國有土地有償使用費是指以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式有償使用國有土地的單位或個人，按照國家規(guī)定的標準和方法，向國家繳納的土地資源性收益，包括土地出讓金、土地租金、土地收益金、新增建設用地有償使用費、場地使用費等。正確理解它們之間的區(qū)別與聯(lián)系，有利于加強新時期國土資源管理，也有助于提高土地使用費征管人員的征管能力。

一、國有土地使用權出讓金

國有土地使用權出讓金是指市、縣人民政府土地行政主管部門將土地使用權出讓給土地使用者，并由土地使用者按規(guī)定的標準向國家繳納土地出讓的全部價款，其實質是使用者使用土地的代價。土地使用權出讓金是土地所有權在經濟利益上的表現(xiàn)。

1．國有土地使用權出讓金的特點

（1）土地出讓金不是價值的貨幣表現(xiàn)，其價格高低不由生產成本決定。土地是一種自然物，不是人類勞動的產物，沒有價值，也無所謂生產成本。所以，出讓金的確定也就不會以土地價值或生產成本為依據，它所反映的是對土地資源壟斷的權利價值。

（2）土地出讓金是土地的收益價值。土地是一種財產，能給人們提供服務，帶來收益，而這種服務和收益的獲取必須以土地收益權的享有為前提。因此，土地買賣實質上是獲得土地收益權利的買賣。因此，土地出讓金就是為獲得使用土地他項權利所付出的代價。

（3）土地出讓金隨交易對象的不同而不同，即隨用地目的不同而各異。由于各類用地目的不同，投資與效益不同，出讓金價格也不等。一般而言，商業(yè)用地的單價高于工業(yè)用地的單價，工業(yè)用地的單價又高于農業(yè)用地的單價。

（4）獲取土地使用權出讓金的權利主體是國家。出讓金的實質是土地權利壟斷所形成的權利價格。對于土地權利，中國現(xiàn)行法律保護的主要是所有權和使用權，出讓金是所有者轉移其土地使用權的價格。國家獲取使用價格，是土地所有者借土地所有權實現(xiàn)經濟利益的表現(xiàn)形式。

2．國有土地使用權出讓金的種類

根據出讓方式的不同，國有土地使用權出讓金分為協(xié)議出讓金、招投標出讓金、拍賣出讓金3種。三者本質上沒有什么區(qū)別，只是由于出讓形式不同，導致出讓金價格高低有所區(qū)別。一般而言，對同一宗土地來說，協(xié)議出讓金低于招標出讓金，招標出讓金又低于拍賣出讓金。

根據土地使用權初次確權方式的不同，可分為原始出讓金和補辦出讓金。原始出讓金是土地所有者以出讓方式將土地使用權出讓給使用者而收取的土地出讓金；補辦出讓金是指劃撥土地使用權的使用者，因將土地使用權有償轉讓、出租、抵押、作價入股和投資時，須補辦出讓手續(xù)而向國家補交的出讓金。

根據適用合同的規(guī)定不同，又可分為初期出讓金、續(xù)期出讓金和合同改約出讓金。初期出讓金是指出讓時雙方當事人第一次簽訂土地出讓合同而支付的出讓價款；續(xù)期出讓金是指一個土地使用期屆滿，受讓人需要續(xù)期時，經出讓人確認后因續(xù)用而收取的出讓價款；合同改約出讓金是指受讓人經批準改變合同約定的土地用途，按規(guī)定補交的價款。

3．國有土地使用權出讓金的確定和支付

國有土地使用權出讓金因出讓方式不同，確定的因素也不同。拍賣出讓，本身就是公開決定出讓金的過程。但政府要根據土地自然狀況、用地條件、經濟發(fā)展水平測算基準地價和標定地價作為拍賣底價，出讓金則取決于拍賣時叫賣成功的最高價。對于出讓投標者，標價是標書中不可缺少的內容，但此時決定出讓金的不是投標者出的最高價，而是由投標人的綜合條件與用地條件的吻合度、實現(xiàn)用地目標的可靠度所決定的最適宜中標人的投標價。協(xié)議出讓金是由土地行政主管部門與受讓方按照法律法規(guī)規(guī)定而協(xié)商確定的，但不得低于政府規(guī)定的基準地價的最低價。

