求，也沒有充分體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需求，欠協(xié)調(diào)性十分突出，需要加以相應(yīng)調(diào)整。

其次，為了適應(yīng)將長江三角洲地區(qū)建設(shè)成為國際先進產(chǎn)業(yè)集聚基地，實現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的要求，江蘇省適時提出了沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶、沿海經(jīng)濟帶、沿東隴海重工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿滬寧鐵路高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，從而從根本上改變了原有以板塊生產(chǎn)力布局為主、區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展不夠的戰(zhàn)略布局，對增強區(qū)域整體發(fā)展能力和綜合競爭能力具有重要的戰(zhàn)略意義。因此，土地利用空間布局也迫切需要作相應(yīng)調(diào)整，以切合戰(zhàn)略空間布局變化的客觀要求。

經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)變是新型戰(zhàn)略目標實現(xiàn)的路徑，其不僅是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展所面臨的資源環(huán)境瓶頸約束日益加劇的客觀要求，也是江蘇省經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量進一步提升的必然要求。江蘇省“兩個率先”發(fā)展目標的提出，也要求必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為主線，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，將資源利用和環(huán)境保護融入經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中，推動全省走上又好又快、人與自然和諧的發(fā)展道路。據(jù)此，如何通過更為科學(xué)的土地利用方式，引導(dǎo)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，促進資源節(jié)約型社會建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的形成，是當前以及以后長期發(fā)展中需要解決的難題。

本部分內(nèi)容將通過城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地節(jié)約和集約利用以及土地利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)等內(nèi)容，探索江蘇省科學(xué)合理利用土地的途徑，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)江蘇社會經(jīng)濟發(fā)展全局，走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，從而為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會提供必要的土地資源保障。