總體上看，國有土地使用權出讓金的確定一般應該注意以下幾個問題：按照法律法規(guī)規(guī)定的原則進行，不得損害國家利益和浪費土地資源；以政府公布的基準地價和標定地價確定最低標準，出讓金不得低于該標準；考慮出讓土地的地理位置、區(qū)域條件和地質經濟狀況；考慮用地目的和土地用途，按農業(yè)用地、工業(yè)用地、住宅用地、商業(yè)用地分類制定；考慮使用年限；考慮出讓地塊面積、形狀、開發(fā)程序、容積率等。

《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第十四條規(guī)定：“土地使用者應當在簽訂土地使用權出讓合同后60日內，支付全部土地使用權出讓金。逾期未全部支付的，出讓方有權解除合同，并可請求違約賠償?！?/p>

根據慣例，申請用地者在成為受讓人時應當向出讓方交付定金，已交付定金或保證金的，這些價款可以抵充一部分出讓金，其余部分在規(guī)定的60日內付清。根據有關規(guī)定，土地出讓金收取機關是與受讓方簽訂土地使用合同的土地管理部門。根據財政部1995年12月發(fā)布的《關于加強土地使用權出讓金征收管理的通知》的規(guī)定，交付出讓金一般應遵循以下程序：第一，出讓合同簽訂后，土地行政主管部門根據出讓合同，填發(fā)“繳交國有土地使用權出讓金登記單”，一式五聯(lián)，土地行政主管部門存檔第一聯(lián)存根，第二、第三、第四聯(lián)由土地行政主管部門填寫后送交財政部門，第五聯(lián)代繳款通知單交土地受讓人。第二，土地受讓人根據通知單規(guī)定的金額、開戶行、賬號，在60日內將出讓金繳入“土地出讓金財政專戶”。第三，付清出讓金之后，財政部門應為受讓人開具“土地出讓金專用票據”并加蓋收訖章，第一聯(lián)由土地行政主管部門存檔。土地行政主管部門據此辦理土地登記手續(xù)，填發(fā)土地使用證。

4．國有土地使用權出讓金的使用和管理

（1）明確了國有土地使用權出讓收入范圍

國有土地使用權出讓收入是政府以出讓等方式配置國有土地使用權取得的全部土地價款，包括受讓人支付的征地和拆遷補償費用、土地前期開發(fā)費用和土地出讓收益等。

土地價款的具體范圍包括：以招標、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國有土地使用權所確定的總成交價款，轉讓劃撥國有土地使用權或依法利用原劃撥土地進行經營性建設應當補繳的土地價款，變現(xiàn)處置抵押的劃撥土地使用權應當補繳的土地價款，轉讓房改房或經濟適用住房按照規(guī)定應當補繳的土地價款，改變出讓國有土地用途，容積率等使用條件應當補繳的土地價款，以及其他和國有土地使用權出讓或變更有關的收入等。

土地出讓收入由財政部門負責管理，由國土資源管理部門負責具體征收。

（2）土地出讓收支全額納入預算，實行“收支兩條線”管理

從2007年1月1日起，土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的“收支兩條線”。在地方國庫中設立專賬，專門核算土地出讓收入和支出情況。

建立健全年度土地出讓收支預決算管理制度。每年第三季度，有關部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制下一年度土地出讓收支預算；每年年度終了，有關部門要嚴格按照財政部門規(guī)定編制土地出讓收支決算。同時，按照規(guī)定程序向同級人民政府報告，政府依法向同級人民代表大會報告。編制年度土地出讓收支預算要堅持“以收定支、收支平衡”的原則。土地出讓收入預算按照上年土地出讓收入情況、年度土地供應計劃、地價水平等因素編制；土地出讓支出預算根據預計年度土地出讓收入情況，按照年度土地征收計劃、拆遷計劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標準等因素編制；其中，屬于政府采購范圍的，應當按照規(guī)定編制政府采購預算。

（3）規(guī)范土地出讓收入使用范圍

土地出讓收入使用范圍為征地和拆遷補償支出、土地開發(fā)支出、支農支出、城市建設支出、其他支出。每項支出各自包含規(guī)定的內容。

土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民和被拆遷居民的合法利益。土地出讓收入的使用要重點向新農村建設傾斜，逐步提高用于農業(yè)土地開發(fā)和農村基礎設施建設的比重。用于農村基礎設施建設的資金，要重點安排農村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎設施建設項目，逐步改善農民的生產、生活條件和居住環(huán)境，努力提高農民的生活質量和水平。

為加強土地調控，財政部門從繳入地方國庫的土地出讓收入中，劃出一定比例資金，用于建立國有土地收益基金，實行分賬核算，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府確定，并報送財政部和國土資源部備案。國有土地收益基金主要用于土地收購儲備。

（4）保障被征地農民和被拆遷居民利益，建立被征地農民生活保障機制

建立對被征地農民發(fā)放土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費的公示制度，改革對被征地農民征地補償費的發(fā)放方式。有條件的地方，土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費等相關費用中應當支付給被征地農民的部分，可以根據征地補償方案，由集體經濟組織提供具體名單，通過發(fā)放記名銀行卡或存折方式直接發(fā)放給被征地農民，減少中間環(huán)節(jié)，防止被截留、擠占和挪用，切實保障被征地農民利益。

被征地農民參加有關社會保障所需的個人繳費，可以從其所得的土地補償費、安置補助費中直接繳納。地方人民政府可以從土地出讓收入中安排一部分資金用于補助被征地農民社會保障支出，逐步建立被征地農民生活保障的長效機制。

（5）加強國有土地儲備管理，建立土地儲備資金財務會計核算制度

要制定土地儲備管理辦法，對土地儲備的目標、原則、范圍、方式和期限等作出統(tǒng)一規(guī)定，防止各地盲目儲備土地。要合理控制土地儲備規(guī)模，降低土地儲備成本。土地儲備實行項目預決算管理，并建立健全土地儲備成本核算制度。財政部門要加強對土地儲備資金使用的監(jiān)督管理，規(guī)范運行機制，嚴禁擠占、挪用土地儲備資金。

（6）加強部門間協(xié)作與配合，建立土地出讓收支信息共享制度

國土資源管理部門與財政部門要加強協(xié)作，建立國有土地出讓、儲備及收支信息共享制度。國土資源管理部門應當將年度土地供應計劃、年度土地儲備計劃以及簽訂的國有土地出讓合同中有關土地出讓總價款、約定的繳款時間等相關資料及時抄送財政部門，財政部門應當及時將土地出讓收支情況反饋給國土資源管理部門。

財政部門、國土資源管理部門要與地方國庫建立土地出讓收入定期對賬制度，對應繳國庫、已繳國庫和欠繳國庫的土地出讓收入數(shù)額進行定期核對，確保有關數(shù)據準確無誤。

財政部門要會同國土資源管理部門、人民銀行機構建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計報表以及分季收支統(tǒng)計明細報表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計數(shù)據及時、準確、真實，為加強土地出讓收支管理提供必要的基礎數(shù)據。土地出讓收支統(tǒng)計報表體系由財政部會同國土資源部、人民銀行研究制訂。

（7）強化土地出讓收支監(jiān)督管理，防止國有土地資產收益流失

財政部門、國土資源管理部門、人民銀行機構以及審計機關要建立健全對土地出讓收支情況的定期和不定期監(jiān)督檢查制度，強化對土地出讓收支的監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時足額上繳國庫，支出嚴格按照財政預算管理的規(guī)定執(zhí)行。

土地出讓合同、征地協(xié)議等應約定對土地使用者不按時足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金。違約金隨同土地出讓收入一并繳入地方國庫。對違反本通知規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用應繳國庫的土地出讓收入，不執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的會計、政府采購等制度的，要嚴格按照土地管理法、會計法、審計法、政府采購法、《財政違法行為處罰處分條例》和《金融違法行為處罰辦法》等有關法律法規(guī)進行處理，并依法追究有關責任人的責任；觸犯刑法的，依法追究有關人員的刑事責任。

二、土地收益金

根據《城市房地產管理法》第四十條的規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定，決定可以不辦理土地使用權出讓手續(xù)的，轉讓方應按照國務院規(guī)定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。第五十六條規(guī)定，以營利為目的，房屋所有權人將在以劃撥方式取得使用權的國有土地上建成的房屋出租的，應當將租金中所含土地收益上繳國家。為防止房地產交易中的國有土地收益流失，1992年9月21日財政部根據《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》制定了《關于國有土地使用權有償使用收入征收管理的暫行辦法》。該《辦法》第三條規(guī)定：土地收益金（或土地增值費）是“土地使用者將其所使用的土地使用權轉讓（含連同地面建筑物一同轉讓）給第三者時，就其轉讓土地交易額按規(guī)定比例向財政部門繳納的價款；土地使用者將其所使用的土地使用權出租（含連同地面建筑物一同出租）給其他使用者時，就其所獲得的租金收入按規(guī)定比例向財政部門繳納的價款”。結合全國各地的情況，土地收益金應該是指以租賃等方式有償使用劃撥土地或改變劃撥土地批準用途進行經營，原擁有土地使用權的單位或個人按照規(guī)定，向國家繳納的土地資源性收益。

目前國務院關于收取土地收益金的具體辦法尚未出臺，但根據《關于國有土地使用權有償使用收入征收管理的暫行辦法》第五條規(guī)定：“土地管理部門和房地產管理部門應在次月五號前將收到的土地出讓金和土地收益金（或土地增值費）上繳財政部門。其中，土地出讓金總額的5%應上繳中央財政，土地轉讓交易額和土地出租收入的5%應作為上繳中央財政的土地收益金或土地增值費；對連同地面建筑物一同轉讓的土地使用權，應根據房產評估價格，經財政部門核定，在交易總額中扣除合理的住房價款，其余額的5%作為土地收益金或土地增值費上繳中央財政。地方財政收取的土地出讓金和土地收益金（或土地增值費）比例，由各省、自治區(qū)、直轄市和各計劃單列市財政部門在核定合理的土地開發(fā)成本和住房價款的基礎上，自行確定。”各地在實踐中也都制定了一定的收取標準。盡管沒有統(tǒng)一標準，各地對土地收益金的測算有所不同，但并沒有本質上的區(qū)別，基本上都是依據不同的用地性質確定不同的收取標準。

三、新增建設用地土地有償使用費

自1999年以來，財政部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》、《關于加強新增建設用地土地有償使用費收繳管理工作的通知》和《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》等文件。

《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》對新增建設用地有償使用費的概念作出了界定：“新增建設用地土地有償使用費，是指國務院或省級人民政府在批準農用地轉用、征用土地時，向取得出讓等有償使用方式的新增建設用地的市、縣人民政府收取的平均土地純收益?！?/p>

1．新增建設用地土地有償使用費的收繳標準

《土地管理法》第五十五條規(guī)定：“自本法施行之日起，新增建設用地的土地有償使用費，30%上繳中央財政?！薄缎略鼋ㄔO用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》規(guī)定：“土地有償使用費30%上繳中央財政，70%上繳地方財政?！薄巴恋赜袃斒褂觅M征收標準由國土資源部按照全國城市土地分等和城鎮(zhèn)土地級別、基準地價水平、各地區(qū)耕地總量和人均耕地狀況、社會經濟發(fā)展水平等情況確定，由國務院財政部門和土地行政主管部門聯(lián)合發(fā)布，并定期調整公布?！卑凑铡缎略鼋ㄔO用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》，國家將全國城市土地分為15等，征收標準為5～70元/平方米不等。2006年11月7日下發(fā)的《關于調整新增建設用地土地有償使用費政策等問題的通知》將該費用征收標準提高了一倍。

根據《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》第六條的規(guī)定，土地有償使用費在國務院和省級人民政府土地行政主管部門辦理新增建設用地手續(xù)前繳納，具體繳納環(huán)節(jié)為：

（1）農用地轉用、征用土地屬于同級審批的，土地有償使用費在批準農用地轉用前繳納。

（2）農用地轉用、征用土地屬于不同級審批的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納。

（3）只需辦理農用地轉用審批的國有農用地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準農用地轉用前繳納。

（4）只需辦理征用土地審批的農民集體所有的土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準征用土地前繳納。

（5）依據土地利用總體規(guī)劃將國有未利用土地轉為建設用地的，土地有償使用費在批準轉用前繳納。

2．新增建設用地土地有償使用費的使用和管理

《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》第七至第十三條對該費用的使用和管理作了相關規(guī)定。

根據規(guī)定，上繳中央財政的土地有償使用費作為中央財政基金預算收入，上繳地方財政的土地有償使用費作為地方財政基金預算收入，均專項用于耕地開發(fā)，不得平衡財政預算，結余結轉使用；上繳中央財政的土地有償使用費由中央財政專項安排用于中央確定的耕地開發(fā)整理重點項目、經中央批準的耕地開發(fā)整理示范項目、對地方耕地開發(fā)整理項目的補助、耕地信息與監(jiān)督系統(tǒng)建設；國務院土地行政主管部門依據經批準的土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，編制耕地開發(fā)整理項目投資計劃，國務院財政部門依據審定的耕地開發(fā)整理項目投資計劃編制耕地開發(fā)整理項目支出預算后，共同下達耕地開發(fā)整理項目投資計劃和支出預算；國務院財政部門依據共同下達的耕地開發(fā)整理項目投資計劃和支出預算負責辦理資金撥款，國務院土地行政主管部門負責耕地開發(fā)整理項目的組織實施和管理；上繳省級財政的土地有償使用費也必須用于耕地開發(fā)和土地整理，不得挪作他用，具體使用管理辦法由省級人民政府財政部門和土地行政主管部門依照本辦法的規(guī)定制訂，并報財政部和國土資源部；土地有償使用費收繳工作所需的業(yè)務費用，分別由中央和地方財政部門在本級基金預算中按繳入本級金庫土地有償使用費金額2%的比例安排；各級財政部門、土地行政主管部門、審計部門要加強土地有償使用費收繳、使用的管理和檢查監(jiān)督，保證土地有償使用費及時、足額收繳和?？顚Ｓ谩Ｈ魏尾块T、單位或個人均不得擠占、挪用土地有償使用費。

四、外商投資企業(yè)場地使用費

1．外商投資企業(yè)場地使用費的征收對象與繳費人

外商投資企業(yè)場地使用費的征收對象是外商投資企業(yè)的用地。包括：中外合資、合作經營的工業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)、農牧業(yè)及房地產業(yè)等所需的建設用地；與國外華僑、港澳臺同胞合資或合作經營的企業(yè)所需的建設用地和工程用地；外商、國外華僑、港澳臺同胞在中國境內單獨投資建立企業(yè)的建設用地和工程用地。

依據中國法律法規(guī)規(guī)定，外商投資企業(yè)場地使用費的繳費義務人，是使用中國土地的外商投資企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)等。但根據財政部《關于外商投資企業(yè)場地使用費征收問題的意見》（財企［2008］166號），外商投資企業(yè)是否繳納場地使用費，應當區(qū)別以下情況而定。

（1）以劃撥方式取得土地使用權的，外商投資企業(yè)由于沒有支付土地出讓金，應當按規(guī)定繳納場地使用費。

（2）以出讓方式取得土地使用權的，外商投資企業(yè)由于已支付了土地出讓金，不再繳納場地使用費。

（3）以租賃方式取得土地使用權的，如租金計算時已考慮場地開發(fā)和土地使用費因素，則不需繳納場地使用費；如租金中未予考慮場地開發(fā)和土地使用費因素，則由承租人即外商投資企業(yè)繳納場地使用費。

（4）在中外合資合作經營中，外商投資企業(yè)的中方以土地使用權作價出資或提供合作條件的，應當由中方投資者區(qū)別以上情況繳納場地使用費。

2．外商投資企業(yè)場地使用費的征費標準與征收辦法

根據國務院1980年內部下發(fā)的《關于中外合營企業(yè)建設用地暫行規(guī)定》，征費標準如下。

（1）一般地區(qū)每年為5～300元/平方米。

（2）大中城市市區(qū)和近郊區(qū)每年最低不得少于10元/平方米，可隨經濟發(fā)展逐步調整。

（3）資金利用率過低，而產品又確實急需的中外合營企業(yè)應繳納的場地使用費，經批準可以在總水平內有所降低。

（4）對在經濟不發(fā)達地區(qū)從事開發(fā)性項目的中外合營企業(yè)收取的場地使用費，經所在地同意，可特別優(yōu)惠。

（5）對從事農業(yè)、畜牧業(yè)的合營企業(yè)收取的場地使用費，經所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意，可按中外合營企業(yè)收入的一定比例計收。從目前的情況看，各地一般是根據國家的規(guī)定，按照用地性質，確定每平方米年度收費標準，或者根據企業(yè)的經營性質、場地所處地區(qū)、地段由各地市物價部門會同財政、土地部門共同制定。

根據國務院《關于中外合營企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》第四條的規(guī)定，場地使用費的繳納方式有兩種：一是將場地使用費作為中國合營者投資的股份；二是由中外合營企業(yè)按年向當?shù)卣U納。這兩種方式的選擇由合營雙方根據實際情況協(xié)商確定。

關于征收部門，有關法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，地方大多是直接由人民政府征收或土地管理部門代征再上交人民政府。

3．外商投資企業(yè)場地使用費的使用和管理

1980年7月26日，國務院發(fā)布的《關于中外合營企業(yè)建設用地的暫行規(guī)定》（國發(fā)［1980］201號）第五條規(guī)定：“場地使用費收入，應作為中外合營企業(yè)征用土地的補償、拆遷、安置費用和建設廠外公共設施投資的專項資金，交當?shù)亟ㄔO銀行專門儲存。場地使用費作為中國合營者投資的，應每年從中外合營企業(yè)利潤分成中按規(guī)定的額度保證劃交。場地使用費收入由所在地方的城建部門會同建委、計委統(tǒng)籌安排使用，需要建設的廠外公共設施按中外合營企業(yè)建設進度的要求，列入省、直轄市、自治區(qū)的年度計劃，按期建成。”

1996年3月13日，由財政部、原國家土地管理局發(fā)布的《關于加強外商投資企業(yè)場地使用費征收管理的通知》（財土字［1996］53號）第三條規(guī)定：“場地使用費收入納入預算管理，專項用于外商投資企業(yè)用地的補償、安置和建設廠外公共設施及相應的土地開發(fā)等，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。財政部門應加強場地使用費使用的管理和監(jiān)督。”

2001年4月9日，財政部辦公廳《關于進一步做好外商投資企業(yè)場地使用費征收管理工作的通知》財辦企［2001］211號）第一條規(guī)定：“外商投資企業(yè)場地使用費專項用于外商投資企業(yè)用地的補償、拆遷、安置和建設廠外公共設施及相應的土地開發(fā)等。各級財政部門應加強外商投資企業(yè)場地使用費征收管理，確保財政收入的及時、足額入庫?！钡诙l規(guī)定：“外商投資企業(yè)場地使用費是屬國有土地有償使用收入，國家財政預算的重要組成部分，地方無權減免。對已經減免的，應予糾正。”第五條規(guī)定：“各地財政部門應嚴格按照預算管理級次將外商投資企業(yè)場地使用費繳納入庫，避免發(fā)生混庫情況。中央部門所屬企業(yè)及中央直管企業(yè)與外商合營舉辦的中外合資、合作經營企業(yè)繳納的場地使用費，作為中央預算收入，上繳中央金庫。中央部門所屬企業(yè)及中央直管企業(yè)與地方企業(yè)共同舉辦的中外合資、合作經營企業(yè)繳納的場地使用費，先就地上繳中央金庫。地方應分成部分，通過年終結算，按出資比例由中央財政返還?！钡诹鶙l規(guī)定：“各級財政部門對中央級外商投資企業(yè)場地使用費實行代征。征收機關的代征費用仍按入庫收入的5%提取代征手續(xù)費，用于補充業(yè)務經費?！?/p>